Введение к работе
Актуальность исследования. В условиях социальной напряженности и сризисных явлений в обществе, обострения оперативной обстановки в :тране,. роста насильственных посягательств на личностьг агрессивнос-'и и жестокости преступных элементов успешное решение стоящих перед ірганами внутренних" дел задач в значительной степени зависит от компетентности сотрудников,, их профессионализма. Выход на качественно ювый уровень работы органов внутренних-дел невозможен без повышения :рофессиональной подготовки сотрудников и её неотъемлемой частя - фи-ической подготовки, а также связанным с этим повышением эфвективнос-И' деятельности органов государственного управления физкультурой и сортом и их взаимодействия с общественными организациями, совершен-гвованием правовой основы их функционирования.
Результаты социологических исследований, изучение практики органи-ации и нормативного регулирования управления физической культурой и-портом в органах' внутренних- дел выявили ряд недостатков и нерешен-ых проблем в этой деятельности. Сложившийся механизм управления, ор-анизационные структуры,, формы и методы управления, соответствующая едомственная нормативная база в определенной степени устарели и не пособствуют повышению уровня физической подготовленности ЛИЧНОГО' сос-ава органов внутренних- дел. Деятельность Всероссийского физкультурно-портивного общества "Динамо"' по управлению физкультурой и спортом в рганах внутренних дел в современных условиях недостаточно эффективна.
Слабо разработаны вопросы административно-правовой регламентации рганизационных основ физической подготовки, отсутствует либо содер-ит пробелы правовой статус некоторых субъектов управления. Не в полой мере отвечает возросшим требованиям кадровое,, финансовое и мате-иально-техническое обеспечение физической подготовки сотрудников ор-анов внутренних дел.
Все эти факторы в значительной степени оказывают влияние на уровень физической подготовленности личного состава органов внутренних дел, который в целом, к сожалению, нельзя признать удовлетворительным. Практика задержания работниками органов внутренних дел, курсзн тами и слушателями учебных заведений МВД Российской Федерации сопро тивляющихся правонарушителей, ликвидации массовых беспорядков, пресечения других противоправных действий свидетельствует о серьезных недостатках в их подготовке, нередко приводящих к получению ими телесных повреждений и даже гибели. Значительная часть работников милиции не владеют в совершенстве приемами самозащиты, не умеют вести прицельную скоростную стрельбу из оружия непосредственно после ИНТЄІ сивной физической нагрузки, не обладают должным уровнем ВЬШОСЛИВОСТІ имеют избыточный вес и обнаруживают физическую беспомощность в проті воборстве с преступными элементами.
В последние годы в системе научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений МВД РФ методологические проблемы управление физической культурой и спортом в органах внутренних-дел не становились предметом специальных научных исследований. В этой связи ряд т{ оретических основополагающих положений, связанных с формированием це лей управления физической культурой и спортом в органах-внутренних дел,, принципами организации и деятельности органов управления физкп турным движением, формами и методами управления этой сферой до касте щего времени не изучались. Не подвергались теоретико-прикладной разработке проблемы совершенствования нормативной базы, определяющей пр вовой статус различных субъектов управления, ацминистративно-правово го регулирования общественных отношений, возникающих в этой сфере уп равления.
Принятие законодательных актов: например, Закона РСФСР "О милиции Закона СССР "Об общественных объединениях" и др. существенно повлиял
5 іа взаимоотношения органов внутренних дел с физкультурно-спортивны-и организациями и их деятельность в сфере управления физической куль-урой и спортом в органах внутренних' дел. Однако в дальнейшем процесс ормативно-правового регулирования и оптимизации организационных труктур управления физической культурой и спортом в системе органов нутренних дел не получил своего развития.
Таким образом, наличие перечисленных организационно-правовых пробей управления физической культурой и спортом в органах внутренних ел,, решение которых связано с повышением уровня боеготовности лично—
0 состава, и предопределили выбор настоящей тега исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы являются
еоретико-приклэдное исследование административно-правовых вопросов рганизации управления физической культурой и спортом в органах bhvt-енних дел и обоснование предложений по совершенствованию системы ор-анизации, правового регулирования, содержания деятельности субъектов правления МВД Российской Федерации, Всероссийского физю/льтурно-спор-ивного общества "Динамо" и иных общественных объединений личного сос-эва органов внутренних дел.
В соответствии с поставленной целью определяются следующие пснов-ie задачи: выявить функциональную роль и место Физической культуры спорта в деятельности органов внутренних-дел; обосновать особеннос-
1 физической культуры и спорта в органах внутренних дел как объекта
іравления и правового регулирования;, раскрыть содержание принципов,
зри и методов управления физической культурой и спортом в органах'
гутренних-дел; провести научную классирикаиито субъектов управления
ізической культурой и спортом в органах внутренних дел ня общегосу-
эрственном /в масштабе Российской Федерации/ и отраслевом /в масшта-
; МВД РФ/ уровнях и раскрыть содержание их деятельности; выработать
іучно обоснованные предложения по совершенствованию организационно-
правового механизма управления физической культурой и спортом в органах внутренних дел.
Объектом исследования явились административно-правовые вопросы
организации управления физической культурой и спортом в органах'вш
ренних дел. Предметом исследования можно считать:: I/ Содержание, щ
ципы, формы и метода управления физической культурой и спортом в oj
ганах внутренних" дел; 2/. Организация и содержание деятельности' су<
ектов управления физической культурой и спортом в органах внутренн:
дел;. 3/. Административно-правовое регулирование общественных отноик
ний, возникающих в этой сфере управления. Диссертационная разработі
этих вопросов позволяет сформировать в теоретико-методологическом,
функционально-структурном и нормативно-правовом аспектах модель орт
низации управления физической культурой и спортом в органах-внутреї
них дел. "
Методология и источники исследования. Методологической основой
исследования явился диалектический метод познания. При подготовке
диссертации использовались разнообразные методы научного исследова
ния /исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой, статі
тический и конкретно-социологический/, анализ отечественного законе
дательства и нормативных актов Президента и Правительства Российскс
Федерации, МВД РФ и ВВСО "Динамо"',, иных источников и документов по
теме исследования. >
Выводы и положения диссертационного исследования основываются н? общетеоретических и прикладных исследованиях по проблемам сопиалънс управления, государственного и административного правя, управления органах внутренних дел и других- отраслях научного знания.
Непосредственную научную базу составили труды ученых по государе венному и административному праву, советскому строительству и упраї лению: Д..Н.Еахраха, И.Л..Бачило, П.Т.Василенкова, Р.И..Денисова, М.И. Еропкина, Ю.К.Козлова,. Л.М.Колодкина,. А.П.Коренева, Б.П.Курашвили,
7 Б.М.Лазарева, В.М.Манохина, А..М..0марова, М.И.Пискотлна, В.С.Прониной, U,A.Тихомирова, В „А.Юсупова, Ц..А.Ямпольской и др.
Большое внимание уделено анализу работ по проблемам организации физической культури и спорта следующих авторов: С.Н«.Братановского, И.Е.Ватникова, К..А.Вороновой, В.Г.Ившина, С.АЛщенко, Л.М.Колдаевой, М,И.Кукушкина,. А.В.Оболонского, А.П.Скрипника, В.Н„Уварова, К.М.Чема-кина, В.И.Шабайлова и др.
В ходе исследования диссертант обращался к грудам ученых по теории я практике физической культуры: Н.Н.Ьугрова, В.М.Внцрина,. С.И.Гуськозе, Б.С.Кузьмака, Л„М..Матвеева,. В.В.Новикова, А.А.Осинцева, И.И.Пере-зерзина, Ю.^.Подлипняка, Н.А.Пономарева, Н.И.Пономарева и др.
Эмпирической базой исследования являются материалы изучения и обоб-цения справок, обзоров, отчетов и предложений по организации управле-шя физической культурой и спортом в органах внутренних дел, ПОСТУПИВ-иих в Главное управление кадров Г.'ДД Российской Федерации и в отдел специальной физической подготовки и служебно-прикладных видов спорта >рганов внутренних дел Российского республиканского сонета общества Динамо" в 1988-1992 г.г.; результаты интервьюирования 450 специалистов физической подготовки и спорта органов внутренних дел /инструкто->ов-обш,ественников, инструкторов боевой и ризической подготовки, пре— [одавателей физической подготовки, инспекторов-методистов физической годготовки и спорта/ в различных регионах Российской Федерации и ^ес-іублики Казахстан.
Новизна диссертационного исследования заключается в том, что вгсер-іьіе на монографическом уровне рассмотрены административно-правовые іроблемц моделирования отраслевой системы управления физической куль-урой и спортом в органах внутренних-дел.
На основе полученных результатов сформулированы конкретные прецло-;ения по совершенствованию системы организации, правового регулирова-
8 ния и содержания деятельности субъектов управления физической' культурой и спортом в органах внутренних дел. На защиту выносятся следующие положения:
- понятие "физическая подготовленность", в соотношении с такими
родовыми понятиями как "физическая культура'","физкультурное движени
"массовый спорт", "спорт высших достижений", "организованный спорт"
"коммерческий спорт", "физическое воспитание", "физическая подготовь
цели, задачи и особенности физической культуры и спорта в орга нах внутренних*дел как объекта управления и правового регулирования
классификация и система общих и специфических принципов, форм методов управления физической культурой и спортом в органах внутрен них-дел, содержательные стороны их-применения в этой деятельности;:
предложения:
по совершенствованию организации управления физической "культурой и спортом в органах-внутренних дел и, в частности,, обоснование пере дачи функции по обеспечению /планирование, организация, регулирован контроль, практическое проведение занятий, подготовка специалистов, научно-методическое обеспечение/ физической подготовки в ведение ка ровых аппаратов органов /подразделений/ внутренних дел;
по созданию в структуре кадровых аппаратов органов /подразделени внутренних^ дел специальных подразделений физической подготовки,-
по совершенствованию структуры организации, правового- регулирова. ния и содержания деятельности субъектов управления физической культ-рой и спортом в системах МВД Российской Федерации и общественных об-единений личного состава органов внутренних-дел;
по организации и правовому регулированию деятельности местных cm тивных-клубов и региональных центров физической культуры и спорта О] ганов внутренних-дел.
9 результаты исследования позволили восполнить пробел в теоретическом обосновании системы управления физической культурой и спортом в органах внутренних дел: разработать соответствующий понятийный аппарат физической культуры и спорта как объекта внутриотраслевого управления, обосновать особенности и сформулировать понятие управления физической культурой и спортом в органах внутренних дел; классифицировать и обосновать общие и специфические принципы, Тюрмы и методы управления этой сферой. Выводи и положения могут служить теоретическими предпосылками разработки и обоснования предложений по дальнейшему совершенствованию системы субъектов государственного и общественного управления физической культурой и спортом в органах внутренних дел, содержания их деятельности, структуры, порядка взаимодействия и координации между ними, правового регулирования общественных отношений возникающих в этой сфере.
Практическое значение исследования определяется совокупностью обоснованных конкретных предложений по совершенствованию системы организации, содержания деятельности субъектов управления физической культурой и спортом в органах внутренних' дел, а также правового регулирования общественных отношений имеюіцит место в riTofi сфере.
Научные рекомендации диссертационного исследования могут быть ис-"юльзовзны специалистами в области организации физической культуры и спорта, а также сотрудниками кадровых аппаратов и учебных заведений зрганов внутренних цел, общественных объединений личного состава органов внутренних дел. Отдельные положения имеют значение для оазвития ручных исследований проблем организации профессиональной подготовки кадров, преподавания курсов "Административное право", "Административная деятельность органов внутренних дел" и 'Физическая подготовка", изучаемых в учебных заведениях МВД Российской Оедерапии.
Апробация результатов исследования проходила на трех научно-прак-
10 тических конференциях, состоявшихся в Павлодарском индустриальном институте /март 1988г./, в МВШМ МВД ЕФ /апрель 1990г.,март 1991г./, в процессе работы в комиссиях МВД СССР /октябрь-ноябрь 1991г./' и МВД РФ /май-июнь 1992г../ по выработке рекомендаций об основах организации и административно-правовой регламентации управления физичес кой культурой и спортом в органах- внутренних' дел.
Отдельные выводы по реорганизации системы управления физической культурой и спортом в органах внутренних" дел были использованы Глав ным управлением кадров МВД Российской Федерации при разработке прое тов Положении об отделе служебной, боевой и физической подготовки ІУК МВД <$,. Договора о взаимоотношениях МВД Российской Федерации и Российского республиканскогосовета общества "Динамо", нормативного акта, регулирующего вопросы организации физической подготовки в органах внутренних- дел. Результаты диссертационного исследования опуб ликованы в трех статьях.
Структура и объем работы. Диссертация выполнена в объеме,, предус мотренном ВАК, состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
