Введение к работе
Актуальность исследования.
В современных условиях в СРВ и Роении открываются все более широкие возможности для проявлении творческой инициативы, социальной активности масс, реализации прав и свобод грандсн в политической экономической и социальной областях. Одновременно возрастает значение и неуклонного соблюдения законов я общественного порядка. Всемерная охрана прав и свобод людей не может рассматриваться изолированно от соблюдения имя своих гражданских обязанностей. Демократия предполагает разумны,! общественный порядок, без которого не монет быть и личной свободы.
Предметом постоянной'заботы наших государств были и остаются укрепление правовой основы государственной и общестьен-яой етэни, неуклонное соблюдение законности и правопорядка. Это выражается в' последних нормативных актах Российской Федерации и Социалистической Республики Вьетнам .
В предисловии Указа об административных взысканиях СРВ /в соответствии с первой статьей КоАП РСФСР и других независимых государств СНГ/ говорится, что этот I' саз принят с цельп предупреждения и искоренения правонарушений, укрепление общественного порядка, государственной дисциплины и законности, повышения эффективности государственного управления, а также воспитание граждан в духе точного и неуклонного соблюдения конституции и других законов, уважение к правам, чести, достоинству других граждан, добровольного выполнения своих обязанностей, ответственности перед обществом.
Важность поставленной задачи искоренения правонарушения в наших странах требует комплексного подхода к ее разрешению. Нужны немалые усилия как законодателя, праропрвменителышх органов, так и общества в целом, Координация всех кэр борьбы с этим социальным злом. Лица, совершающие тяжкие административные правонарушения, должны, естественно, понести и соответствуйте
I В последнее время Верховный Совот РФ и национальное собранно СРВ приняли новые важнейпие законы, являющиеся правовыми основами государственной и общественной жизни: /Новея конституция СРВ, много законов об управлении страной, готоьяг принять новую конституцию РФ и законы о собственности,*о земле, о предприятии и т.д./.
меры ответственности. Административное законодательство в наших странах предусматривает системы таких административных взыскании, определяет основания и порядок, а также принципы их наложения. Одним из аспектов зтого процесса является индивидуализация административной ответственности.
Индивидуализация административной ответственности является одним из важнейших составляющих адаинистративного права, она обеспечивает реализации таких его основополагающих принципов как гуманизм, демократизм, справедливость и ответственность за ви.чу. Неиндквкдувлизированную ответственность нельзя считать ни гуманной, ни справедливо:!, ни соразмерной содеянному, т.е. ответственности)за вину.
Поэтому особую важность приобретает строгое соблюдение принципа индивидуализации ответственности при наложении административных взысканий, ибо от зтого во многом зависит эффективность борьбы о административными правонарушениями, обеспе- . чение прав и законных интересов граждан.
Однако не все существующие проблемы, касающиеся принципа индивидуализации ответственности, в достаточной мере изучены. Б настоящее время и в законодательствах бывшего СССР, России и Вьетнама отсутствуют статьи, специально рассматривающие этот принцип, и в юридической литературе :аших стран рроблеш, связанные о применением принципа индивидуализации административной ответственности, к сожалению, не нашли должного освещения.
Следует отметить, что индивидуализация уголовной ответ-ственноотч и наказания находится под особым вниманием высших судебных органов наших стран. Особенно это касается Пленума Верховного суда бывшего СССР, который в своих постановлениях неоднократно указывал на важность соблюдения судами принципа индиьидуализации уголовное ответственности н наказания, давая конкретные рекомендации и разъяснения в этом направлении .
I Ш.например.:О практике применения судами мер уг&яовтгго наказания. Бюллетень Взрховаого (йдд.Пчеизго СССР, 1959, № 4, с.3-6. О судебном приговоре, -Там же, I95S, Цб 4,с.4-6; 0 повышении уровня о суще стилеаия правосудия,," Там же, 1976, Ш 3,с.П-1Э; О практике применения судами общих начал назначения наказания. -1ам же, 1979, й 4, с.15-17; 0 задачах судов "Об улучшении работы г.о охране правопорядка и усиления борьбы с праббньдееиипши-Таа же, 1980, (а I, с,3-9; 0 практике назначение судами до по лим-тельныж наказаний. - Там не, 1980, № 5, с.15-\д л д*>.
Индивидуализация уголовной ответственности и наказания является предметом специальных исследовании в трудах ученых-криминологов, в частности: С.С.Гаскинв, И.И.Карпеца, Л.Л.Круг-ликова, Б.А.Куринова, Ю.Б.Мельниковой и мнопіх других. Но, учитывается, что данные исследовании проводились в уголовно-правовом аспекте, их результаты не.могут быть механически перенесены в области административного права.
Поэтому, все вопросы, связанные с индиглдувлпзрпией административной ответственности грг.ядан являются весьма актуальными.
Цели и задачи диссертационного исследования.
Диссертант стремился рассмотреть сущность принципа индивидуализации административной ответственности кок одмого из заж~ нейыих принципов административного права, его особенности и практического применения в условиях реформы всех сфер низни общества в наших странах. Данная цель обусловила постановку ' и решение следующих конкретных задач: во-перзых, раскрыть определение понятия принципа индивидуализации административной ответственности граждан; во-вторых, определ ть критерии индивидуализации ответственности в законодательствах России и Вьетнама об административной ответственности и содержание каждого из них; в-третьих, проанализировать деятельность субъектов административной юрисдикции, на этой основе усовершенствовать понятие "Субъекты индивидуализации"; в-четвертых, рассмотреть сущность принципов наложения административных взысканий, как самостоятельного элемента индивидуализации административной ответственности; в-пятых, раскрыть понятно и содержание смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств з законодательстве об административной ответственности, их оъкяниз на
МЄРУ 0ТВЄТСТЗЄНН0СТІІ. ПРИ ЄО ИНДИЗИДУЗЛКЗ*>ЦГИ, И, НГіКОИЛЦ, лзу-
чить особенности квалифицирующих признаков в законодательстве, их роль и значение при индивидуализации ответственности грат-дан.
Теоретическая и практическая основы. В качестзо теоретической основы диссертационного исследования использовались работы по теории права, уголовному, админиетротишюму я другим отраслям права. Большое внимание уделено анализу работ1., посвященных' проблемам уголовной ответственности и паказ&ігія и єдми-
нйохротивной ответственности и взыскания Д.П.Алехин; Д Л.Баг
рах; Р.Ф.Васильев; И.А.Галаган; СІС.Гаскин; И.И.Карпец;
Л.Л.Кругликов, Б.А.Куринов, Б.М.Лазарев; Ю.Б.Мельникова;
Л.Л.Попов; И.А.Сергии, М.С.Студеникина, А.П.Шергин, О.Н.Якубв
«др./.
Многоаспзктность темы исследования требовала изучения работ авторов не только по праву, но и по философии, логике, социологии и общей психологии.
В ходе диссертационного исследования использовались кор-иатиьные акти бившего Союза ССР, Российской Федерации и Вьетнам об административной ответственности, правительственные к документы отдельных министерств /народных комитетов провинции, СРВ/ о конкретизации правил к порядка наложения административных- взысканий, а тавао статистические данные, материалы, приведенные в печати или полученные в результате изучения иата-риалов адншшстративпо-юрисдикционной практики СРВ и России.
При проведении исследования в основной были прииенани ие-тоди анализа и синтеза. Посредством расчленения пробвеин на ряд обособленных вопросов, представляючих главными при обіфіі .оценке предмета рассмотрения, коино объективно установить значение и роль данных обособленных/направлений. Выесте с теи, формируя на основании отдельных'прішеров совокупное представление по некоторым аспектам проблеми, использовались двигони*? от частного к обдзиу.
Большое значение для работы имело участие автора в коллективных исследованиях Министерства Юстиции СРВ, посвящении^ разработкам проекта Указа и других правительственши аіаов ос административных взысканиях.
Научная но&тава проводимого исследования, его теорети-- чесная и практическая значимость
Научная новизна работы определяется пренде всего выбором объекта исследования. Диссертация представляет собой первое монографическое исследование индивидуализации административной ответственности гракдан в раїиах законодательства Российской уедерацйи и Социалистической республики Вьетнаи об административной ответственности. В ней комплексно рассиатриваются теорз-чл\кмм2, законодательные и практические аспекты этого принци-
Новизна исследования выражается в том, что индивидуализация административной ответственности рассматривается применительно к новый условиям общественной жизни России и Вьетнама, когда расширяется демократия, усиливается внимание к гарантиям прав и законных интересов граждан, обновляется деятельность правоприменителей, что позволяет лучше видеть объективную необходимость соответствующих дополнений и изменения правовых нори, определяющих индивидуализацию административной ответственности и порядок применения зтого принципа. В диссертации формулируются предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства РФ и СРВ об административной ответственности.
