Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Криминологическая характеристика краж, совершаемых несовершеннолетними в Кыргызстане
1. Состояние, динамика и структура краж, совершаемых несовершеннолетними в Кыргызстане
2. Особенности личности несовершеннолетнего преступника, совершающего кражи в Кыргызстане
3. Криминогенные факторы, детерминирующие совершение краж несовершеннолетними в Кыргызстане
Глава II. Состояние и перспективы повышения эффективности предупреждения краж, совершаемых несовершеннолетними в Кыргызстане
1. Организационно-правовые основы предупреждения краж, совершаемых несовершеннолетними в Кыргызстане
2. Меры общесоциального и специально-криминологического предупреждения краж, совершаемых несовершеннолетними в Кыргызстане
3. Основные направления совершенствования деятельности по предупреждению краж, совершаемых несовершеннолетними в Кыргызстане
Заключение 167
Список использованной литературы
- Особенности личности несовершеннолетнего преступника, совершающего кражи в Кыргызстане
- Криминогенные факторы, детерминирующие совершение краж несовершеннолетними в Кыргызстане
- Меры общесоциального и специально-криминологического предупреждения краж, совершаемых несовершеннолетними в Кыргызстане
- Основные направления совершенствования деятельности по предупреждению краж, совершаемых несовершеннолетними в Кыргызстане
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Период глобальных политико-экономических реформ в Кыргызской Республике характеризуется углублением социальных противоречий, что служит питательной почвой для развития негативных тенденций в преступности в целом и корыстной в частности. Как и во многих странах СНГ, в Кыргызстане ошибки, допущенные на старте социально-экономических реформ, привели к обнищанию значительной части населения. Эти негативные последствия экономической политики до сих пор «отдаются» так называемым криминологическим эхом и выражаются в стабильном высоком удельном весе корыстных преступлений в общей структуре преступности.
Резко усилившееся социальное расслоение семей по уровню доходов и качеству жизни способствовало тому, что отдельные категории граждан за чертой бедности оказались в большинстве случаев социально дезорганизованными и отчасти деморализованными. В этих условиях совершение корыстных преступлений, прежде всего краж, для некоторых из них стало привычным явлением и способом выживания. По мнению Веста и Фарингтона, низкий доход семьи является одним из пяти факторов, которые отличают правонарушителей от лиц, не являющимися таковыми. В подтверждение вышесказанного можно процитировать уже устоявшееся и ставшее знаменитым выражение Генри Джорджа о том, что «бедность – мать невежества и кормилица преступления». Особую озабоченность вызывает то, что социальные факторы выталкивают на преступный путь наименее защищенную часть населения – несовершеннолетних.
Многочисленные исследования отечественных и зарубежных криминологов показывают, что несовершеннолетние, специализирующиеся на совершении краж, являются основным резервом для корыстной и корыстно-насильственной преступности в будущем.
Недостаточная эффективность применяемых к указанной категории лиц профилактических мер побуждает к поиску оптимальных путей противодействия посягательствам на чужое имущество. Как показали наши исследования, проведенные путем опроса несовершеннолетних, обучающихся в старших классах школы № 12 г. Бишкека, сотрудники правоохранительных органов недостаточно активно применяют меры предупреждения корыстной преступности несовершеннолетних, несмотря на очевидный и значительный позитивный потенциал этих мер а, как и раньше, предпочитают уголовно-правовые средства решения проблем подростковой преступности.
Хотя, в последние годы в Кыргызской Республике созданы достаточные правовые предпосылки для гуманизации уголовной политики, практика борьбы с преступностью несовершеннолетних страдает карательным уклоном, в то время как актуальной является реализация принципа экономии уголовной репрессии, развития примирительных и восстановительных начал в политике предупреждения преступности несовершеннолетних. Последнее направление представляется особенно эффективным при применении мер воздействия в отношении несовершеннолетних, совершающих кражи.
Как показывает проведенный нами анализ, причинами, способствующими совершению несовершеннолетними преступлений, являются: экономическая ситуация в стране, переход к рыночным отношениям; правовой нигилизм данной категории населения; недостаточная воспитательная работа в области общечеловеческих ценностей; неблагополучная обстановка в семье; низкая мотивация к учебе, конфликты с родителями и сверстниками. Увеличивается число детей, родители которых лишены родительских прав за злоупотребление спиртными напитками и наркотическими средствами, и лиц, уклоняющихся от воспитания своих детей. К сожалению, именно родители с антисоциальным поведением часто толкают своих детей на совершение правонарушения. Негативное влияние на детей имеют также ранее судимые или находящиеся под следствием родственники. Вызывает тревогу рост числа «социальных сирот» (детей, определенных в интернаты вследствие лишения их родителей родительских прав), а также несовершеннолетних, совершающих преступления повторно.
По данным Главного штаба МВД Кыргызской Республики, доля краж в общем количестве совершенных несовершеннолетними преступлений составила: в 2000 г. – 6,0 %; в 2001 г. – 4,6 %; в 2002 г – 5,2 %; в 2003 г. – 4,6 %; в 2004 г. – 4,2 %; в 2005 г. – 5,0 %; в 2006 г. – 5,0 %; в 2007 г. – 5,0%; в 2008 г. – 5,1%. Представленные цифры свидетельствуют, что число преступлений данного вида не имеет тенденции к резкому снижению или резкому всплеску. Эта устойчивость обусловлена существованием объективных предпосылок совершения преступлений. Постоянное процентное соотношение числа краж, совершаемых несовершеннолетними, в статистике позволяет сделать вывод о недостаточности принимаемых мер по борьбе с этим видом преступлений. Объяснение этому видится, прежде всего, в субъекте рассматриваемого состава преступления, а также в отсутствии достаточной методической базы по предупреждению краж, совершаемых несовершеннолетними.
Сказанное предполагает проведение комплексного и объективного анализа проблем предупреждения краж, совершаемых несовершеннолетними, прежде всего криминологических аспектов. Обозначенные проблемы, требующие разрешения, и обусловливает актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Исследованию различных аспектов предупреждения преступности несовершеннолетних, представляющих как научный, так и практический интерес, всегда уделялось внимание в правовой литературе. Заметный вклад в исследование вопросов, касающихся уголовно-правовой борьбы с преступлениями несовершеннолетних, внесли Ю.М. Антонян, Л.И. Беляева, К.К. Сперанский, К.Е. Игошев и другие.
В российской науке исследованиям предупреждения преступлений, в том числе среди несовершеннолетних, посвящено немало работ ученых, среди которых следует назвать А.И. Алексеева, Л.Д. Гаухмана, М.М. Бабаева, Бурлакова В.Н., А.Э. Жалинского, А.И. Долгову, М.В. Иванову В.И. Игнатенко, О.В. Качалову, Е.С. Козлову, Е.Ф. Куцову, А.Е. Липатова, В.В. Николюк, С.В. Максимова, Мауленова Г.С., Г.М. Миньковского, Э.Ф. Побегайло, В.А. Плешакова, Л.М. Прозументова, В.П. Ревина, Токарев А.Ф., Цепелев В.Ф., В.Т. Фурсова, Т.М. Чапурко и других.
В Кыргызской Республике вопросами предупреждения преступности в сфере краж, занимались А.Н. Адилов, А.М. Джоробекова, В.А. Кигишьян, К.Ш. Курманов, К.М. Осмоналиев, В.Ш. Табалдиева и другие. Исследование проблем, касающихся обеспечения прав несовершеннолетних посвящены работы А.С. Осмоновой, М.К. Саяковой, М.И. Усарова. Вместе с тем, в большинстве работ перечисленных авторов освещались общие вопросы предупреждения корыстных посягательств на чужое имущество. Не умаляя научной и практической значимости вышеназванных работ, все же приходится констатировать, что авторы в своих исследованиях касались проблемы предупреждения краж, совершенных несовершеннолетними без выделения специфических характеристик противоправного поведения несовершеннолетних, причин и условий, способствующих совершению ими краж в современном Кыргызстане.
В связи, с чем мы и обратились в своем исследовании к непосредственному изучению вопроса о предупреждении краж, совершаемых несовершеннолетними. Настоящее исследование является самостоятельным направлением в уголовно-правовой и криминологической науке Кыргызстана, результаты, которого, как представляется, могут качественно повлиять на применение уголовного законодательства и совершенствование уголовной политики Кыргызской Республики.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является комплексный анализ состояния профилактики краж, совершаемых несовершеннолетними, и выработка на основе полученных результатов научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию мероприятий, направленных на их предупреждение в Кыргызской Республике.
На достижение поставленной цели направлено решение следующих исследовательских задач:
- комплексный анализ состояния, динамики и структуры краж, совершаемых несовершеннолетними;
- характеристика особенностей личности несовершеннолетнего преступника, совершающего кражи;
- анализ криминогенных факторов, детерминирующих совершение краж несовершеннолетними;
- характеристика причин и условий, способствующих совершению краж несовершеннолетними;
- характеристика мер общесоциального и специально-криминологического предупреждения краж, совершаемых несовершеннолетними в Кыргызстане.
- разработка, с учетом выявленных проблемных ситуаций, предложений, направленных на совершенствование деятельности по предупреждению краж, совершаемых несовершеннолетними.
Объект исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности государства и его органов по предупреждению краж, совершаемых несовершеннолетними в Кыргызской Республике.
Предметом исследования являются особенности предупреждения краж, совершаемых несовершеннолетними.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составили выработанные в мировой философии принципы познания окружающей действительности в их взаимосвязи и взаимообусловленности, комплексное использование исторического, сравнительно-правового, логико-юридического, формально-логического, статистического, конкретно-социологического и описательного методов, способствующих достижению цели исследования.
Для получения достоверных результатов исследования использовались частные научные методы: сравнительного правоведения, исторического, системного анализа, а также статистический и конкретно-социологический, в том числе:
- конкретно-социологический метод изучения и обобщения документов, аналитических материалов, социологических и статистических данных и материалов судебной практики, анализ криминологических данных о кражах, совершаемых в Кыргызской Республике;
- общепринятые методики системно-структурного анализа, интервьюирование и анкетирование сотрудников органов внутренних дел о состоянии работы по предупреждению рассматриваемых преступлений;
- анализ и обобщение отечественной и зарубежной юридической литературы по вопросам применения мер предупреждения краж, совершаемых несовершеннолетними.
Научная новизна работы. Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что предметом монографического рассмотрения стало комплексное исследование проблем криминологического предупреждения краж, совершаемых несовершеннолетними в Кыргызской Республике.
Практика применения мер профилактики и организация предупреждения краж, совершаемых несовершеннолетними, в Кыргызской Республике ранее не подвергались научному исследованию. Кроме того, фактический и нормативно-правовой материал, использовавшийся в ранее написанных работах, на сегодняшний день претерпел определенные изменения, которые оказали существенное влияние на содержание настоящего исследования.
На основе анализа значительного эмпирического материала дана обобщенная характеристика рассматриваемого вида преступности, представляющая самостоятельный теоретический и практический интерес для государственных органов и их должностных лиц, занимающихся предупреждением краж, совершаемых несовершеннолетними.
В частности научной новизной обладают следующие положения диссертационного исследования, а именно:
- на основе анализа статистических данных за последние пять лет выявлены новые качественные явления и тенденции в динамике и структуре краж, совершаемых несовершеннолетними в Кыргызстане;
- по итогам результатов исследования, а также теории криминологии раскрыты криминогенные факторы, детерминирующие совершение краж, несовершеннолетними;
- на базе анализа эмпирических данных выявлены и охарактеризованы причины и условия, способствующие совершению несовершеннолетними краж;
- авторский подход к раскрытию содержаний мер общесоциального и специально-криминологического предупреждения краж, совершаемых несовершеннолетними в Кыргызстане;
- разработанная в ходе исследования авторская позиция по повышению эффективности предупреждения краж, совершаемых несовершеннолетними.
Достаточной новизной обладают и рассмотренные автором приоритетные направления повышения эффективности предупреждения краж, совершаемых несовершеннолетними, такие как: улучшение информационного обеспечения субъектов специальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; совершенствование форм и методов воспитательно-профилактической работы с учетом сложившейся современной социально-экономической ситуации (при этом необходимо учитывать результаты научных исследований по проблемам совершенствования методов профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями); развитие сети учреждений, осуществляющих профилактическую и социально-реабилитационную работу с детьми и подростками.
На основе анализа значительного эмпирического материала дана обобщенная характеристика рассматриваемого вида преступности, представляющая самостоятельный теоретический и практический интерес для государственных органов и их должностных лиц, занимающихся предупреждением краж, совершаемых несовершеннолетними.
В рамках исследования выработаны законопроектные предложения, направленные на повышение эффективности предупреждения рассматриваемого вида преступлений в Кыргызской Республике. Требованиям новизны отвечают также основные выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации.
Положения, выносимые на защиту:
1. На основании изучения состояния, динамики и структуры краж, совершаемых несовершеннолетними, в Кыргызстане выявлены опасные тенденции, выражающиеся в значительном росте данной категории преступлений, которые приобрели устойчивый характер преступных деяний. За период с 2005 – 2008 гг. в Кыргызской Республике уголовная статистика постоянно фиксировала высокий уровень преступности несовершеннолетних по числу выявленных лиц, совершивших преступления, нежели зарегистрированных.
2. При изучении особенностей личности несовершеннолетнего, совершающего кражи в Кыргызской Республике, автор пришел к выводу о том, что в большинстве ими, являются подростки в возрасте от 15-17 лет, имеющие основное общее образование (5-9 классы); по роду занятий перед совершением преступления нигде не работающие и не учащиеся.
3. Учитывая результаты многочисленных криминологических исследований, автор пришел к мнению, что к причинам и условиям, способствующим совершению краж несовершеннолетними, следует отнести:
- снижение до напряженного уровня экономического благосостояния семьи и общества в целом; неблагоприятное воздействие на личность условий социальной среды приводящее к возникновению в сознании установки, которая реализуется в форме криминогенной корыстной мотивации, протекающей в специфических условиях психофизиологической среды личности и во взаимодействии с конкретной жизненной ситуацией, приводящей к совершению несовершеннолетним кражи;
- формирование в семье, бытовом окружении, СМИ неприкрытой корыстной установки у несовершеннолетних;
- безнадзорность и бесконтрольность со стороны семьи, образовательных учреждений и компетентных государственных органов;
- незнание несовершеннолетним как использовать свое свободное время. Действительно, в число наиболее острых проблем, имеющихся в Кыргызстане, входит проблема резерва свободного времени несовершеннолетних, что объясняется существенными переменами в социально-экономической жизни общества, изменениями в сферах культуры и нравственности;
- снижение уровня мотивации к повышению образования, активное формирование и распространение криминальной субкультуры в школах, негативно влияющей на содержание и формы досуга несовершеннолетних;
- вовлечение несовершеннолетних взрослыми в совершение преступления. Это обстоятельство следует учитывать правоохранительным органам при принятии мер по профилактике краж среди несовершеннолетних;
- незнание подростками предстоящей ответственности.
4. Устойчивость числа краж, совершаемых несовершеннолетними, свидетельствует о существовании объективных предпосылок совершения преступления, недостаточности оптимальной системы предупреждения преступлений в отношении несовершеннолетних в Кыргызской Республике. Ситуацию усугубляет то обстоятельство, что зачастую единственным способом решения проблемы преступности несовершеннолетних, в особенности краж, ими совершаемых, правоприменители избирают уголовно-правовые средства, поскольку для реализации комплекса профилактических мер еще не созданы достаточные условия концептуального, организационного и ресурсного характера.
5. Позитивно повлиять на предупреждение краж, совершаемых несовершеннолетними, позволят реализация общесоциальных и специально-криминолигических мер:
- по решению проблем досуга и занятости несовершеннолетних, профилактике семейного неблагополучия, усилению контроля со стороны государства за поведением несовершеннолетних, склонных к правонарушениям, а также воздействие на максимальное многообразие детерминантов, негативно влияющих на формирование личности несовершеннолетнего правонарушителя;
- по введению должностей школьных инспекторов для организации профилактической работы в учебных заведениях, что позволит повысить эффективность профилактики девиантного поведения несовершеннолетних, в том числе совершающих корыстные преступления. При этом целесообразно использовать накопленный позитивный опыт Российской Федерации;
- по воспитательной и предупредительной работе и защиты прав несовершеннолетних, находящихся в сложной жизненной ситуации, в том числе недопущения корыстных посягательств с их стороны, предлагается ввести в Кыргызской Республике должность Уполномоченного по правам несовершеннолетних и молодежи, определить его воспитательные и профилактические функции;
- по созданию специализированных реабилитационных центров для несовершеннолетних осужденных, которые должны способствовать их успешной ресоциализации и решению социально-бытовых проблем. По мнению диссертанта, это возможно в рамках создания системы ювенальной юстиции Кыргызской Республики.
6. Возникает необходимость особого социального сопровождения подростка разными службами и ведомствами. В связи с тем, что подросток нуждается в психологической поддержке, в решении социальных нужд, в контроле со стороны государства за исполнением наказания, в предупреждении рецидива, в успешной социализации. В этом сопровождении должны участвовать социальные психологии из специализированных юридических консультаций, социальные работники, инспектор по делам несовершеннолетних и региональные органы по защите прав детей. Для нормативно-правового закрепления такого сопровождения требуются изменения и дополнения в действующий Закон Кыргызской Республики «О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике».
7. Предложение об изменении редакции статьи 164 УК Кыргызской Республики, которую предлагается изложить, предусмотрев в ч. 1 ст. 164 УК Кыргызской Республики, введение административной преюдиции в случае совершения кражи несовершеннолетним.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения, выводы и предложения могут быть использованы как при разработке теории уголовного права, так и в практической деятельности компетентных правоохранительных органов и должностных лиц, осуществляющих деятельность по непосредственному предупреждению краж, совершаемых несовершеннолетними.
Теоретическое значение работы выражается и в комплексном исследовании данной проблемы, что дает возможность системно рассмотреть ее во взаимосвязи с положениями, выработанными в криминологии, что в определенной мере позволит восполнить имеющиеся пробелы.
Практическое значение исследования заключается в том, что предложения по совершенствованию отдельных норм уголовного законодательства Кыргызской Республики, регламентирующих меры предупреждения краж, совершаемых несовершеннолетними, могут использоваться в правотворческом процессе, а некоторые положения диссертации в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании курсов уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права, а также при подготовке лекций и учебных пособий по проблемам, связанным с профилактикой преступности несовершеннолетних.
Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Кыргызской Республики; международные правовые акты в сфере защиты прав несовершеннолетних; действующее уголовное, административное, трудовое и гражданское законодательство Кыргызской Республики и Российской Федерации; основные нормативно-правовые акты правоохранительных органов Кыргызской Республики и Российской Федерации, нормативно-правовые акты других стран, регулирующие деятельность правоохранительных органов по противодействию корыстным преступлениям, прежде всего кражам, совершаемым несовершеннолетними.
Эмпирическая основа работы. Проведенное исследование краж, совершаемых несовершеннолетними в Кыргызской Республике, основывалось на данных органов внутренних дел (материалы Информационно-аналитического центра (ИАЦ) МВД Кыргызской Республики за 2000-2008 гг., аналитические справки Инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН) МВД Кыргызской Республики), документах комиссий по делам несовершеннолетних при Правительстве Кыргызской Республики, а также данных статистики Верховного Суда Кыргызской Республики. Кроме того, автором были проведены специальные социологические исследования с использованием метода контент-анализа: изучено 107 уголовных дел (10% от генеральной совокупности), проведено анкетирование и интервьюирование 203 несовершеннолетних правонарушителей (7% от генеральной совокупности), а также использованы методы экспертных оценок. Результаты этих исследований позволили сделать ряд теоретических выводов по теме исследования и выработать некоторые практические рекомендации.
Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, опубликованы в семи научных статьях по теме исследования, общим объемом более 1,5 п.л. Большинство сформулированных предложений и рекомендаций получили апробацию на международных, республиканских, межвузовских и ведомственных научно-теоретических и научно-практических конференциях, семинарах, наиболее значимые из которых: «Экономическая безопасность современного мира» (Домодедово, 2007 г.); «Проблемы реализации концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан» (Караганда, 2009 г.); «Реформирование органов внутренних дел в условиях демократического и правового государства» (Бишкек, 2009 г.).
Результаты исследования используются при подготовке и проведении учебных занятий по курсу «Криминология» в Юридическом институте Кыргызского национального университета имени Ж. Баласагына; по дисциплинам «Уголовное право» и «Криминология» в Академии МВД Кыргызской Республики.
Отдельные предложения направлены в соответствующий комитет Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызской Республики для использования в законотворческой деятельности. Апробация осуществлялась также путем внедрения научных разработок в Главном следственном управлении МВД Кыргызской Республики.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Особенности личности несовершеннолетнего преступника, совершающего кражи в Кыргызстане
Одной из важнейших задач любого государства является воспитание подрастающего поколения. Формирование человека начинается с первых-лет его жизни, при этом очень важно, чтобы человек воспитывался не просто как носитель определенной суммы знаний, но, прежде всего как гражданин с при7 сущими ему идейными установками, и интересами; уважительным отношением к праву.
Борьба с правонарушениями и наиболее опасной их частью — преступлениями — продолжает оставаться важной задачей государства и всего общества. Составной частью этой1 сложной задачи является борьба с преступностью несовершеннолетних в целом, и вічастности с кражами совершаемыми несовершеннолетними, которая в равной степени беспокоит психологов, социологов, педагогов и юристов; волнует ученых и практиков.
Общественная опасность преступности несовершеннолетних заключается не только в том большом вреде, который она наносит интересам общества моральному здоровью самих несовершеннолетних, но и в том, что из нее, как правило, вырастает преступность взрослых.
В своем выступлении перед правоохранительными., органами Президент Кыргызской Республики К.С. Бакиев сказал: «Наряду с решением текущих вопросов нам необходимо безотлагательно решать стратегические проблемы, то есть повсеместно, настойчиво и целенаправленно заниматься воспи-танием подрастающего поколения. Направить усилия и помощь, международных организаций, благотворительных фондов, общественных и религиозных организаций на то, чтобы вырвать их из цепких объятий улицы и противоправного поведения. Одновременно необходимо поднять ответст 18 венность таких координирующих органов, как комиссии по делам несовершеннолетних1».
Проводимые нами в ряде регионов республики выборочные исследования среди сотрудников органов внутренних Кыргызской Республики методом анкетирования показывают, что около двух третьей рецидивистов совер-шили преступления впервые, будучи несовершеннолетними . Именно «поэтому усилия органов внутренних дел в тесном взаимодействии с государственными и общественными организациями должны быть направлены в первую очередь на то, чтобы, вовремя удержать подростка от неверного шага, не позволить ему переступить закон.
В связи с этим, основное внимание правоохранительных органов Кыргызстана уделяется профилактике преступности среди несовершеннолетних, например был издан приказ МВД Кыргызской Республики за № 1069 от 13 ноября 2008?года «О методических рекомендациях по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних», где говорится;, что несмотря , на ряд проведенных общих профилактических мероприятий, нацеленных на оздоровление криминогенной обстановки среди несовершеннолетних, организованного взаимодействия с органами управления образования по профилактике правонарушений среди учащихся школ, отмечается недостаточная служебная подготовка личного состава инспекций по делам несовершеннолетних3. В особом внимании и целенаправленной работе нуждаются несовершеннолетние, учащиеся школ и колледжей. Органы местного самоуправления, педагогические коллективы совместно с правоохранительными органами
1 Из выступления Президента Кыргызской Республики К.С. Бакиева на тор жественном собрании правоохранительных органов, посвященном праздно ванию дня милиции, работников органов национальной безопасности и про куратуры 21 ноября 2006г. // Вестник Администрации Президента Кыргыз ской Республики. № 22(98), ноябрь 2006. С. 5.
2 В частности были проанкетированы следователи следственных подразделе ний г. Бишкек и УВД Чуйской области
3 Далее ИДИ делают многое, чтобы поднять уровень обучения и воспитания правовой пропаганды. Но этого недостаточно.
Преступление является единственной «осязаемой» формой реализации преступности как некоего социального феномена1. Такой-подход позволяет рассматривать преступность несовершеннолетних как один из видов социальной проблемы, что нас в данном случае и интересует. В этом плане количественные показатели-применяются для характеристики преступности несовершеннолетних в целом, и в частности краж ими совершаемых. Но значение количественных показателей этим не исчерпывается, они находятся в прямой связи с качественными характеристиками преступности, если их рассматривать во временных и пространственных (территориальных) границах. Зависимость, качественных показателей находится в, обратной пропорции к количественным показателям. Чем выше количественные показатели, тем ниже (хуже) качественные характеристики преступности.
Несмотря на то, что за последние пять лет преступность несовершеннолетних является относительно стабильной, с переменным успехом возрастает либо снижается примерно на 5% (приложение 1). В общей статистике лиц, совершивших преступления, значительное число преступлений совершается несовершеннолетними. Общеизвестно, что состояние и динамика преступности являются составными элементами системы критериев, посредством которых характеризуется уровень обеспечения всех составляющих национальной безопасности в стране.
Особую тревогу вызывают корыстные преступления, одним из видов которых являются кражи чужого имущества и, в частности, кражи, совершаемые несовершеннолетними. Наглядным свидетельством этому служит официальная статистика.
Михайлов И.В. Соотношение преступления и преступности //Теоретические вопросы изучения причин преступности. М., 1981. С. 12. Удельный» вес преступлений несовершеннолетних в Кыргызской Республике (в 2005-2008 г.г. на каждые сто тысяч несовершеннолетних совершается 3000 преступлений) вызывает тревогу. Основную массу преступлений составляют преступления против собственности, их удельный вес в структуре преступности среди несовершеннолетних в 2008 году составил 62,0% (в 2007 г. 59,9%) этот показатель выше средне республиканского в г. Бишкек 76,3% (в 2007 г. 74,2%). Значительная доля которых, составляют кражи. В целом по республике наблюдается рост краж на 6,5 % (10561/11257)1.
Анализируя состояние краж, совершаемых несовершеннолетними за последние девять лет (с 2000шо 2008 гг.) можно их условно разграничить на два этапа. Первый этап — с 2000 по 2004 гг. число краж совершаемых несовершеннолетними в этот период, ежегодно увеличивалось, наиболее высокий уровень их активности наблюдался в 2000 году. Начиная с 2004 года, в зарегистрированных кражах, совершенных несовершеннолетними стали наблюдаться определенные стабилизационные процессы, характеризующиеся постепенным снижением количества краж, совершаемых несовершеннолетними (508/1101), а также уменьшением числа несовершеннолетних, принявших участие в совершение краж (4,2/6,0). Однако, несмотря на уменьшение количественных показателей, краж совершаемых несовершеннолетними; их общий уровень на протяжении рассматриваемого периода, хотя и является относительно стабильным, практически всегда остается достаточно высоким.
Криминогенные факторы, детерминирующие совершение краж несовершеннолетними в Кыргызстане
На фоне этих предпосылок могут обостряться - и детерминанты, преступного поведения, возникающего на почве употребления наркотических веществ.
Кража чужого имущества обусловлена рядом взаимосвязанных обстоятельств. Проведенные автором-исследования привели к выводу о том, что при совершении данного преступления выявляется целый ряд связанных между собой обстоятельств объективного и субъективного характера, которые в совокупности и становятся причиной совершения преступления.
Одной из причин совершения отдельными несовершеннолетними рассматриваемого вида преступления, по мнению автора, являются просчеты культурно-воспитательного характера. К ним в первую, очередь относятся недостатки семейного и школьного воспитания, влекущие в отдельных случаях неправильное формирование личности. Условия воспитания определяют формирование личных качеств человека, от которых зависит и его поведение. «Образ поведения человека, - писал И.П: Павлов, - зависит от постоянного воспитания и обучения в самом широком смысле этого слова»1. Воспитанием и обучением детей занимаются, прежде всего; семья и школа. Упущения в семейном воспитании, недостатки в воспитательно-педагогической- работе школы явились фактором, способствующим формированию антиобщественной установки у лиц, совершивших впоследствии кражу чужого имущества:
Показателями неблагополучной обстановки, воспитания? в детстве осужденных за кражу могут служить данные, которые были получены в ходе опроса лиц, отбывающих наказание в воспитательной колонии. Только 24% осужденных воспитывались в полных семьях, 19,6%-воспитывались без матери, 38,8% без отца, 9,5% без обоих родителей, 8,1% проживали в детдоме. При этом 28% терпели оскорбления; 34,6% - побои; 13,4% - унижения; запрещали общение с друзьями - 16,1%; а 7,9% опрошенных указали, что их выгоняли из дома. По данным официальной статистики, в России ежегодно более 50 тыс. подростков? уходят из дома . Исследования А. Волковойшод-тверждают эту статистику. По ее данным, 75% детей убегают из дома в неблагополучных семьях и около 9 тыс. родителей ежегодно лишают родительских прав. Появилась новая категория детей - изгоев, бомжей, живущих в подвалах, на чердаках . Такая же ситуация и в Кыргызстане. У большинства подростков в результате насилия над ними появляются отклонения в физическом. и психическом развитии, в эмоциональной сфере. Дети, пережившие насилие, испытывают трудности в социализации, и часто не могут быть полноценными членами, общества.
«Моральное лицо подростка, - писал В.А. Сухомлинский, - зависит от того, как воспитывался человек в годы детства, что заложено в его душу от рождения до 10-11 лет» . Условием нормального воспитания детей в семье являются добрые, человеческие взаимоотношения между родителями, а приведенные выше данные свидетельствуют о том, что у большинстваїосужден-ных отсутствовала благоприятная обстановка. Подростки росли в неполных семьях, в детдоме, у родственников. Нарушения целостности семьи влечет за собой изменения внутрисемейного климата, вследствие чего ослабевают ее воспитательные функции. Отсутствие отца или матери компенсируется поиском иных лиц, способных стать примером для подражания. Зачастую-среди таковых оказываются лица с криминальным прошлым, ведущим антиобщественный образ жизни. Мы не утверждая, что отсутствие одного из родителей-автоматически переводит семью в разряд неблагополучных, вместе с тем считаем, что такая ситуация может быть, отнесена к неблагоприятным усло-виям? нравственного формирования личности. Неблагополучную семью характеризуют алкоголизм родителей, их антиобщественное поведение, конфликты между родителями и детьми, а иногда и жестокое отношение к младшим.
Современное общество, как в Кыргызстане, так и в России породило новый тип семьи. Родители, строя- свою карьеру, зачастую забывают о своих детях, чем с детства «предопределяют» их девиантное поведение. Более того, в результате изучения уголовных дел было выяснено, что несовершеннолетние, осужденные за кражу, были в 51,8% случаях из семей, в которых кто-либо из ее членов был, судим в прошлом. И вполне очевидно, что подростки, постоянно находясь в близком контакте с такими лицами, часто стара лись подражать их поведению. Ситуация усугубляется, если авторитет ранее судимого в семье особенно заметен, а влияние на семью позитивной микросреды является слабым . Однако, вряд ли можно утверждать, что существует жесткая корреляция между наличием судимых родителей в семье, и криминальной карьерой несовершеннолетнего.
Как показали исследования, проведенные ЮНИСЕФ в Кыргызстане, на учете по лишению родительских прав состоят 398 родителей. Из них 39,2% родителей были поставлены на учет более пяти лет назад, 58,5% находились на учете сроком меньше года. 70,4% родителей были поставлены на учет за «внутрисемейное насилие» или за то, что подвергли своих детей «риску». В этой категории преобладают матери - 65,1%. Основными причинами «асоциального» поведения матерей были употребление алкоголя (42,3%) и оставление детей без надзора (16,2%). Среди отцов наиболее распространен алкоголизм (65,3%) и «неисполнение» родительских обязанностей (16,8%)2. Среди причин постановки на учет родителей лидируют алкоголизм (45,3%), невозможность содержать детей в семье (20,4%), безработица (9,3%) и пренебрежительное отношение к ребенку (7,6%). Это позволяет сделать вывод, что стресс и кризис, испытываемые семьями вследствие экономических проблем наиболее вероятные факторы, приводящие к постановке родителей на учет. Это в свою очередь «подталкивает» подростков к совершению корыстных преступлений, прежде всего краж. Однако с возрастом влияние семьи на ребенка становится все меньше.
Меры общесоциального и специально-криминологического предупреждения краж, совершаемых несовершеннолетними в Кыргызстане
Насколько личность несовершеннолетнего заражена антиобщественными взглядами,- какую имеет социальная направленность, удается выяснить, лишь рассмотрев комплекс ее - потребностей, интересов, мотивов действия. Извращенные потребности ште; удовлетворение которых общество по уровню-своего развития не в,состоянии удовлетворить, субъективные интересы, противоречащие общественным, способствуют возникновению антиобщественных свойств личности несовершеннолетних.
В связи со сказанным, работа с несовершеннолетним»должна проводится на всех уровнях, т.е. с момента выявления нуждающегося ребенка или подростка, находящегося в конфликте с законом и до «его возвращения» в семью что, к нашему сожалению не осуществляется. В-этом,процессе особую роль должны, играть комиссии по делам несовершеннолетних. В соответствии со ст. 18 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и ст. 20 Кодекса-об административной ответственности Кыргызской-Республики поведение подростков, не достигших 14 - летнего возраста, совершивших преступления небольшой тяжести, подлежит рассмотрению с участием-родителей на комиссии по делам несовершеннолетних.
Главными задачами комиссий по делам несовершеннолетних являются: организация работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по устройству детей и подростков и" охране их прав; координация усилий государственных органов и общественных организаций по "указанным вопросам; рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних и осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях МВД Кыргызской Республики и специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях; оказание содействия наркологическим меди 130 цинским учреждениям в плане выявления и лечения подростков, склонных к употреблению алкоголя и наркотиков.
Кроме рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних задачами комиссии является также организация работы по предотвращению безнадзорности и правонарушений.
Комиссии по делам несовершеннолетних в своей деятельности ответственны перед соответствующими местными государственными администрациями, Правительством Кыргызской Республики и им подотчетны.
Если комиссия по делам несовершеннолетних и другие компетентные в этом вопросе органы, глубоко и систематически изучают состояние и динамику преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних, они в состоянии разработать и принять на свое вооружение эффективные предупредительные меры. Зная очаги наибольшей распространенности- корыстных преступлений в отдельных районах республики, категории правонарушителей, различающиеся по возрасту, роду занятий, вышеназванные органы могут вместе с администрацией соответствующих учреждений и организаций, профсоюзными организациями принимать комплексные профилактические меры, которые при умелом их осуществлении обязательно дадут положительный результат. Но беда состоит в том, что данные органы и организации зачастую действуют разобщено,- сами по себе, а комиссии по делам1 несовершеннолетних не стали координационными центрами в отношении указанных подростков.
Имеет место, когда КДН не реагирует на сигналы граждан и организаций о вовлечении взрослыми в преступную деятельность подростков и других несовершеннолетних, не всегда выполняют возложенные на них обязан-ности по изучению состояния дел с охраной прав и интересов несовершеннолетних, по предупреждению среди них правонарушений, не руководят воспитательной работой, которую проводят с несовершеннолетними общественные организации, и не указывают им на ошибки, которые те допускают в, воспитании подрастающего поколения .
Опираясь на обзорные справки управления общественной безопасности МВД республики, куда структурно входит инспекция по делам несовершеннолетних, отметим, что воспитательная работа, проводимая ими, часто носит стихийный характер, не планируется заранее и не согласуется с другимишра-воохранительными органами: Комиссии нередко ограничиваются лишь рассмотрением материалов на несовершеннолетних, поступивших из милиции или прокуратуры, причем рассмотрение материалов на заседании порой происходит с нарушением Положения о КДН. Кроме того, бывает, что4 при обсуждении проступков несовершеннолетних комиссии, слегка пожурив виновных, ограничиваются их предупреждением и не применяют к ним иных индивидуальных мер воспитательного характера,, не осуществляют в дальнейшем контроля за их поведением.
Не лучше и та ситуация, когда комиссии стремятся поскорее отделаться от «трудновоспитуемых» несовершеннолетних, вынося не всегда обоснованные, а подчас и совсем незаконные решения о направлении их в спецшколы и специальные училища с особым режимом.
Такое положение дел сложилось в нашей республике как наследство советского периода, когда многие профилактические меры осуществлялись на общественных началах. Но если в советский период за несовершеннолетними был соответствующий контроль не только со стороны КДН, но и пионерских, комсомольских, партийных органов; то сейчас складывается катастрофическое ситуация. Малоэффективность работы данных комиссий связана с тем, что обязанность участвовать в их деятельности является дополнительной нагрузкой, в чем мало заинтересованы отдельные должностные лица
Основные направления совершенствования деятельности по предупреждению краж, совершаемых несовершеннолетними в Кыргызстане
На сегодняшний день, по. нашему мнению необходимо коренным образом пересмотреть методику работы с неблагополучными семьями и несовершеннолетними органов, которые непосредственно связаны с проблематикой несовершеннолетних, выработать стратегию и концепцию по профилактике правонарушающего поведения несовершеннолетних.
Районные и городские комиссии по делам несовершеннолетних не надлежащим образом проводят работу по координации усилий различных неспециализированных и специализированных субъектов ранней-профилактики, не способствуют объединению их деятельности, не изыскивают потенциальных возможностей ее совершенствования, хотя і указанная деятельность прописана в.статье 7 Положения КДН. Вот почему так важно четко определить объем их полномочий, избегать, дублирования и параллелизмам работе, а также выполнения одним органом разнородных- функций, что, к сожалению, еще нередко встречается на практике:
Серьезным недостатком является то; что несовершеннолетний попадает в сферу профилактического воздействия правоохранительных органов и общественных организаций преимущественно после совершения правонарушений. Это во многом объясняется тем, что основной поток информации, необходимый для ранней профилактики, поступает в КДН через ИДН. Инспекции же в силу своих ведомственных интересов располагают, прежде всего, данными о подростках, уже совершивших общественно опасные деяния. В свою очередь, это обусловливает смещение акцента и в деятельности КДН, хотя жизнь, требует, - чтобы они проявляли активность в работе с; несовершенно-летними;,находящимися на стадии именно допреступного поведения: Отдавая: предпочтение" направлению несовершеннолетних правонару шителей спецшколы и спецучилища с. особым;режимом, комиссии!забыва ют, что успех в: предупреждении преступности; среди; несовершеннолетних, прежде всего, зависит от своевременнойшомощи оступившимсяшодросткам? и другим несовершеннолетним, проведения с ними? кропотливой! воспита тельной работы, ая не от увлечения применением административных мер воз действиям ,
Между тем часто действительно возникает необходимость в; направле-нии, несовершеннолетних: в? спецшколы? и спецучилища; с особым режимом, особенно в тех случаях, когда5 все другие воспитательные меры воздействия исчерпаны и не дают положительного- результата: Вітаких случаях,,, естественно, комиссии; применяя такую суровую? меру воздействия; оказывают эф-, фективное влияние нашоспитание несовершеннолетних правонарушителей.
Например; несовершеннолетний-; Є. плохо- учился вг школе; нарушал дисциплину, убегал из,дома.; попрошайничал, совершал: кражи. Его родители и; он дважды вызывались в комиссию по делам несовершеннолетних; но принятые воспитательные меры не привели к изменению; его поведения. Он был вызван;комиссией в третийраз, и она приняла;решение о направлении его в спецучилище с особым режимом. После 2,5 месяцевшребывания там; он прислал письмо в комиссию с просьбой вернуть его! родителям. Он писал вэтом письме: Ях осознал свои поступки и прошу комиссию; вернуть меня домой. Даю честное слово никогда не убегать из;дома; Никогда.не врать, не воровать. G наступающего нового года я обязуюсь пойти учиться в школу и учиться-не ниже, как на «4», кроме русского языка: А по-русски тоже буду стараться, хотя он мне дается плохо. Мама и папа обещают увезти: меня в другой район, и я не: буду встречаться с Жаныбеком. Он меня= всегда сманивал воровать, а потом я боялся идти домой, чтобы не попало. Я только теперь понял,.как плохо я: делал.. Мне говорили ая, дурак, думал, чтоше заберут в колонию: Вы мне хотели добра, а яне понимал. Простите меня»1.
Обращает на? себя внимание и вызывает большую озабоченность несоответствие некоторых нормативногправовых документов Кыргызской» Республики; международным стандартам: Так, согласно ст.. 201 Положения о? КДН комиссияшмеет право;направлять несовершеннолетних; в специальные: учебно-воспитательные й?специально-воспитательные учреждения без!согласия родителей и лиц; их заменяющих.
Даже- закоренелому преступнику предоставляется право на судебное разбирательство?и презумпцию невиновности. В5данномже случае:лишь по одному подозрению Вкзанятиях преступной деятельностью или; иной; антиобщественной? деятельностью» несовершеннолетний может направляться! в» учреждения; аналогичные по режиму ВК. Что именношмеется ввидуподшной антиобщественной деятельностью в Положении не сказано; Вs недавние :вре-менаіпоїсоветскому уголовному закону за,антиобщественное поведение тунеядцев? далеко зашрёделы республики. Мы не ратуем за,возвращение указанной; нормыв уголовный законі HOI Положение о КДН не должен регулировать,вопросы направления несовершеннолетних в; учреждения, аналогичные по режиму воспитательной колонии:.
Согласно) ст. 21 Законат. «Об охране и защите прав несовершеннолетних» направление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учрежденияшроизводится по решению;суда?и КДНПри вынесении решения судом или КДН должно быть обязательно выслушано? и принято во внимание мнение несовершеннолетнего, а также мнение его родителей или лиц, их заменяющих..
