Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Криминологическая характеристика преступлений, связанных с нарушениями правил безопасности движения и эксплуатации автомобильного транспорта в Монголии
1. Криминологическая оценка проблемы дорожно-транспортных происшествий; и их криминальных последствий на различных этапах истории развития монгольского государства 17
2. Современное состояние преступности, связанной с нарушениями правил безопасности движения и эксплуатации автомобильного транспорта в Монголии 50
3. Детерминация преступлений связанных с нарушениями правил безопасности движения и эксплуатации автомобильного транспорта в Монголии 77
4. Криминологическая характеристика лиц, совершивших преступления, связанные с нарушениями правил безопасности движения и эксплуатации автомобильного транспорта в Монголии 91
Глава П. Предупреждение преступлений, связанных с нарушениями правил безопасности движения и эксплуатации автомобильного транспорта в Монголии
1. Общесоциальные и специально-криминологические меры предупреждения дорожно-транспортных происшествий и связанных с ними преступлений в Монголии 103
2. Криминологическое обеспечение подготовки сотрудников дорожной полиции Монголии, как предпосылка эффективного предупредительного контроля дорожно-транспортной ситуации в стране 124
Заключение 132
Библиографический список использованной литературы 140
Приложения..' : 153
- Криминологическая оценка проблемы дорожно-транспортных происшествий; и их криминальных последствий на различных этапах истории развития монгольского государства
- Криминологическая характеристика лиц, совершивших преступления, связанные с нарушениями правил безопасности движения и эксплуатации автомобильного транспорта в Монголии
- Общесоциальные и специально-криминологические меры предупреждения дорожно-транспортных происшествий и связанных с ними преступлений в Монголии
- Криминологическое обеспечение подготовки сотрудников дорожной полиции Монголии, как предпосылка эффективного предупредительного контроля дорожно-транспортной ситуации в стране
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Эпоха научно-технического прогресса, начавшаяся с конца XIX века, продолжающаяся и поныне, не обошла стороной Монголию, страну некогда скотоводческую, с многовековым жизненным укладом и бытом кочевников, изменив её кардинальным образом. Причем, как и везде, технический прогресс вошел в жизнь страны не только с позитивным потенциалом, но и с многочисленными издержками, проблемами, многими отрицательными последствиями и трагедиями. Архивные документы свидетельствуют, что в 1908 году. Император России Николай II в качестве подарка отправил в Монголию к Богдо-хану - главе монгольского государства и религии - 2 автомобиля для обслуживания царской особы. Однако уже в 1910 году здесь отмечается первое дорожно-транспортное происшествие, что запечатлено фотосъемкой в качестве особого случая. Статистика показывает, что в последующие годы - годы формирования и развития дорожно-транспортной системы Монголии - проблемы связанные с происшествиями и преступлениями на дорогах страны только усугублялись, оставались нерешенными долгие годы.
С 1990-х годов в Монголии началась реформа политико-экономической системы, вызванная демократическими переобразованиями в пост-социалистических . странах и охватывающая все сферы жизни общества. Демократические реформы породили и ускорили процесс глобализации и коммерциализации, что существенным образом изменило сущность и масштаб проблем дорожно-транспортного строительства и их криминальных последствий. После короткого промежутка времени перехода экономики страны на рыночные отношения, когда количество транспортных средств, а вместе с ним контингент водителей увеличились сразу в несколько раз, стал наблюдаться резкий скачкообразный рост дорожно-транспортных правонарушений и преступлений (ДТП) как и на улицах крупных городов, так и на дорогах малонаселенных районов
Монголии. Вследствие этого, количество жертв таких дорожно-транспортных происшествий и причиняемого ущерба подобными преступлениями стало расти угрожающими темпами. Сравнительный анализ статистических данных о ДТП показывает, что их динамика за последние годы претерпела сильные изменения, обостряя и без того сложную криминологическую .ситуацию в стране. Рост числа нераскрытых преступлений против связанных с нарушением правил безопасности движения, увеличение удельного веса латентных происшествий выявили негативные стороны предупреждения ДТП. Отмечается его несовершенство, несоответсвие и отставание от современных реалий. Это приводит к необходимости более полного исследования проблем, связанных с организацией и криминологическим обеспечением предупреждения ДТП, с совершенствованием законодательной базы и соответствующего ей правоприменения, оптимизацией и активизацией превентивной деятельности правоохранительных, включая полицию, строительно-хозяйственных и транспортных органов, нацеленных на сокращение количества ДТП и минимизацию их криминальных последствий в стране. Все это объясняет актуальность исследования проблемы для Монголии, ее правоохранительной системы.
Степень разработанности проблемы. Проблема
криминологической оценки и предупреждения дорожно-транспортных происшествий и их криминальных последствий исследована в мировой юридической и специальной литературе достаточно разносторонне. Российская криминологическая наука также внесла большой вклад в решение этой проблемы. Вопросам предупреждения неосторожных преступлений, в том числе связанного с обеспечением безопасности дорожного движения, как важнейшей предпосылки сокращения дорожно-транспортных правонарушений, посвящено значительное количество работ российских ученых. Среди них обращают на себя внимание криминологические и уголовно-правовые труды Н.С. Алексеева, Н.Н. Белокобыльского, Б.Е. Боровского,
К. Бухалы, Н.В. Гал аховой, В.К. Глистина, В.И. Жулева, В.Е. Квашиса, В.В. Клочкова. Д.С. Ковалева, М.И Ковалева, А.И. Коробеева, А.С. Кузьминой, Б.А. Куринова, И.М. Мацкевича, Ш.Д. Махмудова, Е.А. Смирнова, А.И. Чучаева, Д.В. Чипуриной, В.Е. Эминова и др.
В Монголии изучением данной проблемы занимались такие ученые и исследователи как Д. Рэнцэндорж, Т. Занашир, X. Доржпалам, Ч. Жаргалсайхан и др. Однако как показало изучение литературных источников монгольских авторов, в их работах рассматриваются далеко не все аспекты по обозначенной проблемы. Более того, содержащийся в них материал не отражает новых криминологических оценок современной дорожно-транспортной ситуации в стране, не дает полной криминологической картины преступности, складывающейся из совокупности нынешних уголовно наказуемых деяний, совершаемых в результате нарушений правил безопасности и эксплуатации автомобильного транспорта в Монголии.
Таким образом, в целом выбор темы исследования обусловливается
как недостаточной теоретической разработанностью данной
проблематики в Монголии, так и большой практической значимостью для правоохранительных органов . з деле предупреждения дорожно-транспортных преступлений.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является получение нового криминологического знания о состоянии преступности, связанной с нарушениями правил безопасности движения и эксплуатации автомобильного транспорта в Монголии, разработка на основе полученной криминологической информации о предмете предложений по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и связанных с ними преступлений.
Достижению намеченной цели способствовало решение следующих задач:
проанализировать и дать криминологическую оценку проблемы дорожно-транспортных происшествий и их криминальных последствий на различных этапах истории развития монгольского государства;
дать характеристику современного состояния преступности, связанной с нарушениями правил безопасности движения и эксплуатации автомобильного транспорта в Монголии;
выявить детерминанты преступлений, связанных с нарушениями правил безопасности движения и эксплуатации автомобильного транспорта в Монголии;
дать криминологическую характеристику лиц, совершивших преступления, связанные с нарушениями правил безопасности движения и эксплуатации автомобильного транспорта в Монголии;
определить общесоциальные и специально-криминологические меры предупреждения дорожно-транспортных происшествий и связанных с ними преступлений в Монголии;
обосновать систему криминологического обеспечения подготовки сотрудников дорожной полиции Монголии как предпосылки эффективного предупредительного контроля над дорожно-транспортной ситуацией в стране;
разработать предложения "по совершенствованию системы предупреждения дорожно-транспортных происшествий и связанных с ними преступлений в Монголии.
Объект и предмет исследования. Обьект исследования составили общественные отношения, складывающиеся в связи с совершением дорожно-транспортных преступлений, а также в сфере предупреждения преступности, обусловленной .нарушениями правил безопасности движения и эксплуатации автомобильного транспорта в Монголии.
В качестве предмета исследования рассматриваются основные криминологические закономерности и тенденции преступности, обусловленной нарушениями правил безопасности движения и эксплуатации автомобильного транспорта в Монголии, ее социальные последствия и детерминанты, особенности лиц, совершающих эти преступления, специфи-ка предупредительной деятельности полиции, направленной на сокращение дорожно-транспортных преступлений и минимизацию их последствий в Монголии.
Методология и методика исследования. Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания, в частности диалектический и системный подходы к изучению социально-правовых явлений. В методику исследования включены частнонаучные методы познания социальной действительности, а именно: статистический, социологический, историко-правовой, сравнительного правоведения, формально-логический.
Нормативной базой диссертационной работы явились Конституция Монголии, уголовное законодательство Монголии и ряда зарубежных стран, включая законы Российской Федерации, Закон Монголии «О безопасности дорожного движения» и другие нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильного транспорта в Монголии.
Эмпирической базой диссертации послужили данные уголовной статистики Монголии, содержащие информацию о криминологических показателях преступлений, совершенных в результате нарушений правил безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильного транспорта в стране в период с 2001 по 2007 гг.; материалы опубликованной судебной практики Верховного Суда Монголии; сведения, полученные в результате изучения 120 уголовных дел, рассмотренных судами различной инстанции Монголии о привлечении к уголовной ответственности за на-
рушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Автором использованы также статистические данные Главного управления полиции Монголии, Управления дорожной полиции о предмете исследования. В качестве экспертов опрошены ученые-криминологи, представители (руководители управлений, отделов, подразделений и др.) правоохранительных систем Монголии и России, имеющие многолетний опыт работы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения и расследования преступлений, совершаемых в результате нарушений правил безопасности движения и эксплуатации автомобильного транспорта (всего 28 специалистов).
Научная новизна исследования определяется совокупным фактическим материалом о состоянии преступности, посягающей на общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, и ее предупреждении в Монголии, до настоящего времени не нашедшим полного отражения в юридической и специальной литературе. В работе содержится новая криминологическая оценка проблемы дорожно-транспортных происшествий и их криминальных последствий на различных этапах истории развития монгольского государства; приводятся современные данные, характеризующие состояния преступности, связанной с нарушениями правил безопасности движения и эксплуатации автомобильного транспорта в Монголии; существенно дополнена существующая в науке криминологическая информация о детерминантах дорожно-транспортных преступлений, особенностях и типологии личности «неосторожного» преступника; впервые обоснована и представлена концепция криминологического обеспечения подготовки сотрудников дорожной полиции Монголии, как предпосылки эффективного предупредительного контроля над дорожно-транспортной ситуацией в стране; разработаны новые предложения по совершенствованию системы предупреждения дорожно-транспортных происшествий и связанных с ними преступлений в Монголии. Отличаются но-
визной сформулированные по результатам исследования положения, выносимые на защиту.
Положения, выносимые на защиту:
1. На основе анализа исторической хроники дорожно-транспортных происшествий и связанных с ними преступлений в Монголии, можно сформулировать следующую периодизацию ДТП, которая содержит ряд этапов:
1. Дорожно-транспортные происшествия с участием гужевого транс
портного средства:
ДТП периода противодействия норм обычного права (до XIII века);
ДТП периода противодействия норм письменных законов Великой Монгольской империи и феодальных государств Монголии (с XIII до XVIII вв.);
- ДТП периода противодействия норм Маньчжурского уголовного
законодательства (с конца XVIII — до начала XX века).
П. Дорожно-транспортные происшествия с участием гужевого и автомобильного транспортного средства:
ДТП периода противодействия норм Автономного государства Монголии (1911-1921 гг.);
ДТП периода противодействия норм Уголовного уложения МНР (1921-1942 гг.).
III. Дорожно-транспортные происшествия с участием автомобильного транспортного средства и пешехода:
ДТП периода противодействия норм социалистического уголовного законодательства (1942 -1992 гг.);
ДТП периода противодействия норм новейшего уголовного законодательства.
2. Использование теории риска для решения криминологических
проблем предупреждения дорожно-транспортной преступности, на наш
взгляд позволяет комплексно подойти к проблемам системы «человек - ав-
томобиль — дорога» и плодотворно решить накопившиеся проблемы, связанные с техно - криминогенной ситуацией, обусловленной дорожно-транспортными происшествиями.
Среди лиц совершающих дорожно-транспортные происшествия и связанные с ними преступления, можно выделить три типа личности:
ситуативно-рискованный лгип. Это те лица которые совершили дорожно-транспортные происшествия под значительным влиянием техно-криминогенной ситуации, либо в силу особых психофизиологических состояний. В данную категорию входят лица, которые как правило ранее не допускали нарушения правил безопасности и в целом характеризуются общей положительной направленностью. Эти лица как показывает анализ следственной и судебной практики, в силу различных обстоятельств неправильно оценив ситуацию, допустили ошибку в управлении транспортным средством, либо при неблагоприятно сложившейся ситуации приняли не допустимое решение в действии, создав таким образом аварийную ситуацию.
устойчиво-рискованный тип. Это те лица которые иногда допускали нарушение правил дорожного движения, и управление транспортным средством в состоянии опьянения. Они из-за завышенной оценки собственных возможностей по безаварийному управлению транспортным средством, часто превышает предел допустимого риска. Это так называемый «переходный тип» преступника, у которого гораздо больше рискосоздаю-щих качеств, таких как привычка к спиртному, безразличие к общественному мнению, систематическое нарушение норм нравственности и морали. Их поведение не было связано с проблемной или провоцирующей ситуацией, а мотив поведения носил социально-нейтральный, иногда даже антиобщественный характер. Таких лиц можно назвать «жертвой случая», так как они рано или поздно создадут аварийную ситуацию своими рискованными действиями, как только представится такой случай.
11ч
3) агрессивно-рискованный тип. Это те лица которые со своим ярко выраженным антиобщественным характером сознательно грубо нарушали не только правила дорожного движения, они систематически превышая предел допустимого риска, активно создают аварийную ситуацию. Их агрессивное действие за рулем мотивировано часто хулиганскими побуждениями местью, корыстью. Общественная опасность этих лиц состоит в том, что они своими выходками на дорогах, чрезмерно рискованными действиями провоцируют аварийную ситуацию, жертвами которой становятся не редко другие водители и пешеходы. Таких лиц автор называет «жертвой закономерности», так как провоцированные ими дорожно-транспортные происшествия являются закономерным результатом их насильственно-эгоистических действий на дорогах.
3. Криминологический анализ законодательных актов, направленных против нарушения безопасности дорожного движения, показывает необходимость дальнейшего их совершенствования.
В связи' с этим, вносится изменение в ст. 1 гл. 1 Закона Монголии «О безопасности дорожного движения» и предлагаем новую формулировку задач, которая звучит следующим образом: «Задачами настоящего Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства от рисков, угроз и опасностей, направленных против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, путем профилактики, предотвращения и пресечения дорожно-транспортных происшествий, а также снижения тяжести их последствий».
Предлагается дополнить ст. 2 «Основные термины» Закона Монголии «О безопасности дорожного движения» терминами «риск безопасности дорожного движения», «угроза безопасности дорожного движения» и «опасность дорожно-транспортных происшествий». Риск безопасности дорожного движения - это изначально заложенная предрасположенность оп-
ределенной технической и биологической системы к созданию аварийной
ситуации. .
Деятельность по предупреждению в этой сфере должна осуществляться по направлению снижения уровня риска техногенного характера, представляющего реальную угрозу безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, - исправления технических погрешностей, допущенных при строении автомобилей, дорожных сооружений, улучшения их конструкции, повышения надежности технических деталей, агрегатов. Каждый индивид в силу особых психофизиологических свойств также является разного уровня источником риска. Это те биологически заложенные свойства индивида, такие как" зрение, слух, быстрота реакций, физические особенности конкретного человека и т.п. Уменьшение уровня риска психофизиологического характера должно осуществляться по направлению улучшения медицинского обеспечения безопасности дорожного движения - просеивания лиц, недопустимых по медицинским параметрам к управлению транспортным средством, совершенствования организации проведения предрейсовых медицинских осмотров и т.п.
Угроза безопасности дорожного движения - это возникновение и существование устойчивых факторов, обуславливающих совершение ДТП. Наиболее вероятными угрозами безопасности дорожного движения, на локализацию которых должна быть направлена деятельность органов государственной власти,.являются:
1) Угрозы техногенного характера, инициируемые факторами:
резкий рост количества транспортных средств;
увеличение доли транспортных средств, выработавших свои моторесурсы;
использование автомобилей с конструктивными дефектами;
нарастанием диспропорции между количеством транспортных средств и не рассчитанной на современную интенсивность движения дорожной сетью и т.п.
2) Угрозы биогенного характера, инициируемые факторами:
увеличение численности водителей недопустимых по меди
цинским параметрам к управлению транспортным средством;
резкий рост численности водителей-новичков;
увеличение удельного веса лиц агрессивно-рискованного типа среди водителей и т.п.
3) Угрозы социогенного характера, инициируемые факторами:
увеличение безработицы среди водителей;
ухудшение правосознания водителей;
ухудшение организованности и дисциплинированности участников дорожного движения;
резкая концентрация пешеходов в населенных центрах и т.п.
Опасность дорожно-транспортных происшествий - это возникновение и существование ситуации, непосредственно угрожающих безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. По степени опасности можно различать:
умеренная ситуация;
опасная ситуация;
чрезмерно опасная ситуация.
- Предлагается включить в ст. 2 указанного Закона термин «безопасность дорожного движения» и сформулировать ее понятие следующим образом: «Безопасность дорожного движения - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих гарантированную защиту участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий».
4. На основе анализа норм УК Монголии, предусматривающих составы дорожно-транспортных преступлений, предлагается смягчить санкцию в виде лишения свободы предусмотренной в ч. 2, ст. 215 УК Монголии на 2 года, в ч. 3, ст. 215 УК Монголии на 3 года.
- Вносится предложение по изменению редакции ст. 215 УК Монголии, суть которого состоит в том чтобы подчеркнуть форму вины субъекта. По мнению автора в частях 1, 2 и 3 ст. 215 УК Монголии, после слова «повлекшее» следует добавить слова «по неосторожности».
5. Для того чтобы обеспечить оптимальное воздействие государст
венных органов, в частности органов дорожной полиции на криминоген
ные факторы ДТП, повысить эффективность механизма безопасности до
рожного движения, предлагается проект новой системы обеспечения
безопасности дорожного движения Монголии.. Суть новой системы заклю
чается в создании управленческой инфраструктуры, основанной на со
вершенно новом подходе в Монголии в данной области - информатизации
управления безопасности дорожного движения.
Предлагаемая автором система управления безопасности дорожного движения «Сокол» - это единая информационно - управленческая сеть, включающая автоматизированный- процесс приема и обработки информации, связанных с безопасностью дорожного движения на масштабе страны.
Информационно - управленческая система «Сокол» будет состоять из подсистем 1) приема видео информации о дорожной ситуации реального времени; 2) оперативного управления с помощью информационно-аналитического (ситуационного) центра при центральном органе безопасности дорожного движения; 3) алпаратно - программных комплексов идентификации транспортных средств по государственным регистрационным знакам; 4) единого информационного фонда безопасности дорожного движения; 5) электронной оплаты административных штрафов за нарушение Правил дорожного движения. .
6. В целях повышения квалификации сотрудников дорожной поли
ции, занимающихся организацией дорожного движения, а также повыше
ния их мастерства, предлагается проект подготовки специалистов в облас
ти безопасности дорожного движения с бакалаврским образованием в
Академии полиции Монголии.
С открытием специальности «Безопасность дорожного движения» и подготовкой специалистов соответствующего профиля, безусловно ускорится процесс повышения общеобразовательного, профессионального и культурного уровня личного состава органов дорожной полиции Монголии, повышения его профессионального мастерства и процесс снижения уровня совершения дорожно-транспортных происшествий и связанных с ними преступлений, уменьшения смертности и тяжести последствий при ДТП.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется результатами комплексного криминологического исследования важной, в первую очередь, для Монголии, а также для развития соответствующего международно-правового и правоохранительного сотрудничества, граничащих с ней государств, главным образом, Российской Федерации, проблем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и связанных с ними преступлений.
Содержащаяся в диссертации научно обоснованная информация в определенной степени дополняет существующую в науке и реализуемую на практике криминологическую теорию преступности и ее предупреждения, в частности, развивает ее положения, касающиеся региональных криминологических проблем, а также неосторожных преступлений и, как их существенной части, тех, которые связаны с нарушениями соответствующих правил эксплуатации автомобильного транспорта. Такая новая научно-исследовательская информация может использоваться как в теории, так и в разработке комплекса государственных мероприятий, направленных на предупреждение преступлений, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, в частности, в совер-шенствовании соответствующих отраслей законодательства и правоприменительной практики Монголии, а также в криминологическом обеспечении международного правоохранительного сотрудничества сопредельных
.16
с Монголией государств в совместном решении ими проблем дорожно-транспортной безопасности.
Результаты исследования могут существенно дополнить используемую в учебном процессе высших учебных заведений юридического профиля Монголии и России учебную информацию при преподавании курсов «Криминология», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел», «Обеспечение безопасности дорожного движения» и др., а также в системе повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре криминологии Московского университета МВД России, где было проведено её обсуждение и рецензирование. Основные положения и выводы диссертации докладывались автором на научно-практических и научно-теоретических конференциях и научных семинарах, проводимых Московским университетом МВД России (2006, 2007 гг.), Академии полиции Монголии (2005, 2006 гг.), а также на совещаниях и заседаниях в МВД Монголии (2005 г.).
Результаты исследования опубликованы в 3-х научных статьях, одна из которых в журнале, рекомендованном для ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. Кроме того, материалы диссертации используются в учебном процессе Московского университета МВД России в преподавании курсов «Криминология» (темы № 17 и 19), «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел» (тема № 9), учебном процессе Академии полиции Монголии в преподавании курса «Безопасность дорожного движения».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объём и оформление диссертационного исследования отвечают требованиям, предъявляемым ВАК Министерства образо-вания и науки Российской Федерации.
. 17
Криминологическая оценка проблемы дорожно-транспортных происшествий; и их криминальных последствий на различных этапах истории развития монгольского государства
Проблемы безопасности дорожного движения начались, по сути, с момента появления дорог вообще. А дороги возникли по мере распространения всевозможных транспортных средств для собственного передвижения и перевозки грузов. Первыми и долгое время оставшимися безальтернативными транспортными средствами для наших предков являлись ездовые лошади, вфховые и вьючные верблюды.
Среди найденных в Монголии наскальных рисунков, относящихся к периодам до нашей эры, немало изображений лошадей, всадников, колес со спицами, конской упряжи, также колесниц, карет и повозок1.
Наскальный рисунок найденный в Южно-Хангайском аймаке, в горах Тевш, изображающий четырехкониую колесницу с двумя упряжными конями и двумя пристяжными, является самым древним (3000 лет д.н.э.) изображением колесницы, найденным в настоящее время".
Вышеуказанные петроглифические, а так же многие археологические материалы свидетельствуют о том, что с давних времен в различных целях, в том числе хозяйственных, охотничьих и военных использовались разного рода гужевые транспортные средства людьми населявшими терри торию древней Монголии. .
Если судить по историческим источникам и знать, хаганы переезжали вместе со своими юртами, установленными на огромных телегах, упряженных быками. В далекие времена гужевой транспорт монголов преодолевал даже по нынешним меркам сравнительно большие расстояния, развивал достаточно большую скорость, так как монголы были поголовно прекрасными наездниками, а лошади, верблюды и быки хорошо обученными. На дорогах естественно случались происшествия с получением всадником увечья иногда и со смертельным исходом, из-за пренебрежения правилами верховой езды, соблюдаемыми монголами в течение многих веков.
Быстрая езда верхом без надобности, верховые в пьяном виде, жестокое обращение с лошадьми строго осуждались, некоторые нарушения правил даже считались уголовно-наказуемыми деяниями.
Во времена правления Угэдэй хагана (1229-1241 гг.), когда территория Монгольской империи достигла максимальной величины, была развернута сеть почтово-курьерской службы, называемой «уртоном», которая играла неоценимую роль не только во внутренних делах государства1.
В этой связи был издан ряд указов о порядке несения уртонной службы, об установлении расстояния между уртонами, об учреждении «пайцзи»", об уголовной ответственности за нарушение правил несения уртонной службы и.т.д.
Согласно данным нормативным актам, посланец обязан был соблюдать установленные правила для пользования услугами уртонных станций, то есть иметь при себе «пайцзу» и предъявлять служащим на уртонных станциях, строго следовать официальным маршрутам уртонных дорог, пользоваться подводами, предоставляемыми ямщиками и.т.д.3
Как считают некоторые авторы, в то время «пайцза» являлась своего рода «водительским удостоверением» и получение права на «пайцзи», пользование ею строго регламентировались законами. Обладатели «пайцзи» могли беспрепятственно передвигаться по территории империи и пользоваться услугами уртонных станций . Ямщики так же пользовались колокольчиками для извещения, которые, по мнению некоторых авторов, служили в качестве звукового сигнала .
Позднее порядок несения уртонной службы, то есть регулирование движения на дорогах уртонов, осуществлялось в соответствии с нормативными актами в виде законов. Нормы действовавшего до XIV века свода законов «Великая Яса» Чингис хана, закона «Монголо-Ойратское Великое уложение» принятого в 1640 г, а так же закона «Халха Джирум» принятого в 1709 г, регулировали кроме прочих, отношения возникавшие при несении почтово-курьерской службы и предусматривали уголовную ответст-венность за их нарушения.
К примеру, ст. 10 «Халха Джирум.а» гласила: «Если посланец будет разъезжать по сторонам с целью погостить, и его конь в это время падет, то он обязан возместить павшего коня, а если не падет, то взять с послан-ца отборного барана» .
Ст.22 гласила: «Если посланец, напившись вина и учинив скандал, не сможет выполнить своих обязанностей (то есть, не доезжал до намеченного пункта дороги,- прим. авт.), то взять с него коня-трехлетку, а свидетелю дать корову-трехлетку. С того кто даст вина посланцу, взять барана-трехлетку. Если свидетель скроет, то взять с него корову-трехлетку и передать честному свидетелю» .
С первой половины XVIII века, та есть с правлением Монголии со стороны Маньчжурии при статусе, вассальной провинции с особыми правами, почтово-курьерская служба «уртонов» стала военизированной. К концу XVIII века между Ургой (ныне Улаанбаатар, - прим. авт.) и Пекином уже располагались 68 уртонных станций, а в начале XIX века количество уртонов удвоилось3. С середины XIX века китайцы начали строить постоялые дворы вдоль дороги в Монголию, и услугами этих дворов стали пользоваться не только китайские торговцы.
В то время в соседних с Монголией государствах, на Руси и Китае также начали действовать нормы, регулировавшие дорожное движение, и обеспечившие безопасность на дорогах.
Так, например общие правила пользования почтовыми трактами с их ямской гоньбой в России известны еще со времен правления Ивана III (XV век). Их соблюдение позволяло на перекладных лошадях довольно быстро преодолевать большие расстояния1.
Петр І в начале своего царствования издал прямое указание о соблюдении безопасности дорожного движения. Он запретил ездить без воз-ниц на невзнузданных лошадях".
Следует, заметить, что государство устанавливало не только правила, но и строгую кару за их нарушение. Анна Иоаниовна также предписывала ездить только на взнузданных-лошадях «со всяким опасением и осторожностью, смирно». Ослушников же «бить кнутом и ссылать на каторгу» .
Криминологическая характеристика лиц, совершивших преступления, связанные с нарушениями правил безопасности движения и эксплуатации автомобильного транспорта в Монголии
Преступное нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств рассматривается как определенное социальное явление, связанное с антиобщественным поведением человека1. В связи с этим объяснить такое поведение, раскрыть его причины, найти эффективные пути и средства предупреждения преступлений можно только при глубоком изучении всего того, что характеризует -преступника как социального индивида, как личность".
Отправным пунктом в изучении любой личности является понимание ее как целостного образования , как единства всех свойств и качеств, отражающих взаимосвязь и взаимозависимость личности и социальной среды, в которой эта личность живет и воспитывается и в которой себя проявляет. Ни одно из человеческих качеств, взятое изолированно, не определяет поведения и его направленности, все качества и свойства индивида прямо или косвенно связаны друг с другом .
При неосторожных преступлениях, каковыми являются дорожно-транспортные преступления, поведение субъекта определяется его отношением к окружающей действительности, к соблюдению норм и правил поведения, установленных в обществе .
Лебедев С.Я. пишет, что «подавляющее большинство лиц, совершивших неосторожные преступления, отрицательно относятся к общественным нормам, их поведение характеризуется пренебрежительным отношением к тем правилам, которые общество выработало для обеспечения своей безопасности3».
Для криминологической характеристики лиц, совершивших неосторожные преступления, интерес -представляют такие их признаки, как пол, возраст, образовательный уровень, профессиональные навыки, нравственно-психологические свойства.
Следует заметить, что криминологическая проблема роли личности в совершении исследуемого преступления давно вызывает значительный теоретический и практический интерес в Монголии.
Так, Х.Доржпалам рассматривает, что «личность субъекта, совер-шившего преступное нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, и его поведение характеризуются определенными особенностями, обусловленными высокими требованиями, которые предъявляются перед водителями транспортных средств1». Следовательно, исследование личности нарушителя Правил дорожного движения имеет значение для конкретизации практических мер по предупреждению дорожно-транспортных преступлений.
Н. Жанцан пишет, что «Планирование и организация деятельности по предупреждению преступлений против правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств должны опираться на криминологические исследования, связанные с установлением причин и условий совершения данного вида преступлений и составлением криминологической характеристики лиц, совершивших преступное нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств"».
Говоря о личности правонарушителей этого вида преступности в Монголии необходимо отметить следующее. Среди лиц, допустивших нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, значительно преобладают, лица мужского пола . На их долю приходится - 95,1%, на женщин, соответственно, лишь 4,9%. Однако, как показывает исследование, доля женщин, совершающих ДТП имеет тенденцию некоторого роста. В 2000 г. женщины, совершившие преступления, связанные с нарушением дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, составляли не больше одного процента числа всех нарушителей. Данный показатель по России составляет, 97,5% - мужчины, 2,5% -женщины, по Москве, соответственно, - 92,9% и - 7,1%1.
Российские специалисты234 связывают это не только с устойчивым неравным соотношением мужчин и женщин среди водителей транспортных средств, но и с тем, что водителям-женщинам, по свидетельству административной, следственной и судебной практики, свойственна большая дисциплинированность и аккуратность. Женщины менее склонны к лихачеству на дороге, к грубому виновному нарушению правил дорожного движения.
Среди признаков, имеющих значение для криминологической характеристики лиц, преступно нарушивших правила дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, важное место принадлежит возрасту, который как ни какой другой показатель определяет поведение человека, его физическое состояние и возможности, круг потребностей и ценностных ориентации, стремлений и желаний5.
По данным Информационно-аналитического центра Главного управления полиции Монголии до 59,0% преступлений, связанных с ДТП совершены лицами в возрасте 18-35 лет, 40,2% - лицами в возрасте свыше 6 лет .
Исходя из того, что возрастная характеристика преступников позво ляет судить о степени интенсивности проявления криминогенной активно 94
сти и особенностях преступного поведения представителей различных возрастных групп, мы более детально подошли к этому показателю. Так, распределение лиц, виновных в совершении ДТП, по возрастным категориям показало, что более одной трети от общего количества, а именно 31,6% составляют лица в возрасте .от 30 до 39 лет, за ними следует возрастная группа от 18 до 24 лет - 23,7%, а затем группа от 25 до 29 лет -21,1%, группа 40-49 лет. 16,5%, а лица в возрасте от 50 лет и старше составляют -6,2%). Самый минимальный" показатель - 0,9%) соответствует возрастной группе от 14 до 17 лет.
Объяснить столь высокий удельный вес среди лиц возрастных категорий 30 - 39, 18 -24 можно тем, что с одной стороны, в силу молодости и как следствие, неопытности они чаще попадают в аварийные ситуации, с другой стороны - по мере взросления у них притупляется чувство бдительности, появляется склонность к лихачеству, завышается оценка собственных возможностей по безаварийному управлению транспортным средством.
Характерный -штрих к криминологическому портрету преступника -аварийщика добавляют данные о стаже его водительской деятельности. Наибольшее количество дорожно-транспортных преступлений (21,6%) совершено по вине малоопытных водителей со стажем управления транспортным средством менее одного года. Еще 20,3% преступников имели стаж вождения от 1 до 3 лет .
К важным показателям криминологической характеристики лиц, преступно нарушивших правила дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, относятся, данные об их общеобразовательном уровне. По образованию среди .лиц, совершивших ДТП в целом преобладают лица с неполным средним образованием (21,1%). Что касается профессиональной подготовки, большинство из них (68,5%) характеризуется пониженной профессиональной квалификацией.
Общесоциальные и специально-криминологические меры предупреждения дорожно-транспортных происшествий и связанных с ними преступлений в Монголии
Техно-криминогенная ситуация на дорогах мира в целом, и Монголии в частности представляет собой реальную опасность для государственного управления и национальной безопасности государств. Из-за масштабов наносимого вреда1 аварийность, в том числе дорожно-транспортные преступления, отнесена ООН к основным угрозам современности.
Опасность преступлений, совершаемых на дорогах, заключена, прежде всего, в том, что они всеми, своими формами активно воздействуют на сознание большой массы людей, которые могут и не относиться к участникам дорожного движения. Тем самым преступления в сфере дорожного движения нарушают общественное спокойствие, вызывая у населения чувство неуверенности и страха за свою безопасность и обостряя общую социальную напряженность. Растущие масштабы этих преступлений требуют от государства значительных организационных, финансовых, материальных, технических и других затрат направленных на обеспечение необходимого контроля. Данные обстоятельства позволяют говорить о дорожно-транспортных преступлениях, как самостоятельной специфической криминологической проблеме.
Как показывает наше - исследование, серьезная криминогенная ситуация, сложившаяся в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в Монголии, вышла далеко за рамки сугубо криминологической проблемы.
С постоянным- и неуклонным увеличением автотранспортных средств и увеличением интенсивности движения, достаточно сильно усложнился про 104 цесс обеспечения порядка и безопасности на автодорогах и улицах населенных пунктов Монголии. К этому в немалой степени способствует нарастающая диспропорция между количеством транспортных средств и не рассчитанной на современную интенсивность движения дорожной сетью.
Для изменения сложившейся техно криминогенной ситуации на доро-гах, на наш взгляд, необходимо не только применять органами дорожной полиции мероприятия контрольно-надзорного характера, но и активно использовать предупреждающие методы.
Здесь нужно помнить, что успех предупреждения ДТП во многом зависит от целенаправленности и планомерности предупредительной деятельности.
Обычно предупреждение преступности рассматривается криминологами в широком (общесоциальном) и узком (специально-криминологическом) значениях. Иногда общесоциальное и специально-криминологическое преду-преждение называются уровнями предупреждения преступности .
По данной квалификации предупреждений решение задач первого уровня является частью общественной и государственной практики. Решение же задач второго уровня, это одна из основных функциональных обязанностей сотрудников правоохранительных органов.
Под общесоциальным предупреждением понимается вся социально позитивная деятельность общества и государства (политическая, экономическая, нравственная и др.), создающая основу для сокращения негативных и антиобщественных проявлений в обществе. В то же время такое общесоциальное предупреждение одновременно выступает условием для эффективного специально-криминологического предупреждения, которое в отличие от общесоциального непосредственно направлено на недопущение совершения преступлений2.
Под специально-криминологическим предупреждением преступности понимается деятельность государственных- и иных органов, непосредственно призванных выявлять причины и условия правонарушений, принимать меры к их устранению, а также к лицам, от которых можно ожидать противоправных поступков
Исходя из того, что причины и условия, порождающие дорожно-транспортные происшествия, имеют многогранный характер, общесоциальные меры по предупреждению ДТП должны осуществляться одновременно по всем возможным направлениям.-Они должны быть направлены на улучшение условий дорожного движения, обновление автопарков, повышение квалификации и укрепление -дисциплины водителей, повышение правового сознания других участников дорожного движения:.
Мы также разделяем мнение Чипуриной Е.А. о том, что «Основная задача заключается не только и не столько в поисках новых форм и методов профилактической деятельности, сколько в использовании уже зарекомендовавших себя с положительной стороны методик (как отечественных, так и западных) с их доработкой с учётом особенностей местных условий».
Нельзя не согласиться с мнением о том, что «Очень важно участие криминологов в разработке тех или иных общесоциальных программ. Только специалист-криминолог может грамотно.разобраться в криминологических последствиях принятия государственных решений, оценить их криминогенный или антикриминогенный потенциал, теоретически и практически предупредить развитие последнего» .
На это должна быть нацелена сегодня активная пропаганда внедрения криминологической экспертизы государственных нормативных актов. Криминологическая экспертиза является связующим звеном между общесоци-альным и специально-криминологическим предупреждением преступности, поскольку способна объяснить, что в общесоциальном акте опосредованно направлено на предупреждение преступности.
В рамках нашего исследования был проведен криминологический анализ положения, связанного с законодательным обеспечением безопасности дорожного движения, который, на наш взгляд, должен учитываться при дальнейшем совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере безопасности дорожного движения, реализации государственной политики по обеспечению безопасности в этом направлении.
Основными документами, регламентирующими обеспечение безопасности дорожного движения Монголии, являются, во-первых, Закон Монголии «О безопасности дорожного движения» от 30-ого апреля 1996 г., во-вторых, Закон Монголии «Об автодороге» от 2-ого января 1998 г., в-третьих, Закон Монголии «Об автотранспорте» от 4-ого июня 1999 г., в-четвертых, Уголовный кодекс Монголии от 3-его января 2002 г., в-пятых, Закон Монголии «Об органах полиции» от 2 декабря 1993 г. и в-шестых, Закон Монголии «Об административной ответственности» от 27 ноября 1992 г. и другие.
Сложность и многоплановость отношений, складывающихся в области обеспечения безопасности дорожного движения, таким образом, обуславливают наличие множества нормативно-правовых актов различной юридической силы, регламентирующих деятельность в данной сфере. В настоящее время вся совокупность таких актов представляет собой определенную систему, состоящую не только из законов Монголии, которые устанавливают наиболее общие положения, касающиеся целей, задач, принципов, полномочий органов управления, отдельных специальных видов деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения, но и из постановлений Правительства, также из ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность по конкретным направлениям.
Криминологическое обеспечение подготовки сотрудников дорожной полиции Монголии, как предпосылка эффективного предупредительного контроля дорожно-транспортной ситуации в стране
Сложная криминогенная ситуация, сложившаяся в последние годы в области безопасности дорожного движения, рост числа остающихся нераскрытыми дорожно-транспортных преступлений, безусловно, выявили, в полной мере негативные, стороны деятельности правоохранительных органов, в частности органов дорожной полиции. Среди многих факторов, определяющих эффективность деятельности органов, призванных бороться с правонарушениями в сфере безопасности дорожного движения, одно из важных мест занимает кадровое обеспечение деятельности по предупреждению и раскрытию дорожно-транспортных происшествий и связанных с ними преступлений. Комплектование штата высококвалифицированными специалистами с высшим образованием всегда являлось насущной проблемой для дорожно-патрулыюй службы органов полиции Монголии.
В настоящее время в Монголии насчитывают более 20 высших учеб ных заведений, готовящих специалистов юридического профиля. Из них Юридический институт Монгольского государственного университета, Ака демия полиции, Университет обороны, Юридический институт Главного раз ведывательного управления, Высшее военное училище пограничных войск Монголии являются государственными образовательными учреждениями, которые готовят специалистов-правоведов различной квалификации. Осталь ные ВУЗы являются негосударственными, главным образом, частными учеб ными заведениями, выпускники которых получают квалификацию правоведа общего профиля. ..." . Однако в высших учебных заведениях Монголии, в том числе в Академии полиции не сложилась традиция готовить специалистов в области безопасности дорожного движения. В дорожно-патрульной службе, для работы в должностях инспекторов дорожного надзора и других, в основном, привлекались выпускники гражданских вузов с дипломами инженера различной квалификации. До 1991 г. в подразделениях государственной автоинспекции органов милиции МНР работали несколько сотрудников, получавших в свое время специальность «Правоохранительная деятельность» в СССР, г. Орле в специальной средней школе дорожно-патрульной службы (со сроком обучения два года).
Специалисты, имеющие образование с техническим уклоном, незаменимы в делах, связанных с решением инженерно-технических проблем, однако в ситуациях,. требующих правовое знание, они нередко допускают ошибки процессуального и тактического плана.. В целях повышения, квалификации сотрудников дорожной полиции, занимающихся организацией дорожного" движения, а также повышения их мастерства, мы предлагаем проект подготовки специалистов в области безопасности дорожного движения с бакалаврским образованием в Академии полиции Монголии.
Центральная школа МВД МНР (ныне Академия полиции Монголии) была создана в 1934 г. для подготовки сотрудников правоохранительных органов, в первую очередь органов милиции и государственной безопасности.
Академия полиции Монголии образована Постановлением Правительства Монголии от 2 февраля 2000 г. на базе Высшей школы полиции и является крупнейшим образовательным учреждением высшего профессионального образования Министерства юстиции и внутренних дел Монголии. В настоящее время в Академии полиции подготовка специалистов с бакалаврским образованием ведется в соответствии с государственными образовательными стандартами по следующим специальностям:
- правоохранительная деятельность-(квалификация правовед - сотрудник органов полиции) срок обучения - 4 года по очной форме, 4,5 лет по заочной форме;
- деятельность по исполнению наказания (квалификация правовед — сотрудник органов исполнения наказания) срок обучения — 4 года по очной форме, 4,5 лет по заочной форме;
- пожарно-техническая деятельность (квалификация правовед - со трудник органов МЧС) срок обучения - 4 года по очной форме;
- экспертно-криминалистическая деятельность (квалификация правовед
- эксперт - криминалист) срок обучения — 4 года по очной форме.
- юриспруденция (квалификация правовед) срок обучения - 4 года по очной форме.
Выпускники Академии полиции получают диплом бакалавра правоведения (юриспруденции).
В Академии полиции .также готовят специалистов с магистерским и докторским образованием.
Обучение проходит поэтапно :
- Магистратура. Выпускники получают сверх 60-80 ед. учебных кредитов. Срок обучения - 1,5 год. - Докторантура. Выпускники должны иметь сверх 80-100 ед. учебных кредитов. Срок обучения - 3 года.
Обязательным условием поступления в магистратуру является стаж работы по специальностям 1-3 года и больше и оценка бакалаврского уровня, выраженная в коэффициентах, порог которых устанавливают ВУЗы.
В докторантуру поступают только лица с дипломом магистра и со ста-жами работы по специальностям.
Обучение в Академии полиции, как и во всех других вузах осуществляется в строгом соответствии с Государственным образовательным стандартом Монголии, установленным для каждой специальности и с программой подготовки специалистов. Министерство юстиции и внутренних дел совместно с Министерством образования, науки и культуры утверждают минимум
- программу подготовки правоведов. Каждое высшее учебное заведение в зависимости от специализации разрабатывает свою учебную программу, учебный план.
В соответствии с учебным планом, утвержденным Министром юстиции, внутренних дел и Министром образования, науки и культуры график учебного процесса в Академии полиции рассчитан на осенний, весенний и летний семестры, которые продолжаются соответственно 16, 16 и 4 учебных недель, итого 36 недель в учебном году.
Кафедры профессиональных дисциплин Академии полиции Монголии в последние годы предприняли некоторые меры, направленные на создание условий, близких к полевым, при которых слушатели могли отработать приемы и методы работы с вещественными доказательствами, приобрести необходимые профессиональные навыки. Учебно-тренировочный комплекс Академии полиции состоит из трех блоков" учебных тренажеров.
А блок - он, в основном, предназначен для работы слушателями в лабораторных условиях, так как в состав блока входят несколько лабораторий (фотолаборатория, лаборатория транспортной трасологии). Здесь слушатели, как правило, выполняют лабораторные работы, связанные с выявлением и закреплением следов, оставленных транспортными средствами.
Б блок - состоит из нескольких кабинетов (кабинет криминалистики, кабинет безопасности дорожного, движения и т.д.) и криминалистического музея. Кабинеты оснащены наглядными учебными материалами (дидактические материалы) и техническими средствами обучения. Здесь в основном проводятся занятия «Деловые игры».
В блок - состоит из наружного полигона «Автодрома», где проходят практические занятия по вождению транспортным средством. Здесь также слушатели отрабатывают методы и приемы обнаружения, измерения, изъятия следов колес транспортных средств.
