Введение к работе
I. Актуальность темы исследования определяется политической значимостью стабильности на постсоветском пространстве для успешного развития Российской Федерации, претендующей на особый статус в данном регионе Страны ближнего зарубежья входят в зону особого стратегического интереса для современной России, претендующей на роль своеобразного политического центра притяжения в рамках СНГ В интересах обеспечения своей безопасности Россия вынуждена принимать непосредственное участие в разрешении этнополитических конфликтов на территории бывшего СССР, в том числе и с применением контингентов российских Вооруженных Сил Политические кризисы и этнические конфликты в республиках бывшего Советского Союза являются для России фактором, генерирующим обострение политических, экономических, демографических и других проблем в приграничных и столь же потенциально конфликтных регионах страны В этой связи России традиционно отводится роль арбитра и одного из гарантов стабилизации политической обстановки в ближнем зарубежье
Актуальность темы исследования обусловлена также необходимостью глубокого научного анализа этнополитических конфликтов, который позволит выработать правовые и институциональные способы их предупреждения и урегулирования Изучение этнополитических процессов на постсоветском пространстве позволит разработать инновационные, наиболее приемлемые не только для России, но и для СНГ, новые механизмы разрешения политических и межэтнических противоречий, с учетом исторического опыта и сложившейся межэтнической ситуации Важность подобного анализа состоит в том, что его результаты позволяют сформулировать основополагающие элементы государственной политики по регулированию федеративных отношений и стабилизации политической жизни в ближнем зарубежье
Степень научной разработанности проблемы. Интерес историков к политическим и межэтническим конфликтам, технологии и средствам их разрешения появился сравнительно недавно Главным образом эта проблема исследовалась представителями этнополитологии, этносоциологии и этнопсихологии В современной научной традиции не сложилось единого понимания исторической конфликтологии как исследовательской дисциплины ' Однако некоторые проблемы политических и межэтнических конфликтов на постсоветском пространстве уже изучались в рамках сформировавшихся в 1990-е гг исторических школ
В начале 1990-х гг в России был создан ряд научных центров, основная деятельность которых была направлена на изучение политических и межэтнических конфликтов Центр по изучению и предотвращению конфликтов (руководитель В А Тишков) при Институте этнологии и антропологии РАН, Центр социологического анализа межнациональных конфликтов (руководитель А Г Здравомыслов) при Российском независимом институте социальных и национальных проблем, Центр конфликтологии Института социологии и др2 Российские исследователи осуществляли разработку теории и истории возникновения и развития этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве1
По мере нарастания конфликтного потенциала в России и странах СНГ заметно возрос исследовательский интерес к данной тематике Рос-
1 См Степанов Е И Конфликтология переходного периода Методологические, техно
логические, теоретические проблемы - М, 1996 С 35-42
2 См Тишков В А О природе этнического конфликта // Свободная мысль 1993 №4,
Тишков В А Что есть Россия? (перспективы нациестроительства) // Вопросы философии 1995
№2, Здравомыслов А Г Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве - М
Аспект-Пресс, 1999
3 См Мирский Г Еще раз о распаде СССР и этнических конфликтах // Мировая эконо
мика и международные отношения - М, 1997 №2, Здравомыслов А Г Социология конфликта
М Аспект-Пресс, 1995, Марченко Г И Методические подходы к исследованию этнополитиче
ских явлений // Вестник Московского университета. Серия 12 Политические науки - 1995 -
№1, Шаповалов В А Этнические проблемы современной России социально-философский ас
пект анализа. Ставрополь СГПУ, 1998, Авксентьев В А Этнические конфликты история и ти
пология // Социологические исследования М, 1996, №12, Козырев Г И Введение в конфлик
тологию М, 1999
сийские ученые много внимания уделяли сравнительному анализу истории крупных вооруженных региональных конфликтов на пространстве СНГ4 В своих работах историки уделяли основное внимание изучению роли России и международных организаций в предупреждении, урегулировании вооруженных конфликтов, раскрывали международно-правовые нормы и политические аспекты разрешения данной проблемы5
Этнополитические конфликты на территории бывшего СССР подробно рассматривались в трудах Р Г Абдулатипова, А А Жирикова, Г С Котанджяна, Э А Паина, А А Попова6 К особому блоку литературы следует отнести исследования военных средств разрешения межнациональных конфликтов на территории бывшего СССР В решении данной проблемы особое место отводилось военному контингенту российской армии, которая часто рассматривалась в качестве единственного гаранта ста-
4 См Михайлов В А Принцип «воронки» или механизмы развертывания межэтниче
ских конфликтов // Социологические исследования - М, 1993 №5, Михайлов В А Субъектив
ные основы национального движения - Саратов, 1993, Рыкалина Л А О природе этнонацио-
нального конфликта // Социально-политический журнал - 1998 №3, Сикевич З В Межнацио
нальные конфликты предпосылки, мотивы, следствия // Вестник Санкт-Петербургского уни
верситета, Серия б - 1993 Выпуск 4, Паин Э А Динамика национального самосознания росси
ян (к этнополигическим итогам прошедшего десятилетия) // Pro et contra. Т 5 М , 2000, Иванов
В Н, Котов А П, Ладодо И В, Назаров М М Национальные отношения в регионах России (Ре
зультаты социальных исследований) // Зтнополитический вестник 1995, №2, Тишков В А Ди
лемма новой России как многоэтнического государства // Права человека и межнациональные
отношения - М, 1994, Хасанов Р А Динамика этнополитических конфликтов в постсоветском
пространстве Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук Ка
зань, 1998
5 См Бородкин Ф М, Коряк Н М Внимание конфликт' / Отв ред. В А Заргаров - 2-е
изд, перераб и доп - Новосибирск Наука 1994, Зорин В Ю Этничность и власть Некоторые
аспекты становления новой этнополитики в современной России // Свободная мысль, 2003 г,
№6 (1532), ЛукашеваЕ А Межнациональные конфликты и права человека//Права человека и
межнациональные отношения М, 1994, Маджорян Л А Терроризм и национально-
освободительные движения // Государство и право 1998 №3, Карапетян Л М Государственно-
национальные конфликты и политико-правовые основы их разрешения //Социально-
политический журнал 1996, №6, Лысенко В Н Региональные конфликты в странах СНГ опыт
урегулирования /Политические исследования - М, 1998 №2, Мерганова Л Н Урегулирование
конфликтов международными организациями (На примере республики Таджикистан) Диссер
тация на соискание ученой степени кандидата социологических наук - М, 1998
6 См Абдулатипов Р Г Парадоксы суверенитета Перспективы человека, концепции
государства М, 1995, Жириков А А Этнические факторы политической стабильности М,
1995, Паин Э А, Попов А А Межнациональные конфликты в СССР // Советская этнография
1991 № 1, Они же Чеченская политика России с 1991 по 1994 гг/ Мировая экономика и меж
дународные отношения 1995 №10
бильности в зонах активных боевых действий
По мере преодоления острых форм кризиса, заметно менялись- исследовательские оценки роли России в урегулировании этнополитических конфликтов в странах ближнего зарубежья Если в первой половине 1990-х гг инициативы России часто рассматривались как вмешательство во внутренние дела новых суверенных государств, то в начале 2000-х гг исследователи были вынуждены признать позитивное влияние российских миротворческих операций на пространстве СНГ Историки отмечали, что межнациональные столкновения не только обостряли международную обстановку, но и дифференцировали мировое сообщество, являлись известным препятствием на пути международного сотрудничества8
За рубежом проблемами межэтнических конфликтов, их сравнительным анализом и разработкой превентивных мер по предотвращению активно занимаются ученые Стокгольмского международного института исследований проблем мира, а также Национального демократического института в США (г Вашингтон), Института перспективных российских исследований им Дж Кеннана и многих других научных центров по всему миру9
7 См Евстафьев Д Г Ограниченные вооруженные конфликты и проблемы безопасности России М, 1996, Чебан В В Милитаризация сознания вооруженные конфликты и международная безопасность // Аргумент 1994 № 1, Гвоздиков С В Обеспечение военной безопасности России в военно-политической и международной системах СНГ Дисс д п.н, Н-Новгород, 2000, Ожиганов Э Н Абхазо-грузинский этнополигический конфликт // Сб изд-ва РАГС "Этнические отношения и конфликты в постсоветском пространстве" М, 19%, № 3, Пряхин В Ф Конфликты региональные — проблема глобальная (конфликты на постсоветском пространстве Общие черты, специфика, перспективы) // МЖМП 1999, № 1
См Батаева Т В Этнополитагаеская ситуация в постсоветской России // Россия и современный мир 2000 №1, Делягин М Г От глобальных противоречий - к региональным конфликтам // Россия в глобальной политике М, 2004 т 2 №5, Семиненко И С Культурные факторы и механизмы формирования российской национально-цивилизациоиной идентичности на рубеже XXI века // Полис 2004 №1, Буховец ОГО временных ресурсах постсоветского этно-национализмз // Полис 2005 №2, Ковалёв В А, Шабаев Ю П Этичность и согражданство (Национальные движения в финно-угорских регионах РФ) // Полис 2004 №4, Межуев Б В Постколониальный переход и «транснационализация» гражданства // Полис 2005 №5, Якимец В Н, Никовская Л И Сложносоставные конфликты - атрибут постсоциалистической трансформации // Социс 2005 Ка8, Степанов В В , Тишков В А Россия в этническом измерении (по результатам переписи 2002 года) // Социс 2005 №9
9 См Anderson В Imagined Communities Reflections on the Origin and Spread of National-
Несмотря на обилие научных работ, в целом исследования участия Российской Федерации в урегулировании политических кризисов и межэтнических конфликтов на постсоветском пространстве не носят системного характера, нередко затрагивая лишь отдельные стороны проблемы
В данной связи, целью работы является комплексный, системный анализ участия России в урегулировании политических кризисов и межнациональных конфликтов на постсоветском пространстве в 1992-2003 гг, затрагивая дипломатические, военно-стратегические, экономические и социальные сферы
Избранная цель предполагает решение следующих задач:
выявить и показать основные исторические, экономические и социальные причины этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве, проанализировать их сущность и особенности,
рассмотреть формирование новой внешнеполитической стратегии России в ближнем зарубежье, направленной на политическую и экономическую консолидацию стран СНГ,
проанализировать результаты участия России в миротворческих операциях на постсоветском пространстве с учетом взаимных интересов противоборствующих сторон
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1992 по 2003 гг - время наиболее активного участия Российской Федерации в урегулировании ряда этнополитических кризисов на постсоветском пространстве Межнациональные противоречия в республиках бывшего СССР заметно обострились еще в конце 1980-х гг, когда появились первые раз-
lsm, London, Virgin Prg, 1991, Smith A D The Ethnic Ortgm of Nations, London, Blackwell Publishers, 1994, Heisler M О Ethnicity and Ethnic Relauons in the Modern West II Conflict and Peacemaking in Multiethnic Societies - Toronto, 1990, Horowitz D Ethnic Groups ш Conflict -Berkley, Cal, 1989, Marshall M G Systems at Rise Violance, Diffusion, and Disintegration in the Middle East II Wars in the Midst of Peace The International Politics of Ethnic Conflict I Ed By Garment D, James P - Pittsburg, PA, 1997, Ross M H Theory and Practice in Ethnic Management -New York, 1999, KellasJ The Politics of Nationalism and Ethnicity -New York, 1991,Knesberg L Constructive Conflicts From escalation to resolution , 1998
рушения и жертвы Неспособность союзного руководства предотвратить распад страны придала дополнительный импульс кризисным процессам в республиках СССР Роль Российской Федерации в урегулировании этно-политических противоречий на территории постсоветского пространства стала возрастать по мере преодоления системного кризиса и стабилизации внутриполитической обстановки в стране, что и определило хронологические рамки исследования
Источниковую базу исследования составляют материалы текущих архивов Министерства иностранных дел, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, правительственные документы, в которых отражена официальная позиция Российской Федерации по вопросу урегулирования политических кризисов и межнациональных конфликтов в ближнем зарубежье Автором проведена систематизация, обобщение и научный анализ этих документов, часть из которых впервые используется в диссертации
Основными источниками исследования послужили конституционные и законодательные акты Российской Федерации, указы Президента РФ, распоряжения Правительства РФ, постановления Государственной Думы и Федерального Собрания РФ 10 Значительный массив информации по проблемам урегулирования этнополитических кризисов содержат международные документы u Автором изучены источники, отражающие причины
См Конституция РФ М, 1993, Распоряжение Президента Российской Федерации «Об обеспечении единой внешнеполитической линии Российской Федерации в международных отношениях»//Российские вести 1992 19 ноября, Указ Президента РФ «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» от 7 марта 1996 года, Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи - М СПАРК, 1996, Послание Президента Российской Федерации Б Н Ельцина Федеральному Собранию М Федерация, 1998, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, 17 декабря 1997 г // Внешняя политика и безопасность современной России (1991-1998 гг ) Хрестоматия в 2-х томах Т 2 Документы М, 1999
11 См Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г , Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним 1977 г, Принципы урегулирования споров и положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров от 8 февраля 1991 г, Международные акты о правах человека Сборник документов Составители В А Карташкин и Е А Лукашева — М Издательство НОРМА М, 2000
и динамику развития политических кризисов и межнациональных конфликтов в странах СНГ п В работе использованы труды ведущих политиков, классиков мировой политической мысли, теоретиков конфликтологии, общественных деятелей, их мемуары 13 В работу вовлечены материалы, опубликованные в периодической печати, официальные документы СНГ, материалы переговорных процессов, результаты социологических исследований, а также личные наблюдения, свидетельства очевидцев
Научная новизна диссертации определяется комплексным характером исследования, в которой впервые проведен сравнительный анализ участия России в локализации этнополитических конфликтов в ближнем зарубежье В работе показаны исторические и этнополитические причины вооруженной конфронтации на территории СНГ, выявлены средства и методы влияния России на развития кризисных процессов на постсоветском пространстве
Исследование показало, что основной движущей силой, вовлекшей массы в этнополитические конфликты на территории постсоветского пространства, стали интересы национальных элит, сформированных в регионах Советского Союза на завершающей стадии индустриальной модернизации В основе большинства межнациональных конфликтов лежала борьба за власть, новую государственность, передел собственности, а не этнические противоречия, выступавшие внешним фоном развития событий
Автор делает вывод о том, что, признав независимость бывших советских республик и предоставив национальным элитам право самостоя-
12 См Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и непри
косновенности границ государств — участников СНГ от 15 апреля 1994 г, Документ Копенга
генского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г , Дис
криминация вне закона Сборник документов Составители Абашидзе АХ идр -М,2003идр
13 См Ельцин Б Н Место и роль России в период формирующегося многополярного
мира // Дипломатический вестник 1998 № б, Козырев А В Стратегия партнерства // Междуна
родная Жизнь № 5 1995, Примаков ЕМ Россия реформы и внешняя политика //
Международная жизнь 1997 ЛЬ 7, Иванов И С Концепция мира в XXI веке // Международная
жизнь 1999 № 10, Иванов И С Участник создания послевоенного миропорядка // Междуна
родная жизнь 1999 №8
тельно выбирать путь их дальнейшего развития, руководство России стало восприниматься новыми лидерами стран СНГ не в качестве бывшего "колониального центра", а в качестве союзника в строительстве новой государственности Отказавшись от "имперских амбиций", Россия получила заметный кредит доверия в среде национальных элит стран СНГ и расширила возможности своего влияния на развитие политических процессов в ближнем зарубежье
Автор делает вывод о том, что на протяжении всего исследуемого периода формировалась новая модель российской политики в ближнем зарубежье, которая должна была отвечать новому политическому статусу сторон С одной стороны, Россия не могла строить свои отношения со странами СНГ как с совершенно независимыми иностранными государствами (например, назначая цены на уровне мировых за поставки энергоносителей, обслуживание коммуникаций, военную помощь) С другой стороны было сложно сохранить особые отношения с партнерами по СНГ (защищать бывшие советские границы, вмешиваться во внутренние конфликты на территории государств СНГ, признать определенный статус российских военных и гражданских лиц за рубежом, использовать промышленные и военные объекты, сохранить единую систему обороны и т д ) Дилемма России осложнялась тем фактом, что, с одной стороны, она не могла игнорировать проблем на пространстве СНГ, с другой стороны, ее силы и ресурсы для их решения резко сузились
Исследование показало, что участие России в урегулировании политических кризисов и межнациональных конфликтов на постсоветском пространстве определялись не столько ее далеко идущими стратегическими интересами и желанием расширить свое геополитическое влияние, сколько задачами обеспечения национальной безопасности, стремлением не допустить проявлений экстремизма на рубежах страны, особенно в зонах повышенной этнополитической напряженности на территории самой России-
ской Федерации Несмотря на дипломатическую осторожность внешнеполитического курса России в отношении стран СНГ, на Западе сдержанно и недоверчиво воспринимали успехи российских миротворческих операций в ближнем зарубежье
В работе подчеркивается в целом позитивное влияние России на развитие этнополитической ситуации в проблемных регионах ближнего зарубежья, особенно в Приднестровье, Таджикистане и Абхазии Определенные успехи Российской Федерации в урегулировании конфликтов на постсоветском пространстве автор объясняет сохранившимся с советского времени политическим влиянием страны в данном регионе
Теоретико-методологическая основа исследования Автор руководствовался такими научными принципами как историзм, преемственность, диалектичность протекания этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве, опирался на межсистемный и междисциплинарный подход, широко использовал сравнительно-исторический и сравнительно-политический анализ При исследовании проблемы, в качестве теоретической основы использованы труды российских ученых по истории, политологии, конфликтологии и геополитике
Практическая значимость исследования. Проведенный анализ участия России в урегулировании политических кризисов и межнациональных конфликтов на постсоветском пространстве в 1992-2003 гг дает возможность учитывать изученный опыт при решении ряда современных проблем на территории СНГ Отдельные выводы работы, рекомендации и предложения автора могут быть использованы в научных исследованиях, в переговорном процессе между конфликтующими сторонами Материалы работы способны обогатить курс лекций по истории России и стран ближнего зарубежья
Апробация исследования. Материалы диссертации апробированы в четырех публикациях и ряде выступлений автора
Похожие диссертации на Участие Российской Федерации в урегулировании политических кризисов и межнациональных конфликтов на постсоветском пространстве : 1992 - 2003 гг.
