Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Понятие и общая характеристика насильственных преступлений в отношении представителей власти 19
1. Общая характеристика преступлений против законной деятельности представителей власти в сфере порядка управления 19
2. Ретроспективный анализ развития отечественного законодательства об ответственности за насильственные преступления против законной деятельности представителей власти в сфере порядка управления 29
3. Уголовно-правовая защита представителей власти от насильственных преступлений в современном зарубежном законодательстве 41
ГЛАВА 2. Уголовно-правовой анализ насильственных преступлений против законной деятельности представителей власти в сфере порядка управления 51
1. Особенности объекта насильственных преступлений против представителей власти в сфере порядка управления 51
2. Анализ состава посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ) 58
3. Уголовно-правовой анализ состава применения насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ) 81
4. Оскорбление как способ психического насилия против представителя власти в сфере порядка управления (ст. 319 УК РФ) 101
ГЛАВА 3. Криминологический анализ насильственных преступлений против представителей власти в сфере порядка управления и проблема их предупреждения 118
1. Общая криминологическая характеристика насильственных преступлений против представителей власти в современной России 118
2. Детерминанты насильственных преступлений против представителей власти, осуществляющих законную деятельность в сфере порядка управления 126
3. Личность преступника, совершающего насилие против представителя власти в сфере порядка управления 147
4. Меры предупреждения насильственных преступлений против представителей власти, осуществляющих законную деятельность в сфере порядка управления 164
Заключение 180
Список использованной литературы
- Ретроспективный анализ развития отечественного законодательства об ответственности за насильственные преступления против законной деятельности представителей власти в сфере порядка управления
- Уголовно-правовая защита представителей власти от насильственных преступлений в современном зарубежном законодательстве
- Уголовно-правовой анализ состава применения насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ)
- Детерминанты насильственных преступлений против представителей власти, осуществляющих законную деятельность в сфере порядка управления
Ретроспективный анализ развития отечественного законодательства об ответственности за насильственные преступления против законной деятельности представителей власти в сфере порядка управления
Особенность объекта преступления заключается в том, что он определяет содержание других элементов состава преступления, учитывается при назначении наказания, а также дает возможность определить социальную и юридическую сущность преступления, обнаружить общественно опасные последствия и отграничить его от смежных составов. В связи с этим, уяснение понятия объекта имеет важнейшее теоретическое и практическое значение.
В последнее время в теории уголовного права проблема объекта преступления является спорной и дискуссионной. Б. С. Никифоров полагал, что для решения противоречий между различным пониманием объекта его необходимо рассматривать с трех сторон: - как объект уголовно-правовой охраны; - как элемент состава преступления; - как объект реально совершенного преступления45. Большая заслуга в определении понимания объекта преступления принадлежит Н.С. Таганцеву, который считал, что преступное деяние посягает на «такой охраняемый нормою интерес жизни, который в данной стране, в данное время признается столь существенным, что государство ввиду недостаточности других мер, угрожает посягавшему на него наказанием»46. Никифоров Б.С. Объект преступления по советскому уголовному праву. М.: Госюриздат, 1960. С. 4. Таганцев Н.С. Русское уголовное право: Лекции. Часть Общая. В 2 т. Т. 1. М.: Наука. С. 40. О понимании объекта преступления Н.И. Коржанский писал: «Объект уголовно-правовой охраны это общественное отношение, которое направлено под охрану уголовно-правового закона и преступному воздействию еще не подвергалось. Непосредственный объект преступления - это то общественное отношение, которое подвергалось изменению в случае посягательства на объект уголовно-правовой охраны. Если речь идет о том, какие ценности защищаются уголовным правом от преступных посягательств, то речь идет об объекте уголовно-правовой охраны. Если исследуется проблема антисоциальной направленности деяния, то используется понятие «объект преступления»47.
Л.Д. Гаухман разграничивает понятия «объект уголовно-правовой охраны» и «объект преступления». Он полагает, что понятие «объект уголовно-правовой охраны» дает лишь общее представление о круге общественных отношений, защищаемых уголовным законом, то есть имеет общесоциальное значение. А понятие «объект преступления» имеет уголовно-правовое значение, так как характеризует элемент состава преступления. В юридической литературе объект преступления обычно понимается в уголовно-правовом значении, то есть как элемент состава преступления48.
Роль объекта в составе преступления отмечал А.А. Пионтковский: «Объект преступления является тем необходимым признаком состава преступления, который в значительной мере определяет природу данного преступления и степень его общественной опасности»49.
Коржанский Н.И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1980. С.85; Кузнецов А.В. Уголовное право и личность. М.: Юрид. лит-ра, 1977. С.51; Филимонов В.Д. Охранительная функция уголовного права. С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2003. С. 16.
Пионтковский А.А. Учение о преступлении по советскому уголовному праву. Курс советского уголовного права : Общая ч. М.: Госюриздат, 1961. С. 137. По мнению А.В. Наумова и А.В. Пашковской, объектом преступления следует признавать блага (интересы)50. Представленное определение объекта, с нашей точки зрения, требует дополнительного пояснения.
По представлению Г.П. Новоселова, объектом любого преступления являются люди, которые «в одних случаях выступают в качестве отдельных физических лиц, других - как некоторого рода множество лиц, имеющих или не имеющих статус юридического лица, в-третьих - как социум (общество)»51. Мы не согласны с позицией Г.П. Новоселова, потому как в данном случае происходит смешение понятий «потерпевший» от преступления и «объект преступления».
На наш взгляд, верное представление об объекте излагал Г.А. Кригер: «Объектом преступления являются взятые под охрану уголовным законом общественные отношения, на которое направлено посягательство. Уголовное право существует для охраны регулируемых правом общественных отношений от преступных посягательств»52.
На сегодняшний день существуют определенные сложности и при определении объекта преступлений против порядка управления. Проблема объекта исследуемой группы преступлений относится к числу спорных и постоянно привлекающих внимание отечественных ученых-криминалистов и криминологов. При имеющемся представительном числе исследований в 40-90-х годах XX века единого понятия «объекта преступлений против порядка управления», так и не было выработано.
В. В. Калугин полагает, что «видовым объектом преступлений, предусмотренных главой 32 УК РФ, являются общественные интересы по обеспечению законного и эффективного порядка управления в России, осуществляемого органами исполнительной власти»55.
К наиболее распространенному из них относится позиция А.С. Никифорова, который считает, что «видовым объектом этих преступлений является нормальная управленческая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления»56. Будучи солидарными с точкой зрения А.С. Никифорова, мы полагаем, что изложенное понимание об объекте насильственных преступлений против законной деятельности представителей власти отражает основную сущность понятия и не требует каких-либо дополнений.
Непосредственными объектами анализируемых составов преступлений априори выступают те общественные отношения, которые основаны на принципах осуществления законной деятельности представителей власти, подвергающиеся негативным изменениям в результате совершения преступления. Согласно результатам научных исследований, посвященных анализу отечественного отраслевого законодательства, непосредственные объекты преступлений против порядка управления формулируются по разному. На наш
Основным объектом преступных посягательств на законную деятельность представителей власти является не причинение вреда личным интересам указанных лиц и их близких, а воспрепятствование осуществлению их законной деятельности. Соответствующие личные интересы могут рассматриваться только лишь в качестве дополнительного объекта.
На наш взгляд, признание действий, влекущих дополнительные последствия в этих преступлениях, способом причинения вреда основному объекту (законной деятельности должностных лиц), определяет возможность правильной оценки совершенных общественно опасных деяний.
В период развития советского уголовного права, некоторыми авторами высказывались мнения о том, что объект преступлений против порядка управления не имеет своей специфики, отличающей его от объекта «должностных преступлений».
Уголовно-правовая защита представителей власти от насильственных преступлений в современном зарубежном законодательстве
В субъективную сторону деяния, предусмотренного ст. 317 УК РФ, входит также цель - воспрепятствовать законной деятельности лица по охране
общественного порядка и обеспечению общественной безопасности или отомстить за такую деятельность путем посягательства на его жизнь. Цель является обязательным признаком посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа. Отсутствие цели влечет за собой отсутствие состава преступления в деянии того или иного лица90.
Так, осуждение лица по ст. 317 УК РФ за посягательство на жизнь сотрудника милиции, пытавшегося пресечь противоправные действия, признано обоснованным в следующем случае:
Судом установлено, что X., исполняя свои служебные обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, потребовал от Горячкина прекратить насильственные действия. В ответ на законные требования X. Горячкин, зная, что тот является работником милиции, с целью убийства нанес ему проникающий удар ножом в область грудной клетки с повреждением правого легкого.
При таких обстоятельствах суд правильно квалифицировал действия Горячкина в отношении работника милиции по ст. 317 УК РФ как посягательство на жизнь работника милиции в целях воспрепятствования его законной деятельности по охране общественного порядка91.
Для состава исследуемого общественно опасного деяния не имеет значения, реально находился ли сотрудник правоохранительного органа в момент посягательства при исполнении обязанностей по охране общественного порядка или обеспечению общественной безопасности или не находился. Совершение этого преступления возможно и в связи с прошлой служебной законной
Анализ изученных уголовных дел, возбужденных по ст. 317 УК РФ показал, что 88% посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов совершено в целях воспрепятствования их законной деятельности; 7 % -сопряжено с местью конкретному сотруднику правоохранительного органа за осуществляемую им служебную деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в прошлом; 5% преступлений были связаны с ненавистью к сотрудникам, выполняющим служебные обязанности.
Законодатель определяет, что субъектом посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа является вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения преступления возраста шестнадцати лет (ст. 19, ч. 1 ст. 20 УК РФ). С позицией законодателя в отношении субъекта согласны все авторы, исследовавшие состав ст. 317 УК РФ.
На наш взгляд, лица с 14 лет не привлекаются к уголовной ответственности по ст. 317 УК РФ, в связи с тем, что в этом возрасте они не способны осознать ценность основного объекта посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа (нормальная деятельность органов государственной власти), а также оценить социально-правовую и политическую значимость совершенного преступления.
Исследования показывают, что при квалификации преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ на практике допускаются ошибки в части отграничения этого состава от других смежных составов, связанных с уголовной ответственностью за насильственное посягательство на должностных лиц. Прежде всего, это относится к отграничению данного состава от ст. 318 УК РФ. Проблема заключается в том, что в некоторых случаях суды принимают необоснованные решения, принимая посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа за применение насилия к представителю власти, и наоборот - насильственные действия в отношении представителя власти без достаточных оснований квалифицируются как посягательство на его жизнь или жизнь его близких.
При решении этой проблемы следует обратить внимание, что при применении насилия в отношении представителя власти в составе ст. 318 УК под защиту поставлен порядок управления с дополнительным объектом - здоровье этих лиц и здоровье их близких. Состав ст. 317 УК требует наличия умысла виновного, направленного именно на жизнь этих лиц, что и должно быть определено по признакам объективной стороны совершаемого преступления.
Определение реальной опасности для жизни лица было дано Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в его постановлении от 27 сентября 2012 г. № 19 «О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление». В п. 2 данного постановления говорится, что о наличии деяния, создающего реальную опасность для жизни лица, могут свидетельствовать, в частности: - «причинение вреда здоровью, создающего реальную угрозу для жизни обороняющегося или другого лица (например, ранения жизненно важных органов); - применение способа посягательства, создающего реальную угрозу для жизни обороняющегося или другого лица (применение оружия или предметов, используемых в качестве оружия, удушение, поджог и т.п.).
Непосредственная угроза применения насилия, опасного для жизни обороняющегося или другого лица, может выражаться, в частности, в высказываниях о намерении немедленно причинить лицу смерть или вред здоровью, опасный для жизни, демонстрации нападающим оружия или предметов, используемых в качестве оружия, взрывных устройств, если с учетом конкретной обстановки имелись основания опасаться осуществления этой угрозы»92.
Состав ст. 318 УК отличается от состава ст. 317 УК также тем, что в первом составе насилие в отношении представителя власти или его близких применяется
Российская газета. Федеральный выпуск № 5900. 3 октября 2012 г. в связи с исполнением должностным лицом его служебных обязанностей в более широком плане, чем в составе ст. 317 УК. Если посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа совершается в связи с охраной общественного порядка, то ст. 318 УК предусматривает ответственность за применение насилия в связи с исполнением должностным лицом любых должностных обязанностей, которые могут и не связаны быть с охраной общественного порядка или обеспечением общественной безопасности.
Соответственно ст. 318 УК предусматривает защиту более широкого круга должностных лиц, исполняющих любой характер деятельности в сфере должностных полномочий, а не только сотрудников правоохранительной деятельности и их близких, что предусмотрено в ст. 317 УК.
Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа в составе ст. 317 УК требует отграничения также от п. «б» части 2 ст. 105 УК РФ, что на практике вызывает затруднения и ошибочную квалификацию.
Ст. 317 УК РФ является специальной по отношению к п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ - «убийство лица или его близких, в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга», поэтому она имеет преимущество при квалификации убийства или покушения на убийство сотрудника правоохранительного органа или его близких лиц в связи с препятствованием законной деятельности этих лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность. Разграничение этих составов в основном должно осуществляться по признаку объекта преступления. Основным объектом п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ является жизнь лица, осуществляющего служебную деятельность или выполняющего общественный долг, а также его близких. В данном случае указанная служебная деятельность лица не связана с охраной общественного порядка, а общественный долг, хотя и может быть связан с охраной общественного порядка, но лицо не является сотрудником правоохранительного органа, ни на постоянной основе, ни по специальному поручению (что раньше, например, было связано с деятельностью дружинников).
Уголовно-правовой анализ состава применения насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ)
Анализ статистических данных позволяет сделать вывод о том, что уровень насильственных преступлений против законной деятельности представителей власти постоянно меняется. За период с 2009 по 2010 гг. наблюдается рост преступлений, предусмотренных ст. 317-319 УК РФ. После 2010 г. и до 2013 г. отмечается тенденция к снижению их количества, а в 2013 году наблюдается рост насильственных посягательств на представителей власти, предусмотренных ст. 318и319УКРФ.
Так, в 2010 г. по отношению к 2009 г. количество посягательств на жизнь сотрудника правоохранительного органа увеличилось на 9,7 %, количество применения насилия к представителю власти возросло на 2,3 %, а количество фактов оскорбления представителя власти осталось на прежнем уровне.
В 2011 г. по отношению к 2010 г. количество посягательств на жизнь сотрудника правоохранительного органа снизилось на 35 %, количество применения насилия к представителю власти снизилось на 9,7 %, а количество фактов оскорбления представителя власти снизилось на 15,6 % .
В 2012 г. по отношению к 2011 г. количество посягательств на жизнь сотрудника правоохранительного органа снизилось на 1,8 %, количество применения насилия к представителю власти снизилось на 4 %, а количество фактов оскорбления представителя власти снизилось на 9,9 %.
В 2013 г. по отношению к 2012 г. количество посягательств на жизнь сотрудника правоохранительного органа снизилось на 15,5 %, количество применения насилия к представителю власти увеличилось на 8,5 %, а количество фактов оскорбления представителя увеличилось на 0,02 % (см. приложение).
Наиболее часто из исследуемой нами группы преступлений, судя по статистическим данным, совершались факты оскорбления представителя власти (см. таблицу 1).
Необходимость анализа причин и условий совершения насильственных преступлений против законной деятельности представителей власти определяется главным образом тем, что данные преступления имеют повышенную степень общественной опасности, посягая на нормальную деятельность органов государственной власти. Ошибки при квалификации и высокий процент латентности указанных преступлений существенно препятствуют решению этой проблемы, приводя к нарушению принципа социальной справедливости, и снижают профилактическую роль уголовного наказания.
Кроме того, это связано также и с тем, что до настоящего времени само понятие насилия в юридической литературе толкуется неоднозначно. Нет единства в толковании насилия и в уголовном праве различных стран. Например, психическое насилие одни законодатели толкуют широко (Гуана, Барбадос, Пуэрто-Рико), другие, наоборот, сужают его до одной угрозы (Россия). Понятие насилия многими авторами распространяется как на противозаконные насильственные действия, так и на применение силы по отношению к личности в общественно полезных целях, и даже на причинение физического вреда самому себе (Ю.М. Антонян, И.Б. Бойко, В.А. Верещагин, А.В. Наумов и др.). Это отражается и на формулировках насилия в уголовном законе России. Психическое насилие, например, законодателем даже не определяется как насилие. Угроза рассматривается лишь как информация о возможности применения физического насилия. Мы считаем, психическое насилие является самостоятельной формой насилия, которое может совершаться не только путем угроз, но и другими информационными и неинформационными способами154.
Указанные статистические показатели в отношении насильственной преступности против представителей власти в некоторых случаях связаны с семьей. В статистическом отношении проблема семейного неблагополучия слабо поддается контролю.
В конце XX - начале XXI в. численность бедного населения в России составляла от 30 до 60 млн. человек, уровень прожиточного минимума был достаточен лишь для физического выживания. Около 45 млн. человек находились в состоянии нищеты и бедственного положения.
Несмотря на принимаемые государством меры, по имеющимся официальным сведениям по системе МВД, в настоящее время в стране насчитывается около 422 тысяч неблагополучных семей, в которых проживает до 770 тысяч детей; на учете в органах внутренних дел состоят 125 тысяч родителей, уклоняющихся от воспитания детей или отрицательно на них влияющих; каждый двухсотый ребенок оказывается не просто лишенным поддержки семьи, а подвергается материальным, физическим и моральным ограничениям и лишениям. Данное явление, свидетельствующее о широкомасштабном нарушении основополагающего права ребенка на жизнь и воспитание в семье, на достойные и благоприятные для всестороннего развития условия жизни, приобретает особую криминологическую значимость, учитывая, что в 30 - 40% случаев правонарушающего поведения несовершеннолетних обнаруживается прямая связь с неблагоприятными условиями формирования личности в семье.
На уровень насильственной преступности против представителей власти в некоторой степени влияет незаконный оборот оружия в России. По официальным данным, каждый девятый житель России является обладателем охотничьего, боевого либо травматического оружия. Общее число единиц оружия превышает 20 млн.155 Ежегодно регистрируется около 1500 нападений на сотрудников полиции, 1/3 из них - с использованием огнестрельного оружия.
Например, в 2011 году по данным ГУСБ МВД России было зарегистрировано 229 вооруженных нападений на сотрудников полиции, 105 сотрудников органов внутренних дел погибло в результате преступных посягательств156.
Показатели преступности взаимосвязаны с алкоголизацией и наркотизацией населения. В 2002 году по данным НИИ наркологии Минздрава России в стране официально было зарегистрировано 2,2 миллиона граждан, страдающих алкоголизмом. По мнению экспертов эта цифра составляла более 8 миллионов мужчин, страдающих от алкогольной зависимости; около 2 миллионов женщин и 500 тысяч подростков в возрасте до 14 лет, страдающих алкоголизмом; около 4 миллионов человек, употребляющих наркотики. За 2006 - 2010 годы количество наркоманов в России увеличилось в 3,5 раза .
Детерминанты насильственных преступлений против представителей власти, осуществляющих законную деятельность в сфере порядка управления
В последние годы наблюдается стабильный рост количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. В 2013 году число преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения возросло на 8,3%, а в состоянии наркотического - на 10%207.
Высокая криминогенная роль пьянства и наркомании отмечается и при совершении насильственных преступлений против законной деятельности представителей власти, что подтверждается результатами проведенного нами исследования. Анализ уголовных дел показал, что около 80 % оскорблений представителей власти, 55 % посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов, 62 % применения насилия в отношении представителей власти было совершено лицами в состоянии алкогольного опьянения. В 6,7 % случаев виновные в совершении насильственных преступлений против представителей власти находились в состоянии наркотического опьянения.
Согласимся с точкой зрения Е.А. Сухарева и Н.И. Трофимова, которые отмечают, что уже сам факт неумеренного употребления алкоголя создает реальную возможность антиобщественного поведения субъекта . Это в полной мере относится и к рассматриваемым нами преступлениям: посягательству на жизнь сотрудника правоохранительного органа, применению насилия к представителю власти и оскорблению представителя власти.
Систематическое употребление алкоголя и наркотиков способствует утрачиванию основных ценностей, принципов и жизненных установок. Архив Тогульского районного суда Алтайского края. 2007. Приговор от 2 ноября 2007 г. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности МВД РФ в 2013 г. URL: //mvd.ru/Deljatelnost/results/annual_reports
Гр-н М., 1989 г. рождения, проживающий в д. Старое Челищево Тамбовской области, имеющий среднее образование, разведен, работавший у индивидуального предпринимателя сборщиком мебели, находившийся в состоянии алкогольного опьянения, во время его задержания 11 декабря 2012 г. за нарушение общественного порядка сержантом полиции Е., причинил ему рукой телесное повреждение в виде тупой травмы правой половины лица. За применение насилия не опасного для жизни и здоровья к представителю власти М. осужден Советским районным судом г. Тамбова по ч. 1 ст. 318 УК РФ209.
Из примера видно, что лицо, совершившее насилие в отношении представителя власти в связи с выполнением им служебных обязанностей характеризуется низким уровнем образования и рабочей квалификацией, отсутствием семьи, а главное - склонностью к злоупотреблению спиртными напитками, что и явилось основным условием формирования мотива насильственного преступления.
Исследование показало, что 76,4% лиц, совершивших насильственные преступления против законной деятельности представителей власти, характеризуются плохой социальной адаптацией и не удовлетворены своим положением в обществе. Эта категория лиц чутко реагирует на всякие изменения окружающей среды.
Для личности виновного в совершении насильственного преступления против законной деятельности представителя власти характерны изменения от рационального осмысления действительности к ее искажению. Психологическая структура данных лиц такова, что адекватное осмысление своего социального статуса, потребностей и возможностей, социального окружения, порождает у них состояние тревожности и заставляет искать контакты, в которых эти сомнения были бы сняты. Достаточно часто поводом для объединения служит распитие алкогольных напитков или употребление наркотических средств. Объединение в группу снимает тревогу и придает уверенность в себе.
По данным проведенного нами исследования 23,6% лиц, совершивших насильственные преступления против законной деятельности представителей власти свойственна эмотивность, связанная не с изменениями в окружении, а с присущими личностными особенностями. Для данных лиц свойственно угнетенное настроение, притупление стремлений, желаний и интересов. Такому типу преступников присуще чувство собственной неполноценности, отсутствие перспективы и профессиональной самостоятельности.
Среди насильственных преступников характерна распространенность психических аномалий, к которым относятся все расстройства психической деятельности, не достигшие психотического уровня и не исключающие вменяемости, но приводящие к личностным изменениям и, как следствие к отклоняющемуся поведению210.
В психиатрической литературе отмечается повышенная криминогенность параноидного, шизоидного, эмоционально неустойчивого, истероидного и особенно диссоциального (имеющего сходство с антисоциальной психопатией) расстройств личности . Все эти аномалии способны спровоцировать агрессивность, жестокость и раздражительность.
В настоящее время исследователями в области психиатрии выявлена связь между типом психопатического расстройства и особенностями криминального поведения преступников, совершающих насилие.
