Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Латентная преступность как явление и латентность отдельных видов категорий и групп преступлений
1. Понятие латентной преступности, криминологически значимые последствия латентной преступности стр. 13
2. Особенности латентной преступности несовершеннолетних в г. Москве. стр. 37
Глава 2. Факторы, обусловливающие возникновение латентной преступности несовершеннолетних, и способы сокрытия преступлений
1. Факторы латентной преступности несовершеннолетних и условия, способствующие её развитию стр. 95
2. Способы сокрытия преступлений несовершеннолетних и методы их выявления и нейтрализации стр. 117
Глава 3. Основные направления минимизации латентной преступности несовершеннолетних в г. Москве
1 . Меры противодействия латентной преступности несовершеннолетних стр. 147
2.Виктимологические аспекты латентности преступности несовершеннолетних стр. 167
Заключение стр. 187
Библиографический список стр. 190
Приложение №1 стр. 202
Приложение №2 стр. 211
Приложение №3 стр. 223
- Понятие латентной преступности, криминологически значимые последствия латентной преступности
- Особенности латентной преступности несовершеннолетних в г. Москве.
- Факторы латентной преступности несовершеннолетних и условия, способствующие её развитию
- Меры противодействия латентной преступности несовершеннолетних
Введение к работе
Совершенствование мер противодействия преступности во многом зависит от достоверности данных, которые закладываются в основу криминологических выводов о состоянии, динамике и структуре преступности.
В настоящее время эти важнейшие параметры преступности определяются на базе анализа уголовной статистики. Она, по существу, является источником и фактическим материалом для изучения преступности и криминологических исследований. Между тем уголовная статистика не содержит полных данных о фактической преступности, поскольку за ее пределами остаются - сведения, касающиеся латентной части этого социального явления.
Высказывается мнение, что выявление латентных преступлений не облегчит получение максимально точных криминологических прогнозов в том случае, если прогнозируются тенденции и закономерности развития всей преступности. При этом делаются ссылки на то, что для прогнозирования «движения преступности» достаточно использовать лишь данные о прогнозируемой преступности, которые вполне обеспечивают возможность разработки прогнозов тенденций и закономерностей изучаемого явления .
Количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними в г. Москве, не может рассматриваться как обеспечивающее получение достоверных данных о преступности.
Вместе с тем хотелось бы отметить, что акценты многочисленных исследований, разрабатываемых и предпринимаемых мер в отношении минимизации латентной преступности сделаны в основном на той ее части, которая представляет наиболее обобщенные характеристики ее описания. Однако одним из наиболее значимых структурных элементов латентной преступности является латентная преступность несовершеннолетних в г. Москве.
Преступность несовершеннолетних является наиболее острой, дискуссионной и во многом неоднозначной проблемой современной российской действительности. Практический и научный интерес криминологов, представителей иных специальностей, а также общественности в целом именно к данной категории криминально активного населения не случаен и обусловлен прежде всего особенностями совершения преступлений и, следовательно, особенностями формирования латентной их части.
Особенности формирования латентной преступности несовершеннолетних имеют свою специфику и связаны, прежде всего, с возрастными, психологическими, иными отличиями и механизмом преступного поведения, с проявлением и действием обстоятельств, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними; с динамикой, структурой их преступности, демографическими и многими другими факторами, которые относятся к различным социально — экономическим и нравственно психологическим сферам. Это обуславливает некоторые особенности применения общекриминологических методов исследования, направлений, изучения.
Потребность в исследовании латентной преступности
несовершеннолетних в г. Москве вызвана некоторыми отличительными свойствами, проявляющимися в их преступной деятельности, с учетом экономико-географического положения и развития г. Москвы, а также научной потребностью в исследовании данного направления в эволюции криминологической мысли.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам преступности несовершеннолетних посвящено много фундаментальных трудов таких ученых, как Г. А. Аванесов М.А. Алемаскин, Ю.М. Антонян, М.М. Бабаев, Е.Г. Бааль, С.А. Беличева, P.M. Булатов, Н.И. Ветров, Я. И. Гилинский В. И. Гладких А.И Долгова, В.Д. Ермаков, Е.С. Жигарев, Г. И. Забрянский К.Е. Игошев, В.И. Игнатенко, И.И. Карпец, Ю.А. Кашуба, Ю.В. Кивич, Н.И. Крюков, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, СЯ. Лебедев, С.В. Максимов, Б.А. Мелешко, Э.Б. Мельникова, Г.М. Миньковский, С.Ф. Милюков, В.В. Мкртычан, А.А. Нечепуренко, В.В. Панкратова, В.А. Пичугин, В.А. Плешаков, Н.П. Пляшечников, А.Э. Побегайло, О.В. Пристанской, Л.М. Прозументов, В.П. Ревин, С.С. Ратинова, Е.Г. Рыжаков, А.Б. Сахаров, А.В. Симоненко, О.Д. Ситковская, М.А. Скрябин, И.Г. Скурту, А.В. Ткаченко, В.Ф. Трегубова, Ю.В. Хармаев, Д.А.Шестаков и многих других, которые известны прежде всего как исследователи данного вида преступности.
В изучение проблем латентной преступности значительный вклад внесли P.M. Акутаев, А.И. Алексеев, A.M. Алексеев, З.А. Астемиров, В.В. Вандышев, СЕ. Вицин, К.К. Горяинов, И.Н. Даньшин, Г.Н. Забрянский, СМ. Иншаков, З.М Исаев., И.И. Карпец, А.А. Конев, В.Н. Кудрявцев, В.В.Лунеев, А.Н. Роша, А.Я.Сухарев, А.Р. Тарло, А.И. Шрага, А.С Шляпочников, Т.К. Щеглова и другие.
Вместе с тем ряд проблем, исследуемых в диссертации, еще не получил должного научного обоснования и нуждается в изучении. Специалистами в области криминологии практически не изучена проблема латентности преступности несовершеннолетних в г. Москве. Отдельные вопросы исследования латентной преступности несовершеннолетних в условиях города нашли отражение в работах А.П.Савельева, А.А. Рустамова.
Представленное диссертационное исследование не претендует на всестороннее освещение проблем латентности преступлений несовершеннолетних в г. Москве и на установление всех дискуссионных вопросов, связанных с ней.
Цель исследования — исследовать латентную часть преступлений, совершаемых несовершеннолетними в г. Москве на основе данных, полученных из различных источников. Определить понятие латентной преступности несовершеннолетних в г. Москве, проанализировать методы выявления латентных преступлений, установить обстоятельства, формирующие состояние латентности преступной деятельности несовершеннолетних в г. Москве, а также определить основные направления по снижению латентной преступности несовершеннолетних в г. Москве. При этом основное внимание автор сосредотачивает на получение нового криминологического знания о латентной части преступлений, совершаемых несовершеннолетними в г. Москве. Названные цели предопределили задачи исследования. Задачи исследования: изучение латентной преступности несовершеннолетних, формулирование определения латентной преступности несовершеннолетних в г. Москве; изучение состояния и тенденций общественно опасных деяний, . составляющих преступную деятельность несовершеннолетних в г. Москве, установления их латентной части; выявление факторов, детерминирующих латентность преступной деятельности несовершеннолетних в г. Москве, а также факторов, которые связаны с недостатками и просчетами первичной регистрации и учета преступлений; выявление методов, наиболее приемлемых при расчетах латентности отдельных видов преступлений несовершеннолетних; исследование проблем минимизации латентности преступности несовершеннолетних в г. Москве; формулирование положений виктимологической профилактики латентной преступности несовершеннолетних в г. Москве.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с возникновением и формированием латентной преступности несовершеннолетних в г. Москве. Предмет исследования составляют особенности, обуславливающие латентную преступность несовершеннолетних в г. Москве и меры по ее минимизации.
Методологической и теоретической основой исследования явились общенаучные методы познания: анализ и синтез, дедукция и индукция и др., комплекс специальных методов: логико-юридический, сравнительно-правовой, экспертных оценок, документального анализа, а также ряд частно-научных методов: качественный и количественный анализ, метод сравнительного правоведения.
Наиболее часто использовались статистический метод (при изучении количественных показателей рассматриваемого вида преступности и при расчетах латентной ее части) и социологический опрос (анкетирование и интервьюирование различных групп респондентов).
Проблемы латентной преступности несовершеннолетних в г. Москве изучались на основе междисциплинарного исследования на основе анализа фундаментальных работ отечественных ученых в области уголовного права, криминологии, статистики, социологии, внесших значительный вклад в разработку теоретических проблем, как преступности несовершеннолетних, так и проблем латентной преступности.
В процессе .осуществления диссертационного исследования были изучены положения действующего российского законодательства, ведомственных нормативных правовых актов, решений судебных органов, использована специальная юридическая, социологическая литература, материалы периодической печати по исследуемой проблеме, электронные источники информации.
Диссертантом проведено выборочное социолого-статистическое исследование, которое основывалось на изучении материалов (справок, докладов) различных органов и учреждений, осуществляющих деятельность по учету и регистрации, противоправного поведения несовершеннолетних в г. Москве. Выборочное исследование проводилось в соответствии с методическими требованиями криминологической науки и имеет репрезентативную выборку.
Эмпирическую базу исследования составили: статистические данные, характеризующие состояние и уровень распространенности преступности несовершеннолетних в г. Москве, подготовленные Главным информационно-аналитическим центром МВД России; обобщенные материалы правоприменительной деятельности органов внутренних дел, в частности, аналитические обзоры подразделений по делам несовершеннолетних в г. Москве; социально-психологический опрос 380 учеников средних школ №№ 1061, 97, 384 Северо-западного и Юго-Западного административных округов г. Москвы, проведенный в феврале 2008 г. Число участников опроса не представляет многочисленную выборку, тем не менее, является достаточным, чтобы считаться репрезентативным для требований данного исследования.
Проведено анкетирование, в котором приняли участие 56 сотрудников следственных и оперативно-розыскных аппаратов ОВД по району «Митино» УВД Северо-западного округа г. Москвы. Проведено анкетирование 48 сотрудников ПДН г. Москвы. В процессе анкетирования осуществлялись сбор, обработка, анализ информации о различных категориях несовершеннолетних, совершающих преступления в г. Москве, а также обобщались данные о незарегистрированных фактах их преступной деятельности.
Изучены материалы 27 уголовных дел, возбужденных в отношении несовершеннолетних подсудимых, представленные в архиве Измайловского межмуниципального суда г. Москвы.
Существенная латентность изучаемых в диссертации преступлений значительно затрудняла поиск необходимой информации.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования внедрены в практическую деятельность отдела ПДН ОВД по району «Митино» УВД Северо-западного округа г. Москвы, а также в учебный процесс Московского университета МВД России.
Научная новизна диссертации состоит в том, что работа представляет собой одну из первых попыток специального рассмотрения на диссертационном уровне проблем латентности преступности несовершеннолетних в г. Москве; факторов, детерминирующих состояние латентности исследуемого вида преступности, а также мер, обеспечивающих минимизацию латентности преступности несовершеннолетних в г. Москве.
Наиболее важными новыми положениями, сформулированными в работе, являются: определение видов латентных преступлений несовершеннолетних и установление их фактической и латентной части; выявление особенностей, характеризующих латентность отдельных видов преступных проявлений; систематизация факторов, обуславливающих латентность преступлений несовершеннолетних в г. Москве; формулирование наиболее эффективных мер по минимизации латентной преступности несовершеннолетних; рассмотрение основных виктимологических направлений противодействия латентной преступности.
В результате исследования разработаны и обоснованы положения, представленные автором для практического применения
Положения, выносимые на защиту:
1. Использование расчетных коэффициентов латентности преступлений несовершеннолетних в г. Москве позволяет выявить их наиболее латентную часть, проявляющуюся в следующих преступных деяниях: кражи, изнасилования, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения, а также установить их соответствие аналогичным коэффициентам латентности в преступности несовершеннолетних по России в целом. 2. Исследование преступности несовершеннолетних в г. Москве, позволило установить определенные особенности ее латентности, связанные с ошибочной квалификацией, юридической оценкой преступлений как административных правонарушений, отсутствием в правоприменительной деятельности единого подхода к выявлению и фиксации состояния алкогольного и наркотического опьянения, высокой концентрацией именно в г. Москве беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних из государств СНГ, нерешенностью проблем технологии статистического учета, негативной практикой прямого укрытия преступлений от учета, необоснованного вынесения постановлений об отказе в возбуждении либо прекращении уголовных дел.
3. Анализ количества лиц, пострадавших в г. Москве от проявления преступных действий экстремистской направленности и удельного веса всех осужденных по ст. 282 УК РФ позволил установить, что в большинстве случаев в отношении несовершеннолетних, если в их противоправной деятельности имел место факт проявления экстремизма и национализма, предъявляются обвинения по ст. 231 УК РФ «Хулиганство» или по ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство». Такого рода правоприменительная практика создает все условия для формирования латентной части преступлений, предусмотренных ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» и ст. 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства».
4. Исследованием установлено, что удельный вес несовершеннолетних доставленных в ОВД г. Москвы за совершенные преступления в период с 2003 по 2007 г. составил от 1,4 % до 4,2 %, что отражает наименьшие показатели преступной деятельности среди всех доставленных в ОВД. Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления среди всех доставленных в ОВД составляет в среднем 3,8%, а удельный вес несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения и доставленных в ОВД - 67,8%. Выдвинуто предположение, что регистрируемый минимальный удельный вес выявленных лиц, а также лиц, привлеченных к ответственности, не отражает действительного состояния преступности несовершеннолетних на территории г. Москвы. Фиксируемая статистикой административная деликтность нередко обуславливает латентность в преступности несовершеннолетних.
5. Динамика совершенных преступлений несовершеннолетними в г. Москве прямо пропорциональна количеству правонарушений, связанных с употреблением спиртных напитков (1:2). Соотношение количества преступлений несовершеннолетних в состоянии алкогольного опьянения к количеству всех несовершеннолетних доставленных в ОВД за употребление спиртных напитков, показывает их средний коэффициент за анализируемый период (1:14,8). Полученная числовая разница составляет потенциальный уровень латентности преступлений несовершеннолетних, совершенных в состоянии алкогольного опьянения в г. Москве.
6. Исследованием установлен высокий показатель латентности преступлений, совершаемых несовершеннолетними в состоянии наркотического опьянения. На основании анализа статистических данных, мы приходим к выводу, что к уголовной ответственности привлекается всего лишь 0,08% от всех установленных лиц, употребляющих наркотические средства. Полученные результаты указывают, прежде всего, на отсутствие в правоприменительной деятельности единого подхода к выявлению и фиксации состояния наркотического опьянения у лиц, совершающих преступные посягательства и, соответственно отражению результатов работы по данным обстоятельствам на статистическом уровне. Эти факты, безусловно, сказываются на регистрируемых показателях распространенности данного вида преступности.
7. Качественные характеристики доставленных в ЦВСНП г. Москвы несовершеннолетних показывают, что наибольшую деликатную активность проявляют беспризорные и безнадзорные несовершеннолетние граждане из стран СНГ. Указанная часть доставленных в ЦВСНП лиц, возможно, формирует латентную часть преступности несовершеннолетних в г. Москве, поскольку доставляются несовершеннолетние в ЦВСНП, как правило, за совершенные правонарушения, в действиях которых мы не исключаем и их преступный характер. Латентное состояние, осуществляемой ими преступной деятельности, позволяет оценить скрытую (и скрываемую) часть в пределах 80-90 %.
8. Обобщение статистических данных приводит к определенной позиции автора исследования относительно правильности фиксируемых сведений о преступлениях и лицах, их совершающих, а также достоверности формируемой статистической информации. ГИАЦ МВД России показывает слишком незначительные количественные характеристики криминальной активности рассматриваемой категории лиц. Подобная ситуация не отражает действительности; в частности фиксируется превалирование числа осужденных несовершеннолетних над числом выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления. Регистрируемые преступления несовершеннолетних - это остаточное число, складывающееся после отбора этих деяний для учета. 9. Исследованием установлено, что факторы, обуславливающие преступность несовершеннолетних в г. Москве, в основном носят общий характер и не имеют ярко выраженной специфики для изучаемой группы преступлений. Одним из наиболее важных факторов, способствующим формированию латентности преступности несовершеннолетних в г. Москве, является вопрос о степени достоверности регистрации исследуемого нами вида преступности. Ныне действующая отчетность преступлений и лиц, их совершивших смещена к формальным показателям и далеко не всегда совместима со статистикой иных социальных явлений и процессов.
Отсутствие должного ведомственного контроля за состоянием учетно-регистрационной дисциплины приводит к формированию латентной части преступности несовершеннолетних. Негативная практика прямого укрытия преступлений от учета, необоснованного вынесения постановлений об отказе в возбуждении либо прекращении уголовных дел приводит к образованию скрытой и скрываемой преступности несовершеннолетних в г. Москве.
10. Изучение виктимологических основ в профилактике латентности позволило выявить, что несовершеннолетние в большинстве случаев совершают преступления в отношении своих сверстников, а также граждан, находящихся в возрастных пределах от 40 до 55 лет. Нередко фактором виктимогенности жертв в указанных возрастных пределах становится их совместное проживание с младшим поколением. В отношении этих жертв совершаются, как правило, такие преступления, как кража, грабеж, убийство, реже - мошенничество. Исследованием установлено, что виктимизация мигрантов выше, чем у остального населения, проживающего в г. Москве. Это проявляется и в преступной деятельности несовершеннолетних. Убийства мигрантов в Москве все чаще стали совершаться несовершеннолетними, приобретая высокий общественный резонанс.
11. Учет преступлений и лиц, их совершивших, жертв преступных посягательств (потерпевших) должен быть оптимизирован и соотнесен со статистической информацией. При разработке новой системы учета и отчетности необходимо по-иному формировать разновидности данных, используемых при регистрации преступлений. Должно иметь место укрупнение учетных позиций статистической информации, а не только их детализация.
Теоретическая и практическая значимость исследования, достоверность его результатов. В диссертационном исследовании на основе обобщения научных положений, данных статистических учетов, анализа судебной практики, результатов социологических опросов, а также аналитических материалов, практической деятельности правоохранительных органов предпринята попытка разработки комплекса мер по совершенствованию выявления и сокращения латентной преступности несовершеннолетних в г. Москве. Научное обоснование мер по минимизации латентной преступности несовершеннолетних дает возможность субъектам ее выявления в г. Москве уже на ранних стадиях проводить мероприятия по установлению преступлений данной группы, что имеет не только теоретическое, но и прикладное значение.
Теоретические положения, прикладные выводы и рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы: при проведении научных исследований по этой проблеме; в учебном процессе по дисциплине «Криминология», специальных курсах «Проблемы латентной преступности», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений в деятельности ОВД»; при подготовке федеральных и региональных программ противодействия преступности несовершеннолетних; в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел ГУВД по г. Москве, в чью компетенцию входит выявление, раскрытие и расследование преступлений несовершеннолетних, при планировании и осуществлении мероприятий по профилактике преступности несовершеннолетних подразделениями по делам несовершеннолетних несовершеннолетни г. Москвы.
Понятие латентной преступности, криминологически значимые последствия латентной преступности
По данным многочисленных криминологических исследований, наши представления о преступности, ее истинных масштабах весьма далеки от реального положения дел. Причем разрыв между зарегистрированной и фактической преступностью углубляется. Так, по мнению российского криминолога В.В. Лунеева, если в середине 90-х годов ежегодный уровень фактической преступности в России составлял примерно 7-9 миллиона преступлений, то в наши дни он возрос до 12 - 15 миллионов2.
Латентная преступность, как, впрочем, и преступность в целом, подвержена динамичным изменениям. Это свойство преступности имеет принципиальное значение, поскольку при осуществлении прогноза развития преступности и на этой основе составления целевых программ борьбы с ней, нельзя исходить из того, что состояние латентной преступности - величина неизменная. Мы поддерживаем мнение о том, что успехи в теории и практике криминологического прогнозирования были бы еще большими, если бы криминология располагала полной информацией о скрытой части преступности.
Искажённость уголовной статистики в криминологической литературе, как правило, связывается с существованием латентной преступности3. От степени латентности напрямую зависит количество преступлений, информация о которых станет достоянием правоохранительных органов, а в идеале — отразится в статистической отчётности.
Латентность в науке - нормальное и естественное явление. Научный процесс - это всегда поиск нового и «спрятанного» от наблюдателя, открытие еще не известных фактов или формулирование новых идей. Другими словами, без латентности не может быть и науки, иначе происходит повторение уже известного. Однако природа латентности различна, и необходимо определенным образом сузить это понятие.
Преступность латентная (от лат. latens (latentis) — скрытый, невидимый) -скрытая или незарегистрированная часть фактически совершенных преступлений .
Латентность преступности - одно из ее свойств, качественных характеристик. Один из известных ученых-криминологов В.М. Коган справедливо отмечал, что тенденция к латентности так же свойственна преступности в целом, как стремление скрыть совершенное преступление свойственно отдельному преступнику5. Латентная преступность есть реальное объективное социально-правовое явление, которое детерминируется взаимообусловленным комплексом факторов, находящихся в сферах социально-экономических отношений, правовой и правоприменительной политики, общественного, группового и индивидуального сознания.
Э. Ферри полагает, что скрытая преступность до некоторой степени зависит от большей или меньшей склонности населения доводить до сведения власти о совершаемых преступлениях или деяниях, кажущихся таковыми . В то же время С.С. Остроумов, отмечает, что фактическая преступность значительно превышает число вынесенных приговоров, а это число, в свою очередь, всегда больше числа осужденных .
Исходной методологической задачей научного исследования проблем латентной преступности является определение понятия этого явления и конкретных разновидностей проявлений. Это важно в связи с тем, что в криминологии все еще не установилось общепринятого понятия латентной преступности, что в известной мере препятствует решению других связанных с ним проблем и вопросов.
Термин «латентный» (лат. latentis) означает скрытый, невидимый, не проявляющийся. В энциклопедических словарях можно почерпнуть и некоторые дополнительные признаки, характеризующие данное понятие: определенные действия, направленные на сокрытие, молчание о чем-либо и т. д.
В деятельности органов, ведущих статистический учет преступлений, имеют место случаи, когда по причине недостатков системы учета преступлений, преимущественно это проявляется при учете множественности преступлений, либо в силу должностной ошибки или злоупотребления определенное количество преступлений не находит отражения в сводных данных уголовной статистики. Такого рода факты могут значительно исказить достоверность данных о состоянии и структуре преступности в регионе, что, в свою очередь, сказывается и на эффективности средств борьбы с нею .
А. А. Конев, помимо перечисленных преступлений, относит к латентным и совокупность преступлений, обнаруженных с помощью целенаправленных оперативных и иных действий компетентных правоохранительных органов, хотя информация о них по каким-либо причинам и не поступила в эти органы. В дальнейшем А. А. Конев внес коррективы в свое определение латентной преступности: «под латентной преступностью... понимается совокупность преступлений с неистекшим сроком давности, реально имевших место и повлекших возникновение уголовно-правовых отношений, но по каким-либо причинам не ставших известными компетентным правоохранительным органам» .
Данная точка зрения, на наш взгляд, также обладает рядом неточностей. Так, автор, ограничившись признаком «известности» преступления правоохранительным органам, сузил понятие латентной преступности, оставив вне поля зрения искусственно созданную латентную ее разновидность.
В криминологическом отношении учет преступлений играет не меньшую роль, чем их выявление. Неполнота учета, в частности, способствует выбору неадекватных размерам преступных проявлений мер борьбы с ними, а также ведет к искажению наших знаний о тенденциях развития как отдельных видов преступлений, так и преступности в целом. В этой связи следует согласиться с высказыванием А. А. Ковалкина о том, что «применение математических приемов и методов обработки криминологических данных по показателям уголовной статистики без учета латентной преступности дает неверные результаты, что дезориентирует ученых-криминологов и в определенной степени лишает выводы достоверности о связи преступности с другими социальными явлениями, затрудняет дальнейшее развитие криминологии».
Особенности латентной преступности несовершеннолетних в г. Москве.
Понятие преступности несовершеннолетних связано, прежде всего, с возрастными границами, указанными в законе (от 14 до 18 лет). Согласно действующему законодательству (ст. 89 УК РФ) несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14 лет, но не исполнилось 18 лет. По мнению А.И. Долговой, необходимо иметь в виду только указанных лиц, и то с определенными оговорками можно говорить о преступности несовершеннолетних, не учитывая, однако, того, что некоторые лица совершают преступления на рубеже совершеннолетия: и до, и сразу после исполнения 18 лет35.
В криминологии на статистическом уровне несовершеннолетние правонарушители группируются по двум возрастным группам, значимым с уголовно-правовых позиций: 14 - 15, 16 - 17 лет. Анализ российской судебной статистики осужденных несовершеннолетних свидетельствует о том, что наибольший вес в правонарушающем поведении приходится на возрастную группу 16 - 17 лет. Проведенный нами опрос несовершеннолетних показал, что 39,8 % из них совершали различные проступки до достижения возраста уголовной ответственности36.
Официальной статистикой количество преступлений, совершаемых рассматриваемой возрастной группой, может фиксироваться в неполном объеме, в чем проявляется латентность преступности несовершеннолетних. На сегодняшний день обстоятельства складываются так, что делают фактически невозможным получение на статистическом уровне полной и верной картины сведений о преступности несовершеннолетних. Безусловно, она иная, чем фиксируется статистической отчетностью.
По оценкам экспертов, например, В.В. Лунеева, из-за низкого уровня выявления дефектов в регистрации рассматриваемой группы преступлений, уровень преступности несовершеннолетних в 3-4 раза выше, чем фиксируется официальной статистикой .
Иногда часть преступлений несовершеннолетних рассматривается окружающими как проявление возрастной незрелости и озорства (мелкие кражи, отбирание денег у младших, хулиганские действия и т. д.), поэтому о них в правоохранительные органы не сообщается. Отсюда безнаказанность, которая формирует у подростка стойкую уверенность в отсутствие факта привлечения к уголовной ответственности за совершенное деяние. Значительную роль в этом смысле играют старшие по возрасту подростки, которые убеждают малолетних в безопасности и доходности преступных деяний.
Проблема безнаказанности тесно связана не только с незаявленными преступлениями, но в не меньшей мере и с неучтенными и невыявленными преступлениями. Несмотря на это, статистика подтверждает, что в целом число преступлений, совершенных в России подростками, заметно снижается.
Некоторые криминологи считают, что в отличие от преступлений взрослых, преступность несовершеннолетних менее опасна для общества . Однако с этим трудно согласиться, поскольку, особенно в последнее время среди преступлений несовершеннолетних значительную долю составляют тяжкие и особо тяжкие преступления.
Исходя из положений Уголовного Кодекса РФ, несовершеннолетние могут нести уголовную ответственность за совершение более, чем 130 составов. На практике они совершают 25-30 видов преступлений, хотя в последние годы их перечень значительно расширился. Преступность несовершеннолетних имеет свои особенности, которые проявляются не только в ее уровне, структуре и тенденциях развития, но и в причинах и мотивации, а также фоновых явлениях, стоящих за ней. Эти особенности обусловливаются личностными качествами подростков, их статусом в обществе, а также положением в семье.
Так, количественные характеристики преступности несовершеннолетних в России претерпевали изменения в связи с происходившими изменениями в уголовной политике и той карательной практики, которую осуществляет государство. К примеру, в 1874-1878 гг. удельный вес лиц в возрасте до 17 лет составлял 1% от всего числа осужденных в России; в 1910г. - 4%; в 1935г. - 4,6%; в 1945г. - 16,5%; в 1955г. - 5,6%; в 2000г. - 12,6%, в 2007г.- 9 %.39.
Некоторая стабилизация количества преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних, наметившаяся в последние годы, говорит, скорее, об увеличении латентности данного вида преступности, чем о ее фактическом снижении. Однако стоит учитывать и другие социально-экономических факторы, способные оказать позитивное воздействие на показатели уровня подростковой преступности, например, более высокую адаптируемость детей в новых условиях40, а также демографические процессы: некоторое сокращение удельного веса несовершеннолетних в возрасте от 14 до 19 лет в общей массе населения России (в 2005 г. - 8,5%, в 2006 г. -8,3%)41.
Преступность вообще, и преступность несовершеннолетних в частности, предполагает необходимость рассматривать ее как определенную целостность в разряде относительно самостоятельных территориально-пространственных формирований общества.
Данный подход лежит в русле «географии преступности». В отечественной криминологической литературе более распространены термины «территориальные», «региональные» особенности преступности42.
В настоящее время криминологами при исследовании городской преступности в зависимости от типов и видов городских территориальных общностей выделяется преступность крупных (в том числе, особо крупных, сверхкрупных) городов, городских агломераций, центров развивающихся регионов, малых и средних городов, городов-курортов и т.д.43
Рассмотрению особенностей криминологической характеристики преступности несовершеннолетних в условиях сверхкрупного города, в частности, г. Москвы должно предшествовать установление отличительных признаков именно этой разновидности преступности. Такие признаки образуют две группы: а) относящиеся к возрастной категории несовершеннолетних преступников; б) относящиеся к «включенности» этой категории преступников в общую систему, образующую преступность сверхкрупного города.
Факторы латентной преступности несовершеннолетних и условия, способствующие её развитию
Переходя к рассмотрению причин и условий латентной преступности несовершеннолетних, заметим, прежде всего, что она подчиняется общим закономерностям. Нет каких-то особых, специфических причин латентной преступности несовершеннолетних, но социально-экономическое неравенство, неравенство возможностей, доступных людям, принадлежащим к различным группам (стратам), своеобразно проявляется применительно к качеству совершаемости подростками тех или иных преступлений, а следовательно, это зачастую приводит к трансформации регистрации и учета соответствующих преступных проявлений.
Как отмечает P.M. Акутаев, при рассмотрении вопроса о понятии латентной преступности было подчеркнуто, что она имеет двоякую природу. С одной стороны, латентная преступность имеет место там, где об ее обнаружении и уголовном преследовании не проявляют заботу причастные к ней лица — потерпевшие, виновные либо прикосновенные лица, то есть те, кто непосредственно вовлечен в сферу уголовно-правовых отношений либо располагает информацией о совершенном преступлении. С другой стороны, информация о преступлении обнародуется, становится достоянием органов уголовного преследования и правосудия, но последние либо не придают ей должного значения, либо им не удается полно и всесторонне раскрыть преступление и изобличить виновных. Вследствие этого и факторы, способствующие латентности преступлений, следует искать в этих двух плоскостях.
Под факторами латентности преступлений следует понимать совокупность обстоятельств социального, правового, личностного и иного характера, препятствующих выявлению (установлению), регистрации и учету преступлений, а также их раскрытию, в том числе обеспечению полноты и всесторонности раскрытия преступлений.
Изучение вопроса о факторах латентности преступлений несовершеннолетних вообще, и в г. Москве в частности, позволило установить, что на латентность такого рода преступности, как правило, влияют факторы общей направленности. Следует отметить, что латентность как качественная характеристика преступности детерминирована обшей совокупностью факторов, воздействующих на нее. При исследовании данного вопроса в контексте изучаемой проблемы нами были выявлен и ряд специфических причин и условий, формирующих состояние латентности их преступной деятельности, поскольку статус несовершеннолетнего определенно обладает особенными характеристиками. Специфичность факторов, влияющих на латентность преступности несовершеннолетних в г. Москве мы будем рассматривать во взаимосвязи с факторами общего характера, присущими латентности как явлению.
Факторов, которые оказали влияние на латентность преступности несовершеннолетних в г. Москве, безусловно, достаточное количество. Отметим наиболее значимые из них. Значительное место в структуре факторов, детерминирующих латентность преступлений несовершеннолетних, принадлежит поведению потерпевшего лица, жертвы преступления. Несообщение или несвоевременное сообщение потерпевшим в соответствующие официальные органы о преступлении создает значительные дополнительные трудности в процессе установления факта преступления.
Необращение граждан в правоохранительные органы в связи с отсутствием уверенности в эффективности их деятельности приводит к одной из основных причин высокой латентности преступности несовершеннолетних в г. Москве. В классификации всех причин их именуют как социально-психологические и связаны они прежде всего с общественным и личным недоверием населения вообще, и пострадавших от преступлений в частности, к правоохранительным органам. Это недоверие обусловливается разными мотивами: неверием в способности правоохранительных органов в расследовании и раскрытии преступлений, опасением возможной мести со стороны преступника, нежеланием огласки факта изнасилования или нападения, компромиссом с преступником. Незнанием того, кто является жертвой преступления, и др. Эти причины указываются и в мировой литературе106.
Подавляющее число опрошенных нами респондентов полностью уверены в недееспособности милиции и соответственно не желает терять время на безрезультатное взаимодействие с органами внутренних дел. Многочисленные отзывы пострадавших говорят о длительности процедуры оформления заявления о преступном посягательстве, затягивающейся на несколько часов, иногда сутки, и требующей последующего участия пострадавшего в оперативно-разыскных, опознавательных и судебных действиях. Достаточно часто у граждан складывается стереотип некомпетентного сотрудника милиции.
Отношение к милиции в целом зависит от возраста респондентов. Так, граждане старшего возраста более склонны доверять милиции: по 10,7% для населения в возрасте 30-39 и 40-49 лет. «Не удовлетворительно», - молодых граждан (18-25 лет), составляет 14,2% - самый высокий процент .
По данным ВНИИ МВД России, 60 % граждан РФ, ставших жертвами преступлений, не обращаются в правоохранительные органы. Большинство из них просто боится мести преступников. Всего по стране свидетелями преступлений ежегодно выступают около 10 млн.чел. Примерно четверть из них в ходе уголовного процесса меняет свои показания.
Меры противодействия латентной преступности несовершеннолетних
Одна из целей, опосредованно стоящих перед криминологической наукой, - это предупреждение преступности, а также явлений, ее детерминирующих. Реализация указанной цели возможна лишь при наличии соответствующего информационного обеспечения профилактической деятельности.
Официальным источником криминологически значимой информации служит система статистического учета преступлений164. Данные, содержащиеся в ней, используются как при разработке мер по противодействию рассматриваемому преступному явлению, так и при осуществлении планирования ресурсного обеспечения системы органов, призванных осуществлять такое противодействие. Только наличие достоверной и полной информации о преступности, отраженной в системе статистического учета, будет способствовать эффективной реализации целей, стоящих перед криминологической наукой.
Одной из мер минимизации латентной преступности несовершеннолетних в г. Москве является обеспечение достоверности регистрации заявлений и сообщений о противоправных деяниях и их учет в качестве преступлений. По нашему мнению, ужесточение административного воздействия (ведомственного контроля) на уровень регистрируемой преступности имеет немаловажное значение.
Ведомственный контроль включает и контроль органов внутренних за состоянием учетно-регистрационной дисциплины. Наиболее ярко административное воздействие на уровень регистрации преступлений проявилось в г. Москве, где ежегодные колебания преступности при смене руководителей ГУВД составляли в пределах от 40 % до 19%165.
В соответствии с Приказом МВД России от 12 февраля 1997"г. N 86 "Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел" (с изменениями от 2 ноября 1999 г.) учетно регистрационная и статистическая работа ведется штабами горрайлинорганов внутренних дел, которые также контролируют соблюдение учетно-регистрационной дисциплины.
В области учетно-регистрационной и статистической работы преступности штабы осуществляют регистрацию и учет преступлений и административных правонарушений, лиц, их совершивших, уголовных дел, материалов, протоколов;
- проведение сверок учетных данных со статистическими данными информационных центров соответствующих органов внутренних дел; формирование статистических отчетов по установленным формам;
- подготовку справочной информации по данным, содержащимся в учетно-регистрационных и статистических документах;
- организацию контроля за своевременной регистрацией сотрудниками органов внутренних дел заявлений и сообщений и иной информации о преступлениях и правонарушениях, а также за представлением работникам прокуратуры и судов документов первичного учета в установленный срок, полнотой и объективностью отражения в них необходимых сведений;
- контроль за своевременностью представления и качеством оформления подразделениями органов внутренних дел документов первичного учета, в том числе носителей, формирующих оперативно-справочные, разыскные и криминалистические учеты федерального и регионального уровней.
Основными элементами работы штабов горрайлинорганов внутренних дел по обеспечению учетно-регистрационной и статистической работы являются: ведение книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, журнала учета другой информации и единого журнала учета преступлений, лиц, их совершивших, уголовных дел и материалов о преступлениях, журнала учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
Указанные подразделения проверяют не реже одного раза в неделю порядок заполнения всех предусмотренных реквизитов в соответствующем журнале учета преступлений, в том числе не реже двух раз в месяц сверяют полноту представления сотрудниками органов внутренних дел и работниками прокуратуры статистических учетных документов. В их обязанности также входит проведение занятий по изучению приказов и иных нормативных актов, регламентирующих учетно-регистрационную и статистическую работу.
В свою очередь, штабы горрайлинорганов внутренних дел контролируют: правильность ведения единого журнала учета преступлений и другой учетно-регистрационной документации согласно действующим ведомственным нормативным актам МВД России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации; полноту представления и качество заполнения статистических учетных документов, объективность отражения в них сведений и своевременность направления их в Информационный центр.
На других уровнях системы МВД России контроль за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины помимо штаба и информационного центра в пределах своих полномочий осуществляют отраслевые подразделения.
Значительная роль на стадии возбуждения уголовного дела в обеспечении конституционного принципа о доступе граждан к правосудию отводится прокурорскому надзору и судебному контролю за законностью и обоснованностью при принятии прокурором, следователем, дознавателем, органом дознания процессуальных решений об отказе в возбуждении и о прекращении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего.
Предназначение прокурорского надзора и судебного контроля состоит также в том, чтобы снизить уровень административного влияния на колебания преступности несовершеннолетних в зависимости от указанных выше субъективных факторов, негативным образом влияющих на регистрацию и учет преступности.
Однако стоит отметить, что указанные процессуальные институты не обеспечивают в полной мере возложенного на них контроля за законностью разрешения заявлений и сообщений граждан и организаций о противоправных деяниях несовершеннолетних и их учетом в качестве преступлений.
Подобный вывод сделан нами, исходя из практики деятельности правоохранительных органов и проведенного аналитического исследования значительного объема статистической информации о состоянии преступности в России, в том числе показателей числа процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела и количества отмененных прокурорами отказных материалов с одновременным возбуждением уголовного дела167.
