Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Хозяйственно-правовые проблемы уделов Среднего Поволжья: состояние и поиск путей решения .
1.1. Средневолжские удельные хозяйства к середине 80-х годов XIX века 30-48
1.2. Юридическая основа удельных экономических реформ 49-71
Глава II. Организация рентабельного сельского хозяйства
2.1. Реформирование удельной оброчной системы 72-95
2.2. Создание лесного производства 95-130
Глава III. Торгово-промышленная политика удельных хозяйств .
3.1. Становление удельной промышленности 131-154
3.2. Развитие коммерческого предпринимательства 154-178
Заключение 179-187
Список использованных источников и литературы 188-198
- Юридическая основа удельных экономических реформ
- Реформирование удельной оброчной системы
- Создание лесного производства
- Развитие коммерческого предпринимательства
Введение к работе
Актуальность темы исследования. На протяжении всей истории человечества экономические отношения играли первостепенную роль в существовании людей. Развитие производительных сил и производственных отношений приводило к качественно новым условиям жизнедеятельности общества, вынуждая при этом, так или иначе, совершенствовать систему политических, идеологических, правовых и культурных устоев. Все эти закономерности в полной мере Россия испытала во второй половине XIX века, осуществляя преобразования, вызванные отменой крепостного права и промышленным переворотом.
Именно тогда назрела необходимость для создания нового механизма обмена, реконструкции промышленности, улучшения финансовой системы, замены феодально-крепостнических производственных отношений. Как результат - начало серьезных нововведений в сельском хозяйстве и торгово-промышленной сфере, приобретавших предпринимательский характер.
По времени это совпало с началом мирового хлебного кризиса,
осложнявшегося неурожайными периодами и непродуманной до конца
правительственной политикой в области таможенного
протекционизма. В России продолжали сохраняться пережитки
крепостнического строя и, прежде всего - малоземелье крестьян,
выкупные платежи. Присутствовала и техническая отсталость. Низким
оставался уровень благосостояния населения. Все перечисленные
факты способствовали ослаблению сельхозпроизводителей, повышали
уровень их финансовой задолженности. Такое положение потребовало
от хозяйств пересмотра своих экономических взглядов на
планирование производства, подготовку специалистов, внедрение
научных методов, техническое перевооружение. Необходимо было
осуществить и постоянно поддерживать развитие
предпринимательства, в основе которого находились хозяйственные
инициативы местных властей и землевладельцев по повышению
рентабельности своих хозяйств, а также изменения в
производственных отношениях, особенно с крестьянским населением.
Актуальность исследования заключается в том, что изучение богатого опыта удельных хозяйств позволяет, прежде всего, показать необходимость воздействия государства на процесс развития капиталистических отношений в хозяйственных структурах, и особенно - методы поддержки предпринимательской деятельности. Кроме того, исследование призвано продемонстрировать практические шаги по решению или ослаблению таких социально - экономических проблем, как финансовая несостоятельность предприятий и
организаций, безработица, конфликт труда и капитала, земельный вопрос, неэффективная для государства эксплуатация природных ресурсов, непрофессиональные решения управленческих кадров.
Необходимо также отметить, что изучение данного вопроса нуждается в новых подходах, так как работы предыдущих лет по истории становления и развития отечественного капитализма рассматривали не все стороны хозяйственной деятельности удельных хозяйств.
Объектом исследования являются средневолжские удельные хозяйства второй половины 80-х - 90-е годы XIX века, административно-территориально оформленные в Самарскую, Симбирскую, Алатырскую удельные конторы, а с 1892 года - в удельные округа.
Предметом исследования выступают процессы в хозяйственной деятельности средневолжских уделов пореформенного периода, связанные с экономической политикой Министерства императорского двора и уделов по развитию предпринимательства в аграрной, торгово-промышленной и лесной сферах.
Хронологические рамки исследования охватывают период с середины 80-х до конца 90-х годов XIX века - время аграрного кризиса, оказавшегося исключительно затяжным, необычайно острым и воздействовавшим на сельское хозяйство России в течении 20 лет с одной стороны, и с другой - время, когда окончательно сложилась система отечественного «национального капитализма» со всеми его экономическими, социальными и политическими своеобразными чертами.1
Территориальные рамки исследования включают в себя три средневолжские губернии: Самарскую, Симбирскую и Пензенскую, которые в рассматриваемый период времени входили в состав Симбирского, Самарского и Алатырского удельных округов.
Целью исследования является раскрытие содержания и особенностей предпринимательской деятельности удельных хозяйств в Среднем Поволжье, ее роль в развитии удельной капиталистической экономики края в пореформенной период.
Задачи исследования. Для достижения поставленной цели решались следующие исследовательские задачи:
в I главе выявить с помощью анализа статистических документов и законодательных актов центральных и местных удельных властей дореформенного и пореформенного
1 Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. -М., 1948., Т.2. С. 148.
периодов предпосылки изменения юридической и экономической политики уделов региона;
во II главе изучить с помощью анализа отчетной документации удельных региональных властей условия и факторы развития удельного предпринимательства средне волжских контор (округов);
во II и Ш главах показать с помощью сравнительного анализа аграрных и торгово-промышленных хозяйств региона основные направления хозяйственной деятельности уделов Среднего Поволжья;
во II и Ш главах раскрыть с помощью сравнительного анализа статистического материала по удельным хозяйствам России особенности удельного предпринимательства в Среднем Поволжье.
Методологическую основу исследования составляют диалектический подход к изучению исторических процессов, который включает в себя два основополагающих принципа - объективность и историзм. Принцип объективности предполагает всестороннее рассмотрение фактов и событий, что означает, прежде всего, изучение объективных закономерностей, которые определяют процессы исторического развития российской экономики, рассмотрение каждого явления в его многогранности и противоречивости, изучение всех фактов в их совокупности. Принцип историзма помогает проследить, какой путь прошло удельное предпринимательство в последнее пятнадцатилетие XIX века, каковы были особенности развития и чем они вызывались, какие оценки давались предпринимательской деятельности в исторической науке.
Степень изученности темы История российской экономики второй половины 80-х - 90-х годов XIX века всегда привлекала и была предметом изучения широкого круга экономистов и историков.2
Дореволюционная историография рассмотрела деятельность уделов до начала XX века. В официальных трудах того времени3
2 Туган - Барановский М. Русская фабрика в прошлом и настоящем. - М., 1922.; Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. - М., 1948.; Лаверьиев В.Я. Крупная буржуазия в пореформенной России в 1861 - 1900 гг. - М., 1974.; Китанина Т.М. Хлебная торговля в России в 1875 - 1914 гг. - Л., 1978 .; Смыков Ю.И. Крестьяне Среднего Поволжья в период капитализма. -М., 1984.; Соловьева A.M. Промышленная революция в России XIX в. - М., 1990 .; Изместьева Т.Ф. Россия в системе европейского рынка (конец XIX -начало XX в.). -М., 1991. и др.
прослеживается эволюция развития удельной экономической системы России, ее административного аппарата, юридической базы. Удельные хозяйства Самарского, Симбирского, Алатырского удельных округов, по мнению авторов, достигли в конце XIX века хороших экономических результатов, что создавало перспективы для дальнейшего роста и увеличения финансовой прибыли.
История удельного лесного хозяйства представлена в трудах Н.К.Генко4 и В.И. Денисова.5 Исследователи отметили несколько основных направлений лесокультурной деятельности Департамента уделов в Среднем Поволжье: создание питомников по разведению ценных пород деревьев, озеленение степей, строительство гидросооружений, проведение съездов удельных лесничих. По мнению авторов, такая политика центральных властей, способствовала привлечению внимания местных крестьян и переселенцев к хозяйственной деятельности уделов, а также решала как финансовые, так и экологические проблемы.
Другим аспектом исследования удельных хозяйств Поволжья стала оценка итогов арендных договоров. Этому вопросу посвящены труды Д.С.Флексора, И.В.Сосновского, И.Н.Клингена. Авторы отмечают несовершенство юридических актов, отсутствие специального класса арендаторов-хозяев, нищенское состояние общинников, неграмотную эксплуатацию крестьянами пахотных площадей, слабую техническую оснащенность крестьянских хозяйств. По их мнению, проблему арендных неплатежей в ближайшее время решить невозможно, так как, без пересмотра всей экономической политики государства в этой области, любые отдельные нововведения обречены на неудачу.6
Процесс качественного изменения территориальных владений уделов, особенно в период усиления конкуренции на земельном рынке, рассматривается в работе П.А. Голубева.7 Автор полагает, что политика сокращения убыточных угодий, вырубка леса под пашню, внедрение научных методов по улучшению состояния почвы, формирование земельного резерва призвана решить две важные
3 История уделов за столетие их существования: 1797-1897 гг. - СПб., 1902. в
4-х т.т.; Обзор деятельности Министерства императорского двора и уделов -
СПб., 1901.
4 Генко Н.К. Разведение леса и устройство водосборных плотин на удельных
степях.-СПб.,1896;
5 Денисов В.И. Леса России, их эксплуатация и лесная торговля. - СПб., 1911.
6 Флексор Д.С. Аренда. - СПб., 1903; Сосновский И.В. Землевладение. - СПб.,
1904; Клинген И.Н. Сельскохозяственный сборник Удельного ведомства.
Вып. 1.-СПб., 1905.
7 Голубев П.А. Удельные имущества // Общество. № 2. - СПб., 1906.
хозяйственные задачи: сделать удельные хозяйства более привлекательными для иностранных капиталовложений и ликвидировать финансовую задолженность.
Отдельные вопросы истории удельных хозяйств Среднего Поволжья рассматривались в справочниках и энциклопедиях, в российских и иностранных сборниках Министерства императорского двора и уделов.8 Данные труды вьфажали официальную точку зрения и утверждали мысль, что, так как владения дома Романовых являются очень важной структурой экономики России, поэтому только эти хозяйства имеют хорошие перспективы сотрудничества с отечественными и зарубежными предпринимателями в области хлебной, винной, сахарной и лесной торговли.
В целом, дореволюционная литература по истории уделов дает
возможность проследить в общих чертах развитие императорских
хозяйств в XIX веке. Однако анализ историографии показывает, что
специальных исследований по истории удельного
предпринимательства не проводилось, а сведения, касающиеся нашей проблемы, рассматривались лишь в контексте экономической характеристики региона.
В советской историографии также нет монографического труда по удельному предпринимательству. Однако отдельные стороны проблемы затрагивались историками - аграрниками в связи с изучением движения земельной собственности, экономического положения крестьян разных разрядов, аграрной революции в России.
В исследованиях А.М.Анфимова, К.Я.Наякшина, Ю.И.Смыкова, А.В. Жданкова разбирается проблема удельной аренды на фоне аграрных трудностей конца XIX века.9 Выявляются причины резкого снижения жизненного уровня большинства крестьянского населения. Утверждается новый подход к исследованию состояния удельных хозяйств, анализируются причины сокращения аренды земель под зерно и ужесточение эксплуатации крестьянского населения.
s Энциклопедический словарь. Т.т. XXVIII, XXIX, XXXIV, - СПб., 1898, 1899, 1901; Толковый каталог экспонатов Главного управления уделов. - Париж, 1900; Исторический очерк 50-ти летней деятельности Симбирского общества сельского хозяйства. Отчет о юбилейной Симбирской сельскохозяйственной и кустарно-промышленной выставке 1908 г. - Симбирск, 1909. 9 Наякшин К.Я. Очерки по истории Среднего Поволжья. - Куйбышев, 1955.; Анфимов A.M. Земельная аренда в России в начале XX века. - М., 1961.; Жданков А.В. Изменение условий сельскохозяйственного производства в европейской части России конца XIX века под влиянием аграрного кризиса. -Л., 1976.; Смыков Ю.И. Крестьяне Среднего Поволжья в период капитализма (социально-экономическое исследование) - М., 1984.;
Проблемы удельного крестьянства в период разложения феодально-крепостнической системы и в пореформенной период после 1863 года анализируются Л.Р.Горлановым и Н.П.Гриценко.10 Авторы склонны считать, что история удельного крестьянства - это путь суровой эксплуатации, произвола в отношении земледельцев, это хозяйственная политика, где крепостное право тормозило все самое прогрессивное. А освобождение удельных земледельцев от крепостной зависимости во многом поспособствовало не только разорению крестьян, но и увеличению социальных конфликтов, а также деградации самих удельных хозяйств.
Особенности экономических отношений между уделами и бывшими зависимыми крестьянами в Самарской губернии были рассмотрены в ряде коллективных трудов ученых по истории края.11 Авторы доказывают, что, испытывая трудности в землеустройстве крестьян, бывшая удельная деревня вышла из эпохи реформ вполне жизнеспособной к дальнейшему буржуазному развитию по сравнению с частновладельческими хозяйствами. Разбираются меры по решению аграрного вопроса, анализируются статистические данные производственных показателей отдельных уделов.
Становлению удельного заводского хозяйства в регионе уделяется внимание в исследовании «Промышленность Среднего Поволжья в период капитализма» Н.Л.Клейн.12 Рассматривая основные показатели удельного предприятия в производстве и реализации сахара на рынках Поволжья, Н.Л. Клейн определяются основные причины успешной деятельности удельного завода. В условиях жесткой конкуренции, отмечает автор, уделы имели все необходимые предпосылки для усовершенствования своей промышленной базы, повышения качества продукции и расширения коммерческой сферы на территории России.
При изучении экономики региона особое место занимают диссертационные исследования. Хотя работ, посвященных удельному предпринимательству до сих пор нет, но некоторые проблемы хозяйственной деятельности средневолжских уделов в исторических исследованиях все же получили освещение. Так, например, в кандидатской диссертации Н.Ю.Никулиной «Удельное землевладение
Гриценко Н.П. Удельные крестьяне Среднего Поволжья. - Грозный, 1959; Горланов Л.Р. Удельные крестьяне России. 1797-1865. - Смоленск, 1986.
11 Самарская летопись. Очерки истории Самарского края с древнейших времен
до начала XX века. - Самара, 1993 .; Земля Самарская. Очерки истории
Самарского края с древнейших времен до победы Великой Октябрьской
революции. -Куйбышев, 1990.
12 Клейн Н.А. Промышленность Среднего Поволжья в период капитализма //
Исторические записки. -М., 1981 ., Т. 106. с.с. 78-94;
в России в конце XIX - начале XX в.в.» было проведено исследование
социально-экономической природы удельной земельной
собственности, ее месте и роли в аграрном строе России в эпоху империализма.13 Автор на основе большого архивного материала раскрывает общие черты экономического развития удельного сельского хозяйства некоторых регионов страны, рассматривает политику центральных властей по укреплению земельной собственности уделов, проблемы арендных отношений. На примере северо-западных и приволжских уделов показано, что экономическая политика Министерства императорского двора и уделов вела к обострению социального кризиса, и впоследствии это выразилось в революционных потрясениях 1905-1907 годов, когда бывшие удельные крестьяне приняли активное участие в погромах помещичьих усадеб и убийствах правительственных чиновников.
В целом советская историография по истории удельного хозяйства второй половины XIX века заслуживает высокой оценки, так как исследователями того периода были выявлены условия и закономерности смены феодально-крепостнической формации капиталистическими производственными отношениями, раскрыта сущность классовой борьбы и социальных конфликтов, впервые всесторонне изучена тема удельного крестьянства. Вместе с тем, не достаточно полно представлена картина предпринимательской деятельности средневолжских уделов в 80- 90-х годах XIX века, так как отсутствуют работы по исследованию отдельных отраслей удельного хозяйства региона.
Что касается современной историографии, то на данный период исследовательские работы проводятся по вопросам быта и правового положения удельных крестьян до отмены крепостного права.
В кандидатской диссертации Н.В. Дунаевой «Правовое положение удельных крестьян России в первой половине XIX века»14 рассматривается процесс образования категории удельных крестьян, характеризуется социально-правовое положение общинников, изучается система управления удельным имуществом и крестьянами. Автор, анализируя юридические документы, показывает, как складывалась система управления удельными землями. Представленный фактический материал наглядно демонстрирует, что в отношении крестьянства уделами проводилась суровая эксплуатация,
13 Никулина Н.Ю. Удельное землевладение в России в конце XIX - начале XX
в.в. // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
исторических наук. - Горький, 1986.
14 Дунаева Н.В. Правовое положение удельных крестьян России в первой
половине XIX века. - СПб., 2000.
хотя, в отдельных случаях, общинники пользовались льготами, позволявшими им более-менее вести хозяйство и отстаивать свои права.
В кандидатской диссертации С.С.Серкиной15 исследовалась роль удельных сельских общин Симбирской губернии, деятельность их традиционных институтов в осуществлении мероприятий социально -экономического характера, в складывании общественного мнения, влияния «мира» на отдельную личность. Автор считает, что через общину решались все вопросы жизнедеятельности крестьянства: выполнение совместных работ, взаимопомощь, религиозная и культурная жизнь. Община была призвана решать все текущие вопросы, вытекающие из главной задачи удельного ведомства -обеспечение благосостояния императорской фамилии. Огромная роль в регулировании повседневных проблем крестьян, по мнению исследователя, принадлежала обычному праву, которое действовало на уровне сельских общин даже в условиях господства государственного права. Уделяя внимание экономике крестьянства, автор справедливо указывает, что администрация имений поощряла развитие местных промыслов у общинников и пыталось противодействовать их уходу «на сторону», полагая, что «отходничество» негативно влияет на отношение крестьянина к домашнему хозяйству.
Однако в целом тема удельного предпринимательства в Среднем Поволжье и остальных регионах страны до настоящего времени российскими и зарубежными исследователями не разрабатывалась.
Источниковая база исследования. При исследовании темы автором использован комплекс различных источников, среди которых особое место занимают неопубликованные источники.
Именно здесь наиболее полно представлены материалы, всесторонне характеризующие удельное предпринимательство. Они раскрывают цели и направления хозяйственной политики уделов, ее результаты, свидетельствуют о перестройке удельного ведомства на капиталистический путь в экономике.
Документы Государственного архива Самарской области (ГАСО) фонда № 43 - Управление Самарского удельного округа, содержат положения, циркуляры, предписания Департамента уделов, Министерства императорского двора и уделов, Главного управления по организационным, денежным, земельным, лесным, сельскохозяйственным, хозяйственно-эксплуатационным, учетно-
15 Серкина С.С. Община и обычное право удельных крестьян Симбирской губернии в конце XVHI-первой половине XIX века // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук.-Саранск, 2002;
статистическим вопросам, штатные расписания, отчеты, доклады о деятельности удельных контор и управлений удельными округами, отчеты и рапорты окружных надзирателей, управляющих имениями о своей работе; фондов № 51 - Богатовское имение, № 52 -Безенчукское имение, № 58 - Винновское имение, № 100 - Тепловское имение, представляют переписку по организации удельных имений, статистические сведения и описания удельных имений, хозяйственные описания лесных удельных дач, дела о наделении крестьян землей, о составлении арендных договоров, по организации и улучшению сельского хозяйства на удельных землях, межевые документы; фонда № 150 - Самарская казенная палата, знакомят с делами о налогах, сборах, пошлинах, о взыскании недоимок по налогам и сборам с удельных земель, отчетные ведомости казначейств по окладным сборам с удельных имений, статистическая информация по торговым заведениям уделов в городе Самаре.
Документы Государственного архива Ульяновской области (ГАУО) фонда № 48 - Симбирский губернский статистический комитет, представляют статистические губернские и поуездные сведения о занятиях бывших удельных крестьян, об их промыслах, землевладении, сельском хозяйстве, торговле, об арендных ценах; фондов № 318 - Управление Симбирского удельного округа (Симбирская удельная контора), № 320 - Управление Алатырского удельного округа, содержат положения Главного управления уделов по организационным, хозяйственно-эксплуатационным, учетно-статистическим вопросам, переписка о мельницах, полезных ископаемых, о доходах и расходах, об оброках, податях, повинностях, недоимках.
Документы Государственного архива Пензенской области (ГАПО) фондов № 318 - Симбирская удельная контора, № 367 - Самарская удельная контора, рассматривают переписку с Департаментом уделов, распоряжения, циркуляры, инструкции Министерства уделов и Главного управления уделов, отчеты и рапорты управляющих удельными имениями, дела о межевых работах, арендных контрактах.
Документы Тольяттинского городского архива (ТГА) фондов № 23 - Ставропольское имение, № 38 - Кирилловское имение, № 39 -Мусорское имение, представляют отчеты по устройству лесных дач, книги денежной аренды, дела о межевых работах, сведения об оброчных статьях, о вольнонаемной страже, дела о проведении лесокультурных и лесоустроительных работ, годовые отчеты о расходах и доходах.
В научный оборот при этом многие архивные документы вводятся впервые.
Особую группу источников составляет официально-законодательная документация, представленная правительственными постановлениями, циркулярами по вопросам темы исследования.
Из опубликованных источников в работе использованы статистические издания государственного и регионального характера, которые помогают проследить политику Министерства императорского двора и уделов, деятельность и инициативу местных властей, а также количественно-качественные показатели материального мира удельных хозяйств региона. Наиболее ценными среди них являются «Адрес-календари», «Сводные сборники статистических сведений» по средневолжским губерниям, а также «Сельско-хозяйственный сборник Удельного ведомства».
Важную группу источников составили материалы периодической печати, раскрывающие экономическую деятельность уделов в 80-90-х годах XIX века, широко представленные в «Самарской газете», в журналах «Юридический вестник», « Общество».
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые дается целостный системный анализ становления и развития удельного предпринимательства как существенного фактора капиталистических процессов в средневолжской экономике пореформенного периода XIX века.
Научно-практическая значимость исследования определяется привлечением внимания к новым историческим фактам, возможностью их использования на практике: при разработке экономической программы по развитию предпринимательской деятельности в сельском, лесном хозяйствах, при составлении юридических документов в области арендных отношений, при написании общих и региональных исследований по экономической истории, а также, в учебном процессе вузов и в краеведческой работе.
На защиту выносятся следующие положения: переход удельной экономики Среднего Поволжья на предпринимательский тип хозяйствования поспособствовал
процессу разрешения финансовых проблем средневолжских удельных округов;
возникновению удельной многоотраслевой экономики региона;
активизации юридической работы удельной администрации;
распространению аграрных знаний в регионе и развитию отдельных сельскохозяйственных наук;
началу процесса решения экологических проблем.
Апробация результатов исследования осуществлялась в
выступлениях на Всероссийских научно-практических конференциях
Тольяттинского государственного университета 2002, 2003, 2004 гг, Самарского политехнического университета 2004 г, региональных конференциях Самарского государственного университета 2006 г., а также через издание статей в научных журналах, в том числе и в сборниках ВАК.
Юридическая основа удельных экономических реформ
Будучи одним из крупных хозяйств удельного ведомства (обширные лесные и пахотные угодья, значительное количество подневольных крестьян) средневолжский регион сразу был определен властями в число земель, которые должны были постоянно приносить солидный денежный доход для выполнения главной задачи - содержания императорской фамилии. С этой целью Департаментом уделов ежегодно выделялись десятки тысяч рублей, а во главе региональных управлений центральные власти старались иметь опытных в хозяйственных вопросах чиновников. Кроме того, в случае быстрого израсходования средств или нехватки специалистов, удельные имения могли обратиться в ведомства казны, тесно сотрудничавшей с уделами в вопросах лесозаготовок и, поэтому, экономически заинтересованной в хозяйственном благосостоянии древесного имущества последних.
В дальнейшем удельные власти постепенно стали отказываться от посторонней финансовой помощи, пытаясь создать все необходимые условия для самостоятельного накопления денежных капиталов и организации высокорентабельного аграрного производства. Планировалось это осуществить, главным образом, за счет расширения удельного земельного фонда, увеличения крестьянских повинностей, проведения собственных лесорубных работ.
Приобретая новые пахотные территории, удельная администрация стремилась решить две проблемы: острую нехватку земли для зависимых крестьян и неурегулированные территориальные разногласия с местными помещиками. Пензенские крестьяне, например, имели только до 7-8 дес. на душу, а симбирские — до 5-6 десятин , и это приводило к массовым случаям бегства земледельцев. Что касается конфликтов с представителями средневолжского дворянства, то наглядным примером служат многочисленные споры Самарской удельной конторы с Орловыми-Давыдовами за ставропольские земли.
Выйти из такого положения пытались за счет переселения нуждающегося крестьянства в другие губернии страны. В 1831 году, например, из пензенских владений Симбирской удельной конторы были отправлены в Саратовскую и Оренбургскую губернии около 1500 человек. Но миграция крестьян создала ряд трудностей и, в первую очередь, неспособность администраций данных земель организовать нормальное проживание новых земледельцев с местными крестьянскими общинами, что приводило к затяжным земельным спорам среди населения, к потере в удельных хозяйствах Симбирской и Самарской контор дополнительной рабочей силы.
С учетом этих проблем Департамент уделов принял решение приостановить переселение и приступить к изысканию пахотных угодий из государственного и помещичьего фондов. Симбирские хозяйства, например, в 1805 году приобрели около 300 тыс. дес. земли, а спустя сорок лет - еще 900 тыс. десятин.
Процесс присоединения земли осуществлялся уделами активно до 1863 года. Если в начале XIX века средневолжские хозяйства владели 99 тыс. дес, в 1837 году - 1,2 млн. дес, то в 1861 году уже 1,9 млн. десятин. Вспомогательным средством для достижения таких результатов являлись, в основном, мероприятия по расчистке лесных плантаций, давших только в 40-х годах дополнительно 18,5 тыс. десятин.
Тем не менее, решить полностью земельный вопрос власти не смогли. Многочисленные ревизии демонстрировали, что в среднем на душу удельного крестьянина приходилось в 1800 году — 5,8 дес, в 1837 году — от 3,9 до 6,6 дес, в 1860-70-х годах — от 4,5 до 7,7 десятин. При этом количество крестьян, владевпшх большими участками земли, все время сокращалось и одновременно росло число земледельцев, чьи наделы не превышали размеров от 2 до 5 десятин.1 После реформы 1863 года с ее относительной свободой для удельных крестьян, проблема земли еще более обострилась, вызвав многочисленные случаи неповиновения, жалоб и споров. Землепользование крестьян в Самарской удельной конторе, например, уменьшилось с 917 085 дес, или 7,7 дес. на душу, до 802 293 дес, или 6,8 дес на душу, т.е. на 12,5%.2
Наличие чересполосицы с удельными угодьями заставляла крестьян арендовать царскую землю. Правда, до 70-х годов земледельцы старались приобрести, как правило, то количество земли, что было утеряно ими в результате реформы, а позже арендные площади земли значительно увеличиваются, поскольку крестьянство начинает активно заниматься предпринимательской деятельностью.
Аналогичная картина наблюдалась и на территориях Симбирской удельной конторы. Крестьяне потеряли здесь 51,4 тыс. дес. земли, что составило около 5% от земельной площади, находившейся в их пользовании до 1863 года.3
Реформирование удельной оброчной системы
В области технологии земледелия циркуляры округов предписывали обязательное унавоживание земли, а в случаях посадок масличных культур в залежные земли - строго соблюдать правила посадки льна и подсолнечника. Для улучшения плодородия выдвигались требования производить смену посевов и осуществлять травосеяние.1
В вопросе торгов арендных статей удельная администрация указывала на необходимость избегать назначения распродаж, если на них присутствуют покупатели, которые либо не обладают достаточной платежеспособностью, либо стремящиеся сдать удельные участки в субарендное пользование. Рекомендовалось, по возможности, избегать сдачи аренды обществам крестьян в целом составе и образовывать из них товарищества, устраняя при этом земледельцев, которые неэффективно занимались своим хозяйством.
Юридическая база лесного хозяйства уделов до начала преобразований включала в свой состав, в основном, инструкции по лесоустройству, постановления по платному и бесплатному отпуску леса, правила хозяйственных работ, нашедших свое отражение в ряде положений «Сборника удельных постановлений по лесной части» 1893 года и в «Кондициях» по продаже леса.3
Работники на хозяйственных заготовках обязаны были соблюдать определенные правила. Разрешалось рубить только заклейменные деревья; к вырубке допускались сосна (кроме соснового подлеска), имевшая в нижнем срубе толщину в два вершка и менее; требовалось не стесывать клейм, наложенных на деревья; не повреждать во время рубки других деревьев (в
противном случае предусматривался штраф на сумму двойной стоимости дерева) и доносить лесному смотрителю, если такое произойдет; оставлять пни срубленных деревьев не выше 4 вершков от земли; не выкорчевывать деревья до специального распоряжения властей.
Одновременно с этим администрация удельных хозяйств Среднего Поволжья начинает выступать с рядом инициатив в нормативной области коммерческих взаимоотношений. Не все было принято во внимание министерством императорского двора и уделов, однако, как отмечал в своей переписке глава Департамента уделов Л.Д.Вяземский, в некоторых статьях законов центральные власти учли пожелания региональных чиновников.2
Например, новые правила предлагали проводить аукционы без приема запечатанных объявлений в листах (как это встречалось на аукционах других лесовладельцев), где определялась вырубка. Эти меры (предлагавшиеся ранее Самарской удельной конторой) диктовались исключительно для экономической безопасности уделов: с целью не допустить к участию в торгах лиц с сомнительной хозяйственной репутацией. Устанавливались также правила, по которым сделки на сумму более 3 тыс. рублей, которые могли позволить себе лишь крупные организации или очень состоятельные люди, утверждались только с согласия Департамента уделов, располагавшего точными сведениями о частных и юридических лицах страны в сфере торговли (особенно по вопросам платежеспособности и честной репутации).4
Таким образом, удельное ведомство получало достаточно полную информацию о разных категориях участников торгов и могло более объективно оценивать деятельность своих чиновников по извлечению прибыли со сделок, что способствовало повышению авторитета удельных аукционов региона и влияло на сокращение числа фактов злоупотребления властью в деле распределения участков.
Последнее обстоятельство было иногда присуще управляющим удельными имениями. В селе Старая Рачейка Симбирского удельного округа, например, крестьяне периодически жаловались на действия администрации по продаже леса только большими площадями. Следствием этого явилось участие в торгах одних лишь купцов и зажиточных крестьян.1
Жалобы подобного характера поспособствовали не только прекращению аналогичных случаев, в том числе и в вышеназванном селе, но и внесению поправок в «Кондиции по продаже леса», которые позволяли теперь не ограничивать круг претендентов на покупку, а при неуспешных торгах, разрешать продажу леса поштучно.2
Была предоставлена полная свобода в ознакомлении покупателей с площадями вырубок. На этом особенно настаивали управляющие имениями Симбирской удельной конторы. Для этой цели лесная стража или чиновники лесного хозяйства проводили доскональные осмотры с клиентами и подробно информировали их о состоянии тех или иных деревьев. Управляющие удельными имениями, кроме того, предлагали всю документацию, касательно условий торгов, объемов продаж, стоимости.
Создание лесного производства
Нельзя не отметить, что климатические условия на территории приволжских уделов для разведения леса были довольно сложными: изобилие буранов, заморозков (даже в весенне-летний период), череда засушливых лет. К тому же, работы планировалось проводить в тех местах, где помимо угрозы выветривания и массового заноса снегом, препятствием служили вредные насекомые, многочисленные овраги, а также недостаточная жирность почв.
Ко всему этому добавлялось отсутствие необходимого количества ирригационных систем, крайне ограниченный штат профессиональных сотрудников, нерешенный вопрос с оборудованием селекционных и метеорологических станций.3
Одним из первых шагов на пути к успешному проведению запланированных мероприятий в степной области стала политика формирования штата сотрудников и обучение научным основам ведения работ на плантациях вспомогательного персонала. Производство работ с середины 80-х годов XIX века как по облесению степей, так и по устройству новых запруд, было возложено на особых степных лесоводов из числа лиц, получивших высшее лесное образование и ознакомившихся с процессом лесоразведения на практике в специальных научных центрах страны. Каждому лесоводу отводилась особая часть степей, наименованных «лесокультурными участками». В Самарский удельный округ, например, были командированы И.В.Попов и Е.А. Данилов, прошедшие практический курс степного лесоразведения в Донском образцовом лесничестве1, из Лесного института города Санкт-Петербурга были приглашены Б.А.Куницин, И.Н.Орлов, С.С.Михальский, А.А.Хвостов, из Петровской академии - Е.В.Даниель и Д.И.Делоров, а из Лесной академии - А.Г.Гетшальк и Э.К.Форкампф-Лауэ. Общее руководство всеми специалистами Главное управление уделов поручает известному ученому — лесоводу Н.К.Генко, перед которым ставится задача разработки и осуществления программы озеленения степей.
Степным лесоводам поручалось выполнить огромный круг работ. Необходимо было не только заниматься посадкой, посевом и ухаживанием за деревьями, но и осуществлять такие сложные мероприятия как подготовка почвы к посадкам, межевание для облесения участков, проходные рубки, выбор необходимого и качественного инвентаря, соблюдение финансовой экономии.
В помощь степным лесоводам увеличивают штат вспомогательного персонала. Теперь в управлении лесными работами принимают участие старший лесничий с шестью помощниками, два землемера. Количественный показатель штатных единиц, таким образом, вырос в 8 раз по сравнению с предыдущими годами. Это помогло не только улучшить контроль за лесными плантациями, но и делало работу менее волокитной, позволяя скупщикам леса, арендаторам, рядовому служебному персоналу решать вопросы с младшими лесничими на местах, экономя время и средства.
Такая расстановка сил способствовала принятию более объективных решений по любому заданию, поскольку основывались они теперь на взглядах разных людей. А увеличивающиеся объемы работ дали возможность удельным властям в будущем создавать новые рабочие места, особенно при комплектовании вспомогательного персонала.
Помимо расширения штатов лесничих и землемеров, в округа на постоянную службу направлялись и межевые чины. Данное изменение позволило расширить объемы работ практически на всей территории удельного леса. В прежние времена чиновники по межевой части посещали удельные земли только в летнее время для создания лесоустроительных партий. Это было крайне невыгодно по причине траты огромных сумм Департаментом уделов на их проезд и содержание. Кроме того, сезонный вид работ носил явно неполноценный характер по сбору информации, поскольку ситуация в лесных дачах при покупке или продаже менялась практически каждый месяц и требовала постоянного присутствия специалистов — чертежников. К тому же, многие лесные плантации оставались неустроенными, и пользование лесом в них основывалось только на приблизительной информации, а не на точном расчете. Не помогали даже ревизии, направлявшиеся каждый год в регион.
Развитие коммерческого предпринимательства
В сравнении с лесным материалом казны, удельные цены по бревнам оказались более привлекательными как для частных лиц, так и для различных организаций. Прежде всего, стоимость бревен реально стала соответствовать качеству и сорту древесины, в то время как отдельные хозяйства казны продолжали сбывать лес населению вне зависимости от пригодности деревьев в быту. Следует также отметить, что благодаря экономическим расчетам, удельные власти сумели удержать рост цен, предложив своим клиентам товар в два раза дешевле казенного. А это, в свою очередь, обеспечило широкий спрос на удельный лес, то есть — увеличение числа покупателей (в имениях Самарского удельного округа в среднем на 100 чел., в Симбирском удельном округе - на 120 чел., в Алатырском удельном округе - на 70 человек).
В отношении такого лесного товара, как дрова уделам удавалось держать высокий спрос до второй половины 90-х годов. В Симбирском удельном округе потребность населения и организаций на березовые дрова обогнала даже показатели таких ведущих дач, как Уренская (Московский удельный округ), Ризадьевская (Нижегородский удельный округ). Но по сосновым дровам симбирские хозяйства уступили Нижегородскому удельному округу, сумевшему предложить более качественный материал.4 Тем не менее, средневолжские уделы, обладавшие хорошим товаром для железных дорог и коммунальных служб, обеспечивали им многие крупные центры страны и даже за короткий срок - заполонили своей продукцией г. Москву. Это продолжалось до конца XIX века, когда по причине массовой вырубки близлежащих лесов, ведущие города страны стали отказываться от привозных деревьев, мотивируя это тем, что волжский материал из-за транспортных услуг становится более дорогим.
На самом деле цены средневолжских хозяйств уступали на 6 руб. по сосне и дубу, на 5 руб. — по осине и ели. Только в Алатырском удельном округе, например, дрова I сорта упали в стоимости на 1 руб. 50 коп. по сосне, на 1 руб. 02 коп. по березе, на 1 руб. 54 копеек по дубу.2 Уменьшение спроса на дрова заставило удельную администрацию искать новые пути и сферы сбыта своего товара. Прежде всего, стали изучаться коммерческие запросы центральных районов страны и условия конкуренции. В этом вопросе было установлено, что наиболее выгодным предметом продаж являются только сухие дрова, обладавшие наибольшим коэффициентом полезного действия. Кроме того, стала ясна необходимость установления контактов с торговыми организациями, способными обеспечить интересы удельного леса Поволжья.4 Также местными специалистами для властей стали осуществляться более четкие прогнозы по оценочной стоимости удельного товара, позволявшие эффективно выстраивать удельные хозяйственные отношения при планировании экономических предложений.5
В Алатырском удельном округе, например, такой работой занимался старший лесничий Н.Ягнионтковский, чьи рекомендации по организации хозяйственной деятельности способствовали изменению в лучшую сторону сбыта южно-сурского леса «Обществу Казанской железной дороги» и московским купцам. Внедрение аукционной системы торгов, введение новых правил по торговым операциям, выгодная ценовая политика позволили средневолжским хозяйствам с самого начала взять хороший темп в получении большой прибыли. В Самарской удельной конторе (округе) в начале 90-х годов максимальные показатели продажной стоимости в отдельных имениях доходили до уровня 12 тыс. рублей вместо запланированных 9 тыс. рублей. К таким хозяйствам принадлежали Ставропольское удельное имение, где распродажа в 1892 году составила сумму в 11710 руб. 60 коп., а прибыль - 3038 руб. 40 коп. (35%); Царевщинское удельное имение - 9147 руб. 69 коп., с прибылью в 20%.
Хорошая торговля осуществлялась и в других имениях округа. Особо благоприятная обстановка складывалась в Мелекесском удельном имении, получившего только за первые месяцы 1893 года 1560 руб. 48 коп. прибыли; в Самарском удельном имении — 2860 руб. 65 коп.; в Винновском удельном имении - 2269 руб. 50 копеек.4
Вместе с тем, встречались и хозяйства, чьи ежемесячные уровни распродаж оставались весьма низкими. К ним относились Екатериновское (394 руб.), Бугурусланское (90 руб.), Раковское (161 руб. 20 коп.) и др. удельные имения.5 Объяснялось это, прежде всего, бедственным положением основного покупателя — крестьянина - не имеющего достаточных средств на покупку или вывоз вырубленного леса, вследствие чего местная администрация вынуждена была организовывать бесплатную выдачу материала. Кроме того, качество лесных плантаций в данных имениях страдало от избытка сырого и сухостойного леса, а это в свою очередь заставляло власти поневоле снижать цены.
В Симбирской удельной конторе наивысшие показатели в торговле были характерны для Канадейского, Порецкого, Курмышского, Новодевичьего, Сызранского, Софьинского удельных имений.1 В среднем по конторе они составляли 2207 руб. 56 копеек. Наиболее отсталыми оказались хозяйства Ключищенского, Больше-Березниковского, Симбирского, Тереньгульского удельных имений, где доходы колебались в промежутке от 70 до 100 рублей.2
Причинами столь низких торговых сумм стали, вместе с неудовлетворительным положением крестьян, стремление местной администрации искать прибыль из оброчных статей, которые традиционно являлись основным источником, а также природные факторы, вызывавшие гибель лесов и ухудшение качественного уровня плантаций.
Для улучшения ситуации Главным управлением уделов и окружной властью к работе с отстающими имениями были привлечены специалисты лесокультурного отдела. Изучив экономическую ситуацию на местах, они стали помогать управляющим в составлении более точной информации по площадям, по породам, по способу вырубки деревьев и кустарников, предназначенных к торгам. При этом особое внимание уделялось сохранению от продажи заповедных мест с деревьями, предназначенными для лесокультурных работ, чтобы впоследствии иметь возможность восстановить растительный фонд.
