Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Теоретические основы становления конституционного права на квалифицированную юридическую помощь и его реализация посредством нотариальной деятельности в Российской Федерации .
1. Конституционное закрепление права на квалифицированную юридическую помощь и способы его обеспечения в Российской Федерации .
2. Развитие российского нотариата как механизма обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.
3. Содержание и структура нотариальной деятельности в Российской Федерации .
ГЛАВА II. Конституционные гарантии при оказании квалифицированной юридической помощи нотариатом Российской Федерации .
1. Организационные гарантии оказания нотариатом квалифицированной юридической помощи .
2. Основные экономические гарантии реализации права на квалифицированную юридическую помощь.
3. Судебное обеспечение законности при оказании нотариатом квалифицированной юридической помощи .
4. Отдельные аспекты защиты прав и свобод человека и гражданина в процессе оказания нотариатом юридической помощи.
Заключение.
Список литературы.
- Конституционное закрепление права на квалифицированную юридическую помощь и способы его обеспечения в Российской Федерации
- Содержание и структура нотариальной деятельности в Российской Федерации
- Организационные гарантии оказания нотариатом квалифицированной юридической помощи
- Судебное обеспечение законности при оказании нотариатом квалифицированной юридической помощи
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проводящаяся в настоящее время в России правовая реформа не может быть успешной без реформирования института российского нотариата.
На сегодняшний день в России сохраняют свое действие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 г. Те не менее, за прошедшее с момента их принятия десятилетие кардинальным образом изменились политическая и экономическая системы страны, произошла коренная перестройка системы ценностей общества и государства. Центром правовой и политической системы стал человек, именно он, его права и свободы, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием.
В России, как и в любом правовом государстве, недостаточно только закрепления прав, необходим действенный механизм реализации провозглашенных прав и свобод на практике. Развитие системы реализации и защиты прав и свобод человека требует повышения эффективности деятельности всех правоохранительных органов государства, совершенствования способов обеспечения субъективных прав.
В современной государстве многие права и свободы не могут быть реализованы их субъектами самостоятельно, либо такая реализация была бы неэффективна. Это однако не означает, что такие права должны так и остаться на бумаге - в данном случае гражданин должен быть обеспечен возможностью обратиться за квалифицированной юридической помощью с целью реализации и обеспечения своих прав.
В этих условиях нотариусы играют все более важную роль в защите прав и свобод человека и гражданина, основным содержанием нотариальной деятельности становится обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.
Важнейшая роль института нотариата в обеспечении конституционного права на квалифицированную юридическую помощь предопределяется не только высочайшим профессионализмом нотариусов, их богатейшим опытом защиты прав и свобод человека и гражданина, но и особой правовой природой института нотариата. Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства. Таким образом, деятельность нотариата имеет публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность.
Большое количество законопроектных работ, как комплексным образом регулирующих организацию нотариата и осуществление нотариальной деятельности, так и посвященных отдельным вопросам нотариальной защиты, не только свидетельствуют о назревшей необходимости реформирования законодательства, но и предопределяют разработку концепции такой реформы, учитывающей огромный правоохранительный потенциал нотариата, его правовую природу, публичный и некоммерческий характер нотариальной деятельности.
Несмотря на значительное число научных работ, посвященных проблемам нотариата, появившихся в последнее время, проблема обеспечения посредством нотариальной деятельности конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, а также система гарантий при ее оказании представляются нам недостаточно исследованными и требующими дальнейшей разработки.
Степень научной разработанности темы и круг источников.
Полное и всестороннее исследование сущности и содержания нотариальной деятельности как способа реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в условиях осуществления правовой реформы, становления гражданского общества и развития экономического оборота произведено впервые.
Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубежных правоведов как в области проблем организации и функционирования института нотариата и осуществления нотариальной деятельности, так и по вопросам обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь: Авдеенко Н.И., Авдюкова М.Г., Аргунова В.Н., Барановского С, Беньягуева Г., Василевской Н.П., Васьковского Е.В., Вершинина А.П., Вольхардта Ю., Галеевой Р.Ф., Гасмана А.Г., Герасимова В., Гусева А.Д., Жуйкова В., Зайцевой Т.И., Злотникова М.Ф., Иваницкого А., Ильина И.А., Йемма А., Кабаковой М.А., Кац А.К., Кистяковского Б.А., Клейна В., Комарова С.А., Коркунова Н.Б., Котляра И.И., Кузнецовой С.К., Лесницкой Л.Ф., Лукашевой Е.А., Ляпидевского Н., Мандельштама Л.Б., Неволина К., Новгородцева П.И., Новопашиной У., Пиепу Ж.-Ф., Полтавской Н., Поповича М., Репина B.C., Руднева В., Соловьева B.C., Стешенко Л.А., Сумина A.M., Тарбагаевой Е.Б., Тихомирова Ю.А., Трубецкого Е.Н., Черемных Г.Г., Черемных И.Г., Чичерина Б.Н., Чхиквадзе В.М., Шамбы Т.М., Шаповаловой Л.Л., Шарафетдинова Н., Шершеневича Г.Ф., Шишко И.В., Эрделевского А. Юдельсона К.С., Ягра Ж., Явича Л.С., Яркова В.В., Яскевича Я.С. и др.
Нормативную основу диссертации составили международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность нотариата, определяющие его функции как института обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь, осуществляющего публичную деятельность по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. Кроме того, были исследованы и проанализированы законопроектные работы, посвященные комплексному регулированию нотариата и отдельным вопросам осуществления нотариальной деятельности, акты Международного союза латинского нотариата.
Автором был проведен исторический анализ развития законодательства в данной сфере, в частности, уже утративших силу актов Российской империи и СССР.
Исследованы современные источники: Конституция Российской Федерации, указы Президента России, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты министерств и ведомств, законы и подзаконные акты Союза ССР, действующие в части не противоречащей Конституции РФ, акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, правоприменительная и судебная практика.
Включение общепризнанных принципов и норм международного права в систему права России и их приоритете перед внутригосударственным законодательством, признание и уважение общечеловеческих ценностей, предопределили соотнесение регулирования нотариальной деятельности, закрепленного законодательством Российской Федерации с положениями таких международно-правовых актов как Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., иными международными документами.
Объектом диссертационного исследования явились исторически сформировавшиеся в России общественные отношения, определяющие место и роль нотариата в системе правоохранительных органов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь, и особенности реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь посредством нотариальной деятельности.
Предметом исследования стали правовые нормы, регламентирующие оказание квалифицированной юридической помощи путем осуществления нотариальной деятельности и производство отдельных нотариальных действий, основным содержанием которых является обеспечение оказания правового содействия в реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.
Цель диссертационного исследования.
Перед диссертантом в процессе настоящего исследования стояла следующая основная цель: всесторонний анализ закрепляемого действующим законодательством правового положения института нотариата как механизма обеспечения и несудебной защиты бесспорных прав и свобод человека и гражданина, комплексное исследование сущности и содержания нотариальной деятельности как способа обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации, а также оценка соответствия полноты и содержания имеющегося на сегодняшний день правового регулирования задачам, стоящим перед институтом нотариата в условиях правового государства и развития гражданского общества.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:
исследовать конституционное закрепление права на
квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации на современном этапе, проанализировать способы его обеспечения, их соответствие правовому, демократическому характеру российского государства,
рассмотреть историческое развитие института нотариата и становление нотариальной деятельности с момента зарождения в зарубежных странах и в России, показать последовательное расширение и углубление функции по защите прав и свобод человека в общем содержании нотариальной деятельности, проследить изменение положения нотариата в системе правоохранительных органов;
исследовать содержание нотариальной деятельности, выявить его основу по оказанию квалифицированной юридической помощи;
проанализировать структуру нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи, выявить ее основные элементы;
определить понятие и систему конституционных гарантий при оказании нотариатом квалифицированной юридической помощи;
исследовать организацию института нотариата с точки зрения соответствия ее принципам обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
рассмотреть сущность нотариата как института обеспечения и несудебной защиты бесспорных прав;
на основании проведенного анализа сформулировать предложения по совершенствованию законодательства РФ, регламентирующего положение нотариата в России, и приведению его в соответствие с международно-правовыми стандартами оказания квалифицированной юридической помощи.
Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно - научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и других научных методов познания социально-политических методов и процессов. В процессе исследования использовались нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
Эмпирическую базу диссертации составили опросы и анкетирование более 120 нотариусов, как работающих в государственных нотариальных конторах, так и занимающихся частной практикой. По специально разработанной методике автором был проведен анализ результатов практической работы 64 государственных нотариальных контор и контор частнопрактикующих нотариусов. Были проведены исследование и анализ практики деятельности Федеральной нотариальной палаты, Московской городской нотариальной палаты, еще 18 нотариальных палат субъектов Российской Федерации. По отдельным вопросам диссертационного
исследования был проведен опрос депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, работающих над проектами нормативных правовых актов в сфере регулирования организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, сотрудников Министерства юстиции Российской Федерации и Главного управления Министерства юстиции по г. Москвы, сотрудников органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним г. Москвы и Московской области.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в диссертации сформулирована и обоснована концепция современного российского нотариата как одного из основных способов обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации, разработаны понятие и система конституционных гарантий при оказании нотариатом квалифицированной юридической помощи, выявлено место института нотариата в системе правоохранительных органов Российской Федерации.
В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы теоретические выводы и практические предложения, которые и выносятся на защиту:
1) Определение понятия "конституционное право на
квалифицированную юридическую помощь" в единстве двух аспектов: в
субъективном смысле как установленной законом неотъемлемой и
неотчуждаемой возможности получить в установленном законом порядке
профессиональную помощь по вопросам правового характера и в
объективном - как совокупности правовых норм различных отраслей права, в
том числе нотариального, закрепляющих способы, условия и порядок
осуществления субъективного права на квалифицированную юридическую
помощь.
2) Вывод о том. что нотариальная деятельность как совокупность
осуществляемых от имени Российской Федерации нотариальных действий
является одним из способов обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.
3) Заключение о том, что деятельность института нотариата по
оказанию квалифицированной юридической помощи в свое содержание
включает:
а) осуществление нотариальной деятельности, то есть производство
закрепленных законодательством нотариальных действий. Нотариальным
действием следует считать предусмотренное законодательством действие
нотариуса по защите и обеспечению прав, свобод и законных интересов
физических и юридических лиц, совершаемое в соответствии с определенной
процедурой от имени Российской Федерации;
б) выполнение нотариусами определенных обязанностей,
установленных Основами законодательства Российской Федерации о
нотариате, не относящихся непосредственно к совершению нотариального
действия; '
в) действия нотариусов, имеющие правовой характер и направленные
на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, не
являющиеся совершением нотариального действия, но связанные и
обусловленные его совершением.
4) Вывод о том, что создание эффективно действующей системы
конституционных гарантий при оказании нотариатом квалифицированной
юридической помощи возможно исключительно в рамках свободного
нотариата "латинского" типа, организационно представляющего собой
профессиональную корпорацию нотариусов, занимающихся под
собственную имущественную ответственность частной практикой.
5) Определение нотариата как института обеспечения и несудебной
защиты бесспорных прав в Российской Федерации.
6) Практические предложения, направленные на:
повышение значимости нотариального акта в процессе оказания квалифицированной юридической помощи путем придания ему повышенной доказательственной и исполнительной силы;
распределения компетенции между институтом нотариата и органами государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним путем введения обязательного нотариального удостоверения всех сделок с недвижимостью и передачи в компетенцию регистрирующих органов государственной регистрации только прав на недвижимость.
- совершенствования механизма ответственности нотариуса и института страхования профессиональной ответственности нотариуса.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что ее материалы могут быть широко использованы в качестве базы для дальнейших научных исследований в области обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь и по вопросам организации и осуществления нотариальной деятельности, в качестве методических разработок, применяемых при составлении учебных программ для подготовки нотариусов и преподавания учебного курса нотариального права.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные в результате исследования выводы и сформулированные на их основе предложения практического характера могут быть применены в практической деятельности нотариусов и работе нотариальных палат Российской Федерации. Ряд практических предложений, сформулированных в диссертационном исследовании, может быть использован в деятельности государственных правоохранительных органов, взаимодействующих с органами нотариата: судов, органов юстиции, органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Выводы и предложения диссертационного исследования могут иметь значение для законотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации по совершенствованию системы нормативных
правовых актов, регулирующих обеспечение граждан и юридических лиц доступной и эффективной квалифицированной юридической помощью.
Также отдельные положения диссертации могут быть использованы в преподавании учебных курсов конституционного, гражданского процессуального и нотариального права,
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены автором в научных статьях, докладывались на научных и научно-практических конференциях, семинарах и "круглых столах" по вопросам правого регулирования защиты прав и свобод человека и гражданина и проблемам организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, в частности: "круглый стол" "Российский нотариат: реалии, концепции, законодательство" (Москва, 2000), семинары в рамках проекта "Юридическая защита субъектов экономической деятельности" (Москва, Санкт-Петербург, 2001), Второй Конгресс Нотариусов "Государство, права и свободы человека, нотариат: реалии, проблемы и перспективы" (Москва, 2003), а также в рамках специального курса "Взаимодействие Московской городской нотариальной палаты и Московского городского комитета по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Москва, 2000).
Отдельные аспекты диссертационного исследования стали основой вносимых автором в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Московскую городскую Думу законопроектных предложений по вопросам совершенствования обеспечения нотариатом конституционных прав и свобод граждан. Выводы и отдельные положения диссертации нашли свое отражение в предложениях, вносимых автором при работе по подготовке проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность нотариата в г. Москве, а также при разработке проектов внутренних нормативных документов Московской городской нотариальной палаты.
Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит
из двух глав, разделенных на семь параграфов, введения, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.
Конституционное закрепление права на квалифицированную юридическую помощь и способы его обеспечения в Российской Федерации
Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Эта конституционная норма является одной из важнейших норм, составляющих правовой статус человека и гражданина в правовом государстве.
Понятие и содержание конституционного права на квалифицированную юридическую помощь необходимо исследовать во взаимосвязи с иными закрепленными Конституцией РФ правами и свободами человека и гражданина, выявляя, в частности, соответствующие закономерности и особенности их реализации, гарантирования, взаимосвязей с различными государственно-правовыми явлениями1, так как именно права человека в своей совокупности являются критерием оценки степени развитости не только государственно-правовых явлений, но и институтов гражданского общества .
Исследование института прав человека правовой наукой исторически производится через призму двух концептуальных подходов: естественно-правового, получившего развитие в XVII - XVIII вв., в трудах выдающихся представителей правовой, политической и философской мысли эпохи Просвещения3, и позитивистского, основные идеи которого были разработаны в XIX в.
Отечественная правовая наука испытала на себе влияние и позитивистской5, и естественно-правовой6 концепций.
В современной российской юриспруденции изучение института прав человека, не исключая положительных черт ни естественно-правового, ни позитивистского подхода, сочетает их отдельные черты, что имеет свои истоком еще труды дореволюционных российских правоведов7.
Правовое государство базируется на признании того, что публичная власть должна законодательно закрепить естественные права, признавая их высшую ценность и неотчуждаемость, что позволяет заимствованным из постулатов и деклараций естественным правам стать правами в юридическом смысле, обрести государственно-правовое признание и гарантированность8.
Исходя из этого, важнейшим и закономерным достижением российской государственности необходимо признать закрепление статьей 2 Конституции Российской Федерации человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности9.
Одним из таких имеющих высшую ценность прав и является конституционное право на квалифицированную юридическую помощь, закрепляемое ст. 48 Конституции РФ. Права человека, в том числе и право на квалифицированную юридическую помощь, принадлежащие индивиду, рассматриваются исследователями с различных точек зрения.
Так, права человека одними учеными могут рассматриваться как права, присущие человеку от рождения, не привязанные к одному какому-либо способу производства, одному общественному строю, не зафиксированные "намертво" только в одной какой-либо системе и типе права и только им свойственные10, другими - как общесоциальные понятия, отражающие наднациональные, общечеловеческие требования и стандарты в области свободы личности и не зависящие от государственного признания11. Третьи исследователи рассматривают права человека как социальный феномен, отражающий важные черты, свойства, качества человеческой личности, обусловленные данной ступенью развития общества12, или как определенные социальные возможности, представляющие собой объекты каких-либо притязаний13. Права человека могут пониматься и как "принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению (эту часть прав обычно называют свободами) или получать определенные блага (это -собственно права)"14 либо "формально-определенные, юридически гарантированные возможности пользоваться социальными благами, официальная мера возможного поведения человека в государственно-организованном обществе"15.
Мы видим, что все приведенные точки зрения тяготеют к акцентированию внимания или только на естественно-правовом содержании, или исключительно на позитивной форме субъективных прав. В настоящее же время наиболее отвечающим принципам правового государства следует считать подход, исходя из которого права человека - это определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые, являясь нормативной формой взаимодействия людей, выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами"16.
Раскрытию сущности права на квалифицированную юридическую помощь, таким образом, должно способствовать рассмотрение его в единстве двух аспектов: как естественного неотчуждаемого права личности (право на квалифицированную юридическую помощь в субъективном смысле) и как нормы или совокупности норм права, закрепляющих содержание данного права (право на квалифицированную юридическую помощь в объективном смысле).
Исторический подход, подразделяющий права человека в зависимости от времени их признания и провозглашения17 на три поколения, позволяет отнести право на квалифицированную юридическую помощь к первому поколению прав и свобод (личные и политические права), возникших в период ранних буржуазных революций, направленных на ограждение сферы существования личности от произвольного вмешательства власти, государства, что давало полные основания именовать их "правами свободы"18.
Содержание и структура нотариальной деятельности в Российской Федерации
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, что нотариат в Российской Федерации обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, без которых немыслимо построение демократического государства91, путем совершения нотариусами нотариальных действий92. Совокупность совершаемых нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий составляет нотариальную деятельность.
Как мы уже отмечали, вся нотариальная деятельность независимо от конкретного нотариального действия, в котором она в тот или иной момент воплощается, направлена на оказание обращающимся к нотариусу за совершением нотариального действия гражданам и юридическим лицам юридической помощи, без которой немыслимо построение правового государства, в котором права и свободы человека не только провозглашаются, но и гарантируются93.
Таким образом, можно утверждать, что реализация конституционного права на квалифицированную юридическую помощь нотариатом происходит путем осуществления нотариальной деятельности, то есть производства закрепленных законодательством нотариальных действий.
Каждое производимое в соответствии с законодательством нотариальное действие, осуществляемое нотариусом по просьбе лица, обратившегося к нему за его совершением, является, по сути, реализацией конституционного права этого лица на квалифицированную юридическую помощь, несмотря на конкретное содержание этого нотариального действия, направленного непосредственно на защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации семейных, наследственных, жилищных прав, прав в сфере гражданского оборота и осуществления предпринимательской деятельности и пр.94
Перечень нотариальных действий, право совершения которых принадлежит нотариусам, занимающимся частной практикой, и нотариусам, работающим в государственных нотариальных конторах, закреплен законодательно95, причем указывается, что законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Право совершения нотариальных действий также исторически96 принадлежит должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации97.
Исследователями проблем нотариата и нотариальной деятельности все закрепляемые законодательством нотариальные действия подразделяются на группы в зависимости от различных избранных критериев.
В зависимости от степени свободы заинтересованного лица в решении вопроса о необходимости нотариального вмешательства для достижения определенного правового результата исследователи предлагают классифицировать нотариальные действия на две группы: обязательные нотариальные действия и нотариальные действия по желанию граждан. К отдельной группе автор данной классификации предлагает относить нотариальное оформление документов98.
Современный российский нотариат все еще сохраняет в своей организационной структуре две категории нотариусов с различающейся компетенцией (занимающихся частной практикой и работающих в государственных нотариальных конторах), что на сегодняшний день все большим количеством исследователей признается нецелесообразным". Кроме того, законодательство допускает возможность совершения отдельных нотариальных действий должностными лицами, не являющимися нотариусами. На этом основании сохраняет свое значение классификация, основанная на подразделении нотариальных действий на группы в зависимости от органа, компетентного их совершать100.
В правовой литературе одной из наиболее традиционных является классификация нотариальных действий в зависимости от правового результата и правовой направленности101.
По этому критерию все нотариальные действия можно разделить на нотариальные действия, направленные на: удостоверение бесспорного права; придание документу исполнительной силы; удостоверение и засвидетельствование бесспорных фактов (юридических или доказательственных); обеспечение правоотношений; нотариальные действия вспомогательного характера .
С применением аналогичного по сути критерия, а именно, влияния на развитие материальных правоотношений, связана классификация нотариальных действий на направленные на возникновение и подтверждение правоотношений; направленные на обеспечение и осуществление гражданских правоотношений; имеющие охранительное значение; имеющие универсальный характер103.
Организационные гарантии оказания нотариатом квалифицированной юридической помощи
Любая правоохранительная деятельность, осуществляемая государственным или негосударственным институтом правового демократического государства, должна иметь четкое правовое регулирование, закрепляющее, в том числе, и механизм гарантий прав и свобод человека и гражданина в процессе ее осуществления.
Нотариальная деятельность по оказанию квалифицированной юридической помощи, направленная на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, является правоохранительной деятельностью, поэтому правило о необходимости гарантирования прав и свобод человека и гражданина распространяется в полной мере и на процесс совершения нотариальных действий и иную деятельность нотариусов по оказанию помощи правового характера.
Как мы уже отмечали, система признаков нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи включает в себя признаки гарантированности получения квалифицированной юридической помощи и обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина при ее осуществлении.
Эти два важнейших признака в сочетании с общим правоохранительным характером нотариальной деятельности предопределяют необходимость теоретической разработки понятия конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина при оказании нотариатом квалифицированной юридической помощи и практического воплощения их в правовую действительность.
Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина при оказании квалифицированной юридической помощи нотариатом Российской Федерации представляют собой способы, средства и инструменты, обеспечивающие соблюдение и обеспечение конституционных прав всеми субъектами, участвующими в процессе реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.
Указанные способы и средства в зависимости от характера и направленности могут быть весьма различными: правовыми, политическими, организационными, экономическими, судебными, социальными, моральными и другими.
Так, к правовым гарантиям обеспечения конституционных прав и свобод в процессе оказания нотариатом квалифицированной юридической помощи относится разработка и законодательное закрепление нормативной базы существования института нотариата и осуществления им нотариальной деятельности, гарантирующие существование нотариального механизма оказания квалифицированной юридической помощи как такового; отражение в нормах законодательства требований к нотариусу и правил о назначении его на должность, направленных на обеспечение профессионального, квалифицированного характера нотариальной юридической помощи; правовое регулирование видов и порядка производства нотариальных действий.
Все указанные виды гарантий одинаково важны и входят в единую систему обеспечения прав и свобод человека и гражданина в процессе оказания нотариатом квалифицированной юридической помощи. Однако в целях настоящей работы мы остановимся на подробном рассмотрении тех из них, которые, на наш взгляд, на сегодняшний день в наибольшей степени оказывают влияние на степень и "качество" обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина и в силу этого представляют наибольший интерес с теоретической и практической точек зрения. Это будут организационные и экономические гарантии и судебное обеспечение законности при оказании нотариатом квалифицированной юридической помощи и отдельные наиболее принципиальные аспекты защиты прав и свобод человека непосредственно В процессе оказания нотариатом квалифицированной юридической помощи.
Организационные гарантии конституционных прав и свобод при оказании нотариатом квалифицированной юридической помощи представляют собой принципы и правила построения внутренней структуры института нотариата, обеспечивающей наиболее эффективное оказание нотариусами квалифицированной юридической помощи, основанной на принципах законности и соблюдения, обеспечения и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.
К основным организационным гарантиям, в частности, необходимо отнести порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса, правила наделения нотариуса полномочиями и ликвидации должности нотариуса, статус нотариуса в составе института нотариата, принципы организации и деятельности органов нотариального самоуправления, институт контроля за соблюдением законности при оказании нотариусами квалифицированной юридической помощи, место института нотариата в системе правоохранительных органов государства.
Ядром организационных гарантий является статус нотариуса, то есть совокупность его прав и обязанностей и положение в составе института нотариата как субъекта осуществления нотариальной деятельности.
В соответствии с действующими Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия могут совершаться нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или нотариусами, занимающимися частной практикой.
Судебное обеспечение законности при оказании нотариатом квалифицированной юридической помощи
Так, Ленинский районный городской суд г. Ашхабада свои решением удовлетворил заявление М. о признании его внуком К.
Заявитель просил установить этот факт в связи с наследованием по завещанию и отказом нотариуса выдать свидетельство о праве на наследство без удостоверения родственных отношений с наследодателем. Тем не менее, в соответствии со ст. 535 Гражданского кодекса Туркменской ССР каждый гражданин может завещать свое имущество любому лицу. По этой причине отказ нотариуса в выдаче свидетельства не основан на законе. Суду следовало разъяснить заявителю порядок обжалования действий нотариуса, а не устанавливать факт родственных отношений183.
Заявителем и другими лицами, участвующими в деле, при необходимости должны быть представлены подлинные нотариально удостоверенные документы: договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства; документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.); документы, подтверждающие бесспорность задолженности или иной обязанности должника перед взыскателем, с учиненной на них исполнительной надписью и др.
В случае отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса или другого правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия.
Заявление о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.
Поэтому при рассмотрении заявления следует выяснять все обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе: дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении; дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении; по каким причинам заявитель обратился в суд с заявлением по истечении 10-дневного срока, если это имело место.
Если суд установит, что срок на обжалование нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу.
Статья 311 ГПК РФ закрепляет, что заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.
В соответствии со ст. 312 ГПК РФ решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.
Поэтому в резолютивной части решения в случае отмены нотариального действия суд указывает, какое конкретное действие, когда и кем совершенное, отменяется; при удовлетворении заявления об отказе в выполнении нотариального действия — какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено.
Копию решения суда при удовлетворении заявления необходимо направлять в нотариальный орган, где было совершено нотариальное действие (отказано в нем) либо по месту работы должностного лица, чьи действия обжалованы.
Поскольку нотариус (должностное лицо), совершивший нотариальное действие или отказавший в его свершении как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными правами, предусмотренными гражданским процессуальным законодательством, он вправе в установленный законом срок обжаловать в кассационном порядке принятое по заявлению решение суда.
Следующим направлением обеспечения законности органами судебной системы при оказании нотариатом квалифицированной юридической помощи является осуществление ими косвенного судебного контроля. Это направление отличается от прямого судебного контроля тем, что решения суда по делам, рассматриваемым судами в рамках осуществления этой формы контроля, не влияют непосредственно на права и обязанности нотариусов и на судьбу и законную силу принятых ими нотариальных актов.
Рассматриваемое направление обеспечения законности занимает важное место в системе гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина, поскольку косвенный судебный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами при рассмотрении практически всех дел, так или иначе связанных с нотариальными актами, где в качестве юридических фактов имеют место нотариально удостоверенные сделки, договоры, нотариально засвидетельствованные факты. Это могут быть, например, споры о признании недействительными завещаний, нотариально удостоверенных договоров купли-продажи недвижимости, иных нотариально удостоверенных сделок, и др.
