Введение к работе
АКТУАЛЬНОСТЬ ТМ й<гМ9ДР,йаши В современном капиталистическом обществе все большее значение придается вопросам государственного регулирования экономики. Это связано о целым рядом факторов. Прежде всего усложнились задачи, которые приходится решать правительству в втоа сфере. Экономика современного государства не может существовать изолированно от вкокомик других стран, идет аеобратюша процесс экономической интернационализации. Это увеличивает роль государства в регулнрованан зиоыо-маческих процесоов. Кроме того новы* етап ниучно-техничеокой рсволщиа требует от государства вмешательства в в втоа областа, чтобы поддержать конкурентоспособность национальной вконсииха.
Регулирование взеганезкономнческих связей стало одним as основных направлений деятельности государства в зкономическоа сфере. Во всех странах вредпринимаотся уоилая по ссвервенотвова-нгв внеаяеекономаческого механизма для повыпеаая эффективности его дяятельноотв» для обеспечения комплексного подхода в реванші вневиевкономяческах проблем,
Б этой связи представляется целесообразным исследовать гооу-дарствэнно-правовоа механизм внешнеэкономических связав Японии, так как еа удалось успешно репить целий ряд проблем в данное области.
В послевоенный период Япония смогла добиться значительных экономических успехов. Ей удалось не только восстановить вкдно-мику страны, но и выйти, по уровню развития ва второе место в капиталистическом мире. Этому способствовала многие факторы, срэдн которых необходимо особо отметить активную политику государства при ревеняи основных 8КОКОМЕЧЄСКИХ вопросов а, прежде воего, во внеинеекономической сфере.
В настоящей время государство осуществляет не столь актив-
ную, наступательную политику, как в первые послевоенные годы, когда заклавдшалась основа яаонских внешнеэкономических связей. Се2ча< большее внимание уделяется контрбльио-Еапразляканн функциям, а такЕй оказании содействия при выхода японского капитала на новиз ранкп. Крена того на государство ловится очень слозная проблема по урегулированию небнвалнх по своему маептабу и остроте экономических противоречий Японии с ведущими капиталистическими странами.
Как японскому государству удается справится с этими задачами? Ш чего складывается ее внешнеэкономический механизм п каковы его основные особенности? Каковы юридическая компетенция и функщзз ведущих .звеньев данного механизйа? Как осуществляется взашвдєйст-вяе государственного аппарата с неправительственшая; оргаяакн при решении внешнеэкономических вопросов?
Исследввание данных проблем представляется вагазойк актуальної задачей. Ее решение будет способствовать выявлению как общзх тєедзе цей в развитии гпьударственно-правового регулирования внєеш&зкоео-мическнх связей, так и специфических черт внешнеэкономического ко-ханнгка Японии. Анализ ыеханизка принятия решений по внепшзэковома-ческиа вопросам будет способствовать не только правильному понжг-E2S политика Японии на кездународиой арене, но п глубгэ попять процессы меЕгосударствеЕного регршрования каздукароднах зкоііоізічєскі;: отношений.
Особую актуальность изучению данной тема придам процессы, происходящие внутри нашей страны. Деятельность правительства по совершенствованию внешнеэкономического механизма Советского Сокза, позвшЕНв его. оффектпвностЕ требует тщательного изучения опита других стран. Из-Sa различия, в экономических и политических системах мезду СССР а Яполпей прямое использование японских катодов к способов рассікш внешкеэконо.-дгчоских вопросов видо.:о было бы издал.
зсбразным. Однако, на наш взгляд, представляется целесообразна! штквать основные принципы подхода к решению данных проблем. По-іткл введения рыночных отношений в советской экономика, по всей зцимости, поставят перед руководством страны проблегля, сходные теки, что приходилось решать Японки. Прежде всего это задачи з распнрению экспорта, по повшзеякз конкурентоспособности своей редукции, бодез правильному, распределению функций мадду различными ;суяарстЕешіН5йі органамз внешіезкономичсского механизма.
Состояние научной' разработки теми, Вопроси государственного :.г/лкрозания экономики современного бурзуазногг государства досрочно глубоко проанализирована з советской научной литературе. начЕтедыюе количество работ посвщено и изучению государственного ггулпрозалня економіки Японии.
РазізічЕіе аспекты экономической деятельности японского госу-арстза проанализировали в работах С.В.Брагинского, Е.Б.Ковригзпа, Л-.Лезгяэра, Д.В.Петрова, СССтанковского, Ю.С.Столярова п кеко-орнх другях советски ученых. Однако, в этих работах проблема рас->:атрпвается у .сконсикческой точки зрения. Особое екекшио здесь делязтея ззучеязм экономических рычагов воздействия государства а Еконожку, знекнезконощіческие связи отрада, анализируется еко-о;.:лчэская эффективность вмешательства государства. В этих работах азо, удедэно внимания изучению внепщеззквдошгсесхард механизма Ядо-еи, не рассматривается структура й коятотеїщия зхо.їїязх в него ргапсв, взаимодействие кеаду никл в процессе ырщшЕЯ решенЕй по спроса;,,; внешней экономической подзтики.
Ряд работ советских исследователей Р.Ш.-А.Адизва, В.В.Батурек-э, 'ЗЛ,ЕзрбзяяоЗ, Н.Э.Круговых, й...&.Яатнягева, Л.А.Макарова, А.Н.Ла-^са, З.Й.Вркоссва и некоторых других посвящен различиям аспектам ;:явль;1СйП лпснсігогфолитичзс::ого механизма. Однако, в задачи
втих работ не входило исследование японского внешнеэкономвчэского механизма. В втих трудах рассматривается процесс принятия политических рентний в Яяонвв, изучены особенности деятелыюотв отдельт государственных организаций в политических партий.
В работах зарубеянкх авторов такае отсутствует комплексний юридический аналиэвнетневковомнческого механизма Японии. Исследования японокихп американских авторов такие касаются либо ебпшх аспектов внешнеэкономической деятельности государства, либо посещены изученгап механизка принятия реиеннй а отдельных его ввенъов.
Учитавая активную позицию японского государства во вношнеэко-номичеокой области, значительные успехи, достигнутые страной в ею области, предо^авляется целесообразным дать юридический аналкз государственному внешнеэкономическому механизму Японии, показать правовую основу его функционирования, компетенции отдельных его органов, виявить характер и способы взаимодействия данного кохаксэ-ыа о неправительственными организациями при реаении внешнеэкономических вопросов.
Цредоет. цель и задачи исследования. Предметом данного исследования является государственно-правовой механизм внешнеэконичичсс-ких.связей Японии, а такжо характер я способы его взаимопоЕсгвкл с направитвльотвйккьше организациями в процессе формирования внешс экономической политики страны.
Основной делью данной работы является рассмотрение политико--юркдический природи внешнеэкономического механизма Нпонвв, его характерных особенностей, специфики деятельности отдельных частой данного механизма, всех этапов процесса принятия решений по внешнеэкономическим проблемам.
Для достикеїші поставленной дали оили внораны слепушяе задачи исследования:
оказать роль государства в решении внешнеэкономических задач і послевоенный период, выявить основные подходы к их решение-, роаналпзировать основные законодательные акты, регулирующие інезгаезкономические отношения страны;
фоавализировать основные направления деятельности государства 10 внешнввкономической сфере;
ішгвить юридические полномочия и определить реалгаув долю участия парламента Японии, кабинета министров, различных министерств і ведомств в процессе принятия решений по внешнеэкономический [роб лешам;
юказать характер и способы влияния основных политических партий 'прежде всего ДЩ/, а. также ведущих предпринрмательских органн-г іаций на государственный иехаіиам при решении внешнеэкономячес-шх вопросов.
Тэоиетяческой и методологической основой диссертации явились .'оды к подходы, применяемые марксистско-ленинской философией, ювныв ПОІОЕЄНИЯ учений К.11аркса и Зк&Йвнина о государстве, іультатн советских исследований политической системы и государ-зённогв строя соврзмеяных хапиталисгачеекШс сїфак.
В диссертации автор использовал труда 6овтских ученых по іросам теории государства и права, политической *еж:темы соврэ-fflbro буржуазного общества, экономической деятелыйсти государ-за: МЛ5»Багдая, Я.М.Бельсона, Л.М.Гудошникова, В.ВДулиева, 1» Даниленко, О.А.Жидкова, И.Е.Ильинского, В.ВЛравченко.Н.С.Кры-зой, М.А.Крутоголова, Э.Д.Кузмина, Ю.ИЛейбо, И.А.ЛядНх, А.А.Ми-sa, Б.Л.Стародубского, В.А.Туианова, й.БДетвернкова, В.Е.Чир-ta, Д.М.Энтина, С.АЛяина'и других. Использованы такжэ работы іетских японистов.
Проанализированы работы зарубежных авторов по вопросам госу-
дарственного строя, деятельности японского впенЕеэ:;опогекаскогс-механизма: К.Авая, Т.Аоки, К.Ватанабэ, К.йсода, Т.Кэяоу» З.Кеес;-дзн.и, Р.Кабаяси, К.Масамурн, Т.Мааудзаки, И.Кургказн, К.юуракац Т.Назаяаа, С.Сато, И.Такикзаш, М.Тибы, СЦукакотн, СКатзєїЕ-тейна, Б.Рккордсона, Л.Паули и других.
В работе были широко использованы материалы как совэтскоЕ, так к зарубанной периодической печати, статистический сборшпга, справочники, официальные издание японских государственных учреждений .
Особое вникание было уделено анализу сборников японских sax ноцательннх актов, регулирующих бнєшнєзкономіічйсішз связи, разда ных нормативних актов действующих в зтой сфере.
Научная новизна диссертации определяется тем, что е неё спэ вые предпринята попытка юридического анализа государственно-прав, вого мвханизма внешнеэкономических связей Японки.
В данной работе делается -упор на всестороннее изученкэ юридических аспектов организации и фунвдионврования внєепєзкошмичзі кого механизма и его составных частей.
В процессе исследования аатор пришел К следующим основные выводам:
1. Внешнеэкономическая деятельность государства явяязтея соегавной'частью общей государственной зконо.\аческой политики. Однако рель государства зо внешне экономической сфере вайе, чек в регулирования процессов внутренней экономики. Это связано с то. что пра осуществлении международных экономических контактов несб ходимо учитиватъ не только внутренние экономические интересы, но е внешние фактора, например, политику других государств, мездука
>дш4е вридическка иорш а обычаи, регулирующие гжпошгчеакяе ?акмоотяоивкия мвзду стразами. И только государство обладает зобходйкний прадЕческгакі подюмоччама по обеспечзапз собиде-;ія ьаззународннх обязательств страви в данной сферо,
Для осуществления государственного рзгудзроваиїя внеине-ісопстічоскк свяоеЗ в разьктих папиталястических сїраках слоился ссотввїствувдпЯ механизм, язлккиийся по своей внутренней трухтурз государственным, а по способу реглакзгггаща - зрановыа.
Под гсеударггззяно-Еравошм яеханазком внггнеэкояоггячаск.'к вяго'і подразумевается совокупность рааяячлнх. государстзвнннх
ргачол, участвущах в -разработке п реализации внеичегжсяомзчес-
:о2 пслятехл, составлении н принятия законодательных актов», ре-'у.прузгзіг зкеяиегксномичесісув сферу, а іакко коятролвругвда суг.сстглекнэ внешних акокомлчвскнх связой страва.
З сгоеЗ деятельности гггударственшй внеЕнезксзоготасстЗ r.ozcHZQu тосло сотрудідаает с разлЕчшіка нэирзвитвльстаенныия іргаїизагряии л похиачесетма партиями, ісззюриз формально не зл?дят в наго, ао скдгававт значительное вяжпшв при прпютяи рапзнпй в данное сфера.
2. 5 послевоенный период в Японии удалось *сэдагь а укрэ-і?:ть, й?оскоэф$екткв!шй механизм государственно-правового рогу-жрозаніи внеиигэкояомических связей, что позволяло ей реягать ряд задач в данной сферо. Эффективность деятельности данного і'лханвзка определяется тем, что здесь создана система взашо-даЛствия мздду разжзчішг.га гсеударственкиїсі органвми, позволяю- ;г.і дпояегюму праззгельгтву правильно определить основные каз-гашівиал csoe* вкзгдгазкояош'-гезксЗ деятельности, сконцантряро-вать увгижі- на юс рзалтззеа, умело сочетая времекнне мери в долгосрочяув са-ратогив.
3. Государственно-правовой механизм регулирования внешне-
экономических связей Японии включает в себя две группа орган?]
Первую из них составляют центральные органы власти н управлені
-парламент и правительство. Вторую группу составляют разлвдк
исполнительные органа - министерства, управления, комитеты и
агентства.
Кроме тогоі в Японии найдены действенные формы согласовав основных направлений внешнеэкономической политики, разрабативг емых государственным внешнеэкономическим механизмом, с неправа тельствевшмн организакиями s политическими партиями, что' обес почивает жизнеспособность н действенность решений,, прияимаекш правительством*.
4. В ходе изменения экономической ситуации как в самой Яп
нии, так и в мира изменялись аадачи и методы деятельности гдсу
ства в этой сфере, претерпевал изменения к государственно-прав
вой механизм внешнеэкономических связей. Однако роль государе?
в регулировании мёздувародних экономических отношений Японии е
уменьшалась. Более тогвг, усложнился характер решаемых ш задач
что связано с расширением внешнеэкономических связей Японии,
Ентернационализация ее экономики.
Опыт Японии доказал возможность эффективного1 функционеров. ния государственно-правового внешнеэкономического механизма в ловиях рыночной экономики.
5. Японский опыт может быть использован при реформе внзшк
экономического механизма Советского Союза. В этой связи предст
ляется целесообразный перенимать не саму модель японского меха
нвзма, а ряд' принципов и способов ранения проблем в данной сфз
среди которых могло выделить елвдущие:
-Стратегический внєеяєзескомячєский ауре.государства дол
быть реализован в решении конкретных, наиболее ванных на текущий момент задач, для решения которых требуется- активное государственное вмешательство.
При решении внешнеэкономических проблем нужен комплексный подход, действия во внешнеэкономической области надо подкреплять соответствующими, шагами во внутренней экономике.
Деятельность различных государственных органов, участвующих в формировании внешнеэкономической политики, необходимо хорошо координировать и четко определить механизм их взаимодействия яри решении конкретных задач.
В процессе принятия решений во внешнеэкономической области нуяно учитывать мнение всех заинтересованных сторон. Только в этом случае решения будут действенными и жизнеспособными.
Необходимо создать.соответствующую юридическую базу. Нормативные акты в данной сфере должна отражать не только внутренние интересы страны, но и учитывать международные правовые нормы, традиции и обычаи.
Государственно-правовой внешнеэкономический механизм должен гибко реагировать на изменение экономической ситуации в стране.
Учитывая сложность и специфику, стоящих перед данной сферой проблем, конкретные мероприятия по совершенствованию внешнеэкономического механизма и по реализация внешнеэкономического курса доданы вырабатываться в ведомствах, непосредственно отвечающих за регулирование внешних экономических связей страны, а не спускаться "сверху". Правительство должно определять лишь кординальные направления развития и координировать деятельность различных ведомств в данной области.
Практическая значимость работы. Проделанный в работе анализ японского внешнеэкономического механизма, основных направлений
его развития, процесса принятия ревений в данной сфере молот быть попользован советскими внешнеэкономическими п внеснеполиткческкми организациями, связанными по роду своей деятельности с анализом и прогнозированием внешнеэкономической политики Японии.
В работе подробно ^азСираются структура» полновочия и функции конкретных подразделений основных внешнеэкономических ведомств Японии; проаналЕэироваш основные законодательное акты, регулирующие внешнеэкономические связи, а также методы и основные направления регулирования этих связей со стороны государства. Представляется, что данные.раздела диссертации особенно полезны для советских предприятий и организаций, подддерживаздих внешнеторговые связи с японскими фирмами, а также при организации совместных предприятий. .
В работе таккфіроанализированц основина этапы формирования японского виегвнеэкокоиического механизма, задачи, которые ему приходилось решать в различные периоды своей деятельности. Зте вопросы приобретают особое значение в период перестройки советского механизма регулирования внешнеэкономических связей.
Исследование деятельности японского государства во впслке-экономвческой сфере позволяют датфолее четкую характеристику об-щны тенденциям государственного ругулировакия внешнеэкономических связей в развитых капиталистических странах.
цЪлозепия и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы вузами и академическими институтами при подготовке лекций, спецкурсов и при составлении учебных пособий по проблемам гзсударственного устройства Японии, о роли государства в экономике Японии.
Материалы наследования создают определенную базу для дальнейшего изучения широкого' круга проблем государственно-кранового ро-
гулированкя японской экономики.
Структура работы. Диссертация сортоит из введения, трах глаз я заключения, а также приложений и библиографии.
