Введение к работе
Актуальность темы исследования. Наркотические средства и психотропные вещества имеют двойственную природу. С одной стороны, в силу лечебных свойств, они являются неотъемлемым элементом системы здравоохранения. Даже опасность привыкания к ним не должна приводить к сужению поля их медицинского применения, так как они являются чрезвычайно важным средством в хирургической практике, в онкологии и т.д. С другой стороны, их неконтролируемый оборот приводит к серьезнейшим социальным издержкам, сопряженным, в частности, с наркоманией и немедицинским потреблением. За последнее десятилетие проблема злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами стала особо актуальной для Кыргызской Республики.
По данным Республиканского центра наркологии (РЦН) Министерства здравоохранения Кыргызстана, количество наркозависимых, состоящих на официальном учете, увеличилось в 2009 году и достигло 9172 человек.
Вместе с тем, исключить наркотические средства и психотропные вещества из оборота полностью практически невозможно, так как они используются в медицине и необходимы для облегчения боли и страданий пациентов вследствие отсутствия альтернативы по применению иных эффективных средств и методов обезболивания. Поэтому вместе с принятием надлежащих мер для удовлетворения потребностей населения в таких лекарственных препаратах, необходимо проявлять особую озабоченность относительно преступлений, совершаемых в сфере законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров: нарушений правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза и уничтожения указанных веществ. Ведь режим обращения с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами не везде соблюдается должным образом. Нередки факты, когда в результате слабой, безграмотной работы с кадрами режим охраны, производства, транспортировки специфических веществ осуществляется с грубейшими нарушениями нормативных правовых актов, ведомственных инструкций, что создает условия их расхищения. Медицинские работники, фармацевты допускают злоупотребления, в результате наркотические и психотропные лекарственные препараты не поступают к нуждающимся больным людям, а попадают на черный рынок.
Несоблюдение правил законного обращения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (контролируемых веществ) влечет за собой их хищение, сбыт, незаконное изготовление новых наркотиков и другие аналогичные преступления, что связано с наступлением тяжких последствий для общества в виде вовлечения новых людей в немедицинское потребление этих средств, что увеличивает количество больных наркоманией и соответственно отражается на общем уровне преступности. Нарушения правил законного оборота наркотиков способствуют попаданию в незаконное
обращение большого количества наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, что существенно увеличивает их нелегальный оборот.
Компетентные органы Кыргызстана, призванные следить за тенденциями в области потребления фармацевтических препаратов с содержанием наркотических и психотропных веществ, а также использования прекурсоров в промышленных целях, обязаны предпринимать все необходимые меры для борьбы с их утечкой в незаконный оборот и злоупотреблением ими. Вместе с тем, данные официальной статистики за все время действия Уголовного кодекса Кыргызской Республики 1997 г. не фиксируют ни одного факта привлечения к уголовной ответственности по ст. 251 УК КР «Нарушение правил законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров».
Экспертами отмечается острая необходимость совершенствования законодательства, регламентирующего порядок обращения с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами. В решении этих проблем ощущается острая нехватка современных научных исследований и конструктивных рекомендаций, направленных на противодействие преступлениям, совершаемым в сфере законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Степень разработанности темы исследования. Проблемой преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков занималось много известных российских, советских и отечественных ученых, таких как Л.А. Андреева, Т.А. Боголюбова, B.C. Бурданова, В.Ю. Владимиров, СП. Дидковская, А.А. Габиани, Г.В. Зазулин, А.Л. Зеличенко, СП. Гарницкий, Э.Г. Гасанов, P.M. Готлиб, Г.Н. Драган, В.М. Егоршин, Б.Ф. Калачев, К.Ш. Курманов, Г.М. Меретуков, Г.М. Миньковский, Н.А. Мирошниченко, А.А. Музыка, Б.Б. Ногойбаев, В.И. Омигов, К.М Осмоналиев, Э.Ф. Побегайло, В.П. Ревин, М.К. Саякова, В.П. Сальников, А..Я. Светлов, В.Ш. Табалдиева, Е.В. Фесенко, P.M. Хакимов и многие другие. Имеется множество исследований по этим вопросам в странах дальнего зарубежья. Вопросы медицинской преступности, в том числе в сфере законного оборота лекарственных наркотических средств рассматривали такие ученые как Г.Р. Рустемова, Е.О. Алауханов и др. Несмотря на несомненную теоретическую и практическую значимость исследований указанных авторов, они не достаточно охватывают проблему уголовной ответственности за преступления в сфере законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а, как правило, освещают лишь некоторые её аспекты. Кроме того, в силу современного динамизма обстановки появился ряд новых факторов и проблемных ситуаций, которые в этих работах не могли быть учтены.
Недостаточность теоретической разработанности проблемы, необходимость совершенствования положений уголовной ответственности за нарушения правил законного оборота наркотиков, отсутствие единообразного толкования признаков состава преступления, вызывающие трудности применения нормы закона, обуславливают актуальность темы исследования и свидетельствуют об её теоретической и практической значимости.
Объект її предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере предупреждения и пресечения нарушений правил обращения с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами.
Предметом исследования являются:
- соответствующее уголовное законодательство Кыргызской Республики и международное право в области контроля законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
- практика применения уголовно-правовых мер воздействия на
нарушителей правил законного оборота наркотических средств, психотропных
веществ и прекурсоров;
- материалы исследований по вопросам уголовно-правовой борьбы с
указанными преступлениями.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ проблем, связанных с уголовной ответственностью и профилактикой нарушений правил законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
В соответствии с целью диссертационного исследования были поставлены следующие основные задачи, решение которых и составило содержание настоящей работы, а именно:
- проанализирована история развития международного и национального
законодательства, регулирующего борьбу с нарушениями порядка законного
оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
- охарактеризована система государственного контроля за законным
обращением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
дана оценка современному уголовному законодательству, устанавливающему ответственность за нарушения правил законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также нормативным актам, регламентирующим указанные правила;
- определена система уголовно-правовых мер воздействия на нарушителей
правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров,
раскрыто их содержание и исследована практика применения этих мер;
определены пути повышения эффективности отмеченных уголовно-правовых мер;
выработан комплекс предложений по совершенствованию уголовного законодательства, направленных на повышение эффективности уголовно-правовых мер воздействия на нарушителей порядка законного оборота контролируемых веществ.
Методологию исследования составили основные положения материалистической диалектики. В целях получения достоверных результатов исследования использованы частные научные методы сравнительного правоведения, системного анализа, а также статистические и конкретно-социологические методы исследования, в частности:
- анализ уголовного законодательства о нарушениях правил законного
оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
опрос сотрудников правоохранительных органов о состоянии работы по предупреждению и пресечению преступлений этой категории;
анализ и обобщение юридической литературы по вопросам применения уголовно-правовых мер воздействия на нарушителей правил законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Теоретическое значение исследования заключается в том, что его результаты восполняют определенный пробел в изучении вопросов, связанных с классификацией и систематизацией уголовно-правовых мер воздействия на нарушения правил законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, в том числе квалификации отмеченных посягательств.
Разработанные автором диссертации предложения могут быть применены при выработке мер по совершенствованию действующего уголовного законодательства и практики его применения.
Практическая значимость исследования заключается также в том, что его результаты могут быть использованы:
в правоприменительной деятельности соответствующих правоохранительных органов при предупреждении и пресечении нарушений правил законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
- в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании курса
уголовного права, а также при подготовке лекций и учебных пособий по
проблемам, связанным с противодействием таким преступлениям как
нарушения правил законного оборота наркотических средств, психотропных
веществ и прекурсоров.
Научная новизна определяется выбором темы, которая ранее не была предметом диссертационной разработки и с кругом анализируемых проблем.
Новизна также проявляется в выводах и рекомендациях, касающихся вопросов совершенствования уголовного законодательства, нормативных источников и практики их применения. Были выяснены и исследованы причины высокого уровня естественной и искусственной латентносте данного вида преступности.
Требованиям новизны отвечают научные положения диссертационного исследования, в которых отражена попытка сгруппировать и систематизировать уголовно-правовые меры воздействия на нарушения правил законного оборота контролируемых веществ, рассмотреть практические возможности повышения эффективности применения этих уголовно-правовых мер.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Аргументированный тезис о том, что развитие национального законодательства в сфере борьбы с нарушениями законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров происходило в зависимости от соответствующего международного права, однако, инкорпорация международных норм в национальное законодательство и их имплементация происходили со значительным запозданием, что не могло не сказаться на эффективности противодействия наркотизму в целом.
Генезис национального законодательства в сфере контроля законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров возможно условно охарактеризовать следующими этапами: I - конец 19 века до 1917 года; II - 1917 -1991 гг.; III - 1991 -1997 гг., IV - с 1997 г. - по настоящее время.
2. Авторское определение нарушения порядка законного оборота
наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров как
противоправного деяния:
выраженного в невыполнении либо ненадлежащем выполнении лицом установленного законодательством порядка обращения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, находящихся под специальным контролем;
посягающего на нормальную деятельность предприятий и учреждений в сфере законного оборота таких веществ;
а также создающего угрозу здоровью населения.
3. К выявленным детерминантам нарушений порядка законного оборота
наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров относятся:
недостаточная разработанность основных теоретических положений, необходимых для применения ст. 251 УК КР;
несовершенство нормативно-правовых актов, регулирующих законный оборот контролируемых веществ;
- низкий уровень профессиональной подготовки правоприменителей.
Кроме того, нарушения правил обращения с наркотическими средствами,
психотропными веществами и прекурсорами характеризуются высокой степенью латентности.
Дана уголовно-правовая характеристика нарушений порядка законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а именно выделены особенности объективных и субъективных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 251 УККР.
Предложена авторская модель системы уголовно-правовых мер воздействия на нарушителей правил законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров как совокупности уголовно-правовых мер предупреждения и реализации ответственности за указанные преступления, обоснована необходимость их комплексного применения.
Обоснованные автором предложения по совершенствованию норм уголовного законодательства в сфере контроля, предупреждения и пресечения нарушений правил законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, связанные с необходимостью дифференциации составов преступлений, предусмотренных ст. 251 УК КР. Рекомендовано введение института официального предостережения потенциальных правонарушителей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют теорию уголовного права и криминологии в сфере
противодействия преступности, связанной с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами.
Достоверность исследования обеспечена методологией и методикой, репрезентативностью эмпирического материала, на основе которого сформулированы научные положения, предложения, рекомендации и выводы, а также личным опытом работы соискателя в качестве руководителя юридической службы Агентства по контролю наркотиков Кыргызской Республики в 2003 - 2006 гг.
Апробация результатов исследования осуществлена путем публикаций, участия в научно-практических конференциях и внедрения научных разработок в правоприменительную практику. Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Кыргызско-Российского Славянского Университета, отдела права Института философии и политико-правовых исследований Национальной Академии наук Кыргызской Республики и кафедры специальных юридических дисциплин Чуйского университета.
Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на семь разделов (параграфов), заключения, списка использованной литературы и приложения.
