Введение к работе
Актуальность исследования. Проблемы национально-государ-ітвенного устройства России, перспективы развития федеративных отношений, настоящее и будущее республик в составе Россий-:кой Федерации в связи с коренными изменениями ее Конституции і подписанием Федеративного договора, расширением типологии ее ;убьектов, перераспределением уровня компетенции, существуга-|ей опасности развития и расширения дезинтегрирующих процессов, :ризис власти как в центре, так и на местах, нечеткое осущест-іление реформ в экономике требуют по-новому взглянуть на ос-гавные этапы становления государственности Карелии, на опредэ-іение ее нынешнего правового статуса как суверенного государева, конституционного механизма его реализации.
Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года, не іазрешил многие проблемы в сфере национально-государственного ітроительства, накопившиеся на протяжении многих лет. Вез еще [агат о себе знать инерция мышления, иллюзии о возможности дей-ітвовать в России и республиках - субъектах федерации по ранее ложившимся стандартам. В современных условиях коренное изме-генкэ социально-экономического и политического устройства пришли к утрате необходимых элементов для ведения реформаторско-'о процесса в области национально-государственного и админиетра-'ивно-территориального устройства. К началу 1993 года "рефор-;аторство сверху" практически исчерпало себя, возможности продолжения такого курса ограничены до предела. Российская Феде-іация обретает новое качество и, одновременно, ноеый государст-;енно-правовой статус Республики Карелия требует анализа и ос-інслония, так как и Россия, и Карелия в очередноЯ раз оказались іеред проблемой корреляции и взаимодействия их государственно-:ти.
История России показывает, что тенденция к федерализму и івтономизации "дремлет" в более спокойные, стабильные периоды іазвития государства. Вспышка очередных воззрений, эмоций и ^стремлений к сепаратизму обусловливают социально-политические ютрясення, взрывы и даже попытки кардинальных реформ в области
национально-государственного и административно-территориального устройства Российской Федерации.
Потребности теории и практики.современного состояния национально-государственного строительства, необходимость гармонизации межнациональных отношений, осмысления нового правового статуса Республики Карелия, ее места и роли в многонациональной Российской Федерации предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Цель диссертации. Цель диссертации состоит в том, чтобы отразить теоретическое богатство и практику взаимоотношений федеративных органов и автономных образований в различных многонациональных государствах мира; на основе изучения опыта национально-государственного строительства в Карелии в процессе исторической эволюции выявить и показать основные тенденции, направления и формы развития национально-государственного устройства на территории бывших СССР и РСФСР, современной России. В проведении историко-политического анализа аспектов изменения г
сударственно-правового статуса Республики Карелия, выявлении конституционного механизма его реализации автор диссертации видит пути дальнейшего укрепления Российской государственности и государственности республик - субъектов Федерации. С учетом указанной цели ставятся следующие задачи:
обоснования положения о том, что формирование государственности на территории Карелии происходило в рамках и с учетом мирового опыта строительства многонациональных государств;
рассмотрения политико-правовых основ, послуживших причинами образования карельской государственности и ее эволюции
с учетом последних достижений юридической и исторической науки;
выявления и обоснования правовых аспектов изменения государственного статуса Республики Карелия;
рассмотрения и характеристики конституционного механизма реализации государственно-правового статуса Республики Карелия;
проведения сравнительно-правового анализа действующей Конституции Российской Федерации и проекта Конституции России, утвержденного УІ Съездом народных депутатов Российской Федерации
с последующими изменениями и дополнениями в части, затрагивающей государственно-правовой статус республик - субъектов Федерации;
- выработки предложений по реформе системы органов государственной власти и управления в Республике Карелия.
Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологическую основу работы составляют общенаучный диалектический метод изучения и анализа государственно-правовых институтов и процессов, концептуальные разработки по проблемам национально-государственных отношений, развиваемые в плане требований нового политико-правового мышления, а также частно-научные методы - конкретно-исторический, логический, социологический и др. Использованы результаты научных исследований как отечественного, так и зарубежного государственного права. При написании диссертации проводился сравнительно-правовой анализ Конституций СССР, РСФСР, Российской Федерации, Карело-Финской ССР, Карельской АССР, Республики Карелия, законов и других нормативных актов, а также изучены документы из текущего архива Верховного Совета и Совета Министров Республики Карелия.
К специальным научным источникам работы относится юридическая и историческая литература как отечественных, так и зарубежных авторов по теме диссертации: работы Абдулатипова Р.Г., Авторханова А., Атаманчука Г.В., Афанасьевой А.И., Бакунина М.А., Бауэра 0., Берендеева О.В., Богдановой Г.Н., Васильева Р.Ф., Железнова Б.Л., Златопольского Д.Л. .Ильинского И.П., Карра Э.Х., Кейзерова Н.М., Кима А.И., Кима М.П., Кокошкина Ф.Ф., Коркмасо-вой К.Д., Куприянова Г.Н., Левина И.Д., Лопешкина А.И., Мальцева Г.В., Машезерского В.И., Михалевой Н.А., Муксинова И.Ш., Сюкияйнена И., Тимофеева П.Т., Чистякова О.И., Шумилова М.И., Якудина Ш.Ш. , Яценко И.С, Ященко А.С. и других.
Для обоснования некоторых суждений и выводов привлечены данные статистики, архивные материалы, сведения из периодической печати.
Объектом исследования является становление Республики Карелия как государственно-правового субъекта Российской Федерации.
- 4 -Предметом исследования является государственно-правовой статус Республики Карелия. Этот выбор объясняется следующими причинами:
неоднократными изменениями правового статуса на протяжении истории становления государственности Карелии;
необходимостью выяснения конституционного механизма реализации государственно-правового статуса Республики Карелия как суверенного государства - субъекта Российской Федерации;
несовершенством Федеративного договора и необходимостью гармонизации федеративных отношений с целью укрепления как государственности Республики Карелия, так и обеспечения единства и целостности Российской Федерации.
Научная новизна исследования определяется,прежде всего,вы бором объекта исследования. Диссертация представляет первый опыт исследования проблемы на примере конкретного региона -субъекта Российской Федерации.
Обобщены и отражены основные теоретические концепции и взгляды отечественных и зарубежных ученых по проблемам политической федерации, соотношения национального, народного и государственного суверенитета. Введен в оборот ряд новых теоретических и практических источников по проблемам правового статуса национальной государственности. Дополнены и уточнены некоторые весьма важные для науки государственного права оценки и суждения относительно реализации права наций на самоопределение , причин и правовых аспектов изменения государственно-правового статуса Карелии, его содержания, в том числе по Конституциям СССР 1924, 1936, 1977 гг., Конституциям РСФСР 1918,1925, 1937, 1978 гг.; по Конституции Карело-Финской ССР 1940 г.; по Конституциям Карельской АССР 1937, 1956, 1978 гг.; по Конституции Российской Федерации - России; по Конституции Республики Карелия. Расширена аргументация и обновлены некоторые положения теории политического федерализма, введены в научный оборот ряд материалов и сравнительно-правовой анализ законодательных актов зарубежных стран по проблемам взаимоотношений между федерациями и автономными образованиями.
Впервые рассматриваются правовые аспекты изменения государ ственного статуса республики - субъекта Российской Федерации,
обосновывается ее государственный и национальный суверенитет, показан механизм реализации государственно-правового статуса Республики Карелия и дана его характеристика. Выработаны предложения по реформе системы органов государственной власти Республики Карелия и Российской Федерации в целом, касающихся более широкого представительства в них республик, регионов и автономных образований.
Практическая значимость результатов исследования.
