Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ОРГАНАХ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ЕЁ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 12
1. Сущность и основные черты государственной службы в органах
внутренних дел 12
* 2. Принципы государственной службы в органах внутренних дел 38
3. Административно-правовой статус сотрудника органов внутренних
дел 61
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С КАДРАМИ В ОРГАНАХ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 82
1. Комплектование кадров органов внутренних дел 82
2. Основные элементы организации прохождения службы
сотрудниками органов внутренних дел 103
3. Обеспечение социально-правовой защищенности сотрудников
органов внутренних дел 127
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 147
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.. 153
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Происходящие в России поистине революционные преобразования в экономической, политической и правовой сферах сопровождаются неизбежной для них ожесточенной борьбой за власть, а практически - за овладение государственным аппаратом, системой государственного управления. Любые преобразования обречены на неудачу, если одновременно не реформируется аппарат государственной власти. Для нашей страны эта истина имеет жизненно важное, первостепенное значение1. Как и всегда в переломные периоды общественного и государственного развития, коренным стал вопрос о политических, социальных, профессиональных и других качествах лиц, участвующих в государственном управлении. Отсюда огромная значимость кадровой проблемы. В последние годы кадровую ситуацию в органах внутренних дел определяют сложные и противоречивые процессы. Разрыв, проявившийся между уровнем материальной обеспеченности, степенью социально-правовой защищенности персонала и значительно возросшими нагрузками на личный состав, вызванными ростом преступности, возникающими внутренними вооруженными конфликтами, привел к ощутимому размыванию профессионального кадрового ядра, снижению престижа службы, оттоку наиболее квалифицированных кадров. Данные статистической отчётности свидетельствуют о высокой текучести кадров: доля сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел менее трёх лет, в 1998 г. составила 49,3%. Всего с 1992 г. по различным причинам было уволено почти 635 тыс. человек. Причём уходят опытные, квалифицированные сотрудники.
В связи с этим встает задача формирования высококвалифицированного личного состава органов внутренних дел, способного эффективно решать задачи, поставленные перед МВД России обществом и государством. Усло-
См.: Ельцин Б.Н. Выступление в российской академии государственной службы. М., Юридическая литература, 1995. С.З
вия кадровой работы диктуются обострившимися социально-политической, экономической и криминогенной ситуациями. Рост числа тяжких преступлений, количественные и качественные изменения преступности инициировали решение конкретных задач по кадровому обеспечению правоохранительной деятельности.
Работа с кадрами в органах внутренних дел - это система реализации государственной кадровой и социальной политики в отношении сотрудников органов внутренних дел (ОВД). Кадровая функция ОВД приобретает первостепенное значение и отличается особыми обстоятельствами, отражающими новый исторический этап развития системы.
В этих условиях огромное значение приобрела проблема формирования нового корпуса государственных служащих ОВД, и в особенности управленческих кадров. Все это подтверждает, что государственная служба в ОВД является одним из многогранных и исключительно ответственных видов профессиональной деятельности, что предъявляет сотруднику разнообразные требования. Так как государственная служба в ОВД Российской Федерации (РФ) является разновидностью государственной службы РФ, то ее нельзя рассматривать как абсолютно самостоятельную категорию, оторванную от общего развития государственной службы. Ей присущи как общие характеристики государственной службы РФ, так и специфические характеристики, исходящие из задач и функций ОВД. Поэтому к изучению государственной службы в ОВД РФ необходимо подходить комплексно.
Актуальность изложенных вопросов, представляющих научный и практический интерес, а также недостаточная степень их разработанности в научной литературе и предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. По кадровым проблемам органов внутренних дел написано значительное количество научных работ однако, вопросы административно-правового регулирования работы с кадрами в ОВД в них освещались в контексте более общих и смежных про-
блем или в порядке постановки задач для дальнейших научных исследований. Актуальные проблемы работы с кадрами в ОВД рассматривались в трудах А.П. Коренева, Л.М. Колодкина, В.М. Кукушина, Р.С. Мулукаева, Д.Ы. Бахраха, Л.Л. Попова, А.Н. Роша, A.M. Столяренко, Г.А. Туманова и др. В них заложены предпосылки разработки теории работы с кадрами ОВД.
В диссертационных работах П.В. Артамонова, А.И. Губарева, Д.А. Гавриленко, A.M. Букина, В.И Казанцева, С.Г. Реброва и др. исследованы некоторые исторические, организационные, социально-психологические и правовые аспекты работы с кадрами в ОВД. Однако комплексный монографический правовой анализ реализации кадровой функции в ОВД требует дальнейших исследований.
Весомый вклад в развитие государственной службы внесли многие ученые и практики. В частности, А.Б. Агапов, В.К. Бабаев, В.М. Безденежных, Е.Н. Беляков, СВ. Ванюшкин, И.И. Веремеенко, А.А. Гришковец, А.П. Герасимов, В.Е. Гущин, Р.И. Денисов, М.Г. Детков, А.В. Дутин, М.И. Еропкин, Г.Г. Зуйков, Ю.Г. Карпухин, В.Р. Кисин, Е.П. Клубов, А.В. Кудрявцев, В.М. Манохин, Г.М. Миньковский, В.Ф. Некрасов, А.Ф. Ноздрачев, В.М. Шамаров, А.Д. Шестак, Е.Ю. Шихов, СМ. Штутман, Е.Ф. Яськов и др. Во второй половине 90-х годов в разработку проблем государственной службы внесли весомый вклад такие отечественные учёные-администраторы, как Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов, П.П. Сергун.
Государственно-служебные отношения в ОВД рассматривались в литературе в различных аспектах: историческом, правовом, социальном, социологическом, организационном, нравственном. Однако в научном плане еще многое предстоит сделать с целью создания новой модели этой службы, отвечающей радикальным переменам в России.
Особого внимания заслуживает монография Ю.Н. Старилова "Государственная служба в РФ. Теоретико-правовое исследование" , в которой
См.: Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ. Теоретико-правовое исследование. Воронеж: ВГУ, 1996.
* предложено ввести в юридических вузах преподавание нового самостоя
тельного учебного курса "Служебное право". В Московской государствен
ной юридической академии уже несколько лет успешно преподается специ
альный курс "Государственная служба РФ", на основе разработанного про
фессором Д.М. Овсянко пособия "Государственная служба РФ"1. Вопросы
государственной службы обстоятельно раскрыты в новейших учебниках по
административному праву2. Вопросы организации работы с кадрами в ОВД
раскрыты в учебниках под редакцией А.П. Коренева3.
* Учебные пособия помогают всем изучающим понять административ
но-правовую основу российской государственной службы, а соответствую
щие знания - важнейшая предпосылка реформирования России и ее государ
ственного аппарата, в том числе ОВД. Таким образом, исследование пробле
мы организации работы с кадрами ОВД имеет не только теоретическое, но и
непосредственное практическое значение.
Объектом исследования являются урегулированные правом и нуж-
ц дающиеся в правовом опосредовании общественные отношения, склады-
вающиеся в процессе работы с кадрами органов внутренних дел, прохождения государственной службы в ОВД.
Предмет исследования составляют правовые основы и практическая деятельность кадрового персонала по обеспечению прохождения государственной службы ОВД.
Цель и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования является комплексное, системное исследо-
См.: Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: Учебное пособие. М., Юристь, 1996. ~ См.: Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М, Зерцало, 1997; Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996; Административное право: Учебник / Под редакцией Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. М., Юристъ, 1999. ' См.: Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / под редакцией А.П. Коре-
* нева. М., 1996; Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник / Под
редакцией А.П. Коренева. М.,1998.
вание нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы прохождения государственной службы в ОВД, теоретических, организационных и правовых аспектов реализации кадровой функции органов внутренних дел и разработка путей её совершенствования.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
определить направления совершенствования административно-
правового регулирования работы с кадрами в ОВД;
исследовать практическую деятельность и выявить особенности в ор-
* ганизации работы с кадрами органов внутренних дел;
провести анализ административно-правового статуса сотрудников органов внутренних дел;
разработать методику профессиональной подготовки личного состава органов внутренних дел;
исследовать правовые и социальные проблемы защищенности сотрудников органов внутренних дел и разработать рекомендации, на-
'* правленные на повышение эффективности их решений;
сформулировать и обосновать рекомендации, направленные на повышение эффективности работы с кадрами органов внутренних дел;
спрогнозировать основные мероприятия Российского государства по подготовке и проведению реформы государственной службы в ОВД РФ.
Методологическую основу диссертационного исследования составля-
ф ет комплекс методов научного познания, включающий в себя философский,
историко-правовой и сравнительно-правовой методы. В основе философско
го метода научного познания лежат диалектический метод, системный под
ход, научно-познавательные возможности которых позволяют всесторонне
исследовать организационно-правовые отношения, складывающиеся в про
цессе работы с кадрами органов внутренних дел.
^ В процессе исследования были использованы следующие научные
методы:
4 анализ документов, включая их контент-анализ. Изучены соответст-
вующие законы и иные нормативные правовые акты (указы Президента России, постановления Правительства России); документы МВД России -директивы, приказы, указания и инструкции; отчёты, обзоры, аналитические справки о состоянии работы с кадрами и другие документы;
статистический анализ данных, отражающих результаты деятельно
сти органов внутренних дел и их кадровых аппаратов;
опрос, анкетирование сотрудников ОВД;
* сравнительный метод.
Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных
правоведов по проблемам административно-правового регулирования обще
ственных отношений, теории права, конституционного, трудового, граждан
ского права, науки управления и иных научных дисциплин, относящихся к
теме исследования, и, кроме того, научные работы по философии, политоло
гии, социологии, что позволило избежать узкоспециального подхода к изу-
'** чаемым проблемам.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составляет практика деятельности руководителей и кадровых аппаратов органов внутренних дел по реализации кадровой политики органов внутренних дел.
В процессе разработки темы использовался также многолетний практический опыт работы диссертанта со слушателями и студентами высших учебных заведений.
Использованные научные методы обеспечивают достоверность и обоснованность полученных научных результатов.
Проведённое исследование позволяет сформулировать, обосновать и вынести на защиту следующие положения:
