Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Порядок формирования Маджлиси Оли Республики Таджикистан
1. Формирование парламента суверенного Таджикистана 10-16
2. Проявление представительной природы в порядке проведения выборов Маджлиси намояндагон и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан 17-51
3. Правовой статус члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан 52-73
Глава 2. Структура Маджлиси Оли Республики Таджикистан
1. Структура Маджлиси милли 74-89
2. Структура Маджлиси намояндагон 90-102
Глава 3. Компетенция Маджлиси Оли Республики Таджикистан
1. Понятие и общая характеристика компетенции палат Маджлиси Оли 103-109
2. Полномочия Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан 110-115
3. Полномочия Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан 116-
4. Законодательные полномочия Маджлиси Оли Республики Таджикистан 123-147
5. Контрольные полномочия Маджлиси Оли Республики Таджикистан 148-165
Заключение 166-170
Библиография 171-181
- Формирование парламента суверенного Таджикистана
- Проявление представительной природы в порядке проведения выборов Маджлиси намояндагон и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан
- Структура Маджлиси милли
- Понятие и общая характеристика компетенции палат Маджлиси Оли
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что в Республике Таджикистан идет сложный процесс реформирования социально-политической жизни, становления новой государственности, ее механизма и в первую очередь законодательных (представительных) структур.
Становление и развитие парламентаризма в Республике Таджикистан, связано с коренными изменениями в статусе ее законодательного, представительного органа, с выработкой новых принципов его формирования, внутренней структуры, с системой отношений с исполнительными органами.
Актуальность исследования объясняется также тем, что проблеме
конституционно-правового статуса Маджлиси Оли до сих пор не уделяется
должного внимания в теоретических исследованиях. Особенно это относится
к комплексному анализу его структуры и форм деятельности. Все эти
процессы требуют научного исследования, как с позиций их истолкования, обоснования их сущности, так и с позиции выявления тех направлений совершенствования, которые обеспечат более эффективную их реализацию в практике государственного строительства.
Учрежденный Конституцией Республики Таджикистан 1994 г. однопалатный парламент - Маджлиси Оли, в дальнейшем в результате глубоких качественных политических и социально-экономических изменений преобразован в двухпалатный парламент. Он был избран в 1995 г. функционировал как один из ключевых и важнейших институтов государственной власти в современной Республике Таджикистан.
Маджлиси Оли - принципиально новый, качественно иной, по сравнению с существующим более пятидесяти лет Верховным Советом
4 Таджикской ССР (с 1926 г. Съезд советов, с 1937 г. Верховный Совет вплоть до 1994 года).
Маджлиси Оли - это парламент демократического, правового, унитарного и социального государства, новый государственно - правовой институт, орган государственной власти современного Таджикистана, имеющего республиканскую форму правления.
Сам факт дважды, с 1994 года решительным образом изменяющегося способа формирования Маджлиси Оли показывает, что этому органу придается главенствующая роль в проведении реформ в Таджикистане.
Научная привлекательность настоящей темы усиливается вследствие наметившейся в мире тенденции перехода к двухпалатной организации парламентов.
Формирование палат тесно связано с развитием в Таджикистане институтов демократии, таких как общественное мнение, многопартийность, средства свободной информации и другие. Поэтому, для целостного исследования конституционного статуса Маджлиси Оли в работе рассматривается формирование и статус каждой из палат в отдельности, вносятся предложения, реализация некоторых из них обеспечит дальнейшее развитие парламентаризма в Республике Таджикистан.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе анализа законодательства, определяющего правовой статус, порядок формирование парламента Республики Таджикистан, его структуру, место в системе органов государственной власти, полномочий парламента, провести:
- комплексное исследование теоретических проблем конституционного
статуса Маджлиси Оли;
- спрогнозировать перспективы дальнейшего развития парламента
Республики Таджикистан;
- выработать практические рекомендации по совершенствованию
конституционного статуса Маджлиси Оли и дальнейшему развитию
парламентаризма в Республике Таджикистан.
Для достижения данной цели предлагается решить следующие задачи:
- проследить процесс становления и развития парламентаризма в
Республике Таджикистан;
- исследовать сущностные признаки «парламентаризма» в современной
теории права и их отражения в парламенте Таджикистана;
проанализировать принципы формирования палат парламента Республики Таджикистан;
теоретически обосновать практику проведения парламентских слушаний в Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон;
изучить и проанализировать зарубежное законодательство, закрепляющее меры ответственности Правительства перед парламентом;
исследовать полномочия Маджлиси Оли, в частности контрольные полномочия;
дать анализ законодательных полномочий парламента Республики Таджикистан, исследовав как саму процедуру принятия законов, так и их качество;
изучить и теоретически обосновать полномочия и предназначение внутренних органов палат.
Объектом исследования являются общественные отношения: Складывающиеся в процессе формирования и деятельности Маджлиси Оли;
- возникающие между Маджлиси Оли Республики Таджикистан и
главой государства, Правительством, Конституционным судом и иными
органами государственной власти;
- формирующиеся в процессе осуществления законодательной
деятельности;
- обусловленные реализацией гражданами Таджикистана права участвовать в управлении делами государства.
Предметом исследования выступают актуальные проблемы теории и практики, перспективы парламентаризма в Республике Таджикистан, конституционно-правовой статус Маджлиси Оли. Особое внимание уделено исследованию путей совершенствования законодательных, контрольных и иных полномочий парламента Таджикистана, основных направлений повышения качеств принимаемых законов.
Методологию исследования составили: общенаучные методы познания, такие как исторический, сравнительный, логический метод, а также ряд частно-научных методов: сравнительного правоведения, метод государственного и правового моделирования, методы толкования права, статистический метод и другие.
Важное значение для разработки темы имели теоретические исследования по проблемам правового государства и гражданского общества, в которых существенное место отводится институту парламентаризма. Их применение позволило рассматривать объекты исследования по взаимосвязи, целостности и всесторонности.
Нормативную основу исследования составляют: Конституция Республики Таджикистан, конституционные акты Таджикистана прошлых лет, Конституционные законы Республики Таджикистан «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан», «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан», «О выборах Президента Республики Таджикистан», «О Правительстве Республики Таджикистан», «О Конституционном суде Республики Таджикистан», «О судах Республики Таджикистан», «О референдуме Республики Таджикистан», «О местных органах государственной власти», «О правовом статусе члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан», регламенты палат Маджлиси Оли, Регламент совместного заседания обеих палат, указы Президента РТ, постановления Маджлиси милли и Маджлиси
7 намояндагон, а также конституционное законодательство Российской Федерации и конституционные акты иностранных государств.
Теоретической основой диссертации послужили достижения правовой науки Республики Таджикистан, Российской Федерации и других стран мира. В работе использованы положения, содержащиеся в трудах Р.Г. Абдулатипова, К.В. Арановского, М.В. Баглая, Г.А. Гаджиева, А.С. Достиева, А.И. Имомова, А.И. Ковлера, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Б.С. Крылова, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, Н.А. Михалевой, В.В. Маклакова, А.А. Мишина, Т.С. Румянцовой, П.И. Савицкого, Б.А. Страшуна, Т.Я. Хабриевой, К.Н. Холикова, В.Е. Чиркина и др. Настоящее исследование является одной из первых попыток комплексного анализа правового положения Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Монографическая литература по данной проблематике отсутствует. Различные аспекты организации и деятельности обеих палат парламента освещаются преимущественно в учебной литературе и в отдельных научных статьях.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в том, что диисертация представляет собой одну из первых работ, посвященных комплексному анализу правовых проблем связанных с учреждением двухпалатного парламента, организацией и деятельностью Маджлиси Оли и сравнительным анализом нормативных правовых актов Республики Таджикистан и ряда зарубежных стран.
По итогам проведенного научного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1.Обосновывается необходимость усиления контрольных полномочий парламента. В этой связи предлагается закрепить в Регламентах Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон следующие нормы:
а) о проведении «правительственного часа»;
б) о реализации права контрольных полномочий Маджлиси милли и
Маджлиси намояндагон:
в) о праве обращения с парламентским запросом.
2. Предлагается закрепить за Конституционным судом право
официального толкования Конституции, а также Конституционных и
обычных законов Республики Таджикистан.
3. В целях совершенствования избирательных норм, предлагается:
а) снизить пятипроцентный барьер политическим партиям как
минимум до четырех процентов;
б) возвратить избирательный залог политическим партиям,
получившим не менее четырех (или трех процентов, в случае снижении до
четырех процентов) процентов голосов избирателей, участвующих в
выборах;
в) кандидатам баллотировавшимся в одномандатных избирательных
округах возвращать избирательный залог в случаях, получения 30 процентов
голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
г) повысить избирательный залог для политических партий по
отношению и размеру для кандидата, баллотировавшегося по
одномандатному избирательному округу.
Закрепить в Конституционном законе РТ «О правовом статусе члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан» требования о принятии присяги членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон.
Учитывая, что Маджлиси милли работает не на постоянной основе, для улучшения законотворческой деятельности предлагается:
а) создать один постоянный комитет, для рассмотрения вопросов выносимых на заседаниях Совета Маджлиси милли и комитетов:
б) субъектам законодательной инициативы представлять законопроект одновременно обеим палатам;
в) закрепить права Маджлиси милли на внесение поправок к законопроектам при их рассмотрении к первому чтению или ко второму чтению в Маджлиси намояндагон.
6. Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан предоставить право назначить выборы в Маджлиси намояндагон и Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
Теоретическая и практическая значимость исследования — состоит в том, что выводы и рекомендации сформулированные в диссертации могут быть использованы:
1. в целях повышения эффективности реализации Маджлиси Оли
законодательных и иных полномочий;
2. для совершенствования законодательного процесса в Маджлиси Оли
и повышения качества принимаемых законов;
3. в научно — исследовательской деятельности при анализе
конституционного статуса Маджлиси Оли, состоянии и перспектив развития
парламента в РТ.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московской государственной юридической академии, где проводилась ее обсуждение и рецензирование.
Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражения в публикациях автора, а также в докладах на научно-практических конференциях юридического факультета Таджикского государственного национального университета.
Структура и объем диссертации.
Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения и библиографии.
Формирование парламента суверенного Таджикистана
В настоящее время мировым сообществом признано, что существование представительного законодательного органа, выбираемого через разумные периоды времени, является основой любого демократического общества.
Поэтому каждое государство, развивающееся в соответствии с общемировыми демократическими ценностями, обязано обеспечить функционирование на своей территории органов народного представительства, отвести им должное место в системе государственной власти, поскольку именно к их функциям относятся разработка и принятие законов, на которых, в свою очередь, строится организация и деятельность всего государства. Республика Таджикистан в этом отношении не является исключением.
Новая Конституция Республики Таджикистан, принятая всенародным голосованием 4 ноября 1994 года, по сравнению с предыдущими основными законами, коренным образом изменила конституционно-правовой статус законодательного органа Республики Таджикистан. В ст. 48 Конституции Республики Таджикистан указывается, что Маджлиси Оли является представительным органом Республики
Таджикистан, тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т. е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.
В ст. 48 Конституции Республики Таджикистан Маджлиси Оли характеризуется как законодательный орган Республики Таджикистан. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.
Данная конституционная формулировка позволяет нам выделить две основные функции Маджлиси Оли: законодательную и представительную.
Как отмечается современными государствоведами, в рамках законодательной функции парламента формируется правовая система государства, обеспечивается правовое регулирование всех отношений, возникающих в обществе и требующих законодательного закрепления. Смысл законодательной деятельности парламента заключается в подготовке и принятии законов, которые либо предусмотрены Конституцией Республики Таджикистан, либо их издание вызывается потребностями развития общества и государства в разных областях политической, экономической и социальной сферах жизни.
Именно законодательная функция парламента играет большую роль в установлении надежного правопорядка в государстве. Законодательная деятельность парламента, основанная на строгом соблюдении конституционных норм, учете прав и интересов меньшинства при принятии важнейших государственных решений, позволяет гарантировать стабильность в стране, обеспечить диктат права и закона в процессе осуществления государственной власти.
Представительская функция выражается в соответствии деятельности парламента воле народа, реализуемом путем проведения периодических свободных выборов. Другими словами, в деятельности парламента отражаются общественные интересы, носителями которых являются избиратели.
Особенности конституционного статуса высшего представительного и законодательного органа Республики Таджикистан были разъяснены в соответствующих конституционных нормах следующих глав: глава 3-Маджлиси Оли; глава 4-Президент-ст.67, ст.68, ст.69 пункт «2,3,4,7,8,10,11, 14, 15,18,19, ст.70,71,72; глава 5 - Правительство - ст.75; глава 6 - Местная власть-ст.76, ст.80; глава 8-Суд-ст. 89 п.1; глава 10-Порядок изменения конституции-ст.99.
Таким образом, конституционными нормами определялись роль и место представительного органа власти в политической системе республики, порядок избрания и статус народных депутатов, предметы ведения, полномочия Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Положения Конституции республики были развиты в таких законодательных актах, как Конституционные законы «О референдуме Республики Таджикистан» от 4 ноября 19951 г; «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан» от 3 ноября 19952 г., закон Республики Таджикистан «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан» от 1 декабря 19943 г.
Маджлиси Оли Республики Таджикистан (первого созыва 1995-1999 гг.) имел такие важные полномочия как назначение референдума, назначение выборов Президента Республики Таджикистан, выборов в высшие и местные представительные органы, дача согласия на образование и упразднение министерств и государственных комитетов, утверждение указов Президента о назначении и освобождении Премьер - министра и других членов Правительства, избрание и отзыв председателя, заместителей председателя и судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего экономического суда и т.д.
Проявление представительной природы в порядке проведения выборов Маджлиси намояндагон и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан
Радикальная смена избирательной системы в Республике Таджикистан произошла во время выборов членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан в 2000 году.
Новый Конституционный закон «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» был принят 10 декабря 1999 года. Основанием для принятия нового Конституционного закона «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» послужило то, что 26 сентября 1999 года была проведена конституционная реформа, согласно которой в Конституцию 1994 года были внесены изменения и дополнения, в результате структура Маджлиси Оли Республики Таджикистан стала состоять из двух палат: Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон.
Изменения и дополнения, внесенные 26 сентября 1999 года в Конституцию Республики Таджикистан 1994 года, превратили Маджлиси Оли Республики Таджикистан в парламент1, состоящий из двух палат, одна из которых - Маджлиси намояндагон действует на постоянной и профессиональной основе.
Конституционный закон «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан»2 фиксировал двухпалатную систему с уменьшенным составом высшего представительного и законодательного органа (в первом созыве Маджлиси Оли Республики Таджикистан 1995-1999 годов принимал участие 181 народный депутат).
Данный Конституционный закон1 радикально изменил статус, структуру и формы деятельности республиканского парламента. Речь шла не 0 смене привычных избирательных норм, а о попытке создать в республике основы парламентаризма, если пока не полностью, но все же приближенного к ним. С подписанием Конституционного закона «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» Президентом Республики Таджикистан была прекращена дискуссия юристов, политиков и ученых других наук о приемлемости Республикой Таджикистан мажоритарной, пропорциональной или смешанной избирательных систем. Следует отметить, что вопрос о создании постоянно действующего представительного и законодательного органа был одним из важных вопросов, предложенных со стороны Объединенной таджикской оппозиции, также большое значение имеет работа Комиссии по национальному примирению2.
Сторонники введения мажоритарной избирательной системы, утверждали, что, во - первых, в Республике Таджикистан пока еще имеет место неразвитость партий, действующих на политическом поприще; во-вторых, население страны, обладающее активным избирательным правом, к голосованию по партийным спискам не готово; в-третьих, использование этой избирательной системы способствует установлению более тесной связи между депутатом и избравшим его населением, и, наконец; в-четвертых, при ее применении достигается большая устойчивость, стабильность правительства, сформированного под эгидой парламентского большинства.
Суждения сторонников пропорциональной избирательной системы сводились к следующим заключениям: во-первых: деятельность в высшем законодательном органе государства партийных фракций, выражающих интересы части населения, поддержавшей предвыборную платформу данной партии, более эффективна, чем деятельность независимых депутатов, которые после избрания становятся практически «суверенными личностями», неподотчетными и неподконтрольными никаким структурам; во-вторых: пропорциональная система якобы позволит в кратчайшие сроки сформировать в Республике Таджикистан многопартийность по образцу развитых в демократическом отношении стран, а также приведет к созданию таких представительных органов власти, структура которых в максимальной степени будет приближена к реальному раскладу политических, экономических и социальных ориентацией населения нашего государства; в-третьих, система голосования по партийным спискам способна существенно повысить как политическую активность электората, так и уровень его политической культуры. Избиратели в этом случае будут вынуждены ознакомиться с программами, идеями, тактикой и стратегией всех (или большинства) общественно-политических организаций и произвести сознательный выбор между предлагаемыми ими подходами к решению общегосударственных проблем.
Необходимо отметить, что если мажоритарная избирательная система способствует снижению числа политических партий, действующих в общественно-политической сфере и представляющих интересы избирателей во властных структурах, то пропорциональная система, напротив, в максимальной степени стимулирует политический плюрализм, наличие большего числа разнообразных политических партий, реализующих потребности основных социальных структур гражданского общества.
Задача выбора избирательной системы, вполне соответствующей и отражающей особенности переходного периода от предшествовавшего советского общества к обществу политического плюрализма, от однопартийности к многопартийности, стоит не только перед Республикой Таджикистан, но и перед бывшими союзными республиками Союза ССР, теперь независимыми государствами, а также перед странами бывшего социалистического содружества или социалистического лагеря.
Структура Маджлиси милли
Отдельного рассмотрения заслуживает структура парламентов (начиная с сословных парламентов) и ее воздействие на дальнейшее развитие государственных и особенно парламентских институтов в той или иной стране. Термин «структура парламента» может означать только деление парламента на палаты и структурирование не только на палаты, но и составные элементы палат парламента. На выбор структуры парламентов влияют много факторов, таких, как форма устройства, политический режим, национальные традиции. Рассматривая теоретическую конструкцию, мы можем, основываясь на анализе многовековой истории парламентов, прийти к выводу, что структура всех парламентов имеет много сходных черт. Так, парламент обычно бывает одно - или двухпалатным. Иногда палат может быть и больше. Например, Конституция ЮАР 1983 г. предусматривала существовании трехпалатного парламента1. По Конституции Югославии 1974 г. скупщины республик и автономных краев имели трехпалатную структуру2. Но это исключение из парвила. Характерно, что подавляющее большинство законодательных собраний в крупных демократических организованных странах - двухпалатные3.
Двухпалатная структура парламента получила значительное распространение в мире благодаря по крайней мере двум своим преимуществам: а) возможности обеспечить наряду общепредставительством интересом всей совокупности граждан (всей нации) также особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов: б) возможности оптимизировать законодательный процесс, установив тормоз и противовес вероятным поспешним и недостаточно продуманным законодательным решениям одной палаты
Согласно статье 48 часть 2 Конституции Республики Таджикистан Маджлиси Оли состоит из двух маджлисов: Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон. До 1999 г. Парламент Республики Таджикистан имел однопалатную структуру. Маджлиси милли - представляет интересы регионов Республики Таджикистан, Маджлиси намояндагон представляет интересы населения Республики Таджикистан в целом.
Палаты Маджлиси Оли сами организуют свою работу, формируют необходимые для функционирования органы.
Конституция Республики Таджикистан содержит отдельные положения и нормы, которые отнесены к структуре Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон (ст.53 Конституции Республики Таджикистан). Регламенты Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон являются основными документами, закрепляющими внутреннюю структуру каждой палаты.
В настоящее время в обеих палатах действуют вторые Регламенты. Маджлиси милли принял новый Регламент 10 ноября 2000 года, который был утвержден постановлением за № 121 от 10.11.2000 года2, этот регламент включает 14 глав и 68 статей, до этого действовал временный Регламент.
В Маджлиси намояндагон также был принят Регламент утвержденный постановлением за № 4373, от 07.11.2001 года, регламент состоит из 6 разделов, 26 глав и 176 статей с изменениями и дополнениями.
Для проведения совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон совместным постановлением за № 4 от 27 апреля 2000 года принят Регламент, который состоит из 13 глав и 51 статьи4
В каждом парламенте любой страны или в его палатах создаются руководящие и координирующие органы (бюро или президиумы, секретариаты и т. п.).
Структура таких руководящих органов, их компетенция, формы и методы работы сходны в большинстве парламентов различных стран, хотя, естественно, некоторая специфика присуща практически любому парламенту1. Внутреннему устройству Маджлиси милли посвящена ст. 53 Конституции Республики Таджикистан, в которой указаны основные структурные звенья верхней палаты. Развернутое правовое регулирование структурной организации Маджлиси милли, взаимоотношение составных частей палаты осуществляются ее Регламентом.
Структура Маджлиси милли включает три уровня: руководящий (Председатель Маджлиси милли и его заместители, Совет палаты); функциональный (комитеты и комиссии); вспомогательный (аппарат Маджлиси милли).
Статьи 3, 6, 7, 9 нового Регламента Маджлиси милли содержат перечень органов Маджлиси милли и должностных лиц. К числу первых отнесены: Совет Маджлиси милли; комитеты; комиссии Маджлиси: милли. Должностными лицами признаются: Председатель Маджлиси милли; первый заместитель и заместитель Председателя Маджлиси милли; председатели комитетов и комиссий; их заместители.
Маджлиси милли самостоятельно формирует свое руководство в лице Председателя Маджлиси милли и его заместителей. Председатель Маджлиси милли избирается из числа членов палаты тайным голосованием с использованием бюллетеней по представлению членов Маджлиси милли.
Заместители Председателя Маджлиси милли также избираются из числа членов палаты открытым голосованием. Однако право представления предложений о кандидатах на должности заместителя председателя Маджлиси милли имеет Председатель Маджлиси милли.
Понятие и общая характеристика компетенции палат Маджлиси Оли
Рассматривая вопрос о компетенции Маджлиси Оли Республики Таджикистан следует уяснить, что под ней понимается. На наш взгляд, под компетенцией Маджлиси Оли следует понимать совокупность предметов ведения и конкретных полномочий палат Маджлиси Оли. Компетенция является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни страны, но и взаимоотношения его с другими высшими органами государственной власти, а также его правовое положение в системе органов государственной власти.
В научной литературе выделяется несколько разновидностей конституционной компетенции парламентов, например А.А. Мишин по объему конституционной компетенции выделяет три ее вида:
1) парламенты с абсолютно определенной компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Такие парламенты не имеют права переступать границы своих полномочий, так как в противном случае суды отменяют принятые ими нормативные акты (США);
2) парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. парламенты, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу (Великобритания, Новая Зеландия).
3) парламенты с относительно определенной компетенцией. Для таких парламентов характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои властные функции1.
Исходя, из вышеназванных видов компетенция Маджлиси Оли Республики Таджикистан относится к первой группе2, т. е. можно считать, что Маджлиси Оли Республики Таджикистан имеет абсолютно определенную компетенцию, так как Конституция устанавливает вопросы, которые относятся к ведению Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон.
Статья 55 Конституции Республики Таджикистан предусматривает совместную компетенцию Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, к которой отнесены наиболее важные и сложные вопросы государственной жизнедеятельности. Для осуществления совместных компетенции обеих палат проводятся совместные заседания. К совместным заседаниям относятся следующие вопросы: 1) Утверждение указов Президента о назначении и освобождении Премьер - министра и других членов Правительства; 2) утверждение указа Президента о ведении военного и чрезвычайного положений; 3) дача согласие на использование Вооруженных Сил Республики Таджикистан за её пределами для выполнения международных обязательств Таджикистана; 4) назначение выборов Президента; 5) принятие отставки Президента; 6) присуждение Президенту государственных наград и присвоение ему высших воинских званий; 7) рассмотрение вопроса о неприкосновенности Президента.
Согласно Конституции Республики Таджикистан (ст.ст. 56, 60 и др.) к ведению Маджлиси милли относятся следующие виды деятельности: . 1) образование, упразднение и изменение административно-территориальных единиц; 2) избрание и отзыв председателя, заместителей и судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего экономического суда; 3) решение вопроса о лишении неприкосновенности председателя, заместителей и судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего экономического суда; 4) дача согласия на назначение и освобождение Генерального прокурора и его заместителей; 5) одобрение или отклонение законопроекта.
К ведению Маджлиси намояндагон согласно ст. 57 Конституции относятся: 1) Образование Центральной избирательной комиссии по выборам и референдумам РТ, избрание и отзыв председателя, заместителя и членов комиссии по представлению Президента; 2) вынесение на всенародное обсуждение проектов законов и других важных государственных и общественных вопросов; 3) утверждение социально-экономических программ; 4) дача разрешение на выдачу и получение государственного кредита; 5) ратификация и денонсация международных договоров; 6) назначение референдума; 7) образование судов; 8) утверждение государственных символов; 9) утверждение государственных наград; 10) утверждение указов Президента о назначении и освобождении председателя Национального банка и его заместителей; 11) установление воинских званий, дипломатических рангов, специальных чинов и званий; 12) установление заработной платы Президенту; 13) принятие закона.
