Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Современная наркоситуация в Республике Дагестан: состояние, тенденции и причины . 17
1. Социально-криминологическая характеристика наркоситуации в Республике Дагестан и ее тенденции. 17
2. Анализ факторов, способствующих незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ . 34
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ . 57
1. Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ: анализ составов преступления . 57
2. Отличие преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ,
от смежных составов преступлений. 83
Глава 3. Криминологические проблемы профилактики наркотизма . 100
1. Общесоциальные меры профилактики наркотизма . 101
2. Система специально-криминологических мер профилактики наркотизма. 134
Заключение. 155
Список использованной литературы. 168
- Социально-криминологическая характеристика наркоситуации в Республике Дагестан и ее тенденции.
- Анализ факторов, способствующих незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
- Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ: анализ составов преступления
- Общесоциальные меры профилактики наркотизма
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Радикальные либеральные преобразования, произошедшие в Российской Федерации за последние два десятка лет, привели к заметному росту масштабов преступного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Подобные процессы наблюдаются, по существу, во всех странах бывшего Союза, где также происходят демократические преобразования и перевод экономики на рельсы рыночных отношений. Причем это имеет место и в традиционно благополучных в рассматриваемом плане Прибалтийских государствах. Так, по заявлению руководителя одной из фракций латвийского парламента Оскара Кастепса, в стране «сложилась катастрофическая ситуация с употреблением наркотиков среди молодежи. Число молодых наркоманов каждый год почти удваивается». В связи с этим фракция выступила с обращением к парламенту внести поправки в Уголовный кодекс страны и карать пожизненным лишением свободы лиц, склоняющих несовершеннолетних к потреблению наркотиков .
Признавая переходные (перестроечные) этапы в развитии государств в качестве весомого криминогенного фактора, тем не менее, было бы, думается, некорректно напрямую увязывать процессы либерализации общественной жизни с увеличением масштабов криминального оборота наркотиков. Очевидно, речь в данном случае должна идти о непродуманной, а, может, и порочной с точки зрения утраты сложившегося ранее механизма социального и государственного контроля над преступностью, системы переустройства общества, которая не только не позволила минимизировать криминальные издержки переходного пе-
См.: Растет армия наркоманов//Рос. газ. 2003. 5 февр.
риода, но, напротив, привела к существенному росту преступности. Особенно это касается наркопреступности.
Об остроте сложившейся ситуации с наркоманией в целом и с наркопреступностью в частности говорит тот факт, что по результатам социологических опросов, проведенных в январе 2003 года фондом «Общественное мнение», среди проблем, наиболее опасных для страны, респонденты на первое место выдвинули не терроризм (30% опрошенных), низкий уровень жизни (28%) и безработицу (27%), не коррупцию (27%) вместе с преступностью и бандитизмом (34%), а именно наркоманию (36% опрошенных) . Думается, респонденты опросов правы, выделяя наркоманию в качестве основной угрозы безопасности человечества и развития его генофонда. Свидетельством этому может служить обзор современного положения молодежи, содержащийся в государственном докладе «Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2000-2001 годы», согласно которому уже в 2000 году уровень заболевания наркоманией подростков был на 70% выше, чем у остальной части населения. Причем специалисты прогнозируют его дальнейший рост 2.
Однако наиболее тревожный симптом заключается в том, что, согласно данным Министерства образования Российской Федерации, «происходит неуклонное «омоложение» российской наркомании. Средний возраст начала приобщения к токсико-наркотическим веществам снизился: среди мальчиков - до 14,2 лет, а среди девочек - до 14,6. За последние 10 лет число смертей от употребления наркотиков увеличилось в 12 раз, а среди детей - в 42 раза. Наркомания среди беспризорников стала обычным явлением. Каждый второй беспризорник употребляет наркотики регулярно. Органами внутренних дел ежегодно выявля-
1 См.: Коррупция в России - более 30 млрд долларов в год // Новая газета. 2003. 24-26 февр.
2 См.: Олег Хлобустов. Тревога //Юрид. газета. 2003. № 16. С. 14.
ется около тысячи несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии наркотического и токсического опьянения» .
Материальный, интеллектуальный и нравственный ущерб, который наркомания наносит обществу, не подается никакому исчислению. Необходимо обратить внимание и на такое очень важное обстоятельство, что рост наркомании сопровождается соответствующим ростом и так называемой «наркопреступности», которая связана как с незаконным оборотом наркотиков, так и с противоправным добыванием средств на их приобретение. Взаимосвязь наркомании и преступности прежде всего характеризуется противоправностью и уголовной наказуемостью деяний, связанных с наркотическими средствами; совершением наркоманами преступлений с целью завладения наркотиками или средствами для их приобретения; наличием преступлений, совершаемых под непосредственным воздействием наркотиков на сознание и волю потребителей (в состоянии наркотического опьянения, абстиненции); виктимностью поведения наркоманов (они порой сами становятся жертвами преступлений).
Широкий размах незаконного оборота наркотиков приносит огромную прибыль наркодельцам, и давно уже превратился в разновидность высоко рентабельного бизнеса. По оценкам специалистов, на наркотиках в мире ежегодно зарабатывается около 400 млрд. долларов. На долю России приходится около двух процентов этой суммы, то есть около 8 млрд. долларов . В динамике указанного вида преступности прослеживаются такие опасные тенденции, как устойчивый рост количества изымаемых из незаконного оборота наркотических средств; ухудшение структуры потребляемых наркотиков, что связано с преобладанием в них высококонцентрированных наркотиков; наркобизнес все боль-
См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году // Росс. газ. 2001. 24 июля. 2 См.: Тамара Шкель. Комитет займется наркобаронами // Росс. газ. 2003. 18 апр.
ше становится организованной преступной деятельностью, имеющей межрегиональные и международные преступные связи. В настоящее время происходит консолидация организованных преступных наркогруппировок при одновременном разделе сфер влияния. Отмечаются попытки установления ими контроля за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу. При этом наркодельцы широко используют услуги коррумпированных чиновников из числа государственных служащих и работников правоохранительных органов, что способствует высокой латентносте преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ. Таким образом, наркобизнес как вид организованной преступности межрегионального и транснационального масштаба становится не только криминальным, но и политическим явлением, угрожающим целостности и безопасности России.
В наши дни трудно найти человека, который бы не сталкивался с проблемой наркомании. По разным оценкам экспертов, наркоманов в России уже от 3,5 до 4 миллионов человек, что составляет около 2,5 процента населения страны. И это говорит о том, что наркомания приняла масштабы стремительно нарастающей эпидемии и потому требует от общества адекватной реакции.
Изложенное выше, подтверждая актуальность темы исследования, одновременно свидетельствует о недостаточной эффективности борьбы с наркоманией. Причем это относится как к медицинскому аспекту вопроса, касающемуся лечения и реабилитации больных наркоманией, так и правовых аспектов, связанных с совершенствованием законодательства и соответствующих целевых программ, направленных на противодействие наркотизму, координации усилий правоохранительных и иных государственных органов и общественных формирований по борьбе с наркоманией. Все это требует научного осмысления и выработки практических рекомендаций, которые бы способствовали повышению
эффективности подобного противодействия, что и предпринято нами в региональном плане в настоящей диссертации.
Актуальность исследуемой проблемы определяется и тем обстоятельством, что в вопросах квалификации преступлений, предусмотренных ст. 228 УК РФ, и отграничения их от смежных составов преступлений, имеется ряд нерешенных проблем, требующих дополнительного изучения и разработки практических рекомендаций.
Восполнение изложенных пробелов на основе научного анализа уголовно-правовых и криминологических аспектов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также выработка рекомендаций теоретического и практического характера по совершенствованию правоприменительной практики и профилактики наркотизма автор рассматривает в качестве основной цели диссертационного исследования.
В соответствии с этим были поставлены следующие задачи, решение которых составляет содержание данной работы:
провести юридический анализ действующего состава незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ;
дать сравнительный анализ преступлений, предусмотренных ст. 228 УК РФ, со смежными составами преступлений;
изучить состояние, динамику, структуру и иные криминологические характеристики, присущие незаконному обороту наркотических средств или психотропных веществ по материалам Республики Дагестан;
дать криминологический анализ основных тенденций развития незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, его перспективный прогноз;
исследовать наиболее характерные детерминанты, способствующие незаконному обороту наркотических средств или психотропных веществ, в том числе и их региональную специфику;
проанализировать практику борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и разработать рекомендации, направленные на повышение эффективности профилактики этих преступлений;
Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступает незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ как преступление и связанные с ним проблемы уголовно-правового и криминологического характера.
Предметом исследования являются:
уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228 УК РФ), а также смежных с ним преступлений;
состояние, динамика, структура, тенденции и причины наркотизма как в целом по Российской Федерации, так и в особенности по Республике Дагестан, а также проблемы его профилактики;
научные публикации по исследуемым вопросам;
судебно-следственная практика по делам о наркотизме, наркологическая практика;
- аналитические материалы, характеризующие проблематику наркотизма.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания социально-правовых явлений. В ходе диссертационного исследования были использованы формально-логический, статистический, системно-структурный, исторический, социологический, сравнительно-правовой и иные методы исследования, практикуемые в
российской уголовно - правовой науке и в отечественном правоведении в целом.
Диссертационное исследование основано на изучении широкого круга законодательного и иного нормативного материала. В процессе исследования автором были использованы работы ученых по криминологии, уголовному, уголовно - процессуальному, уголовно - исполнительному праву, достижения философской, социологической, медицинской и психологической наук.
В своей работе диссертант опирался на труды М.Я. Айнбиндера, Ю.М. Антоняна, Т.А. Боголюбовой, А.А. Габиани, Э.Г. Гасанова, P.M. Готлиб, В.М. Егоршина, В.А. Жабского, О.В. Колесник, А.И. Левина, В.В. Лунеева, Г.М. Ме-ретукова, А.Х. Миндагулова, Н.А. Мирошниченко, А.А. Музыка, К.Н. Осмона-лиева, В.Н. Паршина, И.Н. Пятницкой, Л.И. Романова, П.Н. Сбирунова, Г.В. Середа, Б.В. Яценко и других.
Эмпирическую основу исследования составили статистические данные о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков на территории Российской Федерации и Республики Дагестан в период с 1997 по 2002 годы и результаты их анализа. В процессе исследования обобщены данные, полученные в ходе опроса более 70 лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ. Автором изучено свыше 130 уголовных дел анализируемой категории. Кроме того, использовались статистические данные, опубликованные в специальной литературе, и интересующие нас сведения, полученные из Информационного центра МВД Республики Дагестан. Кроме того, проведен контент-анализ материалов прессы, касающихся исследуемой проблематики.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в диссертации впервые на материалах Республики Дагестан предпринята попытка комплексного исследования уголовно-правовых и криминологических аспек-
тов незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ. К новым результатам исследования можно отнести:
сравнительно-правовой анализ общероссийских и региональных показателей криминологической характеристики незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ;
изучение отличительных признаков состава незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ от смежных составов преступлений;
рассмотрение проблем, возникающих в процессе применения уголовно-правовых норм об ответственности за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ;
анализ основных факторов, детерминирующих рассматриваемое преступление с акцентом на региональные его особенности, что в целом дало возможность лучше понять природу этого вида преступления и на этой основе предложить меры по его предупреждению.
Научная новизна исследования также определяется конкретными рекомендациями по совершенствованию уголовного законодательства и правоприменительной практики в сфере борьбы с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой либо сбытом наркотических средств или психотропных веществ.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Несмотря на некоторую стабилизацию и даже снижение официальных показателей, характеризующих состояние наркопреступности в Республике Дагестан за последние три года, тем не менее, в целом ситуацию в этой области
можно определить как крайне тревожную и имеющую тенденцию к ухудшению. Масштабы незаконного оборота наркотиков, включая и латентную форму его проявления, все еще представляют собой динамично развивающееся социально-правовое явление, весьма негативно сказывающееся на духовном состоянии общества, на состоянии экономики и правопорядка. Снижение учтенной части рассматриваемых преступлений происходит за счет соответствующего роста латентной её составляющей.
В целях обеспечения единообразия правоприменительной практики, связанной с уголовной ответственностью за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ, следует в нормативном порядке установить единые и обязательные для всех правоприменителей критерии их отнесения к соответствующим размерам.
В плане совершенствования уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ предлагается к квалифицирующим обстоятельствам, предусмотренным ч. 3 ст. 228 УК РФ, отнести и производство наркотических средств или психотропных веществ, поскольку оно не охватывается понятием «изготовление» и является более общественно опасным явлением, включающим действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений с использованием оборудования и технологий, позволяющих осуществлять массовое изготовление (производство) этих средств, поставить их на поток. Игнорирование данного обстоятельства приводит к недооценке социальной опасности указанной формы незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ.
Считаем также целесообразным установить уголовную ответственность за хранение наркотических средств в особо крупных размерах, что не предусмотрено в действующем уголовном законодательстве. При этом новая редак-
ция диспозиции ч. 4 ст. 228 УК РФ, которую мы предлагаем, могла бы выглядеть следующим образом: «Деяния, предусмотренные частями второй или третьей настоящей статьи, совершенные организованной группой либо в отношении наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере, включая и их хранение».
Разумеется, предлагаемая поправка может быть эффективной лишь в том случае, если предварительно решить вопрос, касающийся изменений количественных критерий отнесения наркотических средств к тем или иным размерам.
Усиление наркотизации населения мы связываем с определенными просчетами правоприменительной практике. В частности, речь идет о недостаточной интенсивности применения мер уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, на что указывает высокий уровень латентности рассматриваемых преступлений, и ничем не оправданном либерализме при выборе мер уголовно-правового воздействия в отношении виновных лиц, что вызвано недооценкой судебными органами социальной опасности этих преступлений.
Среди множества факторов, способствующих незаконному распространению наркомании и обороту психотропных веществ, следует выделить три наиболее важных их аспекта: социально-экономический, медицинский и правоприменительный. При этом последний в своей основе содержит еще и законодательный аспект.
Основными факторами, детерминирующими незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, являются: переживаемые страной экономические трудности, реальным выражением чего является низкий уровень материальной обеспеченности населения, высокий уровень безработицы, вынужденная миграция населения; изменение в худшую сторону демографической ситуации, что, в свою очередь, связано с недостаточно развитой системой соци-
ального обеспечения и медицинского обслуживания граждан, ограниченностью сети наркологических учреждений и недостаточной эффективностью их деятельности, и т.д. К этим факторам следует также отнести слабо развитую сеть наркологических центров, специализирующихся на лечении от наркомании, дефицит эффективных тест-препаратов, свидетельствующих о потреблении наркотиков, издержки и просчеты в деятельности специализированных подразделений правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; крайне низкий уровень профилактической деятельности, направленной на предупреждение незаконного оборота наркотиков; экспансия России со стороны международного наркобизнеса; духовная дезориентация значительной части российского населения; существенные пробелы нормативного регулирования рассматриваемой области деятельности и другие факторы.
В значительной степени росту наркомании способствуют издержки и просчеты в работе средств массовой информации. Злоупотребление свободой слова стало горькой приметой информационного пространства современной России. Сюжеты многих фильмов, темы информационно-аналитических и публицистических передач прямо корреспондируются с характером преступности в стране. Мы полагаем, что в определенной мере именно под влиянием этих источников информации наркотики в представлении незрелого человека выступают как нечто манящее к себе, идеализированное и возвышенное.
Меры предупреждения и профилактики незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ связаны с устранением либо нейтрализацией системы основных факторов, способствующих совершению этого преступления. При этом устранение общесоциальных факторов, детерминирующих незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, играет определяющую
роль по отношению к применению специально сдерживающих преступность факторов, хотя это и не умаляет роли последних.
8. В борьбе с наркотизмом существенное значение должно иметь принятие
специального федерального закона, который должен установить правовые осно
вы осуществления государственной политики в сфере антинаркотической про
паганды, профилактики наркомании и токсикомании, установления и выявления
лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, психотропными и токси
ческими веществами, а также больных наркоманией и токсикоманией; наблю
дения за ними, проведения курса лечения и медико-социальной реабилитации
больных наркоманией и токсикоманией в целях охраны здоровья граждан и
формирования здорового образа жизни населения.
Определенным подспорьем в рассматриваемом плане, особенно до принятия единого федерального закона в этой области, могли бы быть и законодательные акты субъектов Российской Федерации.
9. Поскольку предназначение всех религий, их сутью и содержанием явля
ется духовно-нравственное оздоровление личности и общества, а наркомания -
прежде всего болезнь духовная, то в ее профилактике, в борьбе с наркозависи
мостью и бездуховностью в полной мере должен быть использован духовно-
нравственный потенциал религиозных учений. В этой связи мы считаем, что
представителям всех религиозных конфессий, действующих в республике, и,
прежде всего, Духовному управлению мусульман Дагестана, преподавателям
исламских вузов, медресе, имамам мечетей пора активно включаться к решению
жизненно важных проблем, стоящих перед современным обществом, в частно
сти, вести активную, наступательную антинаркотическую пропаганду с одно
временной пропагандой здорового образа жизни.
10. Положительные результаты в противодействии наркотической пре
ступности и незаконному культивированию наркотикосодержащих растений
могут быть получены только при тесном взаимодействии и сотрудничестве правоохранительных органов, умелой координации их деятельности в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. При этом следует использовать и адаптировать к местным условиям их применения положительный опыт зарубежных стран в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Кроме того, диссертант на защиту выносит и другие положения, имеющие как научное, так и практическое значение, которые нашли свое отражение в содержании диссертации.
Теоретическая значимость исследования заключается в разработке и обосновании на региональном уровне общесоциальных и специально-криминологических мер, направленных на повышение эффективности контроля за незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Эти предложения, направленные на профилактику наркотизма и совершенствование отдельных положений уголовного законодательства, развивают и дополняют теорию уголовного права и криминологию в соответствующей части.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в нем предложения и рекомендации, направленные на совершенствование отдельных положений уголовного законодательства и системы мер противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, могут быть использованы:
при подготовке региональной целевой программы по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
при доработке Федерального закона «О наркотических средствах.и психотропных веществах» и принятого в первом чтении Закона Республики Дагестан «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике
" Дагестан»;
в совершенствовании действующего уголовного и административного законодательства, правоприменительной деятельности;
в преподавании учебных дисциплин «Уголовное право», «Криминология», при чтении отдельных специальных курсов, а также в ходе последующих научных исследований по данной проблематике.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждены на кафедре уголовного права и криминологии Дагестанского государственного университета. Результаты, полученные в ходе исследования, докладывались на теоретических семинарах, проводимых кафедрой. Ее основные положения и выводы нашли отражение в опубликованных и депонированных научных статьях, подготовленных автором.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Социально-криминологическая характеристика наркоситуации в Республике Дагестан и ее тенденции.
Определившись в том, что психолого-криминалистическая характеристика личности преступника - это комплекс психологических характеристик личности преступника, отразившийся в следах преступления в процессе подготовки, совершения, сокрытия преступления и постпреступного поведения, необходимо дать ответ на вопрос, какого рода понятие определяет подобное отображение. Содержание указанного понятия выражается в информации о способе действий относительно стадий совершения преступления. Кроме того, содержание данного понятия тесно связано с психологическими особенностями лица, совершившего преступление, поэтому есть необходимость остановиться на этом вопросе подробнее. Психологическая природа способа совершения преступления сводится к тому, что "основываясь на результатах деятельности, мы получаем представление об основных элементах деятельностного процесса и, в конечном итоге, о личности".
В современной юридической науке пока не существует единообразного понимания способа совершения преступления в криминалистическом аспекте19 В современных условиях наркомания имеет характер глобальной социальной проблемы, стоящей перед человечеством. В этом можно убедиться, проанализировав статистические данные, содержащиеся в ежегодных докладах Международного комитета ООН по контролю за наркотиками .
Стремительный рост наркомании поставил ее в число самых страшных социальных болезней на Земле. По официальным данным, из пяти с лишним миллиардов человек, населяющих земной шар, 200 миллионов знакомы с наркотиками, примерно 100 миллионов почти регулярно прибегают к ним, а 50 мил-лионов - безнадежные наркоманы .
Обострение ситуации в мире, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не могло не сказаться и на динамике роста наркомании и связанной с ней преступности на территории Российской Федерации, в том числе и в Республике Дагестан.
Несовершенство законодательства, прозрачность границ, благоприятные почвенно-климатические условия для произрастания дикорастущих растений, содержащих наркотические вещества, и возделывание наркотикосодержащих культур заметно повлияли в последнее время на рост числа больных наркоманией и на незаконный оборот наркотиков на территории Республики Дагестан.
В период с 1995 по 2001 г. в Республике Дагестан количество наркологических больных увеличилось с 7238 до 20195, то есть в 2,75 раза, рост наркомании повлек рост преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, в 2,5 раза. При этом следует иметь в виду, что если количество психозов служит объективным показателем распространенности и тяжести алкоголизма, то число выявленных больных наркоманией составляет небольшую часть от реального числа больных. То есть наркомания в силу специфики ее течения и сложностей распознания на первоначальных стадиях развития обладает повышенной ла-тентностью, что относится как к медицинскому, так и к юридическому ее аспекту.
В ближайшей перспективе наркоситуация в республике не улучшится. По прогнозам специалистов Республиканского наркологического диспансера, на 2005 год количество лиц, состоящих на учете в Республиканском наркологическом диспансере, достигнет 30 тыс. больных наркоманией (распространенность на 100 тыс. населения составит 2000 человек).
По заявлению председателя Комитета Народного Собрания Республики Дагестан С.Х. Асиятилова, «в республике нет районов и городов, которых не коснулась бы наркотическая зараза. В приморских городах, в предгорных и горных районах республики (от Ахтынского до Хунзахского) отмечается наибольшее распространение наркомании» '.
Несмотря на относительную стабильность и даже некоторое снижение размеров регистрируемой за последние 3-4 года преступности в Республике Дагестан (это же следует сказать и о преступности в целом по России), масштабы незаконного оборота наркотиков все еще представляют собой динамично развивающееся социально-правовое явление, весьма негативно сказывающееся на духовном состоянии общества, на состоянии экономики и правопорядка. Изучение статистических данных и фактического положения дел, характеризующих преступность в сфере незаконного оборота наркотиков в Дагестане, свидетельствует о том, что в последние годы в республике наблюдается повсеместное распространение наркомании, заметен рост числа лиц, страдающих наркоманией и зарегистрированных в медицинских учреждениях. Исследования говорят и об одновременном увеличении числа латентных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ.
Анализ факторов, способствующих незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
Факторы, способствующие незаконному распространению наркомании и обороту психотропных веществ, весьма многочисленны и к тому же многообразны. Думается, можно выделить, по меньшей мере, три наиболее важных их аспекта: социально-экономический, медицинский и правоприменительный. Последний в своей основе содержит еще и законодательный аспект, который в данном случае нам бы не хотелось выделять в качестве самостоятельного аспекта, поскольку он будет нами рассмотрен вкупе с правоприменительным аспектом.
По мнению многих авторов, которое мы поддерживаем, причины преступлений и правонарушений кроются в противоречиях общественного бытия, в экономических и социальных явлениях .
На основании этого вывода можно предположить, что основные факторы роста наркомании и незаконного оборота наркотиков заключены, прежде всего, в социально-экономических отношениях, сложившихся на постсоветском пространстве России.
Происходящие в последние годы процессы перевода плановой экономики в модель экономики рыночных отношений по примеру экономических систем индустриально развитых государств, генетически запрограммировала Россию на высокий уровень криминогенности общественных отношений, поскольку общеизвестно, что контроль над преступностью в условиях либеральных социально-экономических отношений менее эффективен, чем в тоталитарных обществах, в частности, основывающихся на плановой экономике при примате государственной (общественной) собственности. Рыночные экономические отношения, либерализирующие по существу весь комплекс социальных отношений, устойчиво продуцируют расширенное производство социальных противоречий и конфликтов, рост экономической организованной преступности, формируют криминализированный рынок и адекватный по характеру криминальный бизнес, в том числе в перспективе доминирующий наркобизнес. Особенно это характерно для государств с экономикой переходного периода, где в полной мере не получили своего развития рыночные отношений и где уже осталась позади социалистическая экономическая модель развития. Полагаем, что современная Россия в полной мере подпадает под такую модель «переходного» или, если кому угодно, перестроечного государства.
Социальные издержки российского общества, с внедрением рыночной экономики, характеризуются подчинением труда капиталу, отчуждением непосредственных производителей на средства производства от собственности, варварскими методами накопления первоначального капитала, созданием в короткие сроки узкой социальной группы крупных собственников, гиперполяризацией общества, высокой дифференциацией населения по уровню жизни.
К середине 1990-х годов свыше трети населения государства находилось за официальной чертой бедности, тогда как 4% имеют доходы, в 300 раз превышающие доходы наименее обеспеченных слоев населения . По оценкам специалистов Российской криминологической ассоциации, 41% доходов мульти-миллионеров — криминального происхождения . Разумеется, что эти противоречия не только не устранены, но в настоящее время еще боле обострились ". К тому же в Дагестане, в одном из субъектов Российской Федерации, с явно выраженной депрессивной экономикой и с одним из самых низкий уровней материального достатка его жителей, влияние указанных факторов ощущается гораздо более острее, чем где бы то ни было.
Пожалуй, здесь можно привести некоторые принципиальные положения, характеризующую экономику Дагестана, о которых было заявлено на Республиканской научно-практической конференции «Дагестан на рубеже веков: приоритеты устойчивого и безопасного развития», прошедшей в 1997 году по инициативе и под эгидой Правительства республики и ряда иных организаций, которые имеют самое непосредственное отношение к рассматриваемой нами проблеме, касающейся анализа факторов незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ.
Прежде всего, было общепризнанно, что экономика республики носит сугубо переходный и этатистский (огосударствленный) характер, где доля государства в составе основных фондов республиканского хозяйства составляет около 70% . Кроме того, Дагестан является глубоко депрессивным регионом
России, то есть регионом, который за счет собственных ресурсов, в силу сложившихся обстоятельств, не в состоянии выйти из экономического кризиса. В результате первого этапа рыночных реформ социальная структура дагестанского общества оказалась сильно деформированной в сторону увеличения удельного веса беднейших слоев населения. 73% дагестанцев имеют доход ниже прожиточного минимума, находятся за чертой бедности. Еще около 16% близки к этой черте, и лишь 0,3% можно отнести к категории богатых . Таким образом, наблюдается резкая поляризация социальных групп.
Среди особенностей современной социально-экономической ситуации Дагестана, имеющих, на наш взгляд, непосредственной влияние на преступность, отмечалась также традиционная трудоизбыточность региона. Сегодня республика занимает одно из первых мест в Российской Федерации по уровню безработицы и на начало 2003 года лидирует по этому показателю среди всех субъек-тов Южного федерального округа (263,7 тыс. человек) . В 1999 году количество безработных составляло 240,7 тыс. . По существу в наши дни каждый четвер-тый-пятый дагестанец из числа экономически активного населения не имеет работы. Это в 3-4 раза больше среднероссийского показателя.
И, наконец, следует отметить и тот факт, что выгодное геостратегическое расположение республики в связи с развитием известных событий вокруг Чеченской Республики, Карабаха и Абхазии превратилось в свою противоположность.
Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ: анализ составов преступления
Согласно ст. 8 УК РФ «основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом». В соответствии с приведенным положением закона, для привлечения лица к уголовной ответственности за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ необходимо, чтобы в его деянии содержались все признаки одного из составов преступлений, предусмотренных ст. 228 УК РФ. В приведенной статье содержится пять самостоятельных составов преступлений, которые предусмотрены в пяти частях указанной статьи.
В процессе изучения составов преступлений, предусмотренных частями 1-5 ст. 228 УК РФ, необходимо руководствоваться разработанным в теории уголовного права понятием состава преступления как совокупности обязательных объективных и субъективных признаков, установленных законом, характеризующих общественно опасное деяние как определенный вид преступления .
Система признаков состава преступления необходима и достаточна для признания лица виновным в совершении соответствующего преступления. Они (признаки) необходимы в том смысле, что без наличия всех признаков состава в их совокупности лицо не может быть обвинено в преступлении, а, следовательно, и привлечено к уголовной ответственности. Они достаточны, потому что нет необходимости устанавливать какие-либо дополнительные данные, чтобы иметь основания предъявить соответствующему лицу обвинение в совершении преступления.
Вместе с тем каждое совершенное преступление обладает наряду с признаками, принадлежащими составу преступления, еще и рядом признаков, непосредственно не относящихся к составу преступления. Последние могут иметь значение для дифференциации и индивидуализации наказания, применяемого в отношении виновного лица, явиться характеристикой совершенного преступления как единичного явления и т.д. К составу же преступления, - как правильно, на наш взгляд, подчеркнуто в Курсе советского уголовного права, - «принадлежат те его признаки, которые характеризуют его сущность, характеризуют в общей форме его общественную опасность, его черты, позволяющие отличить его от других преступлении или не преступных действии» .
В основе каждого состава преступления лежат четыре основных элемента, характеризующих объект, субъект, объективную и субъективную стороны общественно опасного деяния. Более подробное освещение указанных элементов применительно к составу незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ даст возможность полнее представить себе характер и степень общественной опасности рассматриваемого преступления, отграничить оконченный от неоконченного состава, а также установить отличие данного преступления от иных смежных составов преступлений.
Доктрина российского уголовного права рассматривает преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ как общественно опасные, противоправные деяния, посягающие на здоровье населения и причиняющие либо создающие реальную угрозу причинения ему существенного вреда.
Родовым объектом преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ, являются интересы общественной безопасности.
Видовой (групповой) объект - это часть родового объекта или совокупность общественных отношений внутри родового объекта, которая отражает один и тот же интерес участников этих отношений или выражает, хотя и не идентичные, но тесно взаимосвязанные интересы . Видовым (групповым) объектом преступлений, предусмотренных главой 25 УК РФ, являются взаимосвязанные общественные отношения, обеспечивающие здоровье населения и общественную нравственность.
Непосредственным объектом рассматриваемого преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие безопасность здоровья населения, складывающиеся в связи с противодействием незаконному обороту наркотических средств или психотропных веществ. Здоровье населения, в свою очередь, представляет собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих безопасные условия жизнедеятельности многих людей. Безопасность здоровья населения одновременно может рассматриваться и в качестве социального блага, охраняемого уголовно-правовыми нормами от немедицинского воздействия наркотических средств или психотропных веществ.
Общесоциальные меры профилактики наркотизма
Общесоциальные меры профилактики наркотизма должны стать основным направлением борьбы с наркоманией, поскольку они, с одной стороны, включают в себя значительно более широкий арсенал приемов и способов борьбы с наркоманией, а с другой - общесоциальные меры предполагают и привлечение значительно более широкого круга субъектов противодействия наркотизму, включая не только государственные органы, но и широкий круг общественных организаций, в том числе и специализированных, основной целевой задачей которых выступает подобное противодействие.
В зависимости от иерархии причин и условий преступности выделяют три основных уровня её профилактики: общесоциальный, специально-криминологический и индивидуальный
Общесоциальный уровень (общая профилактика) включает в себя деятельность государства, общества, их институтов, направленную на разрешение противоречий в области экономики, социальной жизни, в нравственно-духовной сфере и т. д. Она осуществляется различными органами государственной власти и управления, общественными формированиями, для которых функция предупреждения преступности не является главной или профессиональной. В данном случае профилактический эффект достигается вследствие успешного проведения социально-экономической политики в целом.
Специально-криминологический уровень (криминологическая профилактика) состоит в целенаправленном воздействии на криминогенные факторы, связанные с отдельными видами и группами преступного поведения, например, организованной или насильственной преступностью. Устранение или нейтрализация таких комплексов специфических причин и условий преступного поведения осуществляется в процессе деятельности соответствующих субъектов, для которых профилактическая функция является выполнением их профессиональных задач.
Индивидуальный уровень (индивидуальная профилактика) включает в себя деятельность в отношении конкретных лиц, поведение которых вступает в конфликт с правовыми нормами .
Именно осуществление криминологической и индивидуальной профилактики правонарушений в первую очередь обеспечивает стабильность режима законности. Отметим также, что и мерам социальной профилактики они относятся в обратной пропорции: чем менее эффективна общесоциальная профилактика, тем больше потребность в мерах криминологической и индивидуальной профилактики.
Общесоциальные меры профилактики наркотизма, как уже было отмечено, выступают основным направлением социально-профилактической работы. Этот уровень включает решение крупных экономических, социальных, политических, законотворческих и нравственно-правовых проблем, актуальных для жизнедеятельности современного общества. Думается, правы те ученые, которые считают, что «именно здесь заложено планомерное опосредованное воздействие на преступность и все звенья механизма антиобщественного поведения (на формирование личности, на сложившиеся мотивы поведения, на выбор целей и средств при осуществлении того или иного поступка» . К тому же следует иметь в виду, что бедность дает о себе знать не только в социальной, но и в политической сфере. Социологические исследования показали, что в тех странах, где растет бедность, резко падает вера людей в демократические ценности. Многие международные эксперты видят в бедности корни терроризма .
Учитывая крайне тяжелое экономическое положение Северо-Кавказского региона, включая в первую очередь и Республику Дагестан, приоритеты государственной политики России в данном регионе должны быть связаны с подъемом его экономики. Поскольку Дагестан - один из самых отсталых республик Северного Кавказа, то социально-экономические преобразования здесь должны иметь приоритетный характер. Пока же экономическую и социальную составляющую вывода Дагестана из кризиса федеральные власти усматривают в массированных денежных вливаниях и бюджетных трансфертах. Однако без четкого и строгого контроля за использованием этих денежных средств, подобные финансовые инъекции пока мало что дали экономике республики. Говорить же каких-то внешних инвестициях в республику, которая граничит с «мятежной» Чеченской Республикой, разумеется, всерьез не приходится. Поэтому, учитывая весьма неблагоприятную для развития экономики республики ситуацию, следо вало бы разработать республиканскую Концепцию экономических преобразо ваний (реформ), которая бы отражала специфику дагестанского пути развития в рамках общей программы экономического переустройства России ".
