Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Понятие и характеристика рецидивной преступности 17
1.1. Криминологическая характеристика рецидивной преступности 17
1.2. Ответственность преступников-рецидивистов и назначение им наказания 50
1.3. Характеристика криминальной субкультуры рецидивистов 74
Глава II. Предупреждение рецидивной преступности 126
2.1. Понятие, сущность предупреждения и условия, способствующие рецидивной преступности 126
2.2. Понятие и сущность оперативно-розыскной профилактики 135
2.3. Правовая основа оперативно-розыскной профилактики 147
Глава III. Организация профилактики рецидивной преступности в исправительных учреждениях 159
3.1. Понятие и содержание организации работы по профилактике рецидивной преступности 159
3.2. Основные элементы организации работы по профилактике рецидивной преступности в исправительных учреждениях 168
3.3. Задачи и организация деятельности оперативных аппаратов исправительных учреждений по профилактике рецидивной преступности 206
Глава IV. Взаимодействие исправительных учреждений с правоохранительными органами в борьбе с рецидивной преступностью 242
4.1. Понятие и значение взаимодействия исправительных учреждений с правоохранительными органами в борьбе с рецидивной преступностью 242
4.2. Сущность взаимодействия исправительных учреждений с криминальной милицией в борьбе с рецидивной преступностью 252
4.3. Особенности взаимодействия оперативных аппаратов следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы в борьбе с рецидивной преступностью 267
Глава V. Эффективность мероприятий по профилактике рецидивной преступности 292
5.1. Понятие и критерии эффективности мероприятий по профилактике рецидивной преступности 292
5.2. Комплексный подход как основное направление плановой работы по профилактике рецидивной преступности 305
5.3. Формирование профессионального ядра оперативных работников в исправительных учреждениях 319
5.4. Соблюдение законности в исправительных учреждениях -необходимое условие эффективности борьбы с рецидивной преступностью 330
Заключение 373
Список литературы и источников 385
Приложения 410
- Криминологическая характеристика рецидивной преступности
- Понятие, сущность предупреждения и условия, способствующие рецидивной преступности
- Понятие и содержание организации работы по профилактике рецидивной преступности
- Понятие и значение взаимодействия исправительных учреждений с правоохранительными органами в борьбе с рецидивной преступностью
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. В последние годы криминальная обстановка в стране продолжает оставаться напряженной. Особую тревогу вызывает рост организованной коррумпированной и профессиональной преступности. В стране действуют криминальные структуры, поддерживаемые финансовым потенциалом теневой экономики, коррумпированными сотрудниками правоохранительной системы органов государственной власти и управления.
Угрозу экономическим интересам и безопасности государства создают организованная и экономическая преступность, коррупция, бандитизм и терроризм, незаконный оборот огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических и психотропных средств.
Преступность вышла далеко за рамки общеуголовной преступности и превратилась в фактор, реально угрожающий национальной безопасности, основам государственного устройства Российской Федерации. Преступность приобретает организованные формы с коррумпированными связями, глубоким проникновением в экономику, финансовую систему, контролем значительной части коммерческого потенциала страны. Авторитеты преступного мира закрепляются в органах власти и управления.
Практически не снижается рецидивная преступность, которая является «ядром» всей преступности, так как речь идет о контингенте, упорно противопоставляющим себя нравственным ценностям общества, правопорядку и вовлекающим в преступления новых лиц. Именно они готовят «кадры» для организованной и профессиональной преступности. Значение борьбы с рецидивной преступностью связано с тем, что именно рецидив умышленных преступлений во многом обусловливает
*
относительную устойчивость и самовоспроизводимость преступности в целом как социальное явление. Рецидивисты - активные носители и распространители традиций преступной и иной антисоциальной среды. По
некоторым оценкам рецидивист способствует переходу на преступный путь в среднем 3-8 человек, особенно из числа несовершеннолетних и лиц, едва достигших 18 лет'.
Рецидивная преступность концентрирует в себе наиболее опасные негативные явления, свойственные преступности: криминальный профессионализм, организованность, субкультура преступного мира, наркобизнес и т.п. Они являются серьезной проблемой для правоохранительных органов, в том числе и для исправительных учреждений, где отбывает наказание наиболее криминальная часть преступников.
Именно поэтому усиление борьбы с рецидивной преступностью в
современный период развития страны приобретает особо важное значение.
Как подчеркивает А.И. Долгова, общая организация борьбы с
преступностью, в том числе и с рецидивной, включает в себя
информационно-аналитическую деятельность, криминологическое
прогнозирование, определение стратегии борьбы с преступностью, программирование борьбы с преступностью, создание и совершенствование правовой основы борьбы с преступностью, реализацию программ борьбы с преступностью, их корректировку и координацию деятельности по борьбе с преступностью, организацию и развитие научных исследований борьбы с преступностью, подготовку профессиональных кадров и повышение их квалификации, формирование правовой культуры членов общества .
В борьбе с рецидивной преступностью важную роль играют исправительные учреждения, где отбывает наказание наиболее криминальная часть лиц, совершающих преступления, в их числе рецидивисты и профессиональные преступники, большинство из которых не отказались от своих преступных замыслов, находясь в местах лишения свободы, замышляют совершение новых «рецидивных» преступлений.
1 Кузнецова Н. Ф. Криминологическая характеристика рецидивной преступности. Уч. «Криминология». М.,
2004г. С. 408.
2 Долгова А. И. Общая организация борьбы с преступностью и криминологический аспект
правоохранительной деятельности. Уч. «Криминология». Под ред. А. И. Долговой. М., 2002г. С. 412.
Как подчеркивается в ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, уголовно-исполнительного законодательство Российской Федерации имеет своей целью исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. В ст.84 УИК РФ одной из задач, возложенных на оперативные аппараты исправительных учреждений, является содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Актуальность указанной проблемы, усиливает недостаточная ее разработка на стыке криминологии, уголовно-исполнительного и уголовного права, а также оперативно-розыскной деятельности, что и определили выбор темы данного диссертационного исследования.
Степень разработанности диссертационного исследования. По проблемам рецидивной преступности уже накоплены достаточный опыт и определенные научные знания. Различные аспекты диссертационного исследования отражены в работах А.И. Алексеева, В.М. Анисимкова, Н.С. Артемьева, В.Б. Волкова, И.М. Гальперина, А.А. Герцензона, В.И. Гуськова, Н.П. Журавлева, B.C. Жгутова, А.Ф. Зелинского, В.И. Игнатенко. И.И. Карпеца, М.И. Коваль, Н.А. Коломытцева, М.Ф. Костюка, В.Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой, А.А. Мизурина, A.M. Михлина, А.П. Некрасова, СР. Тютикова, Ю.В. Сольпанова, А.К. Суленкова, Н.А. Стручкова, СВ. Федяева, А.С Шляпочникова, И.В. Шмарова, В.Е. Южанина, А.Я. Яковлева и других ученых.
В трудах выше названных авторов освещаются разные стороны анализируемой темы, закономерности и общественные отношения, складывающиеся в данной сфере. Эти многообразные связи, несомненно, должны всесторонне учитываться и отражать проблематику борьбы с рецидивной преступностью в криминологии, уголовно-исполнительном и уголовном праве, теории и практике предупреждения рецидивной преступности.
Однако во многих работах рассматриваются различные аспекты борьбы с рецидивной преступностью и недостаточно уделяется внимания роли исправительных учреждений в борьбе с рецидивной преступностью. Они подготовлены и написаны в ряде случаев с позиций предмета и метода отдельных наук, что не позволяет обеспечить всестороннее раскрытие темы, заявленной в диссертационном исследовании.
Сложившееся положение свидетельствует об отсутствии комплексного подхода, преобладании односторонних взглядов представителей отраслевых наук на исследуемую проблему, что не дает возможности в полной мере определить роль исправительных учреждений в борьбе с рецидивной преступностью.
Таким образом, необходимость поиска новых подходов в определении роли исправительных учреждений в борьбе с рецидивной преступностью в новых условиях, неразработанность многих теоретических и практических вопросов в этой важной сфере государственной деятельности предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его направленность и содержание.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с ролью исправительных учреждений в борьбе с рецидивной преступностью, а также уголовно-правовое и криминологическое воздействие на осужденных, совершивших преступления как в период отбывания наказания, так и после освобождения из исправительных учреждений.
Предметом диссертационного исследования является система социально-правовых, предупредительных, уголовно-исполнительных и организационных аспектов деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, других правоохранительных и государственных органов, а также общественности в борьбе с рецидивной преступностью как в исправительных учреждениях, так и в целом.
Цель диссертационного исследования - показать роль исправительных учреждений в борьбе с рецидивной преступностью.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:
1. Дать составить основополагающим понятиям рецидивной
преступности. Определить криминологическую, уголовно-правовую
характеристику рецидивной преступности и характеристику криминальной
субкультуры.
2. Определить понятие, сущность предупреждения и условия,
способствующие рецидивной преступности, а также содержание оперативно-
розыскной профилактики рецидивной преступности.
Раскрыть содержание организации криминологической профилактики рецидивной преступности в исправительных учреждениях.
Сформулировать основные положения взаимодействия исправительных учреждений с правоохранительными органами, в том числе особенности взаимодействия следственных изоляторов в борьбе с рецидивной преступностью.
5. Разработать критерии эффективности мероприятий по
предупреждению рецидивной преступности.
Обосновать комплексный подход как одно из главных направлений работы по предупреждению рецидивной преступности.
Разработать основные положения формирования профессионального ядра оперативных работников исправительных учреждений.
Методологическая основа и методика исследования.
Методологическую основу исследования составил диалектический метод научного познания социальных явлений и вытекающие из него общенаучные и частнонаучные методы. При написании диссертации использовались исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системный, конкретно-социологический, криминологический методы исследования.
При подготовке диссертации использовались положения Конституции Российской Федерации и иных законодательных актов Российского государства, Указов Президента России, нормативных актов правительства и правоохранительных органов.
При формировании теоретических и практических рекомендаций автор опирался на труды ведущих ученых в области криминологии и предупреждения преступлений, уголовного и уголовно-исполнительного права, социологии, управления, административного права, оперативно-розыскной деятельности и других отраслей права. Были учтены последние разработки ученых и практиков, связанные с подготовкой новых законов в области борьбы с преступностью.
Автором проводились конкретные социологические и криминологические исследования с использованием методов анкетирования, экспертных опросов, интервьюирования, анализа документов, в том числе изучение уголовных дел рецидивистов и личных дел осужденных, дел специального и оперативно-профилактического учета, статистические данные о рецидивной преступности и нарушениях режима со стороны осужденных в исправительных учреждениях.
Применение указанных методик дало возможность проверить, сравнить и дополнить результаты исследований и, таким образом, более обстоятельно аргументировать научные выводы и рекомендации.
Научная новизна полученных результатов предопределена постановкой научной проблемы по вопросам роли исправительных учреждений в борьбе с рецидивной преступностью и комплексным подходом к ее исследованию. В диссертации обосновано собственное видение роли учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в борьбе с рецидивной преступностью, по-новому раскрывается криминологическая и уголовно-правовая характеристика рецидивной преступности и криминальная субкультура рецидивистов. В работе определяется роль оперативно-розыскной профилактики и основных элементов (этапов),
организации криминологической профилактики рецидивной преступности, разработаны критерии эффективности мероприятий по предупреждению рецидивной преступности и основные положения формирования профессионального ядра оперативных работников исправительных учреждений и перечень факторов, влияющих на будущее поведение судимого, которые следует учитывать при индивидуальном прогнозировании, вносятся предложения и рекомендации, направленные на совершенствование работы правоохранительных органов по борьбе с рецидивной преступностью.
Эмпирическая основа диссертационного исследования. Нами использовались статистические данные МВД, ФСИН России.
В диссертационном исследовании использовались результаты анкетирования 400 сотрудников уголовно-исполнительной системы Кировской, Самарской, Рязанской областей и Чувашской Республики, 500 осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, 400 участковых уполномоченных милиции вышеуказанных регионов.
При подготовке исследования автор опирался на собственный многолетний опыт работы в должностях участкового уполномоченного милиции и следователям.
Применение указанной методики дало возможность проверить, сравнить и доказать результаты исследования и, таким образом, более обстоятельно аргументировать новые научные выводы и практические рекомендации.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется его направленностью на более эффективную борьбу с рецидивной преступностью и улучшение ее нормативно-правового регулирования.
Научные выводы, сделанные в диссертации, ориентируют на принятие норм права, обеспечивающих борьбу с рецидивной преступностью правоохранительных и государственных органов.
11 В диссертации раскрывается криминологическая, уголовно-правовая характеристика рецидивной преступности и криминальная структура рецидивистов, определяется роль оперативно-розыскной профилактики и основных элементов организации криминальной профилактики рецидивной преступности, разработаны критерии эффективности мероприятий по предупреждению рецидивной преступности и основные положения формирования профессионального ядра оперативных сотрудников исправительных учреждений, а также раскрывается методика и процедура анализа состояния рецидивной преступности, дается перечень планов и ряд проектов нормативных актов, направленных на повышение эффективности борьбы с рецидивной преступностью.
Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в учебных заведениях ФСИН и МВД России.
Основные положения, выносимые на защиту: 1. При раскрытии характеристики рецидивной преступности и личности рецидивиста производится деление рецидивистов в зависимости от их личности и поведения на типологические группы (рецидивист с антиобщественной установкой универсального характера; рецидивист с антиобщественной установкой корыстной направленности; рецидивист с антиобщественной установкой насильственного характера; рецидивист, совершающий повторные преступления, главным образом, в силу деградации, утраты из нормальных социальных связей, вследствие антиобщественных привычек, взглядов и т.п.; рецидивист ситуационного характера). Наличие ярко выраженных антиобщественных взглядов, проявляющихся в поведении всех рассматриваемых типов рецидивистов и знание уголовно-правовой характеристики рецидивной преступности предполагают необходимость осуществления в отношении их всего комплекса профилактических, уголовно-правовых и оперативно розыскных мероприятий по борьбе с рецидивной преступностью.
Знания имеющегося в исправительных учреждениях деления осужденных на неформальные (неофициальные) категории (касты), а также субкультуры и поведения рецидивистов необходимо сотрудникам правоохранительных органов для организации целенаправленной работы по борьбе с рецидивной преступностью.
Предупреждение рецидивной преступности - это часть общей системы мер государственных органов, общественных организаций и трудовых коллективов по выявлению и устранению причин и условий преступности, заключающаяся в выявлении и устранении специфических условий рецидива преступлений как в общем плане, так и в отношении конкретных лиц в процессе их привлечения к уголовной ответственности, исполнения приговора суда и после освобождения от наказания - до погашения или снятия судимости.
Использование в предупредительной, профилактической работе оперативно-розыскных мероприятий выделяет оперативные аппараты среди государственных органов и других служб исправительных учреждений, а также создает для них более широкие возможности для эффективного осуществления предупредительной работы (оперативно-розыскной профилактики).
Оперативно-розыскная профилактика рецидивной преступности рассматривается в широком смысле как часть социальной профилактики и в узком - как специальная деятельность органов внутренних дел, исправительных учреждений, включающая в себя комплекс оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».
4. Совершенствование управления является необходимым условием
повышения эффективности деятельности исправительных учреждений по
профилактике рецидивной преступности.
Концепция организации профилактики исходит из того, что управление пронизывает всю организационную деятельность наряду с централизованным
плановым руководством этой сферы. Организация в данном смысле характеризуется активным влиянием соответствующего органа управления на все звенья системы профилактики рецидивной преступности и механизмы ее функционирования.
Рецидивная преступность - это сложное социальное явление, и результаты борьбы с нею определяются многими факторами составляющими их. Эти факторы следует учитывать, анализировать, на их основе делать правильные выводы. Необходимо знать, как будет развиваться рецидивная преступность, при этом учитывать влияние на нее как положительных, так и отрицательных (криминогенных и антикриминогенных) факторов, чтобы в будущем нейтрализовать негативно влияющие на состояние рецидивной преступности. Управление процессами предупреждения рецидивной преступности требует анализа не только самой преступности, но и факторов, оказывающих влияние на нее, чтобы своевременно обнаружить недостатки в организации предупредительной работы, не использованные ресурсы сил и средств, установить причины, порождающие эти недостатки, и определить конкретные пути повышения эффективности всей предупредительной работы.
Выявленные в процессе анализа закономерности, присущие рецидивной преступности, как в целом, так и по отдельным ее элементам, не только помогают устанавливать условия и причины преступности, но и являются основой криминологического прогнозирования.
Как анализ, так и криминологическое прогнозирование не существуют сами по себе, а взаимодействуют друг с другом и повышают научный уровень планирования работы по предупреждению рецидивной преступности.
Планирование мероприятий по предупреждению рецидивной преступности, основанное на научном анализе оперативной обстановки в исправительных учреждениях, криминологическом прогнозе, позволяет исправительным учреждениям наряду с решением повседневных текущих
вопросов и частных задач планомерно, с перспективой осуществлять широкую предупредительно-профилактическую работу с осужденными, склонными к совершению преступлений.
9. Автор формирует требования, предъявляемые к планированию и содержанию планов, раскрывает методику составления планов работы по предупреждению рецидивной преступности, определяет виды планируемых мероприятий по предупреждению и профилактике рецидива.
10. Любая социальная система управления может дать ожидаемый результат, когда она действует. Процесс приведения системы исправительных учреждений в динамическое состояние с целью эффективного решения стоящих перед ней задач, поддержания оптимального режима ее работы и развития в борьбе с рецидивной преступностью осуществляется в рамках управленческого цикла, который включает в себя следующие структурные элементы (этапы): получение, хранение, анализ информации (информационно-аналитическая работа); планирование и принятие других управленческих решений; организация взаимодействия; организация учета, контроля и оказания практической помощи; корректирование принятых решений.
11. С учетом передачи уголовно-исполнительной системы из
Министерства внутренних дел в Министерство юстиции возрастает необходимость повышения эффективности взаимодействия исправительных учреждений с правоохранительными органами в борьбе с рецидивной преступностью.
Автор формулирует обстоятельства, которые обусловливают необходимость такого взаимодействия, определяет условия, способствующие эффективному и целенаправленному взаимодействию и принципы, на которых должно строиться взаимодействие, указывает задачи, направления взаимодействия и особенности взаимодействия оперативных аппаратов следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы с криминальной милицией в борьбе с рецидивной преступностью.
В работе раскрывается понятие эффективности мероприятий по предупреждению рецидивной преступности, формулируются критерии оценки их эффективности и предлагается методика ее осуществления.
Определяется комплексный подход как основное направление в предупреждении рецидивной преступности. Осуществление комплексного подхода к организации предупреждения рецидивной преступности приобретает в настоящее время очень важное значение. В данной связи при планировании мероприятий по предупреждению рецидивной преступности автор вносит ряд предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности целенаправленности деятельности.
На повышение эффективности борьбы с рецидивной преступностью, безусловно влияет уровень квалификации и профессионального мастерства сотрудников оперативных аппаратов исправительных учреждений, который должен быть обеспечен за счет улучшения подготовки кадров, накопления индивидуального и коллективного опыта в сфере специальной работы.
Автор формулирует предложения и рекомендации по созданию профессионального ядра оперативных работников.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Учитывая теоретико-прикладной и комплексный характер проведенного диссертационного исследования, апробация и внедрение его результатов осуществлялись в различных формах.
Во-первых, основные его положения изложены в двух монографиях, в девяти учебных и учебно-методических пособиях, и научных статьях общим объемом свыше семисот печатных листов.
Во-вторых, выводы и предложения доводились диссертантом до сведения научной общественности и практических работников на конференциях и семинарах по проблемам борьбы с преступностью в городах: Самаре, Рязань, Тольятти и Кирове а также, на межкафедральных и
16 региональных семинарах сотрудников исправительных учреждений, городских и районных органов внутренних дел.
В-третьих, результаты диссертационного исследования нашли
отражение в практике работы исправительных учреждений и органов внутренних дел городов Самара, Киров, Рязань, в учебном процессе Самарского юридического института ФСИН России, Рязанская академия права и управления ФСИН России, в высших учебных заведениях с юридическим профилем городов Тольятти и Кирова.
Структура и объем диссертационного исследования. Структура диссертации определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений.
Криминологическая характеристика рецидивной преступности
Прежде чем рассматривать вопросы, связанные с предупреждением рецидивной преступности, следует уяснить, что подразумевается под рецидивом преступлений, рецидивной преступностью и личностью рецидивиста. До недавнего времени уголовное законодательство знало лишь одно понятие данной категории - «особо опасный рецидивист». Им, как известно, мог быть признан осужденный, имевший определенное сочетание прежних и новой судимостей (преимущественно за тяжкие преступления). Понятий «рецидив» или «рецидивист» уголовный закон ранее не раскрывал. В юридической литературе по этому поводу высказаны различные точки зрения, но большинство авторов под рецидивом понимают повторность либо неоднократность совершения преступлений одним лицом.
Слово «рецидивист» в буквальном переводе с латинского означает «возвращающийся». Рецидив - это возврат, повторение какого-либо явления после кажущегося его исчезновения1. В русском языке этот термин употребляется главным образом в медицине и праве. В первом случае он означает возврат клинических болезней после ремиссии2. В праве большинство авторов определяют рецидив как совершение лицом новых преступлений после осуждения3.
В зависимости от наличия у лица судимости до совершешя нового преступления, меры наказания, характера и количества ранее совершенных преступлений рецидив подразделяют на следующие виды: легальный (юридический)1; криминологический (фактический)2; общий и специальный3, простой и сложный4, реабилитированный5, особо опасный6, рецидив тяжких и особо тяжких преступлений7, рецидив осужденных к лишению свободы (пенитенциарный) и к иным мерам наказания8.
Приведенная классификация играет важную роль в практике борьбы с преступностью, так как позволяет глубже изучить рецидив преступлений и более эффективно вести борьбу с рецидивной преступностью и ее предупреждение.
Указанные понятия дают возможность лучше разобраться в социально-нравственной характеристике лиц, неоднократно совершавших преступления, позволяют с большей точностью прогнозировать поведение рецидивистов, определить наиболее эффективные меры предупредительного воздействия на них. Например, понятие легального (юридического) рецидива включает в себя совершение лицом преступлений в период, когда еще не погашена или не снята в установленном порядке судимость за предыдущее преступление. Эта категория рецидивистов характеризуется наиболее стойкой антиобщественной направленностью, что вполне понятно, так как рецидивисты совершают очередное преступление, несмотря на оказанное на них карательно-воспитательное воздействие в связи с предыдущим преступлением. Такая категория лиц нуждается в постоянном контроле и соответствующем предупредительном воздействии после освобождения от наказания.
Важной для предупредительной работы особенностью криминологического (фактического) рецидива является то, что лица, совершившие неоднократные преступления, но не судимые за них, официально могут не считаться рецидивистами, поэтому им не всегда уделяется должное внимание, и в результате они нередко совершают новые преступления.
Реабилитированный рецидив характерен тем, что преступление совершается лицом, у которого судимость погашена или снята в установленном законом порядке. Для организации предупреждения рецидива новых преступлений со стороны такого лица после освобождения от наказания имеет значение то обстоятельство, что это лицо, возможно, не исправилось за время отбывания предыдущего наказания, а также в период срока погашения судимости, либо судимость с него была снята преждевременно.
Пенитенциарный рецидив включает в себя совершение преступления лицом, которое отбывает наказание в виде лишения свободы. Этот вид рецидива свидетельствует о значительной степени социально-нравственной испорченности рецидивиста, поскольку на него не повлияло должным образом примененное ранее наказание. В отличие от пенитенциарного рецидива, рецидив преступлений, за которые назначались наказания, не связанные с лишением свободы, в меньшей степени опасен, поскольку представители данной категории лиц менее запущены в социально-нравственном отношении, и, следовательно, к ним нужен иной подход при организации предупредительной работы, чем к освобожденным из мест лишения свободы.
Имеют практическое значение и такие понятия, как простой и сложный рецидив. Под простым рецидивом понимается совершение второго преступления при наличии судимости за предыдущее. Он представляет, как правило, меньшую опасность, чем сложный, включающий в себя три и более судимости. Об этом свидетельствуют исследования ряда авторов.1
Понятие, сущность предупреждения и условия, способствующие рецидивной преступности
Для того чтобы успешно решать вопросы предупреждения рецидивной преступности, следует разобраться в сущности самого понятия предупреждения преступности как в целом, так и в ее наиболее опасной части — рецидивной преступности.
Проблемы предупреждения преступности уже многие годы интересуют ученых, правоохранительные органы и широкие круги общественности; они также являются темой многочисленных научных и публицистических выступлений в России и за рубежом.
Проблемам предупреждения преступности посвящены работы Г.А. Аванесова, А.И. Алексеева, Ю.М. Антоняна, Н.С. Артемьева, СВ. Бородина, Б.С. Волкова, СЕ. Вицина, П.Е. Гришаева, А.А. Герцензона, П.С Дагеля, А.И. Долговой, А.Э. Жалинского, И.И. Карпеца, М.И. Ковалева, В.Н. Кудрявцева, А.С Михлина, И.С Ноя, А.В. Наумова, С.С. Остроумова, СС Овчинского, Э.В. Побегайло, И.П. Портного, А.Р. Ратинова,
Г.К. Синилова, Н.А. Стручкова, А.Б. Сахарова, Л.О. Франка, А.С. Шляпочникова, A.M. Яковлева.
При достаточно высоком качестве осуществленных теоретических исследований, как справедливо отмечает И.П. Портнов, прикладной аспект изучения профилактики заметно отстает от их уровня, что естественно снижает практическую значимость разработок1. Это положение, по мнению автора, относится и к изучению вопросов предупреждения рецидивной (пенитенциарной) преступности, как наиболее опасной части рецидивной преступности.
Постоянный рост преступности во многих странах вызывает беспокойство не только их правительств, но и ООН. Применяемые до сих пор меры предупреждения оказались не столь эффективными, как ожидалось, а иногда даже благоприятствующими преступности.
Как известно, главным направлением деятельности в борьбе с преступностью является ее предупреждение. В криминологии предупреждение преступности рассматривается как многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности1. Предупреждение преступности - это сложное понятие, охватывающее широкую социально- политическую проблематику, а также ряд вопросов из сферы права. Различия в уровне развития отдельных стран, в их политическом строе, социальных условиях и т.п. не позволяют выработать единые взгляды на средства и методы профилактики преступности не только в мировом масштабе (либо в пределах отдельных регионов), но иногда в границах одной страны2 В нашей стране исследования предупреждения преступности начали развиваться давно, но наиболее активно с начала 60-х г.
В 1962 г. вышла книга «Деятельность органов расследования, прокуратуры и суда по предупреждению преступлений» (Г.М. Миньковский, Т.М. Арзаманян, В.К. Звирбусь, М.И. Кацу, В.И. Шинд), явившаяся по существу первым учебно-методическим пособием, раскрывающим содержание и методы предупредительной работы правоохранительных органов. В первом (1966 г.) учебнике криминологии предупреждение преступности определялось как совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, проводимых как государственными, так и общественными организациями, направленными на то, чтобы предупредить преступление и устранить причины, их порождающие. В учебнике дана классификация мер предупреждения преступности, методика изучения и предупреждения преступности в районе, на объекте и по отдельным видам преступлений. В структуре учебного курса проблемы предупреждения преступлений была выделена в самостоятельный раздел. 70-е и 80те г.г. характеризуются монографической разработкой проблемы предупреждения преступности.
В 1977 г. издана монография «Теоретические основы предупреждения преступности». В 1985 г. вышел курс «Советская криминология», содержащий самостоятельный раздел «Предупреждение преступности».
Предупредительная деятельность рассматривается как одно из средств социального реагирования общественных отношений в целях устранения причин преступности, как взаимодействие мер экономико-социального, воспитательно-педагогического, организационного и правового характера, как сочетание различных уровней предупреждения преступлений1.
Некоторые авторы прямо указывают, что в понятие предупреждения преступности входит понятие профилактики преступлений. Ясно, что без профилактики не может быть. предупреждения. Так или иначе, предупреждение (а в конечном итоге искоренение) преступности как явления всегда предполагает эффективную профилактику правонарушений. Здесь, однако, надо трактовать это понятие («профилактика») как в узком, так и в широком смысле слова. Определение данного понятия в широком и узком смысле, как отмечает Г.А. Аванесов имеет некоторые особенности. В широком смысле слова профилактика - это недопущение конкретных преступлений, предохранение отдельных членов общества от совершения ими правонарушений, виновных противоправных деяний, представляющих собой преступления; это - деятельность по недопущению нарушений норм права, в частности, уголовного права (уголовного законодательства). В этом смысле в содержание профилактики входит и правоохранительная деятельность, то есть выявление и устранение преступлений. В узком смысле слова под профилактикой можно понимать деятельность, во-первых, по выявлению и устранению причин преступлений (правонарушений), условий и обстоятельств, способствующих их совершению, во-вторых, по выявлению лиц, могущих совершить преступление (в силу их антиобщественной направленности) и проведению с ними необходимых мероприятий.
Понятие и содержание организации работы по профилактике рецидивной преступности
Как известно, в последние годы возрастает значение научного подхода к управлению теми социальными процессами, которые являются непосредственной сферой приложения управляющих воздействий со стороны правоохранительных органов. Стиль и методы их работы часто не соответствуют складывающейся криминогенной обстановке и требованиям, предъявляемым к ним на современном этапе. Совершенствование управления становится необходимым условием повышения эффективности их деятельности и предупреждения рецидивной преступности.
Современное состояние отечественной и зарубежной теории (науки) управления и управленческого знания в целом характеризуется тем, что возникшие кризисные явления достигли критической массы и стали серьезно затруднять развитие науки и, следовательно, практики. В результате теория и практика движутся преимущественно не на научно обоснованной, а на, авторегуляционной, во многом стихийно формирующейся основе. Именно это демонстрируют хронические для управленческой теории и практики противоречия, несогласованность между принципиальными выводами и положениями, школами, теориями и направлениями, столкновения крайних суждений и концепций и постоянные колебания между ними (например, между известной управленческой эйфорией и пессимизмом, гипертрофированной централизацией управления и такой же его децентрализацией, чрезвычайно жесткими методами и формами организации социальной жизни и чрезмерной ее либерализацией, граничащей с полной дезорганизацией). В России такие «переходы» традиционно осуществлялись и осуществляются радикальными способами. В результате общество и государство несут огромные материальные, моральные и временные потери, что объективно вызывает политическую нестабильность, социальную напряженность, в том числе рост и «утяжеление» преступности.
Непосредственно в теории управления кризисные явления отражаются в потере смысла и содержания многих ее базовых положений и категорий, неспособности осмыслить и актуально адаптировать огромный практический материал. Первыми на наличие кризисных явлений в управленческой теории и практике обратили внимание представители эмпирической школы американского менеджмента, но дальше констатации этого факта дело не пошло.
Одним из проявлений кризисных процессов в управленческой теории и практике является утрата смысла и содержания понятий «управление» и «наука управления», полное или частичное «вымывание» их сущности. Поскольку понимание и содержание категории «управление» формировалось представителями многих отраслей знания, то в нее были включены самые разные, порой взаимоисключающие явления (например, исполнительно-распорядительная деятельность и стихийное управление). В результате «управление» зачастую часто смешивается с другими понятиями (явлениями), в том числе не относящимся или не совсем относящимися к соответствующей области науки и практики.
Возможными и целесообразными вариантами разрешения указанных кризисных явлений представляются следующие: во-первых, выделение и разграничение разнородных явлений, охватываемых «управлением»; во-вторых, вычленение и исключение тех из них, которые не имеют управленческого содержания; в-третьих, объединение оставшихся явлений, имеющих хотя и разнородное, но управленческое, организационное содержание в рамках обобщенной категории «организационный фактор» (оргфактор), применительно к социальной сфере - «оргсоцфактор», или «организационная практика, деятельность»; в-четвертых, классификация явлений на основе научно обоснованных критериев с последующим разделением на отдельные понятия (категории), каждое из которых отражало бы достаточно однородное явление (и систему) - организационный механизм.
Предполагаемый подход позволяет включить из содержания управления (управленческой деятельности) элементы, к нему не относящихся, и разграничению разнородных организационных явлений. Это создает условия для лучшего понимания и, следовательно, более эффективного практического использования указанных явлений и категорий1. Интересы всемерного укрепления правопорядка и эффективного функционирования системы правоохранительных органов государства обусловливают необходимость формирования самостоятельной по целевой направленности теории научной организации управления в сфере правоохранительной деятельности. Ее органической частью становится теория научной организации управления в сфере общественных отношений, складывающихся при реализации органами внутренних дел, учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы своих функций: охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, исполнения наказаний и обеспечения общественной безопасности. Упрощая суть проблемы и ее формирование, эту теорию целесообразно назвать научной организацией. Естественно, что в ее рамках должны найти решение проблемы управления профилактикой преступности.
Понятие и значение взаимодействия исправительных учреждений с правоохранительными органами в борьбе с рецидивной преступностью
Одним из серьезных недостатков работы правоохранительных органов по решению вопросов борьбы с преступностью является слабое их взаимодействие. Само понятие «взаимодействие» с точки зрения различных отраслей знаний имеет различные толкования.
Философы определяют взаимодействие как «процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение одним объектом другого...»1.
Социологи рассматривают взаимодействие как форму «социальной коммуникации или общения, по крайней, мере двух лиц или общностей, в которой систематически осуществляется их воздействие друг на друга, разумеется социальное действие каждого из партнеров, действия одного приспосабливаются к действиям другого, достигается общность в понимании ситуации, смысла действий и определенная степень солидарности или согласия между ними»2.
В науке управления Г.А. Тумановым взаимодействие изучается «в качестве одной из форм управления как направленного воздействия, осуществляемого для достижения конкретной цели» .
В военной науке под взаимодействием понимаются «согласованность по задачам (объектам), направлениям, рубежам (районам) и времени действия подразделений, частей, соединений и объединений различных видов вооруженных сил, родов войск в интересах достижения общей цели боя и операции» .
По нашему мнению, более широкое определение понятия «взаимодействие» дает философия. Она позволяет установить связь и преемственность между философским понятием взаимодействия и понятием взаимодействия, применяемым в деятельности учреждений и органов уголовно-исправительной системы и их оперативных аппаратов с правоохранительными органами в борьбе с преступностью.
Не случайно, разрабатывая свои понятия и терминологию, каждая наука в качестве методической основы опирается на фундаментальные философские исследования. В них подчеркивается, что «взаимодействие представляет собой вид непосредственного или посредственного, внешнего или внутреннего отношения, связи... свойства объекта могут проявляться и быть познанными только во взаимодействии с другими объектами»3.
Известно, что любая социальная система состоит из элементов, взаимодействующих и- связанных между собой. Без этого система под влиянием различных внешних воздействий не смогла бы существовать как таковая.
В связи с этим взаимодействие элементов есть необходимое условие устойчивости социальных систем, - одной из которых являются исправительные учреждения, а другой - правоохранительные органы со своими оперативными аппаратами. Эффективное и хорошо налаженное взаимодействие элементов системы обеспечивает наиболее полное и своевременное выполнение функций, возложенных на эту систему, для решения стоящих перед ней задач. К такой важной задаче, решаемой оперативными аппаратами органов исправительных учреждений и правоохранительных органов, является эффективная борьба с преступностью.
Взаимодействие по своей природе объективно и универсально. Оно охватывает различные формы бытия и формы их отражения при осуществлении взаимной связи всех структурных уровней бытия и материального единства мира.
Рассматривая философскую трактовку учения о причинности, необходимо отметить, что именно взаимодействие определяет соотношение причины и следствия. «Объект воздействия причины не пассивен - он реагирует, и тем самым причинность переходит во взаимодействие. Каждая из взаимодействующих сторон выступает как причина другой и как следствие одновременного обратного влияния противоположной стороны». Ближайшим образом взаимодействие представляется взаимной причинностью предположенных, обусловливающих друг друга ситуаций; каждая есть относительно другой одновременно и активная и пассивная ситуация»1.
Таким образом, взаимодействие характеризуется наличием не менее двух взаимодействующих систем (элементов), оно осуществляется одновременно, охватывает лишь реальные связи и реальное влияние взаимодействующих элементов. Взаимодействие осуществляется в силу объективной необходимости (закономерности). Для него характерны: универсальность направлений взаимодействия; взаимодействие явлений, имеющих между собой взаимную связь и обусловленность; постоянная взаимоперемещение причин и следствий.
Анализируя сущность взаимодействия, необходимо отграничить данное понятие от других встречающиеся в литературе: «взаимодействие», «организация взаимодействия», «координация».
Взаимодействие осуществляется не стихийно, оно не проявляется само собой, автоматически, а реализуется в процессе специальной деятельности -организации взаимодействия. Понимая в данном случае организацию взаимодействия как проявление координации, следует подчеркнуть, что координация в отличие от взаимодействия предполагает подчинение участников совместной деятельности воле координирующего субъекта. Координация (организация взаимодействия) охватывает целый ряд таких вопросов согласования, которые к взаимодействию непосредственного отношения не имеют. Например, она включает вопросы разделения труда между взаимодействующими субъектами, распределения их задач и функций, осуществления единой стратегии и линии поведения отдельных участников совместной деятельности, установления системы определенных отношений между ними и др1.
