Содержание к диссертации
Введение.. 3
Глава I. Конституционное право на осуществление местного самоуправления.
1.1. Понятие и признаки конституционного права на осуществление местного самоуправления 12
2.2. Содержание конституционного права на осуществление местного самоуправления 53
Глава II. Конституционное правосудие в системе гарантий местного самоуправления в РФ.
2.1. Система гарантий конституционного права на осуществление местного самоуправления 78
2.2. Особенности защиты конституционного права на осуществление местного самоуправления судебными органами конституционного (уставного) контроля в РФ 114
Заключение 159
Список использованной литературы 167
Приложения 183
Введение к работе
Признание Конституцией РФ местного самоуправления в качестве основы конституционного строя (ст.12)1, а также в качестве конституционного права граждан (ст. 130) означает, что решение вопросов местного значения приобрело в современной России характер важнейшей конституционной ценности. Знаменательна ратификация Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. в Российской Федерации Европейской Хартии местного самоуправления, определяющей местное самоуправление как субъективное юридическое право (чЛ ст.З), осуществлению которого должна быть гарантирована судебная защита (ст. 11).
Вместе с тем, принятие международно-правовых и внутригосударственных обязательств по обеспечению реализации конституционного права на осуществление местного самоуправления, в полном объеме возлагает на государственную власть в России ответственность за создание такой системы гарантий этого права, которая устраняла бы существование каких бы то ни было препятствий к его реализации. Особое значение в этих условиях приобретает институт судебной защиты конституционного права на осуществление местного самоуправления, представляющий собой конституционную гарантию данного права (ст. 134 Конституции РФ).
Конституция РФ в ч.1 ст.118 закрепила различные виды судопроизводства. Один из них - конституционное судопроизводство представляет собой относительно новую для России форму правосудия, однако, как и другие виды судопроизводства, оно призвано защитить конституционное право на осуществление местного самоуправления. Осуществляя конституционное правосудие, судебные органы конституционного контроля разрешают или предупреждают правовые конфликты в нормативно-правовой сфере, обеспечивают реализацию принципа разделения властей, как по горизонтали, так и по вертикали построения публичной власти в Российской Федерации.
Органы государственной власти зачастую вторгаются в сферу осуществления местного самоуправления, издавая при этом нормативно-правовые акты, противоречащие федеральной Конституции или основным законам субъектов Российской Федерации. Нередки случаи нарушения конституционного права на осуществление местного самоуправления в ходе муниципального нормотворчества. Наиболее эффективным, а иногда и единственным средством защиты конституционного права на осуществление местного самоуправления в таких случаях является деятельность судебных органов конституционного (уставного) контроля.
Актуальность темы исследования, таким образом, заключается в следующем. Беспрепятственное осуществление местного самоуправления представляет собой необходимое условие существования конституционного строя Российской Федерации и неукоснительного выполнения Россией взятых на себя международно-правовых обязательств. Между тем реальность конституционного права на осуществление местного самоуправления напрямую зависит от того, в какой мере они гарантированы государством, что предопределяет необходимость создания эффективной системы гарантий. В свою очередь, система гарантий конституционного права на осуществление местного самоуправления должна включать необходимые средства, обеспечивающие его защиту от любых действий и решений, включая защиту от воздействия неконституционных нормативных актов. В силу этого имеет место потребность в создании системы специальных юрисдикционных учреждений, характер деятельности которых учитывает необходимость защиты конституционного права на осуществление местного самоуправления.
Однако, в связи с относительной новизной, как института местного самоуправления, так и конституционного правосудия в России, потребности в защите конституционного права на осуществление местного самоуправления судебными органами конституционного контроля в
Российской Федерации остаются до сих пор неудовлетворенными. В частности, на несовершенство механизмов судебной защиты конституционного права на осуществление местного самоуправления неоднократно обращалось внимание на научных конференциях и в периодической печати, а также высшими органами государственной власти3. При всей значимости проблемы защиты конституционного права на осуществление местного самоуправления судебными органами конституционного (уставного) контроля, она не получила достаточного освещения в научной литературе. До сих пор нуждаются в научном осмыслений вопросы, касающиеся юридических свойств конституционного права на осуществление местного самоуправления, а также специфики деятельности судебных органов конституционного (уставного) контроля по его защите.
Степень научной разработанности проблемы.
В последнее время вопросам местного самоуправления и судебного конституционного контроля в российской правовой науке уделяется не мало внимания. Однако до сих пор отсутствуют работы, посвященные изучению юридических свойств конституционного права на осуществление местного самоуправления и проблем его защиты посредством судебных органов конституционного (уставного) контроля. Практические потребности обеспечения реализации конституционного права на осуществление местного самоуправления предопределяют необходимость комплексного исследования характерных черт этого субъективного права, а также теории и практики конституционного (уставного) правосудия как гарантии его осуществления.
В целях проведения данного исследования были изучены труды ученых в области общей теории права (С.С.Алексеев, А.М.Васильев, Л.Д.Воеводин,
И.Я.Дюрягин, С.Ф.Кечекьян, В.М.Корельский, В.В.Лазарев, Р.З.Лившиц,
Н.С.Малеин, А.В.Малько, М.Н.Марченко, Н.И.Матузов,
А.В.Мицкевич, В.Д.Перевалов, Е.В.Пономаренко, В.А.Сапун, Ю.К.Толстой,
Р.О.Халфина, Л.С.Явич и др.), конституционного и муниципального права
(С.А.Авакьян, И.А.Азовкин, М.В.Баглай, А.А.Белкин, Н.С.Бондарь,
В.И.Васильев, Н.В.Витрук, И.В.Выдрин, В.А.Горожанин, Ю.А.Дмитриев,
В.Б.Евдокимов, Н.А.Емельянов, А.А.Замотаев, Т.Д.Зражевская, В.С.Кашо,
М.И.Клеандров, Ф.Л.Кнемайер, В.Е.Козлова, А.Н Кокотов, В.А.Кряжков,
О.Е.Кутафин, Л.В.Лазарев, В.О.Лучин, В.В.Маклаков, М.А.Митюков,
В.В.Невинский, М.А.Нудель, Ж.И.Овсепян, Н.В.Постовой, В.Е.Севрюгин,
Ю.И.Скуратов, С.Г.Соловьев, Б.Н.Топорнин, Ю.А.Тихомиров, В.И.Фадеев,
Н.Ю.Хаманева, Г.Н.Чеботарев, М.А.Шафир, Е.С.Шугрина, Ю.Л.Шульженко,
Б.С.Эбзеев и др.)
Объект исследования.
Объектом исследования настоящей работы являются конституционное право на осуществление местного самоуправления и проблемы его защиты судебными органами конституционного (уставного) контроля в Российской Федерации.
Предмет исследования.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, закрепляющие содержание конституционного права на осуществление местного самоуправления и порядок его реализации. Кроме того, предметом исследования являются федеральные и региональные нормативно-правовые акты, регламентирующие правовые гарантии конституционного права на осуществление местного самоуправления.
В предмет исследования входят также правоотношения, возникающие в ходе реализации различных правомочий конституционного права на осуществление местного самоуправления, включая правомочие притязания в сфере деятельности судебных органов конституционного (уставного) контроля.
Помимо этого предметом настоящего исследования
являются труды ученых-юристов, посвященные вопросам теории субъективного юридического права, конституционного и муниципального права.
Основные цели и задачи.
Основные цели и задачи диссертационного исследования обусловлены актуальностью избранной темы.
К основным целям, которые преследовал автор при подготовке диссертации, относятся: всестороннее исследование сущности и содержания конституционного права на осуществление местного самоуправления с тем, чтобы дать общую характеристику этого конституционного права; определение места конституционного (уставного) правосудия в системе гарантий конституционного права на осуществление местного самоуправления; изучение современного состояния и выявление основных тенденций развития защиты конституционного права на осуществление местного самоуправления судебными органами конституционного (уставного) контроля; разработка практических рекомендаций по совершенствованию законодательства.
Для достижения поставленных целей исследования, автором определены следующие задачи:
проанализировать нормативно-правовые акты, регламентирующие содержание конституционного права на осуществление местного самоуправления и деятельность судебных органов конституционного (уставного) контроля по его защите;
выявить, признаки и дать определение конституционного права на осуществление местного самоуправления;
раскрыть содержание конституционного права на осуществление местного самоуправления;
определить элементы системы гарантий конституционного права на
осуществление местного самоуправления и ее общее состояние в
современный период;
исследовать практику реализации и защиты конституционного права на осуществление местного самоуправления судебными органами конституционного (уставного) контроля в современной России;
сформулировать практические рекомендации по совершенствованию гарантий конституционного права на осуществление местного самоуправления и его защиты судебными органами конституционного (уставного) контроля.
Методологическая основа исследования.
Методологию исследования составляет комплекс научных методов познания социальных явлений. Автором использованы как общенаучные, так и частно-научные методы познания при диалектическом подходе к изучаемым явлениям. В работе использовались исторический, статистический, социологический методы, системный и сравнительный анализ, другие методы познания.
Нормативная база исследования.
В качестве нормативной базы исследования было использовано законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативно-правовые акты, а также решения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Научная новизна.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем делается попытка комплексного анализа общественных отношений, связанных с реализацией конституционного права на осуществление местного
самоуправления и его защитой судебными органами конституционного
(уставного) контроля. В частности, на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
авторское определение конституционного права на осуществление местного самоуправления;
отличительными признаками права на осуществление местного самоуправления является то, что оно относится к числу конституционных прав и свобод; обладателями этого конституционного права являются первичные субъекты местного самоуправления (население и индивиды), а также вторичные субъекты (органы местного самоуправления);
содержание конституционного права на осуществление местного самоуправления включает в себя классическую триаду правомочий субъективного юридического права (на совершение собственных действий, на требования от обязанного лица совершения действий в пользу управомоченного и притязание), при этом в зависимости от характера решаемых вопросов местного значения в содержании данного конституционного права условно можно выделить уставно-правовые, организационные, территориальные, штатные и финансово-экономические правомочия;
функционирующая в России система гарантий конституционного права на осуществление местного самоуправления во многом не эффективна, в связи с этим предлагается дополнить к числу специально-юридических средств такую муниципальную институциональную гарантию как выборная или назначаемая представительным органом местного самоуправления должность муниципального правозащитника (омбудсмана);
высшей институциональной гарантией конституционного права на осуществление местного самоуправления является судебная защита, которая обеспечивается всеми судами, входящими в судебную систему России, в том числе и судебными органами конституционного (уставного) контроля; главными отличительными чертами конституционного правосудия как институциональной юридической гарантии права на осуществление местного самоуправления являются:
процессуальная форма защиты посредством контрольной
деятельности, направленной на охрану основного закона;
специфика юридической силы принимаемых конституционными (уставными) судами решений;
направленность на устранение специфических нарушений этого права неконституционными (неуставными) нормативными правовыми актами, действиями органов государственной власти;
проведенное исследование практики Конституционного Суда РФ и правовых норм, регулирующих его деятельность, свидетельствуют об ограниченности возможности обладателей конституционного права на осуществление местного самоуправления использовать правомочия притязания посредством федерального конституционного судопроизводства, в связи с чем предлагается дополнить компетенцию Конституционного Суда РФ полномочием, направленным на разрешение дел по жалобам о нарушении конституционного права на осуществление местного самоуправления нормативными актами и договорами нормативного содержания;
ограниченной является возможность использования обладателями права на осуществление местного самоуправления правомочия притязания посредством регионального конституционного (уставного) правосудия, что обусловлено отсутствием конституционных (уставных) судов в большинстве субъектов РФ, а также несовершенством регионального законодательства в части определения компетенции этих судов.
Практическая значимость.
Результаты исследования могут быть использованы в дальнейших научных разработках, посвященных проблемам местного самоуправления и конституционного правосудия. Кроме того, рекомендации автора могут быть учтены в ходе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию действующего законодательства.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования использовались автором при создании модельных уставов городских муниципальных образований Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа, проведении правовых экспертиз нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, автор принимал участие в разработке предложений по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственнойвласти субъектов РФ и органами местного самоуправления, где также были использованы выводы диссертации. Теоретические положения диссертации были использованы в ряде научных публикаций, а также при чтении лекций, проведении семинарских занятий в Институте государства и права Тюменского госуниверситета.
