Содержание к диссертации
Введение.
Глава I. Место Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в системе государственных органов России.
§1. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - составная часть судебной системы России.
§2. Высший Арбитражный Суд РФ в системе арбитражных судов Российской Федерации.
Глава II. Компетенция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
§1. Полномочия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в области разрешения экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.
§2. Полномочия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в области судебного надзора за деятельностью арбитражных судов.
§3. Полномочия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по даче разъяснений по вопросам судебной практики.
Глава III. Порядок образования и состав Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
§1. Порядок образования Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
§2. Состав Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Заключение.
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Появление в России системы арбитражных судов, их развитие и совершенствование ставит задачу всесторонне изучить данные органы государственной власти. Федеральное законодательство уделяет Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации внимание, поэтому в настоящее время очень актуально изучать Высший Арбитражный Суд Российской Федерации именно в рамках конституционного права России. Это требует глубокого теоретического осмысления на уровне конституционного права. Вопросы правового положения, компетенции и деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ носят сугубо практический характер, их глубокое теоретическое исследование приобретает особый смысл, поскольку выполняет сразу две задачи - помогает лучше осмыслить практические проблемы и выносит их изучение на качественно новый теоретический уровень.
Актуальность темы определяется развитием политической и экономической ситуации, сложившейся в нашей стране, в результате которой появилось многообразие форм собственности и потребовались новые формы разрешения споров, возникающих в сфере экономики. Вместе с тем, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации пришел на смену успешно функционировавшему долгие годы Государственному арбитражу при Совете Министров СССР, воспринял многие принципы его деятельности, кадровое и организационное обеспечение. Можно говорить о постоянном развитии конституционно-правового статуса высшего экономического судебного органа страны и возглавляемой им системы. Еще в статье 163 Конституции СССР 1977 года устанавливалось, что разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями осуществляется органами государственного арбитража в пределах их компетенции, а организация и порядок деятельности органов государственного арбитража определяются Законом о государственном арбитраже в СССР. Закон СССР «О государственном арбитраже в СССР» был принят 30 ноября 1979 года, однако государственный арбитраж не являлся судом. 4 июля 1991 года был принят Закон РСФСР «Об арбитражном суде». Был сделан важный шаг в развитии данной системы - образованы Высший Арбитражный Суд РФ и система арбитражных судов. Конституция Российской Федерации 1993 года поставила перед арбитражными судами новые задачи и по-другому определила компетенцию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Этим преследовалась цель окончательно преобразовать арбитражные суды из органов Госарбитража в полноценную ветвь судебной системы. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 года и Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года развили положения Конституции РФ, признавая арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации неотъемлемой частью судебной системы России.
Но даже сейчас, когда Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и система арбитражных судов успешно работают уже долгое время, их правовое положение установлено Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, существует точка зрения о том, что нам не нужна отдельная система арбитражных судов и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации не является в полной мере высшим судебным органом. В данной работе сделана попытка посмотреть на этот вопрос с различ w" ных позиций: исследовать все «за» и «против» установленного действующим законодательством правового положения Высшего Арбитражного Суда РФ как органа, возглавляющего отдельную систему специализированных судов.
Перечисленные вопросы определяют актуальность темы исследования данной работы. Разобраться во многих из них можно только путем детального изучения всех сторон работы Высшего Арбитражного Суда РФ.
Состояние научной разработки темы. События в стране, которые приве ли к появлению различных форм собственности, вызвали изменения в законодательстве, регулировавшем экономические вопросы. Последнее обстоятельство породило дискуссии о том, какие органы должны разрешать хозяйственные споры. Появились научные работы, содержащие анализ законодательства об арбитражных судах и принципов их деятельности.
Учеными-юристами немало сделано для того, чтобы определить правовое положение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, что нашло свое отражение в разработке различных историко-теоретических и прак # тических проблем организации и деятельности Высшего Арбитражного Суда ]; РФ в работах B.C. Анохина, Т.Е. Абовой, Л.А. Баталовой, О.В. Бойкова, И.К. Гамбурга, РФ. Каллистратовой, Б.Я. Полонского, В.М. Шерстюка, М.К. Юкова, В.Ф. Яковлева.
Отдельные проблемы роли Высшего Арбитражного Суда РФ в обеспечении деятельности арбитражных судов, его компетенции, судебного надзора, роли в формировании судебно-арбитражной практики, состава и формирования, рассмотрения отдельных категорий дел описаны в работах А.Ю. Баранова, В.В. Витрянского, С.А. Герасименко, В.Д. Горобец, М.И. Клеандрова, Д.С. Кострова, В.Н. Литовченко, Л.А. Новоселовой, М.С. Фальковича, Д.А. Фурсова.
Признавая важность их вклада, приходится констатировать, что до настоящего времени нет ни одного монографического исследования, рассматривающего конституционно-правовой статус Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, и охватывающего весь комплекс проблем, связанных с сущностью, целями, направлениями деятельности, компетенцией, составом и положением в судебной системе. Таким образом, существующие исследования о Высшем Арбитражном Суде РФ не нашли отражения в ведущей отрасли - в конституционном праве Российской Федерации.
Объектом исследования являются фактические процессы становления, деятельности и развития в нашей стране нового высшего судебного органа по разрешению экономических споров, возглавляющего систему специализированных судов, определение места Высшего Арбитражного Суда РФ среди российских государственных органов.
Предмет, цели и задачи исследования. Актуальность и сложность темы, ее абсолютная неразработанность предопределили предмет, цели и задачи исследования Высшего Арбитражного Суда РФ в системе государственных органов России.
Предметом исследования выступают фактические процессы становления и развития в нашей стране нового высшего судебного органа по разрешению экономических споров, возглавляющего систему специализированных судов, его место в судебной системе РФ. В предмет входит изучение конституционно-правового статуса Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, роль в организации деятельности системы арбитражных судов, историческая преемственность, международный опыт рассмотрения споров. Следует рас смотреть компетенцию Высшего Арбитражного Суда РФ в области разрешения споров, возникающих из гражданских правоотношений, а также иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, полномочия в области дачи разъяснений по вопросам практики применения законодательства, совершенствования законодательства. Представляют интерес особенности формирования и состав Высшего Арбитражного Суда РФ, важно рассмотреть его роль в проведении правового эксперимента по рассмотрению дел с участием арбитражных заседателей.
Целью диссертации является определение закономерностей появления и развития в России высшего судебного органа по разрешению экономических споров, стоящего во главе соответствующей системы судов.
В результате конечной целью исследования является дача ответа на вопрос: насколько необходимо существование отдельной от судов общей юрисдикции системы арбитражных судов. Вывод по этой проблеме можно сделать, только детально изучив все аспекты деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ.
Исходя из намеченных целей, при написании диссертации поставлены следующие основные задачи:
? раскрыть содержание статьи 127 Конституции Российской Федерации и проанализировать сущность Высшего Арбитражного Суда РФ
? проанализировать законодательство об арбитражных судах в Российской Федерации;
? определить компетенцию Высшего Арбитражного Суда РФ - осуществление им полномочий, предоставленных законом, и выявить все их виды и направления;
определить, как система арбитражных судов функционирует в нашей стране. Опираясь на исторический и международный опыт, а также на практическое положение дел, сделать вывод, способна ли она, учитывая ее нынешнее состояние, развиваться дальше;
? определить цели и задачи Высшего Арбитражного Суда РФ, его место в системе общих, конституционных и специализированных (арбитражных) судов, осуществление им судебной власти, определить роль государства в разрешении экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами;
? поставить и попытаться разрешить комплекс научных проблем, связанных с реализацией Высшим Арбитражным Судом РФ своих функций, исследовать его влияние на систему арбитражных судов и судебную систему вообще, его влияние на государственный механизм, также потенциальные и существующие проблемы, связанные с построением данной системы судов и пути их разрешения;
? выработать предложения по улучшению работы Высшего Арбитражного Суда РФ, более полному раскрытию его потенциала, учитывая весь спектр, все направления его деятельности, и внести по этим вопросам конкретные предложения;
? определить сущность и специфические черты его формирования и состава;
? раскрыть основные направления деятельности, в том числе организации им правового эксперимента, а также преемственности, развития, состояния, перспектив и совершенствования деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ.
Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют комплекс научных методов познания, юридические и исторические труды, в которых исследуются проблемы деятельности коммерческих, торговых судов в нашей стране и за рубежом, их возникновение, состояние и перспективы, процессуальные проблемы, устройство судебной системы и сущность судебной власти, условия возникновения арбитражных судов вследствие появления различных форм собственности.
Наряду с общенаучными используются такие методы исследования, как системный анализ, конкретно-исторический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой. Комплексный подход к изучению системы судов выражается в том, что проводится системный анализ состояния арбитражных судов в судебной системе и самой судебной системы, анализ всех сторон деятельности арбитражных судов, всех систем его обеспечения. Конкретно-исторический метод заключается в том, что мы рассматриваем функции Высшего Арбитражного Суда РФ в их исторической преемственности с полномочиями органов государственного арбитража и других ранее существовавших органов с аналогичной компетенцией. Конкретно-социологический метод проявляется в том, что проведен обзор статистических данных работы арбитражных судов и Высшего Арбитражного Суда РФ по каждому направлению работы, по каждой конкретной стадии рассмотрения дела и степени. Сравнительно-правовой метод заключается в применении сравнения зарубежного и отечественного опыта, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, сравнения деятельности арбитражных судов в момент их создания с их деятельностью в настоящее время, изучение того, как в разных актах и в разное время регулировались те или иные проблемы, как нынешняя трехзвенная система арбит ражных судов функционирует по сравнению с двухзвенной, как проблемы решались обычным законом и как они решаются конституционным.
Автором использована обширная юридическая литература, работы по отечественной и зарубежной истории, посвященные вопросам торгового права, судоустройства, конституционного права, гражданского права и арбитражного процесса.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 года, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации», федеральные законы, а также многочисленные подзаконные акты. Вместе с тем в работе учитываются положения законодательства ряда других стран, ранее действовавшее законодательство, отечественный и зарубежный исторический опыт.
Эмпирическую базу диссертации составили результаты исследования, проведенного автором во время работы в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации. Использованы также личный опыт диссертанта, участвовавшего в экспертизе ряда проектов новых законодательных актов РФ, создании и обсуждении проектов законов РФ, разработке замечаний к законопроектам, составлении проектов постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам выступления его с законодательной инициативой в порядке статьи 104 Конституции Российской Федерации, подготовке информационных писем, адресованных системе арбитражных судов РФ.
Научная новизна темы определяется тем, что в данной работе автором впервые рассматриваются проблемы конституционно-правового статуса Вые шего Арбитражного Суда РФ, конституционные основы его организации и деятельности.
Надо отметить, что с момента создания арбитражных судов их научное исследование и все изучение их деятельности имеет четкую тенденцию. С одной стороны, работа арбитражных судов рассматривается с точки зрения арбитражного процесса.1 Разумеется, никто не оспаривает всю важность изучения арбитражно-процессуальных проблем. Между тем, подход представляется неверным, поскольку все внимание исследователей концентрируется на вопросах процесса, а проблемы конституционно-правового статуса арбитражных судов и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации как одного из высших органов судебной власти остаются недостаточно разработанными. Однако необходимо определить роль Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в системе государственных органов России, его место в судебной системе и взаимоотношения с нижестоящими арбитражными судами. С другой стороны, деятельность арбитражных судов изучается в рамках судоустройства. Такой подход также представляется односторонним, поскольку затрагивает только основы правового положения, организации и деятельности арбитражных судов. Таким образом, в обоих случаях проблемы конституционно-правового статуса Высшего Арбитражного Суда РФ как одного из высших органов судебной власти остаются недостаточно разработанными. Также важно рассмотреть компетенцию и состав Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с точки зрения конституционно-правового регулирования.
Настоящая работа - первая попытка проведения комплексного изучения актуальных проблем совершенствования работы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Их рассмотрение с позиций конституционного права России имеет важное методологическое значение для дальнейшего исследования поднятых проблем представителями различных юридических наук. К тому же, ситуация сложилась таким образом, что вопросы конституционного права рассматриваются в других отраслях права, в результате чего данные вопросы изучаются бессистемно, тогда как в настоящей работе предпринята попытка систематизировать различные направления исследования. Кроме того, научная новизна темы диссертации определена тем, что в настоящей работе впервые проведён полный анализ законодательства об арбитражных судах в Российской Федерации. В данной диссертации проанализированы различные стороны деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ, определена его роль в развитии арбитражных судов.
Автором впервые внесены следующие предложения по совершенствованию законодательства:
? определение правового положения арбитражного судопроизводства;
? закрепление в законодательстве понятия «экономический спор»;
? установление в законодательстве права Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимать к своему производству любое дело, подсудное арбитражному суду Российской Федерации, в качестве арбитражного суда первой инстанции при невозможности рассмотрения дела соответствующим арбитражным судом;
уточнение полномочий Высшего Арбитражного Суда РФ по обращению в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом в по рядке, предусмотренном статьей 125 Конституции Российской Федерации Российской Федерации»;
закрепление в законодательстве правового положения постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам судебной практики;
систематизация правовой регламентации проведения эксперимента с участием арбитражных заседателей;
создание механизма осуществления Высшим Арбитражным Судом РФ контроля за исполнением решений арбитражных судов.
Все указанные вопросы являются важнейшими для деятельности арбитражных судов и все они впервые соединены в едином комплексном исследовании.
Практическая значимость и апробация результатов исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения рассчитаны на использование в процессе дальнейшего совершенствования работы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и системы арбитражных судов. Данное обстоятельство обусловлено в первую очередь тем, что предмет исследования носит сугубо практический характер. В основе всей этой работы лежат материалы судебной практики, статистические данные, функционирование подразделений центрального аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ, личный опыт диссертанта. Поэтому положения настоящей работы рассчитаны на использование в процессе дальнейшего совершенствования работы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Имеющийся в диссертации материал может найти применение в процессе повышения кадрового уровня состава судей и специалистов арбитражных судов, в организации их профессиональной учебы и реализован в системах образования.
Таким образом, освещение вопросов диссертации имеет практическую значимость и результаты исследования могут быть апробированы на практике в различных сферах деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и системы арбитражных судов.
На защиту выносятся следующие положения:
1. признать существование самостоятельного арбитражного судопроизводства и внести соответствующие дополнения в часть 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации, а также в статью 4 Федерального закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;
2. закрепить в законодательстве понятие «экономический спор» и дополнить статью 4 Федерального закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» соответствующим определением;
3. установить в законодательстве право Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимать к своему производству любое дело, подсудное арбитражному суду Российской Федерации, в качестве арбитражного суда первой инстанции при невозможности рассмотрения дела соответствующим арбитражным судом и внести соответствующие изменения и дополнения в статью 10 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статью 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ;
4. установить в законодательстве обязанность Высшего Арбитражного Суда РФ по обращению в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом в порядке, предусмотренном статьей 125 Конституции Российской Федерации и внести соответствующие изменения и дополнения в пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и пункт 3 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;
5. более конкретно закрепить в законодательстве правовое положение постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам судебной практики и тем самым разрешить проблему судебного толкования, а также внести дополнения в пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;
6. систематизировать правовую регламентацию проведения эксперимента с участием арбитражных заседателей и закрепить в законе основы правового положения арбитражных заседателей в Федеральном конституционном законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации;
7. создать механизм осуществления Высшим Арбитражным Судом РФ контроля за исполнением решений арбитражных судов и дополнить соответствующими положениями статью 7 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Раздел IV Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
