Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Социально-экономические и политические изменения, происходящие в современном российском обществе, предопределили внимание научной общественности к соблюдению прав человека Особую заинтересованность вызывают вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, отражающегося на правовом статусе граждан В отечественном уголовно-исполнительном праве действуют нормы, закрепляющие особенности правового положения осужденного и предписывающие задачи уголовно-исполнительного законодательства, среди которых охрана прав, свобод и законных интересов осужденного, оказание ему помощи в социальной адаптации
С утверждением рыночных отношений лица, осужденные к лишению свободы на определенный срок, стали нуждаться в качественно ином социальном наблюдении и помощи персонала учреждений, в целях содействия реализации осужденными основных прав и законных интересов, сохранении социально полезных связей и навыков Решение этих и других задач осуществляется, прежде всего, специалистом по социальной работе с осужденными (социальным работником) и начальником отряда осужденных (воспитателем) Обязанности социального работника, в большей части, связаны с оказанием разносторонней социальной помощи нуждающимся осужденным во время исполнения наказания Введение нового направления деятельности уголовно-исполнительной системы, названного социальной работой, обусловлено положениями международных правовых документов в обпасти исполнения уголовных наказаний, а также соблюдением норм российского уголовно-исполнительного законодательства об охране прав, свобод, законных интересов осужденных и оказании помощи в социальной адаптации Кроме того, необходимость уменьшить нагрузку возложенную на начальника отряда осужденных по оказанию социальной помощи отбывающим наказание, предопределила необходимость переосмысления основных направлений функционирования исправительных учреждений
Проведение социальной работы с осужденными обеспечивается нормами уголовно-исполнительного и иного законодательства России, научно-методическим сопровождением, в том числе Концепцией развития социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях на период до 2010 г Однако сегодня отсутствует нормативное закрепление термина социальной работы, форм и организационно-правовых особенностей ее проведения в исправительном учреждении В теории права пока не сформулировано четкое определение понятия социальной работы с осужденными, что выявляет необходимость рассмотрения в рамках одного исследования теоретических, правовых и организационных аспектов возникновения и развития социальной работы в отечественных исправительных учреждениях Изучение результатов проведенных ранее научных исследований в области уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права о становлении института социальной помощи осужденным, а также анализ современной отечественной и зарубежной правоприменительной практики служб социальной защиты осужденных и проблем профессиональной деятельности, предоставят возможность дополнить теоретический базис, разработать предложения по совершенствованию правового и организационного обеспечения социальной работы с осужденными
Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим и организационно-правовым аспектам социальной работы в отечественных исправительных учреждениях характерно весьма разностороннее и многогранное содержание Некоторые элементы рассматриваемой проблемы исследовались представителями разных систем знаний - уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права, пенитенциарной психологии и педагогики, истории, теории социальной работы, социального и государственного управления В работах М Н Гернета, Н Ф Лучин-ского, И С Ноя, С В Позиышева, Н С Таганцева, Ю М Ткачевского, Б С Утевского, И Я Фойницкого, М Д Шаргородского и других нашли отражение общественные отношения, возникающие в деятельности тюремной системы начала XIX - 30-е гг XX в по оказанию помощи заключенным В монографических исследованиях А В Бриллиантова, В И Гуськова, М Г Дсткова, С И Зельдова, С И Кузьмина, А С Ми\ лина, Н А Стручкова, В М Трубникова, А П Мечникова, И В Шмаро-ва и других освещались такие аспекты как изучений личности осужденного, организация исправительного процесса, сотрудничество с государственными органами власти, общественными объединениями и организациями, подготовка осужденных к освобождению, социальная адаптация освобождаемых осужденных, относящихся к объекту настоящего исследования Авторами диссертационных исследований -РА Дьяченко, Г Д Долженковой, И И Евтушенко, И Д Жарковым, Н А Крайновой, А И Решетниковой, В Н Савардуновой, В А Суровцевым, В В Цы-бульским и другими затрагивались вопросы социальной работы с отдельными категориями осужденных В тоже время вопросам возникновения и становления института социальной работы в отечественных исправительных учреждениях посвящено лишь несколько работ Значительная их часть подготовлена в рамках пенитенциарной психологии и педагогики, теории социальной работы и управления, что в достаточной мере не позволяет раскрыть тему диссертационного исследования, проводимого в области уголовно-исполнительного права
Сложившееся положение свидетельствует о недостаточном научном внимании к существующей организационно-правовой основе социальной работы с осужденными к лишению свободы, способному сформировать системное представление об этом институте, выявить значение в исправительном процессе осужденных и их ресоциализации Указанные обстоятельства обосновывают необходимость всестороннего изучения проблемы, а также определения путей совершенствования практики социальной работы с осужденными, содействия осужденным в реализации прав и законных интересов
Таким образом, наличие пробелов в теоретических и правовых основах нового для уголовно-исполнительного права института социальной работы в исправительном учреждении, необходимость обобщения практики оказания социальной помощи осужденным в начале XIX в - по настоящее время, а также анализа практической деятельности сотрудников, реализующих социальную работу, предопределили выбор темы диссертационного исследования, его направленность и содержание
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере социальной работы с осужденными в период отбывания ими уголовного наказания в виде лишения свободы на определенный срок
Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие деятельность служб социальной защиты осужденных, теоретические основы и практика реализации социальной работы в исправительных учреждениях
Целью работы является исследование теоретических, правовых и организационных основ института социальной работы в исправительных учреждениях, а также выработка предложений по совершенствованию действующего уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего реализацию социальной работы Для достижения цели предполагается решить ряд задач
1 Изучить исторические аспекты возникновения и становления института социальной помощи осужденным в отечественной пенитенциарной практике
2 Определить понятие социальной работы в исправительном учреждении, ее содержание, формы и стадии на различных этапах исполнения наказания в виде лишения свободы на определенный срок
3 Выявить роль деятельности социальных работников в исправительном процессе и социальной адаптации осужденных к лишению свободы 4 Установись различия между социааьной и воспитательной работой с осужденными к лишению свободы
5 Проанализировать содержание норм отечественною уголовно-исполнительного законодательства, регулирующих общественные отношения в сфере социальной работы с осужденными к лишению свободы
6 Сформулировать предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности служб социальной защиты осужденных
Методологической основой исследования является диалектический, общенаучные и иные методы познания социальных явлений логико-юридический, сравнительно-исторический, конкретно-социологический (опрос, анкетирование, иитермоированне), а также метод экспертных оценок
Теоретическую основу исследования составили научные работы в области уголовного, уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права, пенитенциарной психологии и педагогики, управления, социологии, теории социальной работы и других наук гуманитарного профиля, а также нормативно-правовые документы дореволюционного, советского и современного периодов развития Российского государства, имеющих значение для изучения социальной работы с осужденными
Нормативной базой исследования стали нормы международных правовых документов и стандартов в сфере исполнения наказаний, Конституции Российской Федерации, уголовного, уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) и иного российского и зарубежного законодательства, в части, касающейся рассматриваемой проблемы
Эмпирической базой исследования выступили результаты проведенного автором в 2003-2006 гг конкретно-социологического исследования, в котором принимали участие 126 сотрудников служб социальной защиты осужденных и 400 сотрудников воспитательных аппаратов отдельных исправительных учреждений различных видов режимов, расположенных на территории Северо-Западного, Центрального, Южного, Приволжского, Уральского федеральных округов
Научная новизна работы определяется выбором темы и подходом к ее освещению В рамках науки уголовно-исполнительного права автором предпринята попытка комплексного исследования исторических, теоретических, правовых и организационных основ развития института социальной работы в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы на определенный срок, определения его понятия и содержания, форм и стадий, особенностей проведения, а также формулирования предложений по совершенсгвованию правовых документов, регулирующих социальную работу с осужденными Свое конкретное выражение научная новизна находит в положениях, выносимых на защиту:
1 Возникновение и развитие попечительных о тюрьмах обществ, благотворительных организаций и патроната в России на рубеже XIX-XX вв , а также появление общественных начал в практике исполнения наказаний в советский и постсоветский периоды, способствовало оформлению нового направления деятельности уголовно-исполнительной системы - социальной работы с осужденными
2 Социальная работа в исправительном учреждении представляет собой комплекс организационно-правовых, социально-экономических, идеологических мер, ориентированных на создание предпосылок для адаптации осужденного к условиям изоляции и исправительного процесса, социального обеспечения и реализации осужденным прав, свобод, законных интересов, восстановления навыков жизнедеятельности в обществе после освобождения, а также способствующих закреплению результатов исправительно-воспитательного воздействия в процессе подготовки к жизни на свободе
3 Воспитательная работа в исправительном учреждении входит в содержание соииааьной работы с осужденными При помощи системы психолого-педагогических мер, она направлена на преодоление личностных деформаций осужденного, формирование гражданственного самосознания, готовности соблюдать требования закона и нормы человеческого общежития Воспитательная работа способствует интеллектуальному, физическому, духовному и иному развитию осужденного для последующей успешной социальной адаптации
4 Социальная работа выступает институтом, способствующим исправлению осужденного, обеспечивающим возможность взаимодействия участников исправительного процесса и закрепления результатов исправительно-воспитательного воздействия, а также содействующим нормальной жизнедеятельности осужденного и его участию в правоотношениях, возникающих в сфере социального, трудового, семейного и иного законодательства во время отбывания ими наказания
5 Социальное сопровождение осужденного к лишению свободы заключается в системе гарантированных уголовно-исполнительным законодательством мер, обеспечивающих реализацию права осужденных на социальное обеспечение и иных прав и законных интересов, создающих условия для нормальной жизнедеятельности в период исполнения наказания, способствующих его ресоциализации после освобождения
6 Для повышения эффективности деятельности служб социальной защиты осужденных существует необходимость постоянного изучения качественных и количественных показателей социальной работы, свиде тельствующих о степени достижения целей исправления, общей и частной превенции, ресоциализации лиц, освобождающихся из исправительных учреждений В связи с этим, предлагаем дополнить Приказ Минюста России № 262 от 30 12 2005 і «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы» разделом VI «Основные показатели эффективности деятельности сотрудников группы социальной защиты осужденных»
7 С целью совершенствования законодательной базы социальной работы с осужденными предлагается внести изменения и дополнения в отдельные нормативно-правовые акты, регулирующие социальную работу
8 Приказ Минюста России № 262 от 30 12 2005 г «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы» внести изменения и дополнения
Пункт 3, содержащий определение социальной защиты осужденных заменить определением социальной работы в исправительном учреждении, предложенным автором
Раздел II дополнить п 14 1 «Основными формами социальной работы являются индивидуальная, групповая и массовая»
В п 15 слова «осуществление социальной диагностики» изложить в редакции «выявление и решение социальных проблем», слова «индивидуальных программ по работе с ними» заменить словами «программ индивидуальной социальной работы с осужденными», слова «организация непрерывной работы по подготовке осужденных к освобождению» изложить в редакции «проведение социальной работы с первых дней пребывания в учреждении по подготовке к освобождению»
В п 18 исключить слова «осуществлять социальную диагностику» и «готовить необходимые документы для получения осужденными паспорта установленного образца», слова «составлять совместно с заинтересованными службами исправительного учреждения социальную карту осужденного» изложить в редакции «составлять совместно с коллективом сотрудников исправительного учреждения социальную карту, приобщать ее к материалам личного дела, выдавать по требованию осужденного при освобождении», слова «оказывать содействие осужденным в восстановлении социальных связей с родственниками, трудовыми коллективами и учебными заведениями, общественными и религиозными организациями» изложить в редакции «оказывать содействие осужденным в восстановлении социальных связей с родственниками, трудовыми коллективами и учебными заведениями», предложение «оказывать содействие осужденным в восстановлении социальных связей с родственниками » из дожить в редакции «вести переписку и иную работу по укреплению и восстановлению социально полезных связей осужденных»
В п 19 исключить слова «заинтересованными в трудовом и бытовом устройстве»
В п 20 слова «с целью подготовки семьи или иных лиц к его предстоящему освобождению» изложить в редакции «в целях оказания помощи в исправлении осужденного, а также решении вопросов жилищного, бытового и трудового устройства после освобождения»
В п 21 слова «социальная карта осужденного» изложить в редакции «социальная карта»
8 Абзац 11 п 18 Приказа Минюста России от 30 12 2005 г № 259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказания» изложить в следующей редакции «принимать участие в восстановлении и укреплении социально полезных связей осужденных решении вопросов трудового и бытового устройства осужденных после их освобождения независимо от основания» и дополнить его предложением «взаимодействовать с представителями службы социальной защиты осужденных по вопросам восстановления и укрепления социальных связей осужденных»
9 Приказ Минюста России от 13 01 2006 г №2 «Об учреждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» дополнить разделом VII «Особенности подготовки к досрочному освобождению осужденного», содержащим понятие социальной работы в период подготовки к досрочному освобождению, мероприятия по их подготовке и сроки
Достоверность полученных результатов подтверждается репрезентативностью эмпирической, научной и нормативной базы исследования, которая отвечает современному уровню научного знания, а также использованием современной методологии исследования, строгой аргументированностью научных положений и выводов, презентацией основных результатов перед научным сообществом
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в развитии теоретических положений уголовно-исполнительного права о предпосылках возникновения института социальной работы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, его содержания, особенностях проведения на различных этапах исполнения наказания Выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующего уголовно-исполнительного законодательства, разработке нормативно-правовых актов, методических материалов, касающихся дея тельности отделов воспитательной работы с осужденными, служб социальной защиты осужденных, при проведении научных исследований по проблемам правового регулирования и организации социальной и воспитательной работы в местах лишения свободы, а также в учебном процессе при подготовке специалистов для уголовно-исполнительной системы
Апробация результатов исследования. Выводы по диссертации докладывались и обсуждались на Международных, Всероссийских научно-практических конференциях и семинарах, проходивших в городах Волгоград, Вологда, Москва, Псков, Самара, Череповец Результаты исследования используются преподавателями дисциплины «Уголовно-исполнительное право» в Волгоградском юридическом институте, Псковском и Самарском юридических институтах ФСИН России и сотрудниками воспитательных аппаратов исправительных учреждений
Структура работы включает три главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, библиографический список и приложения
