Введение к работе
Актуальность темы исследования. Опыт военного строительства последних лет показывает, что все попытки военно-политического руководства страны придать российским Вооруженным Силам, всей системе государственных военных организаций новое качество, существенно повысить их боевые возможности, сформировать новый облик военной организации, соответствующий социально-политическим, социально-экономическим и социально-культурным реалиям России, геополитическим изменениям в мире, наталкиваются на многочисленные (требующие незамедлительного решения) проблемы взаимодействия государства и граждан по вопросам исполнения военной службы. Особую актуальность при этом приобретает совершенствование механизма реализации конституционной обязанности по защите Отечества путем заключения контракта о прохождении военной службы.
Переход Вооруженных Сил на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, является одним из важных направлений военного строительства в России. Он осуществляется с начала 90-х гг. XX века с принятия Конституции (Основного закона) Российской Федерации, законов «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», коренным образом изменивших порядок прохождения военной службы в Российской Федерации. Целью последовательных и глубинных преобразований в этой сфере, как заявил Президент Российской Федерации В.В. Путин, является создание сильной, профессиональной и хорошо вооруженной армии, способной защитить Россию и ее союзников.
Вместе с тем, по оценке министра обороны Российской Федерации А.Э. Сердюкова, реализации поставленной задачи препятствует ряд проблем, одной из важнейших среди которых является достижение и поддержание требуемого уровня укомплектованности подразделений и частей высококвалифицированными военными специалистами, профессионалами-контрактниками. Ее основная причина заключается в пока еще низкой привлекательности военной службы по контракту, что, в свою очередь, обусловлено недостаточным уровнем денежного довольствия контрактников, их социально-бытовой неустроенностью, а также отсутствием четкой регламентации служебно-должностных отношений.
Таким образом, реформирование военной организации Российской Федерации, перевод ее на профессиональную основу невозможны без значительного изменения действующего законодательства, регулирующего, в частности, и порядок прохождения военной службы по контракту.
Произведенный анализ механизма реализации конституционной обязанности по защите Отечества путем заключения контракта о прохождении военной службы выявил множество нерешенных проблем, а именно: продолжает действовать значительное количество подзаконных нормативных актов, ориентированных на старое законодательство; введено большое количество бланкетных норм новых «военных законов», не подкрепленных нормативно; судебная практика еще не наработана; военное законодательство недостаточно систематизировано.
До настоящего времени в научных кругах идут споры вокруг содержания правовых понятий «военная служба», «прохождение военной службы», не исследованы понятие, сущность и такой категории, как «контракт о прохождении военной службы». В законодательстве Российской Федерации нет четкой правовой регламентации данной проблемы, не осуществлен также комплексный анализ правовых норм, регламентирующих порядок прохождения военной службы по контракту в Российской Федерации, недостаточно изучен опыт конституционно-правовой регламентации прохождения военной службы в армиях ведущих иностранных государств с развитой системой военного законодательства.
Чтобы отвечать своему назначению, правовые нормы по вопросам прохождения военной службы должны быть научно обоснованными. Они должны правильно отражать реальные процессы, истинные причины соответствующих явлений, точно учитывать потребности Вооруженных Сил, личные интересы военнослужащих, а также возможности государства. Субъективизм, игнорирование объективной действительности особо нетерпимы в работе с военнослужащими, так как здесь ошибки могут повлечь за собой тяжкие последствия. Требуется обоснованное и проработанное военное законодательство, с продуманным механизмом внесения в него изменений и дополнений, которое позволит обеспечить единство регулирования вопросов прохождения военной службы, ответственности военнослужащих, их правовой и социальной защиты, будет способствовать поддержанию высокого престижа военной службы, боеспособности и боеготовности войск, воинских формирований и т.п.
В этих условиях и потребовалось проведение специального научного исследования, посвященного механизму реализации конституционной обязанности по защите Отечества путем заключения контракта о прохождении военной службы.
Степень научной разработанности проблемы и круг источников. Анализ отечественной научной литературы показывает, что избранная тема в теоретическом отношении продолжает оставаться недостаточно разработанной. Вместе с этим, проблемы государственной службы не были обойдены вниманием отечественных и зарубежных исследователей, которые посвятили ей немало работ. В последние годы вопросы государственной службы были и в фокусе внимания российских законодателей, которые приняли ряд стратегических федеральных законов, регулирующих данное направление деятельности.
При подготовке диссертационного исследования автор опирался на работы таких ученых, как: Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, Ю.Е. Винокуров, В.А. Воробьёв, Б.Н. Габричидзе, А.А. Гришковец, А.А. Жданова, Л.М. Колодкин, Н.М. Конин, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, А.В. Оболонский, Д.М. Овсянко, И.Н. Пахомов, С.М. Петров, М.И. Пискотин, Н.П. Поборчая, В.Д. Попков, Ю.А. Розенбаум, Л.А. Сергиенко, П.П. Сергун, Ю.Н. Старилов, В.А. Юсупов и др., в которых рассматривались проблемы государственной службы.
Значительное влияние на формирование обобщенной позиции автора на проблемы государственной службы, в том числе и военной службы, оказали работы: В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Ю.И. Гревцова, В.М. Жуйкова, И.М. Зайцева, В.Б. Исакова, С.В. Калашникова, В.А. Карташкина, В.Н. Карташова, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, В.М. Левченко, О.Э. Лейст, В.О. Лучина, А.П. Любимова, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, М.М. Рассолова, В.П. Сальникова, И.Н. Сенякина, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, О.И. Тиунова, А.Ф. Черданцева, Б.С. Эбзеева и др.
Отдельные правовые аспекты деятельности органов государственной власти по защите прав и свобод граждан, в том числе и военнослужащих, затронутые в трудах: А.Я. Азарова, М.В. Баглая, В.В. Баранова, В.В. Бойцовой, Л.В. Бойцовой, В.Г. Вишнякова, А.И. Вялкова, Л.А. Григоряна, А.Н. Гусева, Ю.А. Дмитриева, М.М. Кузьменко, В.З. Кучерова, Е.А. Лукашовой, А.В. Максимова, Н.С. Малеина, И.Б. Михайловской, В.П. Морозова, И.В. Полякова, И.В. Ростовщикова, В.Б. Савостьяновой, В.Е. Чиркина, Ю.В. Шиленко и др., не остались без авторского внимания.
Диссертант обстоятельно изучил исследования З.Х. Акчурина, А.Т. Вахидова, С.И. Журавлева, А.Е. Калинина, А.В. Кудашкина, Ю.И. Мигачева, А.С. Семакина, А.П. Таранова, А.И. Тюрина, К.В. Фатеева, Д.В. Хромова по проблемам прохождения военной службы и правового статуса военнослужащего.
Между тем каждый из вышеуказанных авторов затрагивал лишь часть вопросов, связанных с прохождением военной службы. Так, А.Т. Вахидов в своей кандидатской диссертации рассмотрел вопросы, связанные с поступлением граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, К.В. Фатеев — вопросы, связанные с увольнением с военной службы граждан, проходящих ее по контракту, А.Е. Калинин— отдельные правовые аспекты прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. А.В. Кудашкин часть своих работ посвятил исследованию института военной службы и отдельных элементов прохождения военной службы по контракту.
В то же время комплексного исследования механизма реализации конституционной обязанности по защите Отечества путем заключения контракта о прохождении военной службы до настоящего времени не проводилось.
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе реализации конституционной обязанности граждан Российской Федерации по защите отечества путем заключения контракта о прохождении военной службы.
Предметом исследования являются обозначенный в теме диссертации механизм реализации конституционной обязанности по защите Отечества путем заключения контракта о прохождении военной службы, а также нормы конституционного, административного, уголовного и иных отраслей права, регулирующие прохождение военной службы по контракту.
Цель исследования. Целью диссертационного исследования являются выявление механизма реализации конституционной обязанности по защите Отечества путем заключения контракта о прохождении военной службы, его конституционно-правового регулирования, и разработка на этой основе научно-практических рекомендаций по совершенствованию военного законодательства.
Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения комплекса следующих задач, направленных на:
— определение правового содержание понятия «контракт о прохождении военной службы», его сущности и значения;
— анализ конституционно-правовых основ осуществления контракта о прохождении военной службы;
— исследование международно-правового опыта регулирования механизма прохождения военной службы по контракту в некоторых зарубежных государствах; выработка рекомендаций по его использованию;
— анализ составных элементов механизма реализации конституционной обязанности по защите Отечества;
— определение конституционных и иных законодательных гарантий исполнения обязанности по прохождению военной службы по контракту;
— разработку научно-практических рекомендаций по совершенствованию конституционно-правового регулирования прохождения военной службы.
Методологическую базу исследования составляет комплекс научных методов познания социально-правовых явлений и процессов: общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания социально-правовых явлений – конкретно-исторический, формально-догматический, системно-структурный, сравнительно-правовой, прогнозирования, контент-анализ и др. В исследовании используются также общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение), с помощью которых выявляются закономерности, существующие в сфере государственно-правовых явлений, проблемы и пути совершенствования конституционно-правового регулирования механизма прохождения военной службы по контракту.
Эмпирическую базу исследования составляют ведомственные нормативные правовые акты, решения различных Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда России, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов отдельных субъектов Федерации по вопросам прохождения военной службы, обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации за период с 1993 по 2007 год, отдельные материалы из архива и делопроизводства управления кадров Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в том, что в диссертации с привлечением дополнительных аргументов, по-новому рассматривается контракт о прохождении военной службы: понятие, конституционно-правовое содержание и место в обеспечении защиты Отечества, а также раскрывается содержание механизма реализации конституционной обязанности по защите Отечества путем заключения контракта о прохождении военной службы.
На защиту выносятся обоснованные в диссертации теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации о том, что:
1. Контракт о прохождении военной службы имеет двойственный характер: во-первых, он является одной из форм реализации конституционного права граждан (как мужчин, так и женщин) на осуществление государственной военной службы; во-вторых, выступает формой реализации конституционной обязанности граждан по защите Отечества.
2. Военная служба по контракту есть вид федеральной государственной службы, направленной на профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (иностранных граждан) по обеспечению полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
3. Правовая природа военной обязанности и правовая природа исполнения долга по защите Отечества в добровольном порядке различны. Они определены конституционными правами и свободами человека и гражданина. Это различие находит свое отражение в порядке прохождения и исполнения обязанностей военной службы.
4. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, является государственным служащим, и на него должен распространяться статус государственного служащего с учетом особого характера возложенных на него обязанностей.
Особый характер обязанностей заключается в том, что они сопряжены с подготовкой и вооруженной защитой Российской Федерации от внешней агрессии, предполагают необходимость беспрекословного выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе связанных с риском для жизни.
5. Накопленный в вооруженных силах зарубежных стран (США, Великобритании, Германии, Франции) опыт правового регулирования прохождения военной службы содержит рациональные элементы и имеет перспективы применения в правовом регулировании прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.
6. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, является гражданином, которому присвоено воинское звание и который выполняет, в пределах должности, профессиональные обязанности по обеспечению безопасности и суверенитета Российской Федерации.
Профессиональная деятельность военнослужащих контрактной службы включает в себя несколько относительно самостоятельных сфер деятельности (видов военно-профессиональной деятельности): командно-организаторскую (управленческую); обучающую и воспитательную; организационно-техническую (эксплуатационную); научно-исследовательскую.
7. Целесообразно дифференцировать правовое регулирование прохождения военной службы по призыву и по контракту, а также по различным видам контрактов.
Различия в правовой природе возникающих здесь отношений предполагают различия в методах их правового регулирования и находят свое окончательное воплощение в правовых нормах, определяющих порядок заключения контракта о прохождении военной службы и его исполнения.
8. Необходимо учитывать особый статус военнослужащих по контракту при определении конституционных и иных законодательных гарантий исполнения обязанностей военной службы в системе правовых и государственных институтов реализации прав и свобод граждан, приведя их к уровню, обеспечивающему эффективную мотивацию прохождения военной службы по контракту и добросовестное исполнение обязанностей.
9. Целесообразно оптимизировать правоотношения, составляющие в своей совокупности порядок прохождения военной службы по контракту, в направлении увеличения автономности субъектов военно-служебных отношений и расширения оснований возникновения, изменения и прекращения отношений по поводу прохождения военной службы.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его результаты, выводы и предложения, научные положения, сформулированные автором, развивают и дополняют целый ряд правовых институтов, относящихся к конституционному и административному праву. Они также могут быть использованы для дальнейшей научной разработки в целях совершенствования действующего военного законодательства, в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и военного управления.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования основных теоретических выводов диссертационной работы в учебном процессе в военно-учебных заведениях высшего профессионального образования при преподавании учебной дисциплины «Правоведение», изучении курсов «Административное право», «Государственная служба Российской Федерации», «Военное право» и др., а также в практической деятельности органов военного управления, военных прокуратур и военных судов.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы, полученные автором в ходе проведенного исследования, докладывались на сборе руководящего состава кадровых органов Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации «Итоги работы кадровых органов в 2005 году и определение приоритетных направлений в работе с военными кадрами в 2006 году» (31 января — 2 февраля 2006 года, г. Москва), на научно-практической конференции «Профессиограмма современного юриста», проведенной Московским гуманитарным университетом (19 декабря 2006 г., г. Москва), на кафедре гуманитарных и социально-экономических дисциплин Тульского артиллерийского инженерного института (2006, 2007 гг.), внедрены в учебный процесс Московского гуманитарного университета, Тульского артиллерийского инженерного института.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в семи научных статьях, две из которых — в ведущих рецензируемых изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией.
Структура диссертации определена характером исследуемых в ней проблем. Она состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативно-правовых актов.
Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по параграфам, а также в заключении.
Похожие диссертации на Механизм реализации конституционной обязанности граждан Российской Федерации по защите отечества путем заключения контракта о прохождении военной службы
