Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Теоретические аспекты охраны Конституции Российской
Федерации 12
1. Понятие правовой охраны Конституции Российской Федерации.. 12
2. Характеристика основных субъектов и методов правовой охраны
Конституции Российской Федерации 28
3. Развитие государственного механизма правовой охраны Конституции
в России 56
Глава II. Современный государственный механизм охраны Конституции
Российской Федерации 82
1. Правовая охрана Конституции Российской Федерации Президентом
Российской Федерации 82
2. Судебный механизм правовой охраны Конституции Российской
Федерации 108
3. Конституционная ответственность в механизме правовой охраны
Конституции Российской Федерации 148
Заключение 170
Список использованных нормативных источников и литературы 181
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Становление Российской Федерации как демократического правового государства обусловливает потребность в формировании особого отношения всех государственных структур, механизмов и должностных лиц к обществу и праву, а также построения и действия стабильной оптимальной законодательной основы жизнедеятельности общества и государства. Все государственные решения должны основываться не на усмотрении, а на законе, в конечном счете - на Конституции РФ. Поэтому важнейшим условием решения данных задач является обеспечение верховенства Конституции в правовой системе Российской Федерации, а также ее четкое и неукоснительное соблюдение. Однако расширение законодательного массива и усложнение государственной деятельности, в целом, несет в себе потенциальную возможность роста числа внутригосударственных противоречий, в том числе связанных с нарушением Конституции Российской Федерации нормативными правовыми актами государства, его органов и должностных лиц.
Характеристика Российского государства как демократического и правового включает, прежде всего, конституционное ограничение пределов усмотрения государственных институтов, функционирование государственного механизма на основе принципов народовластия и разделения властей, а также введение в государственно-правовую систему институтов, нацеленных на разрешение, предотвращение указанных выше противоречий.
Особого внимания заслуживает вопрос об обеспечении верховенства и реальности Конституции в федеративном государстве, каким является Россия. Как известно, в нашем государстве наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами действуют Конституции (Уставы), законы и иные правовые акты субъектов Федерации. Вполне естественно, что в таких условиях необходим механизм, который стоял бы на страже обеспечения единства правового пространства страны и гарантировал бы соблюдение установленной иерархии правовых актов, на вершине которой стоит Конституция Российской Федерации. Это основополагающее условие нормального функционирования правового федеративного государства.
Особая роль в обеспечении режима конституционной законности в Российской Федерации принадлежит правовой охране Конституции РФ. Именно эффективная охрана Конституции РФ может и должна обеспечить точное и последовательное проведение ее в жизнь, усиление ее роли как основного правового и политического документа страны, главного гаранта защиты прав и свобод граждан. Без нее, как показывает мировой опыт, невозможно создание правового государства, реальное обеспечение на практике принципов народовла-стия и разделения властей.
Таким образом, очевидна актуальность темы диссертационного исследования, прежде всего, необходимость уточнения понятия правовой охраны Конституции, определение ее задач, а также механизма ее реализации.
Степень научной разработанности темы. В настоящее время в российской юридической науке достаточно активно рассматриваются проблемы реализации Конституции Российской Федерации и конституционного законодательства. Отдельные механизмы обеспечения осуществления конституционных норм (такие как, судебный конституционный контроль, конституционный надзор и конституционная ответственность) были предметом исследования многих отечественных ученых - конституционалистов.
Так, наиболее востребованным в отечественной науке конституционного права является изучение различных аспектов судебного конституционного контроля. Этим вопросам посвящены работы М.В. Баглая, СВ. Боботова, Н.С. Бондаря, О.В. Брежнева, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Г.А Жилина, В.И. За-диоры, В.Д. Зорькина, А.Н. Кокотова, И.А. Кравца, В.А. Кряжкова, Л.В. Лазарева, В.В. Маклакова, М.А. Митюкова, М.А. Нуделя, Ж.И. Овсепян, В.А. Ржевского, Б.А. Страшуна, О.И. Тиунова, Б.Н. Топорнина, Н.М. Чепурно-вой, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина и другие.
Значительный вклад в исследование охраны Конституции Российской Федерации федеральными судами общей юрисдикции и федеральными арбитражными судами внесли такие правоведы, как В.И. Анишина, В.В. Ершов, В.М Жуйков, Т.Г. Морщакова, Л.А. Окуньков, В.А. Сивицкий, A.M. Тарасов, B.C. Шевцов.
Проблемы конституционной ответственности рассмотрены в трудах С.А. Авакьяна, Н.А. Богдановой, Н.А. Бобровой, В.А. Виноградова, Т.Д. Зражев-ской, Н.М. Колосовой, О.Е. Кутафина, В.О, Лучина, С.Э. Несмеяновой, Б.С. Эбзеева и других.
Отдельные вопросы обеспечения действия конституционных норм нашли отражение в трудах зарубежных ученых, среди которых П. Бадура, А. Бланке-нагель, Р. Бернхард, Г. Галмаи, Л. Гарлицкий, О. Олтеану, К. Руей, К. Старк, Р. Уитц, К. Хессе, А. Шайо, X. Штайнбергер, П. Штерн и другие.
Однако правовая охрана Конституции Российской Федерации как институт конституционного права, а также как вид государственной деятельности до сих пор остаются недостаточно исследованными в российской науке конституционного права. Имеются лишь отдельные работы (А.А. Белкина, Т.Я. Хабрие-вой и Ю.Л. Шульженко), посвященные некоторым проблемам правовой охраны Конституции Российской Федерации, где также указывается на необходимость совершенствования и корректировки понятийного аппарата в данной сфере.
Цель диссертационного исследования состоит в исследовании правовой охраны Конституции Российской Федерации как формы реализации ее положений, направленной не только на обеспечение стабильности основополагающего закона государства, но и на сохранение его безопасности, независимости и целостности, а также сформулировать на этой основе теоретические положения, направленные на дальнейшее совершенствование механизма обеспечения реализации положений Конституции РФ.
Цель исследования достигается путем решения следующих задач:
исследовать правовую охрану Конституции РФ как элемент правоохранительной системы, также обладающий свойством системности, определить цель ее существования, а также составные элементы, уточнить понятие «правовая охрана Конституции Российской Федерации»;
проанализировать состав субъектов конституционной охраны, а также методы осуществления ими деятельности по обеспечению реализации Конституции Российской Федерации;
рассмотреть основные этапы развития государственного механизма правовой охраны Конституции в Российской Федерации;
изучить проблемы правовой охраны Конституции Российской Федерации, осуществляемой Президентом РФ как Главой государства;
обобщить практику правовой охраны Конституции Российской Федерации Конституционным Судом РФ как специализированного органа судебного конституционного контроля, а также федеральными судами общей юрисдикции и арбитражными судами;
определить место ретроспективной конституционной ответственности в механизме охраны Конституции Российской Федерации, а также проблемы ее применения субъектами конституционной правоохраны.
Объектом диссертационного исследования являются конституционно-правовые отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение Конституции Российской Федерации, верховенство и реальность ее норм.
Предметом диссертационного исследования являются положения Конституции Российской Федерации и конституционного законодательства, закрепляющие формы и методы охраны Конституции Российской Федерации, а также совокупность государственных институтов, на которые возложена обязанность обеспечения реализации конституционных норм и восстановления режима конституционной законности в случае их нарушения.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, метод комплексного подхода и другие, а также ряд частно-научных методов - сравнительного правоведения, технико-юридический, статистический, конкретно-социологический и иные методы.
Особенностью диссертации является сочетание сравнительно-правового и комплексного исследования. Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.
Нормативную базу исследования составляют, прежде всего, конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 г., Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации); федеральные законы (в частности, Федеральные конституционные законы («О судебной системе Российской Федера-
ции», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации» «О чрезвычайном положении», «О принятии и вступлении в силу поправок к Конституции Российской Федерации» и др.), Федеральные законы («О прокуратуре Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О политических партиях» «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и иные федеральные законы, устанавливающие отдельные механизмы обеспечения верховенства норм Конституции Российской Федерации и защиты их от нарушений), указы Президента РФ, регламентирующие вопросы осуществления президентского надзора за состоянием конституционной законности в Российской Федерации, ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
В диссертации также были использованы нормативные правовые акты СССР и РСФСР (в частности Конституции СССР и РСФСР, Закон СССР «О конституционном надзоре в СССР» и Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР»), а также Конституции и законодательство зарубежных стран.
Важное значение имел анализ постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, решений Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также решения Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Научная новизна диссертации состоит в том, что автором осуществлено комплексное исследование правовой охраны Конституции Российской Федерации. В диссертационной работе детально рассмотрено понятие правовой охраны Конституции Российского государства как целостной социально-правовой системы, определена цель ее существования, и также составные элементы.
Диссертант подробно рассматривает совокупность государственных институтов, обеспечивающих реализацию и соблюдение конституционных норм, анализирует методы их деятельности и на этой основе предлагает ряд мер по дальнейшему развитию конституционного законодательства в сфере правовой
охраны Конституции Российской Федерации и совершенствованию соответствующего государственного механизма.
На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:
на основании исследования различных подходов к обеспечению реализации Конституции Российской Федерации, гарантий ее верховенства и прямого действия уточнено определение понятия «правовая охрана Конституции Российской Федерации», под которой понимается совокупность юридических средств, направленная на предупреждение и пресечение нарушений конституционных норм, а также их восстановление в случае нарушения;
диссертант определяет систему правовой охраны Конституции Российской Федерации, как совокупность следующих элементов:
конституционные нормы, обеспечивающие стабильность и реальность Конституции Российской Федерации,
принципы правовой системы Российской Федерации (в первую очередь, законности),
субъекты правовой охраны Конституции Российской Федерации, которые, в свою очередь представляют собой построенную на принципе разделения властей систему государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением конституционных норм, а также применение мер конституционной ответственности,
их деятельность, направленная на защиту норм основного закона государства, применение мер государственного принуждения в случае их нарушения;
исследовав методы осуществления правовой охраны Конституции Рос
сийской Федерации различными органами государственной власти, диссертант
предлагает подразделить их на следующие виды:
- предупредительные (изменение конституционных норм в порядке,
предусмотренном главой 9 Конституции РФ; толкование конституционных
норм; разрешение конституционных споров; предварительный контроль кон
ституционности правовых актов), результатом их применения является преду
преждение и пресечение нарушения конституционных положений,
- охранительные (последующий конституционный контроль и над-
зор, применение мер конституционной ответственности), направленные на восстановление нарушенных норм Конституции Российской Федерации и наказание виновных в конституционных деликтах.
При этом диссертант отмечает, что в деятельности субъектов правовой охраны Конституции Российской Федерации должны органично сочетаться различные методы;
обобщив практику осуществления Президентом Российской Федерации его полномочий как гаранта Конституции РФ за 1999-2005 гг., диссертант полагает, что настоящее время именно он играет ведущую роль в механизме охраны Конституции Российской Федерации. Однако полномочия Президента РФ в данной сфере должны осуществляться в системном единстве с полномочиями иных субъектов охраны Конституции. В практическом осуществлении правовой охраны Конституции Главой Российского государства имеется негативный момент - она не облечена в какую-либо собственную процедурную форму;
на основании системного анализа норм Конституции Российской Федерации, определяющих компетенцию Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, диссертант отмечает явный недостаток полномочий российского парламента в сфере правовой охраны Конституции: его решения по результатам рассмотрения правовых актов Главы государства, федеральных органов исполнительной власти носят, по преимуществу, характер политических рекомендаций. Парламенту как законодательному органу должно принадлежать право толкования конституционных норм, поскольку он не только непосредственно осуществляет развитие конституционных положений в текущем законодательстве, но и является инициатором как внесения конституционных поправок, так и пересмотра Конституции;
диссертант полагает, что эффективную охрану Конституции РФ может обеспечить лишь государственный механизм, построенный на принципе разделения властей с учетом системы «сдержек и противовесов». Абсолютизация одного из государственных органов в качестве единственного «гаранта Конституции» неизбежно влечет за собой нарушение им конституционных норм либо бездействие системы;
исследовав судебный механизм правовой охраны Конституции Российской Федерации, диссертант полагает, что в него входят все федеральные суды. Конституционный Суд РФ выступает в виде своеобразной контрольной инстанции, выполняя в императивной форме корректирующую функцию. Правовые позиции Конституционного Суда могут рассматриваться иными судами как «образцы» обеспечения конституционности;
обобщив практику конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, диссертант делает вывод, что они также может быть включены в механизм правовой охраны Конституции Российской Федерации, поскольку также обязаны обеспечивать соблюдение конституционных норм. Придя к выводу о нарушении федеральным законом, примененным или подлежащим применению в деле, конституционный (уставный) суд может обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации в порядке ст. 125 (ч. 4) Конституции Российской Федерации;
ретроспективная конституционная ответственность занимает «финальное» место в механизме охраны Конституции Российской Федерации, что обусловлено восстановительным характером значительной части конституционно-правовых санкций. Применение мер конституционной ответственности возможно в том случае, если осуществление Президентом Российской Федерации полномочий как гаранта Конституции, а также судебный конституционный контроль или конституционный надзор не привели к восстановлению нарушенных норм Конституции.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его новизной и содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями, которые могут быть использованы нормотворчески-ми и правоприменительными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Положения, основанные на выводах диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе преподавания курса «Конституционное право Российской Федерации».
Апробация полученных результатов. Диссертация обсуждена на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте
Российской Федерации. Основные выводы и положения диссертации были изложены автором на конференции «Государство и государственное управление в XXI веке» (Калининград, 2003) и ежегодной междисциплинарной аспирантской конференции «Россия: тенденции и перспективы развития» (Москва, 2004), а также нашли отражение в научных публикациях.
Структура и содержание работы. Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.
