Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современный характер развития международных отношений, отличающейся тенденциями в сторону увеличения удельного веса экономических элементов при дальнейшем уменьшения опасности войны и снижения уровня военного противостояния ставит на повестку дня совершенствование процессов взаимодействия различных государств на менг'народной арене по вопросам экономического взаимодействия. Подобные тенденции развития международных отношений во многом обуславливают необходимость достаточно подробного изучения специфики экономического развития отдельных стран, в том числе и проблем государственно-правового регулирования различных видов отношений экономической сі зтемы.
В диссертационной работе "Государственно-правовой механизм регулирования внешнеэкономических связей и таможенной политики в Португалии ь Кспанзи" предпринимается попытка провести анализ функционирования государственЕС-правовых институтов а отношений в сфере внешних экономических связей стран Пиренейского полуострова, то есть той совокупности экономических отношений, где в наиболее концентрированном виде отрахаются основные черты и особенности всей экономической системы в. указанных странах. Тем самым предпринимается попытка исследования воздействия государственных институтов на экономические структуры и отношения на уровне взаимодействия- национальной экономической системы пиренейских стран и мирового хозяйства.
Именно потому, что внешнеэкономические связи какой-либо страны представляют собой систему соединительных каналов национальной экономической системы и мирового хозяйства* изучение различных аспектов внешнеэкономической деятельности отдельных стран призвано способствовать поиску путей лучшего взаимопонимания государств как субъектов международных отношений.
Актуальность исследования государственно- .правового механизма внешнеэкономических связей и таможенной политики как составной части
этого механизма в странах Пиренейского полуострова обусловлена необходимостью изучения опита Испании и Португалии по реорганизации и перестройке экономической системы и сглзей с мировой эконошкой, проведении с начала лроцессог. демократизации в 1974-75 годах. Необходимость подобного рода исследований неоднократно подчеркивалась государственными руководителями Советского Союза, в том числе в ходе советско-португальских и соЕетско-испансних встреч на высшем уровне, гроЕеденных во время официального визита Президента Португальской Республики М.Соарсша в СССР в ноябре 1п87 года и официального визита Президента ССОР Ы.С.Горбачева в Испанию в ноябре 1990 года.
Революционный процесс в Яортугапии в 1974-75' годах и начало процесса демократисацни испанского общества в 1975 год/ вывели страны Пиренейского полуострова на путь демократии и прогресса, открыли ем возможность активного учасгия в международных отношениях, в частности, способствовали ликвидаци"» эконелческой автаркии пиренейских стран пе риода существования авторитарных политических решмов. Особенности экономической системы, внешнеэкономических связей как ее связующего элемента с внешней средой - всемирным хозяйством и государственно-правового механизма регулирования всох видов экономических отношений находятся зз і эгазршшой связи со спецификой процессов демократи запил в обеих странах.
Демократизация общественной жизни в Португалии, приобретшая характер революционного процесса на своем первом этапе, в сфере экономики выразилась в увітаченнсм участии в 1976-88 годах государства в данном зиде общественных отношений, в частности, в области внешнеэкс— кх«.<ч«>ских связей в создании механизма правового регулирования, близкого по характеру к монополии государства на внешнеэкономическую деятельность.
Яродессі дел.окраггзаі.а::! з Іїспашіп в сфере экономна привели к созданию ciicTwiiH отношений основанной на автономии предприятия ка-
основного еубпкта экоыэмической деятельности, в том чгсле и внеіане-эконодаческого характера. Начало длительного периода пр образований в-испанском обществе было тесна связано с либерализацией государст~ тгдаого регулирования внешнеэкономических сзязей и расширением их географического ореола. Изменения, в механизме внешнеэкономических связей» начатые еще1 при существовании режима Франко, способствовали возникновению демократической оппозицщ в недрах авторитаризма.
Дальнейшее социально-экономическое развитие экономической системы в пиренейских стршах и ее связей с мировым хозяйством, потребности увеличения экономического роста привели к необходимости более интенсивного участия Португалии и Испании в западно-евролейских. интеграционных процессах вплоть до полного членства в Европейском Экономическом Сообществе» что не могло не привести к существенным изменениям государствеянс-правовгто регулирования экономической системи и внешнеэкономических связей в странах Пиренейского полуострова.
Голее сложными и болезненными адаатациоі"ше изгенєшія оказались для Португалии в силу целого ряда причин, одной из которых явилось наличие взаимоотношений между экономкой и государством з форме з ы е-шательотва государства во многие экономические отношения. Весь характер демократических преобразований испанского общества во многом способствовал складыванию взаимоотношений государства и экономической системы в более мягкой форме регулирования, в частности, в сфере внешнеэкономических связей, с конкретно очерченными правами и обязанностями государства по регуляи вной деятельности,
Изучение государственно-правовых институтов и отношений в сфе-±>е регулирования национальной экономической слегеш пиренейских стран j аспекте ее связей с международным рынком представляет интерес не только для выявления специфических черт общественного развития Испании и їїортугали..,. но и для выявления общих закономерностей государ-
- A -
ствзнно-правов го регулирования различных сторон общественной хоізии е заимствования позитивного опыта.
Следует отметить, что до сих пор диссертационных исследований государственно-правового механизма регулирования различных аспектов функционирования экономической системы в странах Пиренейского полуострова не проводилось.
Цель и объект исследования. Б работе основное внимание уделепо различиям характеристикам государственно-правовых институтов и отношений, составляющим в совокупности государственно-правоьой механизм, предназначенный для осуществления внешнеэкономической деятельности в Португалии и Испании. Диссертант ставит цель раскрыть основные тенденции и закоі-ллеонсеги развития государственной регулятивной деятельности внешнеэкономических связей как особого вида экономических отношений и ее оформления правовыми нормами, рассмотренной на основе анализа опыта стран Пиренейского полуострова. Специфика пиренейских стран определяется в сравнении с общими чертами, присущими данным общественным отношениям в других странах.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач: уточнение категориального аппарата исследования, выявленле специфики стаиовглния и раскрытие сущности взаимодействия и взаимосвязи государства как одного из наиболее влиятельных политических институтов с различнівти экономическими структурами и отношениями в пиренейских странах, характеристика основных государственных shcthtjtob Испании и Португалии, вовлеченных в регулирование внешнеэкономических связей и таг ткенной политики как их составной части, анализ влияния интеграционных процессов в Западной Европе на государственно-правовой механизм регулирования внешнеэкономических связей и формирования таможенной политики в Испании и Португалии, анализ взаимоотношений и компетенции национальны:: государственных органов и институтов E^J, сопоставление реалий пиренейских стран с государствеїшо-правовиш и
эконодаческями реаля~ми других стран, критический анализ теорий о сущности государственного регулирования различных видов экономических отношений.
№тодологян,ескай основа и материалы исследования. Проводя исследование, диссертант руководствовался диалектнко-матер: алистпчес-ним методом как общим методом познания и стремился на его основе дать анализ основных государственно-правовых институтов и отношений, экономических структур, диссертант использовал также некоторые другие методологические подходы в той мере, насколько они способствовали применении общего иетода: метод системного анализа, метод сравнительного правоведения» метод правовой феноменологии.
Мзтодологвческой основой диссертации являются труды основоположников диалектического материализма, репения государственных органов СССР по вопросам внешнеполитического курса, положения основополагающих документов различных политических партий, имеющие принципиальное значение для рассматриваемых в работе вопросов.
Целя и задачи исследования обусловил» необходимость обращения к специальной юридической, экономической, в определенной степени -к политологической и исторической литераторе.
В своей работе автор использовал исследования советских ученых -как Специалистов по ->бщим проблемам государствоведения и взаимоотношений политической и экономической систем, так и специалистов по исследованию различных ііроцессов в общественной жизни Испании и Португалии Авиловой А..В., Автоноыова А.С, Барановского В.Г., Белорусо-ва Р.С, Бурлацкого Ф.М., Богуславского М.М», Васильева A.M., Виль-данова Р.Х., Галкина А.А., Гулиева В.Е., Даши.вич И.В., Заглядана В.В., Ивановой Е.В., Ильинского-И.О., Калинина В.Л., КалининоііМ.В., Капланова F.M., Каримова Д.А., Клиновой И.В., Кожешкова А.С, Кравченко В.В., Кг сакова А. А.', Крылове.; А.С., Кудрявцева В.1І. ,ЛёЛбо L'.ll., Машина А.А., Мишина Ал.А , Ыогуновой М.АМ Мшлерсонэ' р.А., Плсар-ца И.Р., Пожарской СП., Савина В.А., Строганова А.О., Суханова В..!.,
Хазанова A.M., Чиркина В.Е., Энтина Л.М., Энтг.на М.Л. и других.
Автором также были использованы работы американских, английских, испанских, итальянских, нэмецкях, португальских и французских политологов, экономистов в юристов /пак современных, так и аиввзх в прошлом/ Алсагл Еильямила, Барруша Афовоу, Бускаретти да Рубла, Барду Л., Балара С, Гегеля Г.В.., Гарсиа М., Диес-Пикасо Л., Дю-веряе Ы., Дьаь. Каваку Силва А., Кардозу А., Канотилью Г., Куньяла А., ItaMajtsepa X., Крюгера, Моррвсона X., Лодка Д., Прага X. ,Цун-сета Э., Розы Э., Са Карнейру Ф., Соареша М., Сапчеоа ТойЧшеса, Та-мамзса Р., Хиршлера Е., Циммермана Б., Штейна, Эккерхарто, ЭстаиеФ.. и других.
Большинство выводов и положений диссертации основано иа документальных материалах: текстах нормативных актов, официальных документах і'олитических партий, статистических данных.
Научная новизна настоящей работы состоит в том, что ока представляет из себя первую б советской юридической науке поплтку изучения регулятивной деятельности системы различных государственных органов при осуществлении внешнеэкономических связей и формировании таможенной политики в странах Пиренейского полуострова.на уровне диссертационного исследования. Епервые в советской юридической науке изучаются основные тенденции становления государственно-правового механизма регулирования экономической системы Испании и Португалии на современном этапа в контексте общих процессов демократизация в указанных странах. Впервые диссертанграссматривает достаточно подробно компетенцию основных государственных органов пиренейских стран в сфере осуществления внешнеэкономических связей указанных стран в соотношении с компетенцией органов Европейского Экономического Сообщества, членами которого Испагал и Португалия являются с 1986 года. Впервые анализируется материал, кгсагащийся пересмотра Конституции Португалии в I98S году, нз'їєкени", зносишх г. принимаемое на основе Конституции
. законодательство, результатов парламентских 1987 года выборов в Португалии и парламентских 1989 года выборов в Испании. На защиту выносятся следующие положения:
1. Выявление специфики основных форм взаимоотношения государст
ва, как одного из основных политических институтов, и экономической
системы - регулированиями вмешательства.
При форме государственного регулирования, рассматриваемая через црязму демократизации в Испании роль государства в основном ограничи- . вается созданием соответствующих политических, ндеолоіических, правовых и иных рамок дач осуществления экономической, в том числе л внешнеэкономической, деятельности при своем минимальном непосредственном участии.
Форма государственного вмешатольства, анализируемая преимущественно на основе опыта Португалии, характеризуется непосредственной правооубъектжвноства государства в различных видах экономических отно-сениЗ. . ... .'
-
Тесная корреляционная зависимость преобразований в области государственно-правового регулирования внешнеэкономических связей, равно как и других видов экономических отношений, в Португалии в период революционного процесса 1974-75 годов и последулщего этапа стабилизации внутреннего ЛОЛ02ЄПЕЯ от специфики протекания политического процесса в стране.
-
Существенная рать рефордароїания государственно-правового механизма регулирования, механизма внешнеэкономических связей в общем процессе демократизации общественной аззни в Испании и относительная независимость, в том числе п несовпадение во временном отношении.преобразований в экономической области от политических реформ.
-
Деривационный характер полномочий главы государства по сравнению с компетенцией других органов государства в сфере регуларовангш внешнеэкономических связей и таможенной политики в странах Пиренейского полуострова.
- Ь і.
-
Наличие осної шх полномочий испанского парламента - Генеральных Кортесов - ьо регулированию внешнеэкономических связей и таможенной политики в фо|ые выдачи предварительного согласия на заключение некоторых видов .іепдународяо-правовнх соглашений и португальского парламента - Ассамблеи Республики - по аналогичным вопросам в форме одобрения некоторых видов ыеяадународашх договоров и соглашений с участием указанных стран. ' . '
-
Решающая роль централыщх монофункциональных и полифу; тцао-налышх органов управления - Правительства и соответствующих ыинис-терсгэ - в государственно-правовом механизме регулирования внешнеэкономических связей и таможенной политике при существенных полномочиях правительства по имплементации норм права ЕЭС в пиренейских странах.
-
Комплексный характер государственно-правового механизма регулирования внешнеэкономических связей и таможенной политики в Португалии и Испании лр." ведущей координирующей роли Министерства иностранных дел.
-
Подчиненность механизма формирования таможенной политики пиренейских стран нормам и стандартам, вырабатываемым институтами Европейского Экономического Сообщества при усиливающейся тенденции к дальнейшей интеграции национальных государственно-правовых механизмов регулирования эконостческой системы в механизм формирования единой эко-иог.шческой политики ЕЭС, регулируемый нормами "европейского npt за".
Вместе с теч некоторая часть работы посвящена рассмотре.шю от-. дельных категорий и понятий, .служащих лучшему пониманию специфики пи~ понь.іских стран. В связи с этим рассматриваются такие положения:
уточняются гиды отношений экономической системи, ягляжіщеся объектами государственного регулирования ;<
обоснорчвается необходимость разграничения понятий "государ-, ствоішнй и политический механизм гластн" ,,дя описания "^действия политических институтов ка экономику;
- определяется содержание категории применительно к целям в задачам данного ясследованжя.
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в неп вывода к положеная, а также фактический материал способствуют более всестороннему я глубокому пониманию конкретных проявлений общих тенденций вэаимоотдошений политических, в первую очередь государственных, институтов и 8КОНСНИЧЄОКИХ структур как на общем уровне, так л на уровне особенного, в частности в сфере внешнеэкономических связей.
Основные выводы дасоертапил и.материал, обобщенный в ней, могут быть использованы при чтении общего курса государственного права зарубежных стран, специальных курсов государственно-правового регулпро-вакия внешнеэкономических связей и государственного права Португалии я Испаши на юридических, политологических факультетах университетов, в МИМО ШЩ СССР. Кроме тоге, определенные положения диссертации, содержащиеся главпш образок в первой,главе, могут быть использованы при чтения общего курса теории государства и права и теории политических систем. Осповные положения диссертации и обобщенный в ней материал могут быть использованы в работе научно-исследовательских институтов, занимающихся изучением правовых а социально-экономических проблем зарубеишх стран.
Фактический материал по различным аспектам внутренней жизни пиренейских стран а их участию в международных отношениях, практической деятельности государственных институтов и экономических структур в Португалии а Исааниа, имеющийся в диссертации, может быть использован в работе советских внешнеэкономических и внешнеполитических учреждений. _
Апрооадия результатов исследования. Диссертация подготовлена ка кафедре государственного права Московского института международных отношений МЭД СССР. Кафедра обсуждала диссертацию в целом, а такие ее
отдельные главы. Основные выводы и положения диссертации взлокены автором в его публикациях по теме диссертации, в выступлениях на научных конференциях, проводившихся в Колумбийском, Мичиганском, имени Дк.Гошганса в Вашингтоне университетах /США/ в апреле-мае 1989 года, Институте ьгеждународных отношений имени Pea Гарсиа /Гавана, фба/ -в' марте 1990 года, на Четвертой всесоюзной школе молодых ученых-политологов в апреле 1988 года и в ходе научных конференций, проводившіся в рамках Ж№Ю 1ВД СССР.
