Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в реализации обязанности государства по защите основных прав и свобод человека и гражданина
1. Конституционные основы права на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 14
2. Соотношение функции защиты основных прав и свобод личности и полномочий Конституционного Суда Российской Федерации 27
Глава II. Судебно-конституционные процедурные формы реализации функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина
1. Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов 50
2. Реализация функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в процессе толкования Конституции Российской Федерации, рассмотрения дел о конституционности нормативных правовых актов в порядке абстрактного нормоконтроля, разрешения споров о компетенции и осуществления иных полномочий Конституционным Судом Российской Федерации 93
Заключение 139
Библиография 144
- Конституционные основы права на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
- Соотношение функции защиты основных прав и свобод личности и полномочий Конституционного Суда Российской Федерации
- Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов
- Реализация функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в процессе толкования Конституции Российской Федерации, рассмотрения дел о конституционности нормативных правовых актов в порядке абстрактного нормоконтроля, разрешения споров о компетенции и осуществления иных полномочий Конституционным Судом Российской Федерации
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Происходящие в России системные демократические преобразования, интенсивный процесс формирования правового государства, постепенное вхождение в европейское и мировое правовое пространство вызывают значительный интерес к проблеме признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
Положение статьи 2 Конституции Российской Федерации о человеке,
его правах и свободах как высшей ценности в системе основ
конституционного строя занимают особое место. Оно носит
фундаментальный характер и, в связи с этим, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений.
В свободном демократическом обществе на государство возлагается обязанность обеспечивать эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина от любых нарушений, в том числе и от нарушений в результате принятия неконституционных положений законов и иных правовых нормативных актов. Каждое правовое государство стремиться к созданию эффективной модели, способной обеспечить такую защиту.
В статье 2 Конституции РФ закреплена прямая обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Важным условием решения в России задач, связанных с воплощением в жизнь принципа формирования демократического правового государства, является создание действенного механизма охраны и защиты основных прав и свобод. Эта задача полностью соответствует положениям Конституции Российской Федерации, сформулированным в ст. 18, 46, 52 об обеспечении прав граждан правосудием, о судебной защите прав граждан от неправомерных посягательств и ограничений.
Функционирование самостоятельной, независимой и беспристрастной судебной власти является одним из основополагающих критериев демократического, конституционного государства. Последние годы
4 отличаются весьма существенным повышением роли судебной власти в конституционном развитии России.
Новой и весьма существенной составляющей общегосударственного механизма охраны и защиты прав и свобод личности выступает защита, осуществляемая Конституционным Судом Российской Федерации. Деятельность Конституционного Суда РФ по защите основных прав и свобод человека и гражданина нуждается в глубоком и всестороннем научном осмыслении.
Степень научной разработанности темы. Тема диссертационного исследования носит комплексный характер, что предполагает необходимость обращения к различным отраслям юридической науки.
Разработке общей и конституционной теории прав человека и гражданина, их обеспечения, охраны и защиты посвящены работы С.С. Алексеева, А.С. Автономова, Н.А. Богдановой, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, И.Е. Козловой, С.А. Комарова, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевои, Н.М. Матузова, А.В. Малько, Г.В Мальцева, М.В. Мархгейм, Н.М. Марченко, О.О. Миронова, П.Е. Недбайло, Л.А. Нудненко, М.Ф. Орзиха, В.А. Патюлина, П.М. Рабиновича, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, О.Д. Рыбакова, В.Е. Сафонова, В.А. Туманова, В.А. Четвернина, И.Е. Фарбера и других.
Значительный вклад в разработку общетеоретических проблем судебного конституционного контроля и конституционного правосудия внесли С.А. Авакьян, А.А. Алиев, Э.М. Аметистов, В.И. Анишина, Е.А. Абросимова, М.В. Баглай, А.А. Белкин, Н.С. Бондарь, О.В. Брежнев, Н.В. Витрук, Т.Н. Ведерников, Г.А. Гаджиев, СП. Дегтярев, О.Н. Доронина, А.В. Жигачев, В.Д. Зорькин, М.Г. Котельников, В.Я. Кикоть, К.С. Кокурин, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, И.А. Конюхова, И.А. Кравец, И.Ю. Крылатова, В.А. Кряжков, А.И. Лепешкин, Л.В.Лазарев, М.А. Митюков, Т.Г. Морщакова, С.Э. Несмеянова, Ж.И. Овсепян, С.А. Пашина, Д.С. Петренко, A.M. Полиектова, С.А. Пунтус, Т.М. Пряхина, М.С. Саликов, В.А. Сивицкий, Р.П. Сипок, А.Я.
Слива, Б.А. Страшун, Т.Я. Хабриева, Н.Н. Харитонова, О.С. Хромова, М.Н. Чепурнова, В.Е. Чиркин, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев, Ю.Х. Яхин другие.
Разработке общей теории функций конституционного правосудия и практике их реализации посвящены работы А.В. Гусева, И.А. Кравца, И.А. Ледях, Н.В. Моторова, С.Э. Несмеяновой, Н.Н. Харитонова, Б.С. Эбзеева.
Подчеркивая положительную значимость проведенных исследований и большой вклад названных авторов в разработку изучаемой проблематики, необходимо отметить наличие известных пробелов в уяснении соотношения целей и задач, функций и полномочий Конституционного Суда РФ и соответствующих им видов производств, и, соответственно, их влияния на выполнение функции защиты прав и свобод человека и гражданина.
Объект исследования является функция Конституционного Суда Российской Федерации по защите основных прав и свобод человека и гражданина.
Предметом исследования являются полномочия и процедурные формы реализации Конституционным Судом Российской Федерации функции защиты прав и свобод человека и гражданина при осуществлении его полномочий.
Цель и задачи исследования.
Основной целью исследования является выявление содержания функции защиты прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации и установление особенностей ее осуществления через различные виды его полномочий.
Цель исследования обусловливает постановку следующих задач:
- исследовать роль и значение судебной защиты прав и свобод человека и
гражданина;
- проанализировать теоретические основы соотношения целей, задач,
функции защиты основных прав и свобод личности и полномочий
Конституционного Суда РФ;
- раскрыть содержание полномочий Конституционного Суда РФ,
непосредственно и опосредованно направленных на защиту прав и свобод
личности;
- выявить особенности производств по осуществлению полномочий в сфере
защиты прав и свобод личности;
разработать конкретные научно-практические рекомендации по совершенствованию законодательства в целях повышения эффективности реализации функции защиты прав и свобод Конституционным Судом РФ.
Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод, всеобщие принципы научного познания (объективность, всесторонность, полнота, историзм, конкретно-исторический подход, единство теории и практики). В диссертации также использованы общенаучные и частнонаучные методы (комплексный и системный, функциональный и институциональный подходы, формально-юридический и сравнительно-правовой методы).
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ, федеральные и региональные законы и иные нормативно-правовые акты, международно-правовые акты в сфере защиты прав и свобод человека.
Эмпирическая основа исследования. Важную часть эмпирической основы исследования составили решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, опыт органов конституционного правосудия в зарубежных странах. В диссертации использованы статистические данные, материалы периодической печати и др.
Научная новизна исследования обусловлена комплексным подходом к исследованию взаимосвязи фундаментальной функции Конституционного Суда РФ по защите прав и свобод человека и гражданина, его полномочий и
видов производств в контексте действия конституционного принципа признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.
Новизна проявляется как в самом подходе к исследованию поставленной проблемы, так и в предлагаемых автором решениях ряда теоретических и практических вопросов.
Научная новизна находит выражение в положениях, выносимых на защиту:
В свободном гражданском обществе и демократическом правовом государстве высшей конституционной ценностью является человек, его жизнь, достоинство, здоровье и иные неотчуждаемые блага и ценности. Существенной гарантией пользования ими является защита государством прав и свобод человека и гражданина. В механизме государственной защиты прав и свобод личности особое место занимает судебная защита, обеспечение права на судебную защиту, содержание которого значительно обогатилось, благодаря возможностям действующего с 1991 г. в России Конституционного Суда РФ, осуществляющего конституционный контроль в форме конституционного судопроизводства.
В законодательстве и в научной литературе вопрос о целях и задачах конституционного правосудия решается неоднозначно. Практически не делается различия между ними. Соискатель пришел к выводу, что целью конституционного правосудия и конституционного судопроизводства служит обеспечение и защита верховенства Конституции РФ, обладающей высшей юридической силой, ее прямого действия на всей территории государства, то есть достижение и поддержание правового режима конституционности.
Объективная необходимость соблюдения принципа конституционности как цели в законотворчестве, в судебной и иной правоприменительной практике определяет основные задачи, решаемые Конституционным Судом РФ. Одной из фундаментальных задач деятельности Конституционного Суда РФ является защита прав и свобод человека и гражданина, наряду с защитой иных основ конституционного строя и разнообразных конституционных
8 ценностей. Задаче защиты прав и свобод личности подчинено одно из ведущих направлений деятельности Конституционного Суда РФ, составляющая содержание его функции - защиты прав и свобод человека и гражданина.
Такой подход к соотношению цели, задач и функций Конституционного Суда РФ требует внесения известных уточнений в федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» и иные законы, при формулировке соответствующих положений.
3. В законодательстве и отечественной научной литературе нередко отождествляются функции и полномочия Конституционного Суда РФ, либо рассматриваются лишь общесоциальные функции как направления воздействия деятельности Конституционного Суда РФ на различные стороны общественной и государственной жизни.
Соискатель полагает, что необходимо наряду с общесоциальными функциями Конституционного Суда РФ различать компетенционные (юрисдикционные) функции, преследующие достижение цели и выполнение задач конституционного правосудия. Осуществление функций Конституционного Суда РФ возможно в правовом государстве лишь через реализацию его полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Реализация функции защиты прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ осуществляется через ряд его полномочий.
4. Основными полномочиями Конституционного Суда РФ, прямо и непосредственно направленными на реализацию функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина, является проверка конституционности законов, осуществляемая по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и запросам судов в порядке конкретного нормоконтроля, осуществляющаяся в соответствующих видах производств в Конституционном Суде РФ.
Для данных видов производств характерны: единый предмет рассмотрения (примененный или подлежащий применению закон); наличие конкретного дела в суде или ином правоприменительном органе (конкретный контроль); единые критерии допустимости и основания (критерии) проверки конституционности закона; единые итоговые решения и юридические последствия.
Различия состоят в субъектах обращения, а также в том, что в производстве по запросам судов круг законов, проверяемый на конституционность, может быть более широким, нежели тех законов, положения которых нарушают конституционные права граждан, как это имеет место в производстве по жалобам физических и юридических лиц.
Анализ определений Конституционного Суда РФ показывает, что необходимо более четкое законодательное закрепление условий (критериев), по которым конституционная жалоба гражданина и запрос суда могут быть отклонены. Поскольку для Конституционного Суда РФ достаточным критерием является то, что обжалуемый закон «затрагивает» конституционные права и свободы лиц, но для гражданина и судьи необходимо наличие убежденности в том, что обжалуемый закон нарушает конституционные права и свободы, т.е. жалоба должна быть обоснована в конституционно-правовом отношении.
В целях повышения эффективности осуществления функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ, предлагается:
- расширить субъектный состав должностных лиц, обладающих правом обращения в Конституционный Суд РФ в производстве о проверке конституционности законов по конституционным жалобам путем предоставления указанного права прокурорам субъектов РФ и уполномоченным по правам человека в субъектах РФ, Министру юстиции РФ; следует законодательно закрепить право муниципальных образований,
10 национально-культурных объединений на обращение с жалобами на нарушение их коллективных прав и свобод.
- поддержать предложения и законодательно закрепить право
Конституционного Суда РФ по проверке нормативных актов,
конкретизирующих законы, по существу составляющих единый предмет
нормативного регулирования (указы Президента РФ, Постановления
Правительства РФ и др.). Проверка таких актов Конституционным Судом РФ ,
необходима в тех случаях, когда без нее невозможно установить системные
связи между Конституцией РФ, обжалуемыми нормами закона и
подзаконными актами.
5. Осуществление Конституционным Судом РФ полномочий по толкованию Конституции Российской Федерации, рассмотрению дел о конституционности нормативных правовых актов в порядке абстрактного нормоконтроля, разрешению споров о компетенции и реализация иных полномочий содействует осуществлению функции защиты прав и свобод личности, т.е. указанная функция реализуется опосредованно. В целях усиления возможностей защиты прав и свобод человека и гражданина предлагается:
- расширить круг субъектов обращения в Конституционный Суд РФ с
запросами о толковании Конституции РФ, предоставив такое право
Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, конституционным
и уставным судам субъектов РФ, Министру юстиции РФ, Генеральному
прокурору РФ;
дополнить Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» положением, согласно которому, граждане и их объединения имеют право ставить перед компетентными органами вопрос об их инициативе по проверке законов в порядке абстрактного контроля, с указанием в законе об обязательности рассмотрения такого обращения граждан и их объединений и о
11 необходимости уведомления граждан и их объединений о результатах рассмотрения обращения;
поддержать предложение об обязательной проверке Конституционным Судом РФ на соответствие Конституции РФ подлежащих ратификации международных договоров Российской Федерации, затрагивающих основные права и свободы граждан;
- внести дополнения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», включив в ст. 3 полномочие Конституционного Суда РФ, установленное Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», по проверке конституционности инициативы проведения референдума Российской Федерации по поставленному вопросу (вопросам) по запросу Президента РФ, а также Верховного Суда РФ, и специальную главу, определяющую правила производства по этой категории дел.
Конституционному Суду РФ надлежит самостоятельно раскрыть содержание полномочий законодательной инициативы и посланий Федеральному Собранию Российской Федерации. Следует дополнить Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» положением об обязанности Конституционного Суда РФ направлять ежегодные послания Федеральному Собранию РФ, в том числе по вопросам конституционности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
В целях оперативности рассмотрения дел следует поддержать предложения о законодательном закреплении вынесения решений Конституционным Судом РФ по распространению ранее сформулированных правовых позиций на тождественные, аналогичные, сходные конституционно-правовые ситуации, без предварительного публичного их рассмотрения, и тем самым снять возникающие в практике судов общей и арбитражной юрисдикции сомнения относительно их юридической силы и соответствующих юридических последствий.
8. При адекватном использовании Конституционным Судом РФ правовых позиций Европейского Суда по правам человека в мотивировке собственных правовых позиций в резолютивной части решений Конституционного Суда РФ наряду со ссылкой на установления Конституции Российской Федерации возможно дополнительное указание на общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере прав и свобод человека и гражданина.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные выводы и обобщения положения способствуют формированию четких представлений о цели, задачах, функциях, полномочиях и видах производств в Конституционном Суде РФ при осуществлении функции защиты прав и свобод личности.
Практическая значимость исследования состоит в том, что
сформулированные положения могут быть использованы при
совершенствования правового регулирования деятельности
Конституционного Суда РФ, повышении эффективности реализации его функции защиты прав и свобод человека и гражданина.
Результаты проведенного исследования могут быль использованы в дальнейших научных исследования, в учебном процессе юридических вузов по курсам «Конституционное право России», «Конституционное правосудие» и спецкурсам по вопросам судебного конституционного контроля.
Материалы и результаты исследования были использованы в преподавании курса конституционного права России и конституционного правосудия в Российской академии правосудия.
Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на кафедре конституционного права Российской академии правосудия. Основные положения диссертационного исследования были изложены в четырех научных публикациях автора.
13 Структура и объем диссертации. Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографии.
Конституционные основы права на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
Свобода, равенство, демократия, права человека, демократическое правовое государство являются фундаментальными общесоциальными и индивидуальными ценностями.
Целевая ориентация свободного гражданского общества и демократического правового государства раскрывается в статье 2 Конституции Российской Федерации 1993 г. (далее - Конституции РФ), предусматривающей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.
Признание, соблюдение (обеспечение, реализация) и защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации являются критериями организации и деятельности демократического правового государства в лице его органов, определение их функциональных целей, задач и полномочий.
В Конституции РФ понятие «высшая ценность» используется применительно к человеку, его правам и свободам. Данный важнейший конституционный принцип конкретизируется в статьях 6, 7, 13, 15 главы 1 и в главе 2 Конституции РФ. В области прав человека приоритет международного права по отношению к внутригосударственному является общепризнанным принципом международного сообщества (Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного практа об экономических, социальных и культурных правах и Международного практа о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.)- Основные права человека и гражданина - это важнейшие, фундаментальные права, содержащиеся в конституции государства и основополагающих международно-правовых актах по правам человека. Если какое-либо основное право, закрепленное в. международно-правовом акте, не закреплено в конституции государства, то оно должно быть признано, независимо от его конституционного закрепления. Согласно ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Включение Конституцией РФ общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров в российскую правовую систему значительно расширило возможности прямого действия международно-правовых стандартов в различных отраслях права. Признание на конституционном уровне приоритета положений международного договора перед законами Российской Федерации имеет существенное значение для повышения авторитета международного права и интеграции России в международное сообщество1.
Российская Федерация, вступив в Совет Европы в 1996 г., ратифицировала 30 марта 1998 г. Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу для России 5 мая 1998 г. В преамбуле Конвенции говорится, что цель Совета Европы является достижение большего единства между его членами и, что одним из средств достижения этой цели являются защита и развитие прав человека и основных свобод.
Конституция РФ 1993 г. разрабатывалась с учетом международных документов о правах и свободах человека. Проект Конституции РФ 1993 г. получил положительную оценку Комиссии Совета Европы. Она признала соответствие положений Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней.
Конституция РФ исходит из того, что основные права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Основой прав и свобод является человеческое достоинство, которое присуще всем членам социума. Признание достоинства, равных и неотъемлемых прав человека является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Права и свободы призваны обеспечить материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.
Принцип полноты взаимозависимости прав человека предполагает, что государство в одинаковой мере гарантирует, реализует и защищает личные, политические, экономические и культурные права и свободы личности.
Неотчуждаемость (неотъемлемость) основных прав и свобод означает, что основные права и свободы человека являются естественными, существующими объективно, а не по воле государства. Они ограничивают государственную власть во взаимоотношениях с гражданином. Правам и свободам корреспондируют соответствующие и вполне конкретные обязательства государства. Государственная власть не может обладать полномочиями, приобретенными за счет основных прав и свобод.
Соотношение функции защиты основных прав и свобод личности и полномочий Конституционного Суда Российской Федерации
Цель создания правового государства обусловливает наличие судебной власти - одной из ветвей государственной власти наряду с законодательной и исполнительной.
Судебная деятельность - это особый вид государственной деятельности, осуществляемой исключительно органами судебной власти путем рассмотрения гражданских, уголовных и иных дел. Никакие другие органы и должностные лица не вправе осуществлять правосудие, пересматривать решения органов судебной власти. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом. В случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, правосудие осуществляется с участием граждан, привлекаемых в качестве присяжных заседателей и арбитражных заседателей. Посредством правосудия разрешаются конкретные споры о праве, обеспечивается соблюдение предписаний норм права всеми субъектами права, всеми органами публичной власти, должностными лицами, гражданами и их объединениями. Правосудие осуществляется именем и властью государства, которое призвано обеспечить обязательность исполнения судебных решений, вступивших в законную силу. Правосудие осуществляется в устанавливаемых законами особых процессуальных формах, гарантирующих соблюдение всеми участниками судебного разбирательства, конституционных принципов правосудия: независимости судей, равенства всех перед законом и судом, сочетания публичности и диспозитивности, состязательности и равноправия сторон и ДР.
Основы судебной системы закреплены в Конституции РФ. Судебная система России определена исчерпывающим перечнем судов, осуществляющих правосудие. Она исключает возможность создания каких-либо чрезвычайных судов. В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» судьи выступают как носители судебной власти, они наделяются в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняют свои обязанности на профессиональной основе. При этом полномочия и компетенция судей различных звеньев и видов судов различаются между собой, но статус всех судей России в силу закона является единым.
Правосудие осуществляется, органами судебной власти только в форме судебного разбирательства с соблюдением установленных законом процессуальных правил. Правовые формы организации и функционирования органов судебной власти, порядок и процедуры осуществления ими правосудия с учетом характера рассматриваемых дел определяют особенности различных видов судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного. Приоритет (господство) права, характеризующий правовое государство, предполагает наличие независимой и самостоятельной судебной власти, разрешающей споры о нарушенном праве. Независимость судей, подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону являются необходимым условием беспристрастного, объективного и справедливого правосудия.
Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов
Осуществление конституционного контроля Конституционным Судом РФ обусловливает существование адекватной ему процессуальной формы, самостоятельного вида юрисдикционного процесса в виде конституционного судопроизводства. Конституционное судопроизводство имеет четкое и детальное нормативное закрепление последовательности действий в ходе рассмотрения категорий дел, в соответствии с полномочиями Конституционного Суда РФ.
Можно выделить несколько присущих конституционному судопроизводству признаков: является самостоятельным видом судебного процесса; представляет строго определенную, регламентированную законодательством систему процессуальных действий; представляет собой совокупность процессуальных отношений, возникающих между конституционным судом и другими участниками судопроизводства; является процессуальной формой реализации конституционных материальных норм.
Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» выделяет следующие производства по рассмотрению дел: о толковании Конституции РФ; о соответствии Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними; о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; по спорам о компетенции; о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан; о конституционности законов по запросам судов; о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; о даче заключения о соответствии Конституции инициативы всероссийского референдума по предложенному вопросу.
Специальными нормами закона, отражающими специфику разрешаемых вопросов, лежащих в основе выделения указанных видов производств, устанавливаются особенности оснований рассмотрения тех или иных категорий дел; условия допустимости обращения субъектов в Конституционный Суд РФ; пределы рассмотрения дел; виды итоговых решений.
Полномочия Конституционного Суда РФ по рассмотрению дел о конституционности законов по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и дел о конституционности законов по запросам судов являются двумя отдельными видами производств, согласно Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации». Эти виды производств имеют много общего. Во-первых предметом обращения граждан и запроса суда являются законы (федеральные и законы субъектов Российской Федерации). Запрос суда, как и жалоба гражданина, допустим, если закон применен или подлежит применению в конкретном деле. Идентичны и пределы проверки в этих двух видах производств. Обжалуемый закон проверяется по материальному критерию (по содержанию норм; с точки зрения установленного Конституцией РФ разделения государственной власти; с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий), а также по формальному критерию (по форме акта, по порядку его подписания, заключения, принятия, опубликования).
Правовые последствия принятия жалобы гражданина и запроса суда к рассмотрению несколько различаются. Согласно ст. 103 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в период с момента вынесения решения суда об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации и до принятия постановления Конституционного Суда Российской Федерации производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливаются. Согласно ст. 98 указанного закона, Конституционный Суд РФ, приняв к рассмотрению жалобу гражданина на нарушение законом конституционных прав и свобод, уведомляет: об этом суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен! или подлежит применению обжалуемый закон. Уведомление не влечет за собой приостановления производства по делу (ч. 1 ст.98). Суд или иной орган, рассматривающий дело, вправе приостановить производство до принятия решения Конституционным Судом РФ (ч. 2. ст.98).
Существенные различия этих двух видов производств касаются лишь субъектов обращения, а также тем, что предмет обращения в Конституционный Суд РФ по запросу суда не органичен обязательно нарушением конституционных прав и свобод граждан. Предмет запроса суда значительно шире предмета конституционной. жалобы гражданина, т.е. предметом запроса может быть закон любого содержания, что существенно расширяет возможности суда по осуществлению судебного контроля за нормативно-правовыми актами.
Схожесть двух видов производств позволяет Конституционному Суду РФ в целях процессуальной экономии, при идентичном предмете жалобы гражданина и запроса суда, объединять дела в одном производстве.
Реализация функции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в процессе толкования Конституции Российской Федерации, рассмотрения дел о конституционности нормативных правовых актов в порядке абстрактного нормоконтроля, разрешения споров о компетенции и осуществления иных полномочий Конституционным Судом Российской Федерации
Толкование Конституционным Судом РФ Конституции Российской Федерации в контексте защиты прав и свобод человека и гражданина. Согласно п.5 ст. 125 Конституции Российской Федерации и п. 4 ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции Российской Федерации. Основанием официального толкования Конституции РФ должна быть реально существующая неопределенность в понимании ее положении. Общий характер установлений Конституции в РФ соотнесении с конкретными жизненными ситуациями порождает подчас неопределенность в истинном понимании их смысла и тем самым противоречивую практику их применения154. Толкование Конституции РФ вызывается также мнимыми противоречиями и коллизиями в ее тексте, введением новых конституционных установлений, категорий и понятий, недостаточной их конкретизации в текущем законодательстве . Целью толкования Конституции является уяснение и последующее разъяснение предписаний Конституции, выявление подлинного смысла конституционных положений, обеспечивает правильное их воплощение в общественную практику . Вопрос о целесообразности предоставления Конституционному Суду РФ права официально толковать Конституцию РФ был дискуссионным. Официальное толкование, согласно мировой практике, дает либо тот, кто принимает Конституцию (Конституционное Собрание, народ), либо законодательный (представительный) орган государственной власти. Л.Д. Воеводин считал, что по теоретическим и практическим основаниям правило о том, что Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ, не соответствует природе законотворчества. Следует согласиться с мнением О.В. Брежнева, который справедливо утверждает, что Федеральное Собрание РФ конкретизирует положения Конституции РФ в принимаемых им законах, и соответственно раскрывает содержание конституционных норм в процессе законотворчества, поэтому отнесение полномочия по толкованию к компетенции Конституционного Суда РФ нисколько не умаляет значимости деятельности Федерального Собрания РФ в этой области . Витрук Н.В. пишет, что если сам законодатель сомневается в правильности понимания того или иного положения конституции, то неопределенность должна быть снята иным юридическим способом. Таким способом и служит наделение правом официального толкования именно Конституционный Суд РФ в соответствии с принципом разделения властей. Вообще для теории права, бесспорно, так называемое аутентичное толкование правовых норм, то есть толкование тем органом, который издал акт, содержащий эти нормы. Конституцию могут толковать и толкуют разные органы в связи с предметом своей деятельности, издавая нормативные акты или разрешая правовые коллизии. Но они толкуют конституционные нормы для воплощения результатов уяснения Конституции в собственных актах. Всякое такое толкование может быть оспорено на предмет его адекватности. Толкование Конституции РФ (особенно в связи с ее прямым действием) дают также суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Высшие судебные инстанции дают разъяснения нижестоящим судам, как следует разрешать дела определенной категории на основе Конституции РФ. Такого рода толкование имеет большое значение, но его также нельзя приравнять к толкованию, даваемому Конституционным Судом РФ в порядке ч. 5 ст. 125 Конституции РФ. Официальное толкование Конституции РФ, осуществляемое Конституционным Судом РФ, является окончательным и обладает общеобязательной силой.
