Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Изменение общественно-политической ситуации в БАССР в условиях перестройки 26
1.1. Формирование нового Верховного Совета республики и движение за суверенитет 26
1.2. Принятие Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР 57
Глава 2. Становление новой государственности в Республике Башкортостан 87
2.1. Августовский кризис 1991г. и попытка объединения оппозиции республики. Подписание Федеративного договора 87
2.2. Конституция РБ 1993г. и дальнейшее общественно-политическое развитие республики 114
2.3. Деятельность национальных, политических, религиозных и профсоюзных организаций Башкортостана в 90-е гг 141
Заключение 175
Список источников и литературы
- Формирование нового Верховного Совета республики и движение за суверенитет
- Принятие Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР
- Августовский кризис 1991г. и попытка объединения оппозиции республики. Подписание Федеративного договора
Введение к работе
Конец XX века в истории России занимает особое место - это период радикальной трансформации общества и государства, перехода от общественно-политической системы советского типа к современным формам общественно-политической жизни, базирующимся на качественно новых принципах: рыночной экономики, частной собственности, политического плюрализма, свободы слова и т.д. Произошедшие радикальные изменения в общественно-политической жизни страны, связанные с распадом Советского Союза, привели к сложным политическим процессам в его национальных республиках. На постсоветском пространстве произошло образование независимых государств бывших союзных республик страны (СНГ) и республик РФ с новым статусом -бывших автономий. Все это в полной мере относится и к истории Башкортостана, который в этот период пережил переход от автономной советской республики в составе РСФСР к Республике Башкортостан - субъекту обновленной Российской Федерации. После принятия 11 октября 1990г. Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР, была сформирована функционирующая в республике политическая система, заложены основы гражданского общества, многопартийности, разделения властей, независимости средств массовой информации и т.д. Юридическим оформлением новой политической системы стала Конституция РБ 1993г. В тоже время всеобщий политический и экономический кризис, охвативший российское общество в 90-е гг., не мог не коснуться Башкортостана. Спад производства, стремительное снижение жизненного уровня населения, межнациональные конфликты имели прямое влияние на общественно-политическое развитие республики в этот период.
Общественно-политический аспект новейшей истории национальных республик Российской Федерации является актуальной и слабоизученной темой современной науки. Произошедшие в конце XX века события, вызванные распадом СССР, активизировали на постсоветском пространстве неоднозначные этнические, политические, языковые и межэтнические процессы. Изменившийся статус советских автономий, положил начало
складыванию в рамках обновленной федерации иной системе отношений между центром и национальными республиками, становлению в них новой государственности, с новыми институтами власти.
В связи с этим особый интерес вызывает слабоизученная история Башкортостана в 90-е г., как многонациональной республики, которая в этот период пережила переход от советской автономной республики в составе РСФСР к динамично развивающемуся субъекту современной Российской Федерации. Именно в эти годы произошли коренные преобразования по смене модели общественного развития региона, были заложены основы для формирования демократических институтов власти и гражданского общества.
История Башкортостана данного периода, а конкретно общественно-политическая жизнь республики, только начинает исследоваться и получать научную оценку со стороны историков, философов, социологов, правоведов и политологов. Несмотря на то, что данный период еще слабо изучен и не стал предметом пристального внимания ученых и, прежде всего, историков, интерес к нему не ослабевает. Постепенно вводится в научный оборот ранее недоступные архивные материалы КПСС, документы политических партий, общественных организаций, национальных центров и клубов. В тоже время специальных исследований по теме, наиболее полно отражающих общественно-политическую жизнь РБ в указанный период, к сожалению, нет. Нет полноценных исследований по деятельности национальных, общественных движений и партий Башкортостана в 90-е годы. Не освещены вопросы работы республиканской парторганизации в период перестройки в БАССР. Недостаточно освещены проблемы становления новой государственности Башкортостана в период суверенного развития. Опубликованные работы раскрывали лишь отдельные аспекты по данной проблеме. Тем не менее, тема нашла отражение в работах как местных, так и российских ученых.
Активизация этнического самосознания в начале 90-х годов в национальных республиках Советского Союза, политика демократизации общественной жизни в стране, положили начало процессу движения за
повышение статуса в республиках СССР, а затем и государственный суверенитет. Начавшийся этап суверенного развития в бывших автономиях, становление российского федерализма на новых принципах, неоднозначные этнические и межэтнические процессы, привлекли в начале 90-х гг. внимание российских ученых. Так, еще в 1992г. была осуществлена разработка серии «Национальные движения в СССР в постсоветском пространстве» под редакцией М.Н.Губогло. Серия, касающаяся Республики Башкортостан, была издана в 3-х томах.'
В работе впервые были собраны программные документы крупных общественно-политических объединений республики, программы и уставы башкирского, русского и татарского национальных движений. Кроме того, в сборник вошли наиболее важные резолюции и заявления национальных организаций и партий. Основной целью работы стало определение векторов развития национальных движений и этнополитической ситуации в условиях суверенной республики, определение конфликтных моментов межнациональных отношений. МН.Губогло во вступительной статье сборника, исследуя возникновение этнополитических движений, пришел к выводу, что с развалом советского государства национальные движения становятся новой формой «для обитателей постсоветского пространства» как исторического процесса «взаимного приспособления национальностей друг к другу». Оценивая получение государственного статуса национальными республиками как победу активистов и идеологов движения коренных народов, он сделал спорный, на наш взгляд, вывод о том, что в дальнейшем целью для этих движений становится создание приоритетов для своих национальностей.3
В коллективной работе, написанной с участием российских и республиканских ученых «Ресурсы мобилизованной этничности», изданной также под редакцией М.Н.Губогло, был затронут широкий круг проблем, относящихся к истории Башкортостана на современном этапе: от
1 Этнополитическая мозаика Башкортостана.- М., 1992.
2Тамже.-Т.1.-С4.
3 Там же. - С.5.
национальной политики 90-х годов в республике (Р.Р.Галлямов)1, до проблем национально-культурной автономии (Б.Х.Юлдашбаев), а также вопросы развития политических партий, движений и блоков в РБ в 1989 - 1996 гг. (С .Н.Лаврентьев). В целом, данная работа позволила пояснить многие сложные моменты политической жизни республики начала 90-х годов, дала богатый фактический материал (социологические опросы, статистические данные).3
Из российских ученых, обращавшихся к теме современной истории РБ, можно выделить исследования Ю.Г.Кульчик «Этнополитические процессы в Башкортостане (информационно-аналитический обзор)» и Д.В.Гружкина «Башкирия в «параде суверенитетов»: эволюция представлений этнополитических элит о национальной государственности».4 В работе Д.В.Гружкина были проанализированы взгляды лидеров национальных движений на проблемы государства, национального суверенитета, межнациональных отношений, которые со временем меняются и приобретают более умеренный характер по сравнению с началом возникновения.5
В конце 1980-х в Башкирской АССР, в условиях ослабления идеологического контроля и разворачивающейся перестройки, становится возможным издание работ по проблемным темам, касающихся республики, без оглядки на партийные органы. Появляются статьи, в которых на смену статьям об интернационализме, публикуются работы о межнациональных проблемах в БАССР, о проблемах национально-культурного развития этносов автономии. Появляются новые точки зрения на социально-экономическое, общественно-политическое развитие БАССР в советский период.
1 Ресурсы мобилизованной этничности. - М„ 1997. - С. 147-156.
2 Там же.- С. 107-116.
} Там же. - С.237.
4 Кульчик ЮТ. Этнополитические процессы в Башкортостане (информационно-аналитический обзор). - М.,
1992; Гружкин Д.В. Башкирия в «параде суверенитетов»; эволюция представлений этнополитических элит
о национальной государственности.- М., 2000.
5Тамже.-СЛ5.
6 См., например: Ураксин З.Г. Проблемы языкового строительства и гармонизация межнациональных
отношений в Башкирской АССР// Великий Октябрь и проблемы совершенствования межнациональных
отношений: Сб. статей / БНЦ УрО АН СССР. - Уфа, 1990.- С.103-109; Аринин А.Н, Болтушкин ВВ.
Особенности современных национальных процессов в Башкирской АССР; Препринт / БНЦ УрО АН СССР.
-Уфа.1989.
Публикуются первые работы о том, как идет общественно-политическое развитие республики в условиях перестройки, о несоответствии между экономическим потенциалом и ситуацией в социальной сфере региона. В это же время появляются первые работы по разворачивающимся национальным и общественным организациям1.
Одним из первых республиканских ученых, обратившихся к теме общественно-политического развития республики на современном этапе, стал доктор философских наук, активный участник и идеолог башкирского национального движения Д.Ж.Валеев. В своих работах, таких как «Национальный суверенитет и национальное возрождение», «Суверенная республика как правовое государство», «История башкирской философской и общественно-политической мысли» и др., он дал научный анализ общественно-политическим событиям 90-х годов, деятельности национальных движений республики, а также проблемам договорных отношений между Россией и Башкортостаном со времени вхождения Башкирии в состав Русского государства до наших дней.2 Пытаясь установить причины возникновения башкирского национального движения в конце 80-х годов XX века, автор приходит к выводу, что оно было обусловлено несовершенством национально-государственного устройства СССР, связанным с ранжированием республик.3 Башкирское национальное движение, выступившее за поднятие статуса автономной республики до союзного, первоначально не осознавала свою мысль во всей ее глубине. Лишь спустя некоторое время, как указывает Д.Ж.Валеев, «она трансформируется в несколько иное направление».4 Им также было последовательно рассмотрено, как движение за союзный статус
Ямалов М.Б. Особенности индустриального развития Башкирии в 60-80 голах // Страницы истории Башкирской республики: новые факты, взгляды, оценки. Сб. статей. -Уфа,1991.-С.91-Ю8;Тамже. Аринин А.Н, Болтушкин В.В. Башкортостан в условиях перестройки советского общества. - С.І08-Ш; Там же. Сулейманова P.H. Общественные организации Башкирии на современном этапе: новые аспекты деятельности. - С.131-141; Там же. Хусаинова Г.Т. Национальные движения в Башкирии в конце 80-х -начале 90-х годов. - С.141-152.
2 Валеев Д.Ж. Национальный суверенитет и национальное возрождение. - Уфа, 1994; Он же: История
башкирской философской и общественно-политической мысли. - Уфа, 2001; Суверенная республика как
правовое государство. - Уфа, 1998.
3 Валеев Д,Ж. История башкирской философской и общественно-политической мысли.- Уфа: Китап, 2001. -
С.241.
4 Там же.
БАССР, постепенно набирая все большую мощность, преобразуется в движение за государственный суверенитет республики. Анализируя данное движение, уже как направленное на экономическую и политическую независимость региона от центра, им было верно указано, что партийные лидеры республики вовремя среагировали на это движение, но инициаторами стали все же не они, а активисты возникшего в 1989г. Республиканского клуба башкирской культуры (РКБК), а затем и Башкирского народного центра «Урал».1
В своих многочисленных научных статьях и публикациях Д.Ж.Валеевым была дана попытка дать обоснование национально-государственному суверенитету башкирского народа. Так, по его мнению, государственный суверенитет современных республик в составе России был рожден процессом национального самоопределения этносов, то есть национальный суверенитет исторически лег в основу государственного суверенитета республик, выступив как одна из форм реализации права на самоопределение.2
Им также были проанализированы 4 проекта Декларации о суверенитете БССР. Наиболее положительная оценка автором была дана четвертому проекту, подготовленному Башкирским народным центром «Урал». По мнению Д.Ж.Валеева, в отличие от проектов Совмина и Президиума ВС БАССР, в данном проекте нашло отражение принципиальное положение о том, что БССР образуется на основе реализации башкирской нацией естественного права на самоопределение и национальный суверенитет/ К принятой в итоге Декларации отношение Д.Ж.Валеева противоречивое, так как с одной стороны она стала «историческим событием Башкортостана», с другой - даже после принятия Декларации «Башкирия в силу двухсубъектности так и не перестала быть автономной в прежнем смысле слова».4 В своих работах Д.Ж.Валеев одним из первых дал анализ событиям, происходившим в республике во время попытки государственного переворота 19 августа 1991г.,
Валеев Д.Ж. История башкирской философской и общественно-политической мысли.- Уфа: Китап, 2001.
2 Ресурсы мобилизованной зтничности.- М., 1997. -С. 134.
3 Валеев Д.Ж. Национальный суверенитет и национальное возрождение. -Уфа, 1994.-С.56.
4 Там же.
подписанию республикой Федеративного договора с правительством РФ 31 марта 1992г., принятию Конституции РБ 1993г. и др.' Также проблемам национального суверенитета и правового статуса Башкортостана были обращены работы ММ.Кульшарипова, А.Я.Зарипова, Ф.С.Файзуллина, Р.Тузмухамедова, Э.А.Позднякова, А.М.Бускунова. Однако упор ими был сделан на освещение юридически-правовых аспектов суверенизации, при слабом анализе сторон общественно-политического развития региона.
Обретение национально-государственного суверенитета Республикой
Башкортостан было связано с принятием касающихся судьбы республики
конституционно-правовых документов, определяющих ее государственный
статус и взаимоотношения с Российской Федерацией. Именно эти проблемы
общественно-политической жизни республики, но в юридическо-правовом
аспекте, были исследованы в работах В.К.Самигуллина, З.И.Еникеева,
А.М.Бускунова, Д.М.Гилязитдинова, Д.Ж.Валеева, и др.3 Анализируя
договорное и конституционно-правовое развитие республики,
В.К.Самигуллиным был сделан вывод о необходимости в истории постсоветского законодательства Башкортостана выделить три этапа. Первый этап (с 11 октября 1990г. по 31 марта 1992г.), связанный с принятием Декларации о государственном суверенитете РБ, был, по мнению автора, наиболее активным периодом, когда настойчиво претворялась в жизнь идея о необходимости и возможности формирования республиканского законодательства, которое было бы самостоятельным по отношению к общефедеральному.4 Вторым этапом стало определение структуры
Валеев Д.Ж. Национальный суверенитет и национальное возрождение. - Уфа, 1994; Он же: История башкирской философской и общественно-политической мысли. - Уфа: Китап, 2001; Суверенная республика как правовое государство. -Уфа, 1998.
Зарипов А.Я., Файзуллин Ф.С. Эгнополитические движения как социальный феномен. - Уфа, 2000; Поздняков Э.А.Нация. Национализм. Национальные интересы. - М.,1994; Кульшарипов М.М. Губернизация России. Как её воспримут нерусские народы? - Уфа: РИО РУНМЦ МО РБ, 2003; Бускунов A.M. Правовой статус Башкортостана как субъекта Российской Федерации. - Уфа, 2003.
3 Самигуллин В.К. Вопросы права и государства. На рубеже двух тысячелетий (1997-2002 гг.)-Уфа, 2003;
Еникеев З.И. Государственный суверенитет Республики Башкортостан (Проблемы становления и
углубления). - Уфа, 1995; Он же. Правовой статус Башкортостана в составе России. -Уфа: Гилем, 2002;
Бускунов А.М. Правовой статус Башкортостана как субъекта Российской Федерации. -Уфа: Гилем, 2003;
Валеев Д.Ж. Национальный суверенитет и национальное возрождение. -Уфа, 1994.
4 Самигуллин В.К. Вопросы права и государства. На рубеже двух тысячелетий (1997-2002 гг.). - Уфа,
2003.-С.49.
республиканского законодательства, связанного с подписанием 31 марта 1992г. Федеративного Договора с Приложением к нему от Республики Башкортостан, третьим - Договор 3 августа 1994г. о разграничении предметов ведения и взаимного делегирования. Подобное выделение этапов, сделанное автором, во многом уместно использовать, на наш взгляд, и относительно общественно-политической истории Башкортостана в 90-е годы, так как основные события политической жизни республики были связаны с принятием этих фундаментальных правовых актов, заложивших основу для новой государственной системы.1 Большой вклад в изучение конституционно-правовой истории Башкортостана, а также проблем федерализма был внесён учёными РБ. В контексте политического развития России Ю.Н.Никифоровым, М.А.Аюповым . С позиций государственно-правового развития Башкортостана К.Б.Толкачевым, Ф.М.Раяновым, Л.А.Дольниковой. В контексте истории договорных взаимоотношений России с Башкортостаном связанной с началом революции 1917г. и провозглашением башкирским правительством в ноябре 1917г. автономии Башкортостана вышли работы историков М.М.Кульшарипова и С.Ф.Касимова.4 Из российских ученых, обращавшихся к теме договорных отношений и проблем федерализма можно выделить учёных Э.В.Тадевосяна, Р.ААбдуллатипова, Л.Ф.Болтенковой, С.М.Равина, Э.А.Позднякова, Д.В.Гружкиной и др.5 Таким образом, вопросы конституционно-правого и государственного развития Республики Башкортостан, взаимоотношений федерального центра и республики на данном этапе детально исследованы.
1 Самигуллин В.К. Вопросы права и государства. На рубеже двух тысячелетий (1997-2002 гг.). - Уфа,
2003.-С.50.
2 Никифоров Ю.Н. Основы политологии. - Уфа, 1996;
3 Толкачев К.Б. Политические проблемы федерализма: взаимодействие органов власти Российской
федерации и Республики Башкортостан. - Уфа, 2001; Дольникова Л.А. Конституционное законодательство
России и Республики Башкортостан. - Уфа, 2002; Раянов Ф.М. Демократическое измерение процесса
становления государственности Республики Башкортостан// Государственный суверенитет Республики
Башкортостан: проблемы становления и углубления. Сб. статей. - Уфа. 1995.- С. 79-87.
4 Касимов С.Ф. Автономия Башкортостана. - Уфа: Китап, 1997; Кульшарипов М.М. Башкирское
национальное движение. - Уфа: Китап, 2000. Он же. У истоков суверенной республики. - Уфа, 1997. Он же.
Губернизация России. Как её воспримут нерусские народы? - Уфа: РИО РУНМЦ МО РБ, 2003;
J Гружкин Д.В. Башкирия в «параде суверенитетов»: эволюция представлений этнополитических элит о национальной государственности. - M., 2000; Тадевосян Э.В. Советская федерация и национальный вопрос. - Киев, 1990; Абдуллатипов Р.Г, Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. - М.,1994; Равин СМ. Принцип федерализма в советском государственном праве. - Л.,1961.
11 Возникшие в конце 80-х годов национальные движения, как в республике, так и в целом по стране, сыграли ключевую роль в союзных и автономных республиках СССР в борьбе за государственный суверенитет. Большой работой по раскрытию механизма национальных движений стала монография А.Я.Зарипова, Ф.С.Файзуллина «Этнополитические движения как социальный феномен». В ней рассматриваются основные этапы становления национальных движений, условия, влияющие на их развитие, роль этнического фактора в социальных процессах, в том числе и на примере Башкортостана. Так, авторы пришли к выводу, что спад этнополитических движений в республике, произошедший во второй половине 90-х годов, типичен для всех движений.2 Ими также было указано на то, что возникновение национальных движений говорит о противоречиях развивающегося общества, о нерешенности проблем тех или иных общностей.3 Схожие проблемы национальных движений, этнических процессов в советский и постсоветский период развития республики были рассмотрены в работах Р.Г.Кузеева, Ф.Г.Сафина, Г.Т.Хусаиновой, Р.Н.Сулеймановой и др.4 В частности, Р.Г.Кузеевым была разработана периодизация национального движения в XX в. народов Волго-Уральского региона, в том числе и башкир. Выделив 4 этапа национально-освободительного движения, он пришел к выводу, что четвертый этап, вызванный «перестройкой» в середине 1980-х годов, во многом является возрождением второго (социал-демократического) этапа, но в изменившихся условиях конца XX века. По мнению Р.Г.Кузеева, основными причинами, приведшими к возрождению национальных движений, явились разрушение
1 Зарипов А.Я., Файзуллин Ф.С. Этнополитические движения как социальный феномен. - Уфа, 2000.
2Там же.-С. 106.
'Тамже.-С107.
* Кузеев Р.Г. Демократия. Гражданственность. Этничность. - Уфа, 1999; Сафин Ф.Г.Принципы
геополитического развития Башкортостана. - М., 1997; Хусаинова Г.Т. Национальные движения в
Башкирии в конце 80-х - начале 90-х годов // Страницы истории Башкирской республики: новые факты,
взгляды, оценки. Сб. статей. - Уфа,1991.- С.141-152; Там же. СулеЙманова Р.Н. Общественные организации
Башкирии на современном этапе: новые аспекты деятельности.- С.131-141.
этничности, русская аккультурация и ассимиляция этнических групп, особенно в городах.1
При участии историка и лидера Башкирского народного центра «Урал» М.М.Кульшарипова была опубликована работа по истории современного башкирского национального движения РБ.2 В работе были освещены проблемы становления и деятельности башкирских организаций в 90-е гг. Рассмотрено участие в общественно-политической жизни республики БНЦ «Урал», Башкирской народной партии в 1990-2000гт. Деятельности исполкома Всемирного Курултая башкир посвящена работа Н.А.Мажитова.4 Были также проведены исследования по деятельности национально-культурных объединений Башкортостана в 90-е годы. Лишь отдельные аспекты участия национально-культурных центров (НКЦ) РБ в общественно-политической жизни республике были освещены в работах В.Я.Бабенко (украинский НКЦ). В исследованиях Г.И.Ибулаева (марийский НКЦ), С.А.Ковязина, Т.Г.Минниахметова, Л.С.Христолюбова (удмурдский НКЦ), М.В.Мурзабулатова, И.Г.Петрова, Э.АЛПкурко (еврейский НКЦ), В.Н.Бегун и
В целом, по данному аспекту крупные исследования были проведены этнологами, социологами в области межэтнических отношений, в то время как специальных исторических работ до сих пор нет. Более того, нет работ и по менее широким проблемам, таким как история национальных движений и культурных клубов.
Кузеев Р.Г. Башкортостан в Волго-Уральском историко-культурном регионе// Этносы и культура на стыке Азии и Европы. Сб.статей. - Уфа: Гилем,2000.- С. 54.
2 Бускунов А.М., Кульшарипов М.М., Мурзабаев И.С. На службе народу. Башкирскому народному центру «Урал» -10 лет.- Уфа, 2000.
Там же.
Мажитов Н.А. Всемирный Курултай башкир между I и II съездами, - Уфа: Гилем, 2002. s Бабенко В.Я.Украинцы Башкирской ССР. Поведение малой этнической группы в полиэтнической среде. -Уфа, 1993; Ибулаев Г.И. Марийцы Республики Башкортостан: этнокультурный паспорт. - Уфа, 1994; Ковязин С.А. Русское население Башкирии. - Уфа, 1991; Минниахметова Т.Г., Христолюбова Л.С. Удмурты Башкортостана.- Уфа, 1994; М.В.Мурзабулатов. Мордва // Ватандаш. I999.-№10.- С.160-171; Шкурко Э.А. Очерки истории евреев Башкортостана. - Уфа.1999; Бегун В.Н. Национально-культурные объединения в полиэтническом регионе: опыт Республики Башкортостан: Автореф. дне. ... канд. полит. наук.-Уфа.2001.
Нерешенность культурно-языковых проблем, неудовлетворенность социально-экономическим положением своего народа и республики в конце 1980-х гг., породили практически во всех национальных республиках СССР этнополитические движения, которым суждено было сыграть значительную роль в общественно-политической жизни страны. Развитие этих сил происходило, в основном, по одной и той же схеме - возникновение, мощное движение за повышение государственного статуса республики, принятие Декларации о государственном суверенитете. Именно поэтому значительный интерес представляет сравнительный анализ общественно-политической истории указанного периода в других национальных республиках Российской Федерации. Работы, изданные по этой тематике учеными других регионов, позволили раскрыть сходные моменты этнополитических движений, провести параллели между происходившими в этот период историческими событиями в национальных республиках. Были проведены ..исследования по общественно-политической истории в 1990-2000гг. Республики Татарстан, Республики Бурятия, Республики Мордовия и др.1
После отмены 6 статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС, в Башкортостане, как и в целом по стране, начинается процесс складывания многопартийности. С 1990г. появляется огромное количество новых партий и общественных организаций. Спектр политических партий был достаточно широк. От региональных отделений общероссийских партий до сумевшей пройти через процесс реорганизации Компартии РБ. Кроме партий, активное участие в общественной жизни республике начинают принимать неполитические общественные организации. Появляются новые религиозные организации, трансформируются профсоюзные и комсомольские организации Башкортостана. Несмотря на определенную слабость общественных организаций и партий республики, оказавшихся слабо представленными в парламенте РБ в 90-е годы, многопартийность, тем не менее, становится
1 Тагиров И.Р. История национальной государственности татарского народа и народа Татарстана.- Казань, 2000; Абаев Т.Н. Этнополитическое развитие Бурятии в постперестроечный период: Автореф. лис.... канд. истор. наук. -Улан-Удэ, 1998; Кониченко Ж.Д. Общественно-политическая жизнь Мордовии в первой половине 1990-х годов: Автореф. дне.... канд. истор. наук. -Саранск, 2004.
необходимым фактором демократизации и складывания институтов гражданского общества. Деятельность партий и общественных организаций РБ в исследуемый период нашла отражение в работах С.Н.Лаврентьева. Им достаточно подробно была изучена деятельность возникших с началом демократизации общественной жизни в стране республиканских партий и общественных организаций в 1989-1996 гг. Собраны материалы по составу партий, раскрыты основные позиции, стратегические платформы. Показано участие в общественно-политической жизни республики местных отделений КПРФ, Либерально-демократической партии России, Аграрной партии РБ и др., в исследуемый период.'
Также деятельность местных партий Башкортостана нашла отражение в работах региональных политологов Ю.Н.Никифорова, А.Ю.Никифорова, И.М.Габдрафикова, А.Г.Еникеева. В своих работах ими был собран значительный материал по партийным организациям республики. Вскрыты причины возникновения, изучены электоральные предпочтения населения РБ, даны основные этапы деятельности. Однако эти работы носят, главным образом, общий характер и слабо подкреплены архивными данными .
Можно также выделить работы по отдельным партиям Башкортостана. В частности, хорошо освещена деятельность республиканского отделения Аграрной партии историком Р.А.Давлетшиным. Автором на основе архивного материала была исследована идеология партии, дана информация по составу АПРБ, описано участие партии в общественно-политической жизни региона.3
Отдельные стороны общественной и парламентской деятельности партий и общественных организаций республики были рассмотрены
Лаврентьев С.Н. Партии, движения и блоки РБ в 1989-1996гг. // Ресурсы мобилизованной этичности. -М., 1997. - С.147-159. Он же. Развитие общественно-политической в Башкортостане и углубление суверенитета// Государственный суверенитет Республики Башкортостан: проблемы становления и углубления. Сб. статей. - Уфа. 1995. - С.87- 93.
Ю.Н.Никифоров, А. Ю-Никифоров. Статус политических партий в постсоветской России: особенности формирования, типология, тенденции развития. - Уфа,2002. - С.20-41; Габдрафиков И.М., Еникеев А.Г. Регионы России: хроника и руководители. Т.8. Республика Башкортостан / Под ред. К. Маиузато. -Екатеринбург, 2003. - С.214-247.
3 Давлетшин Р.А. Аграрная партия Башкортостана: идеология и основные цели // Политические партии и движения в Башкортостане: теория и практика. Мат. научной конференции. - Уфа, 2004. - С. 77-79.
Л.Н.Фенином, Н.Я.Бибаковым, В.ГАзнагуловым, З.Г.Хамитовой, и др.1 Однако научную ценность работ этих авторов снижает недостаток обобщающих данных и цифр. Отдельно деятельность женских организаций РБ в исследуемый период нашла отражение в работах Р.Н.Сулеймановой .
Детально освещена деятельность профсоюзных организаций Башкирии в 1990-2000гг. в работах М.А.Филимонова, Р.С.Аюпова. В своих исследованиях ими были рассмотрены проблемы реорганизации профсоюзных организаций в постперестроечный период, численность. Показано участие профсоюзов в общественно-политической жизни республики, зафиксированы основные политические акции, позиции по различным вопросам и др. В целом, деятельность профсоюзных организаций в республике в указный период раскрыта достаточно полно.3
Проблемы функционирования религиозных организаций в 90-годы, их взаимоотношений с обществом, органами государственной власти, были рассмотрены А.Б.Юнусовой, Р.М.Мухамедьзяновой, В.В.Моховым.4 В частности, А.Б.Юнусовой были впервые показана деятельность появившихся в начале 90-х годов религиозных исламских организаций РБ. Дан перечень религиозных организаций, характеристики их лидерам, освещены проблемы взаимоотношения с органами государственной власти. Ей было также уделено внимание православным и другим религиозным организациям РБ. Подробный анализ деятельности Православной церкви был сделан В.В.Моховым. Им была собранна информация по вновь открывшимся с началом демократизации
Азнагулов В.Г., Хамитова З.Г.Парламентаризм в Башкортостане: история и современность. -Уфа,2005; Фенин Л.Н., Бибакова Н.Я. Политические партии и общественно-политические объединения РБ в 1998г. Учеб. пособ.-Уфа, 1999.
Сулейманова Р.Н. Женщины Башкортостана: социальный облик (конец 50-х - начало 90-х годов). - Уфа, 1998.
3 Филимонов М.А.Профсоюзы Башкортостана в XX веке: социальные ориентиры и опыт практической
деятельности. -Уфа, 2002.-С.226-258; Актов Р.С., Филимонов М.А. История государственного управления
вРоссии 1946-1996гг.-Уфа, І997.-С80-85.
4 Юнусова А.Б. Ислам в Башкортостане. - Уфа, 1999; Она же. Ислам в структуре межконфессиональных
отношений в Башкирии // Этичность и конфессиональная традиции в Волго-Уральском регионе России.
Сб. статей. - М, 1998. - С.55-60; Мухамедьзянова P.M. Этноконфессиональная ситуация и реализация
свободы совести и вероисповедания в современном Башкортостане // Современные этнополитические и
этносоциальные процессы в России: Модель Республики Башкортостан. Мат. науч. конф. - Уфа, 2004. -
С.104-113.
16 общественной жизни храмам и приходам в республике. Освещена деятельность Православной церкви в 1990-е годы'.
В ходе политических реформ, связанных с демократизацией общественно-политической жизни в СССР в конце 80-х гг., резко возрастает роль Верховного Совета БАССР. После принятия им Декларации о суверенитете и последовавшего затем распада советской системы, в республике начинается процесс складывания институтов гражданского общества, юридической основой которой стала Конституция РБ 1993г. Кроме введения поста Президента образуется новый институт власти - Госсобрание-Курултай РБ. Деятельности парламента республики в исследуемый период были посвящены работы В.Г.Азнагулова, З.Г.Хамитовой, А.Г.Еникеева, Р.Р.Галямова, З.И.Еникеева, МА.Аюпова, С.КЛаврентьева и др. В частности глубокий анализ деятельности Верховного Совета БАССР в советский период, а затем и его правопреемника: Государственного Собрания - Курултая Башкортостана был сделан В.Г.Азнагуловым, З.Г.Хамитовой. В их работе собран значительный материал, освещающий роль башкирского парламента в период становления суверенного Башкортостана. Показан процесс трансформации советских органов власти и формирования структур демократического правового государства в республике. Далее даны ценные материалы по численности и социальной структуре Верховного Совета всех созывов, а также Государственного Собрания. Рассмотрена деятельность общественных организаций и партий республики в контексте становления гражданского общества. В тоже время слабой стороной работы является незначительное использование архивных материалов.2
Вопросы общественно-политического развития РБ в 1990-е годы были рассмотрены во втором томе коллективной монографии «История
Мохов B.B. Современное положение православной церкви на территории Башкортостана // Религии в Башкортостане: история и современность. Мат. V респуб. науч.-краевд. конф.- Уфа, 1998. - С.90-93. 2 Азнагулов ВТ., Хамитова З.Г.Парламентаризм в Башкортостане: история и современность. - Уфа,2005; Еникеев А.Г. Становление парламенской системы Республики Башкортостан как составной части российского парламентаризма: Автореф. дис.... канд. полит, наук. - Уфа, 1999; Галлямов Р.Р.Политическая элита. Этничность. Гражданственность. - Уфа, 2004; Еникеев З.И. Правовой статус Башкортостана в составе России.- Уфа, 2002; Аюлов М.А.. Лаврентьев С.Н. Формирование нового парламента - последний шаг в укреплении государственности РБ // Экономика и управление. 1999.-.№2.- С.52-60;
Башкортостана. 1917-1990-е годы» написанной сотрудниками Института истории, языка и литературы УНЦ РАН. Авторами был собран, систематизирован и обобщен значительный фактический материал. При этом были широко использованы документы региональных и местных архивов, значительная часть которых впервые была введена в научный оборот. В работе был подвергнут анализу переломный период, связанный с перестроечными процессами и провозглашением в республике Декларации о суверенитете. Были также затронуты вопросы становления в РБ новых институтов власти и конституционно-правового развития.'
Аспект общественно-политического развития РБ в 90-е годы был также освещен в IX разделе второго тома коллективной монографии «История Башкортостана с древнейших времен до наших дней», написанной сотрудниками Башкирского государственного университета под редакцией И.Г.Акманова. В монографии показана политическая и социально-экономическая ситуация в БАССР сложившаяся с началом курса на перестройку советского общества. Раскрыты причины кризисных явлений в автономии, нарождения социального недовольства и возникновения движения за суверенитет. На основе материалов периодической печати, а также справочных изданий неплохо освещены основные моменты общественно-политической жизни РБ в 90-е годы.2
Одним из новых факторов общественной жизни Башкортостана в постсоветский период становится проблема политизации языковой сферы и языковой политики. Общественный интерес в 90-е годы в республике к вопросу государственного статуса башкирского языка, языковой политики правительства Башкортостана вызвали повышенный интерес к данной сфере. Из работ выпущенных по данной теме, государственно-правой аспект
1 История Башкортостана. 1917-1990-е годы: в 2-х т. / Отв. ред. Р.Н.Сулейманова. T.2:1945-1990. - Уфа:
Гилем, 2005.
2 История Башкортостана с древнейших времен до наших дней: В 2 т. / Под. ред. И.Г.Акманова. Т.2:
История Башкортостана. XX век / Сост. И.Г.Акманов, С.Ф.Касимов. - Уфа, 2006. - С.561 -579.
языковой политики был детально рассмотрен И.Г.Илишевым'. В контексте общественно-политической жизни республики языковой аспект был исследован А.М.Буранчиным, Ф.Х.Гариповой2.
Несомненный интерес к исследуемой теме вызывают работы зарубежных ученых. Одной из таких является исследование немецкого политолога ЙХревингхольта «Республика Башкортостан: через государственный суверенитет к авторитарному режиму», где автором делается попытка дать определение сложившейся после распада СССР в республике политической системы, определяемой им как «постсоветский авторитаризм».3 И.Гревингхольтом рассмотрено развитие Башкортостана в контексте внутренней политики РФ в 1990-1998-е гг., особенности становления современной политической системы республики.4 Другим важным исследованием стал выпуск серии работ по регионам России под руководством японского ученого проф.К.Мацузато (Центр славянских исследований при университете Хоккайдо). Раздел тома по Республике Башкортостан был написан политологами И.М.Габдрафиковым и А.Г.Еникеевым.5 Однако сам жанр этой работы определил ее особенности: это краткая хроника без ссылок на их источники и их детального и глубокого анализа. Некоторые аспекты общественно-политического развития республики были также затронуты в статьях К.Ле Торрривеллек, Д.МГоренбурга, Г.Хейла и др.6
Илишев И.Г. Международно-правовая практика и закон Республики Башкортостан «О языках народов Республики Башкортостан» //Соглашение Центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской Автономной Башкирии в свете современных проблем Российского Федерализма: Мат. регион, науч.-прак. конференции.- Уфа, 2004. - С. 128-134; Он же. Илишев И.Г. Языковые права народов в европейском измерении: опыт государств - членов ОБСЕ. - Уфа, 2002.
2 Буранчин А.М.Современная этноязыковая ситуация в РБ // Языковая ситуация и политика в РФ. Мат.
круглого стола. - Уфа, 2005. - С.23-28; Гарипова Ф.Г. Опыт языкового строительства в Республике
Башкортостан. - Уфа: Гилем, 2006.
3 Й.Гревингхольт. Республика Башкортостан: через государственный суверенитет к авторитарному режиму.
- Уфа: Здравоохранение Башкортостана, 2004. - С.4.
4 Там же.
s Регионы России: хроника и руководители. Т.8. Республика Башкортостан / Под ред. К. Мацузато. -Екатеринбург, 2003.
6 КЛе Торрривеллек. Пространство, время и идентичности Башкортостана// Башкортостан в политическом пространстве России: эарубежнаная политология о тенденциях современного развития республики / Под редакцией И.В.Кучумова. - Уфа: Здравоохранение Башкортостана, 2004. - С.4-15; Там же. Д.М,Горенбург. Региональный сепаратизм в России: этническая мобилизация или захват власти? - С.46-66; Г.Хейл. Этническая мобилизация в Башкортостане и судьба российской демократии. - С.66-&4.
Таким образом, несмотря на то, что данная тема нашла отражение в работах российских, региональных и иностранных исследователей, она еще слабо изучена. Общественно-политическая жизнь Республики Башкортостан в 90-е годы XX в. освещена достаточно фрагментарно. Опубликованные исследования носят, главным образом, поверхностный и общий характер.
Источниковую базу исследования составили материалы архивов, документальные публикации и газетные материалы. Основной массив неопубликованных документов извлечен из фондов Центрального государственного архива общественных объединений РБ. Большинство хранящихся здесь документов введены в научный оборот совсем недавно. Материалы этого архива, составившие основу документальной базы диссертации, представляют наиболее ценную группу исторических источников. В процессе работы над диссертацией автором были изучены документы государственных органов Советской власти республики -протоколы бюро Башобкома КПСС (ф.122), протоколы заседаний президиума и исполкома обкома с 1985г. по 1991г.1 Были также просмотрены протоколы партийных конференций (1985-1991гг.), документы, принятые первыми секретарями Башкирского обкома КПСС, протоколы различных комиссий. На основе данных документов была сделана попытка осветить влияние перестройки в БАССР, показать действие партийных органов в условиях стремительно падающего авторитета и роли партии в общественной жизни республики.
В тоже время, необходимо отметить, что данные документы носят зачастую официальный характер. Они отображают лишь «внешние» стороны происходивших в 1985-1991 гг. политических процессов БАССР. Многие трактовки тех или иных событий начавшихся с перестройкой, партийные органы давали исходя из идеологических установок компартии. Необходимо также учитывать, что партийное руководство БАССР в тот момент находилось
1 ЦГАОО РБ. Ф122. Оп.230.Д. 57, 102,105; Там же. Оп.221.Д.5, 14, 23,75, 167; Там же. Оп.224. Д. 3, 6, 13,
21.
2 Там же. ОП.230.Д.102,121,133; Там же. Оп.227. Д.95,98,163.
в кризисе и с трудом фиксировало многие события. Документы партийных органов данного периода могут создать иллюзию размеренной и планомерной работы Башобкома, но в реальности политическая ситуация с 1985 по 1991 гг. характеризуется нарастающим партийным и общественным кризисом, и конечно, не была спокойной.
Другой массив документов ЦГАОО РБ, посвященный деятельности общественных объединений, партий и национальных движений, позволил автору при работе над диссертацией проследить время их создания, четко определить политическую платформу, позиции по тем или иным вопросам, численность и др. Наибольшую ценность представляют из себя документы Башкирского народного центра «Урал» (ф. 10054), Башкирской народной партии (ф.І0066), Союза башкирской молодежи (ф.10239). Это прежде всего уставы, программы, резолюции митингов, различные обращения и письма. Документы данных фондов являются наиболее ценными и объемными по сравнению с документами других общественных организаций. Опираясь на них, стало возможным достаточно полно исследовать деятельность башкирского национального движения в 90-е годы. В них также зафиксированы данные о численности организаций, районных филиалах, основные этапы деятельности.1
Были также привлечены хранящиеся в данном архиве документы татарского национального движения (Союз татарской молодежи, Общественное объединение «Съезд татар Башкортостана»). К сожалению, это лишь незначительная часть документов татарских организаций РБ. К примеру, архивы Татарского общественного центра республики в ЦГАОО РБ сданы не были. Хранящиеся документы носят общий характер и, на наш взгляд, не отображают реальные платформы татарского движения.2
Огромную ценность представляют документы региональных отделений Демократической партии России, Аграрной партии Башкирии, Компартии РБ,
' ЦГАОО РБ. Ф.І0054. Оп.1. Д. 1,2,4, 7, 12,20,45,46, 57, 64, 74, 80; Ф.ІООбб.Оп.1. Д.І, 3,4; Ф.10239.Оп.1
Д. 2,4,10,11,14,18.
2 ЦГАОО РБ. Ф.10228. Оп.1. Д. 1,3,7,9,13; Ф.10200.Оп.1.Д.1,5,8,1 f.
ЛДПР и общественных организаций и национально-культурных центров. Несмотря на то, что на сегодняшний день не все партии сдали свои архивы, основной спектр политический организаций существовавших в исследуемый период в Башкортостане, отображен достаточно полно. Документы региональных отделений партий значительно политизированы, но данные, зафиксированные в них, вполне достоверны и являются ценными источниками. Опираясь на них стало возможных определить численность состава партий, их участие в политических акциях, финансово-организационные моменты. По национальным организациям и партиям были также использованы документы текущего архива Министерства юстиции Республики Башкортостан.1
В ходе работы были извлечены материалы, хранящиеся в Центральном государственном историческом архиве РБ. Это, прежде всего, документы Президиума и постоянных комиссий Верховного Совета БАССР за 1985-1990гг. Использованные фонды позволили раскрыть некоторые аспекты социально-экономического и общественного развития республики в период развертывания перестройки. В тоже время, документы данного архива зачастую относятся лишь к хозяйственной сфере, и слабо отражают общественно-политическую сторону деятельности Верховного Совета БАССР.2
В качестве источников были использованы общероссийские и республиканские газеты. В основном это «Советская Башкирия», «Вечерняя Уфа», «Известия Башкирии», «Кызыл тан», «Ленинец». В работе были привлечены печатные органы национальных движений - «Замандаш» (БНЦ «Урал»), «Идель-Урал», «Отечество» (00 «Русь») и др. Относительно газетных материалов хотелось бы указать на следующие моменты. Особенностью исследуемого периода является то, что многие важнейшие события общественной жизни Башкортостана не нашли отражения в
1 ЦГАОО РБ. Ф.8896. Оп.1. Д.І, 2, 9-П; ФЛ0048.Оп. Д.6.8, 20,21; Ф.ЮШ.Оп.1. Д 1, 5, 6, 11, 26, 30, 40;
Ф-10245-Оп.І.Д.1,14,16.
2 ЦГИА РБ.Ф.Р-933.0п.9. Д.2229,2215; Ф.Р-394.0п.б. Д.579,602,611,614,623, 631.
официальных республиканских изданиях таких как «Советская Башкирия», «Известия Башкирии», но были зафиксированы в менее зависимых от республиканского партийного руководства газетах (к примеру, газеты «Вечерняя Уфа», «Ленинец»). Так, практически все проходившие, с началом движения за суверенитет, митинги были проигнорированы официальными издания, но детально описаны печатными органами национальных движений и партий. Таким образом, «неофициальная», но по сути реальная, общественная жизнь республики в 1985-2000 гг. отразилась, главным образом, в малотиражных печатных изданиях. В тоже время, данные газеты были сильно политизированы, оценки происходившим событиям даны крайне субъективно, много в них фактических ошибок. Тем не менее, указанная группа источников является наиболее ценной.
В процессе исследования были использованы и официальные опубликованные источники, которые можно объединить в следующие группы: статистические материалы, результаты выборов, референдумов, стенограммы заседаний и законодательные акты Верховного Совета, межгосударственные договоры и соглашения, выступления и интервью руководителей республики. Данный блок источников имеет высокую степень достоверности, но зачастую отражает официальную, государственно-правовую сторону общественной жизни региона.1 Необходимо также выделить сборники документов и материалов, составленных под редакциями Ф.Х.Гумерова, М.Н.Губогло, А.М.Юлдашбаева Р.Н.Сулеймановой. Данные сборники носят, главным образом, тематический характер и часто дублируют один и тот же материал. Особо можно выделить сборник документов, посвященный профсоюзному
1 Башкирия в Союзе ССР. - Уфа,1982; Население СССР. - М.,1989; Народное хозяйство Башкирской АССР
за 70 лет: Статистический сборник. - Уфа, 1989; Численность населения и некоторые социально-
демографические характеристики национальностей и народов РСФСР (статистический сборник). - М.,1991;
Стенографический отчёт Верховного Совета Башкирской АССР XII созыва. I сессия Верховного Совета. -
Уфа, 1990; Башкортостан: выбор пути / Сост. М.А.Кутлугаллямов. -Уфа: Китай, 1995; Выборы и
референдумы в Республике Башкортостан 90-х годах XX века. Электоральная статистика / Под ред.
С.Н.Лаврентьева. -Уфа: РИО БАГСУ, І997; Башкортостан на выборах и референдумах в 1991-2000гг.
Справочные материалы. Итоговые таблицы / ЦИК РБ. - Уфа,2002.
2 Хрестоматия по истории Башкортостана. Часть Н.1917-2000гг. Сост. Гумеров Ф.Х. -Уфа, 2000;
Договорные отношения между Россией и Башкортостаном (документы) / Изд-е Башгосуниверситета. -
Уфа,2000; Хрестоматия по истории Башкортостана XX века. -Уфа; РИО РУНМЦ МО РБ, 2005.
движению Башкортостана под названием «В единстве действий - наша сила: этапы, события, лица» (Уфа, 2006 г.). Сборник включает в себя краткий исторический очерк о возникновении и становлении профдвижения в Республике Башкортостан, хронику событий движения, биографии руководителей профсоюзных организаций республики.1
В целом источниковую базу исследования можно разделить на четыре группы:
Нормативно-правовые акты, которые принимались высшими органами политической власти республики в изучаемый период. К ним относятся, прежде всего, Декларация о государственно-правовом статусе, законы, указы Президента, Конституция РБ. Эта группа источников характеризует процесс трансформации политической системы республики, формирование новых политических институтов, новых условий и форм общественно-политической жизни.
Стенографические отчеты о сессиях Верховного Совета, Государственного собрания, опубликованные как в виде специальных сборников, так и в виде газетных отчетов. Эти источники представляют большую ценность для составления представления о сложном пути становления суверенной республики, о дискуссиях по важнейшим политическим вопросам в эти годы.
3. Архивные материалы по национальным движениям, партиям,
религиозным и общественным объединениям, сформировавшимся в РБ в
изучаемый период. Они важны для понимания процесса становления
многопартийности, целей новых общественных образований, расстановки
политических сил.
4. Газетные источники (официальные сообщения, отчеты, аналитические
статьи) о важнейших общественных событиях - митингах, съездах, итогах
выборов, действиях участников политического процесса. Эти материалы
представляют особую ценность для изучения процесса становления и
функционирования гражданского общества, участия граждан в
политической жизни РБ, для анализа общественно-политической жизни на
различных этапах политической трансформации.
1 В единстве действий - наша сила: этапы, события, лица. - Уфа: Федерация профсоюзов РБ, 2006.
Таким образом, тема исследования обеспечена значительным архивным и опубликованным материалом, который позволяет решить поставленные задачи. Однако вовлечение данных источников в научный оборот представляет определенные затруднения в связи с их обширностью, разбросанностью и несистематизированным характером.
Территориальные рамки исследования определены территорией современного Башкортостана.
Объектом исследования настоящей работы является общественно-политическая жизнь РБ в конце 1980-х - 1990-е годы в условиях смены модели общественного развития и формирования новой политической системы.
Методологической основой диссертации стали принципы историзма, объективности. Использовались такие методы исторического познания, как проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, системно-структурный и другие.
Хронологические рамки исследования охватывают период с конца 1980-х годов по 1990-е гг. Выбор нижней временной границы связан с началом политики перестройки в СССР и демократизацией общественной жизни в Башкирской АССР. Завершается исследование временем избрания В.В.Путина в 2000г. Президентом Российской Федерации и связанным с его приходом политики усиления вертикали федеральной власти.
Учитывая насыщенный сложными событиями отрезок времени и многоплановость проблемы, автор условно делит рассматриваемый этап на три периода.
Первый (с конца 1980-х по 1990г.) связан с началом демократизации общественно-политической жизни в Башкирской АССР в условиях советской системы и формированием движения за государственный суверенитет.
Второй период охватывает 1990-1993г. Это был период, начавшийся после принятия 11 октября 1990г. Декларации о суверенитете БССР, определившей принципиально новую парадигму общественно-политического и социально-экономического развития республики. В это время были заложены основы современной государственно-политической системы РБ;
веден институт президентства, сформирована новая парламентская система и др., юридически закрепленные в Конституции РБ 1993г.
Третий период (1993-2000г.) характеризуется стабилизацией республиканской политической системы. В это время постепенно идет на спад социальная активность национальных движений и населения Башкортостана. Правительством РБ подписывается Договор с РФ от 3 августа 1994г. о разграничении полномочий, фактически признавшей за республикой особый статус. Завершается период временем избрания В.В.Путина в 2000г. Президентом РФ и связанным с его приходом политики усиления вертикали власти и усечения прав регионов.
Целью работы является исследование общественно-политического развития Республики Башкортостан в конце 1980-х - 1990-е гг. Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:
а) Проанализировать общественно-политическую ситуацию в
БАССР в ходе реформирования советского общества, а именно
деятельность партийно-государственных структур и нарождающихся
общественных и национальных движений, определить причины
возникновения и роль национальных организаций в период демократизации
общественной жизни. Охарактеризовать политические и социально-
экономические предпосылки движения за государственный суверенитет БССР;
б) Показать процесс формирования новой государственно-
политической системы Республики Башкортостан - становление института
президентства, парламентской и многопартийной систем, возникновение
новых институтов власти и основ гражданского общества в республике.
Рассмотреть конституционно-правовое развитие РБ, связанное с
подписанием Федеративного Договора 31 марта 1992г. и принятием новой
Конституции 1993 года, закрепившим основные положения Декларации о
государственном суверенитете Башкортостана, раскрыть основные моменты
договорных отношений Республики Башкортостан с центром в условиях
становления обновленной Российской Федерации.
Формирование нового Верховного Совета республики и движение за суверенитет
К началу политических реформ М.С.Горбачева Башкирская АССР представляла из себя одну из достаточно развитых в социально-экономическом плане республик РСФСР. Значительные природно-сырьевые ресурсы, определили ее экономическую специализацию в народнохозяйственном комплексе страны. Пройдя через процесс интенсивной индустриализации к 1985г. она стала одним им центров нефтепереработки и нефтехимии. К этому времени БАССР по объему промышленного производства вышла на ]0-е место, а сельскохозяйственного - 6 место в РСФСР1.
Однако, несмотря на то, что за годы советской власти республикой были достигнуты значительные успехи, тем не менее, были моменты, которые вызывали недовольство и озабоченность у части местной интеллигенции. Это, прежде всего определенные кризисные явления в социально-экономической и этноязыковой сфере. Застойные процессы наблюдались, прежде всего, в сельском хозяйстве. За 1971-1985гг. основные производственные фонды сельскохозяйственного назначения увеличились в 3,8 раза, однако валовая продукции возросла лишь в 1,1 раза . Падала урожайность зерновых культур, сахарной свеклы, картофеля, сокращалось поголовье крупнорогатого скота . За тот же период в 3,5 раза сократился уровень рентабельности. Спад в сельском хозяйстве был вызван, прежде всего, слабой жизнеспособностью колхозно-совхозной системы. Кроме производства сельской продукции колхоз должен был решать также проблемы социального обеспечения, что порождало инфантилизм со стороны несознательной части населения. Хозяйственная деятельность происходила без учета местных особенностей, во многих случаях вопреки здравому смыслу. В результате целинной эпопеи огромные степные площади Зауралья были распаханы, что привело к упадку овцеводства -традиционного среди проживающих там башкир. Занимая 3-е место по сельскому хозяйству среди автономных республик и областей РСФСР, БАССР, тем не менее, испытывала серьезный продовольственный дефицит, так как значительная доля сельхозпродукции вывозилась за ее пределы. Низкий уровень жизни на селе, неудовлетворенность условиями и оплатой труда обусловили интенсивную миграцию населения за пределы республики. Это привело, в свою очередь, к территориальной разобщенности коренного населения, занятого, в основном, в сельском хозяйстве2. До 1926г. в БАССР проживало 87,6% всего башкирского населения, в 1936г.- 79,6%, в 1979г.-68,2%, а в 1989г. уже 59%.3
Не лучшая картина наблюдалась и в промышленном секторе. Среднегодовой темп прироста общего объема промышленной продукции в БАССР упал с 11,7% в 1961-1965 гг. до 2,9% в 1981-1985 гг. А удельный вес производства предметов потребления в общем объеме промышленного производства постоянно снижался, составив 1985г. лишь 18 %4. Наблюдался существенный перекос между ростом производства средств производства (гр. «А») по сравнению с производством предметов потребления (гр. «Б»), Основная доля капитальных вложений направлялась в тяжелую промышленность в ущерб лёгкой и пищевой, которые финансировались по остаточному принципу. Это приводило к существенной нехватке товаров народного потребления.5 В БАССР 97% промышленных предприятий и объектов были подчинены центральным министерствам и ведомствам, что негативно сказывалось на эффективности управления. Кроме того, являясь одной из хорошо развитых в промышленном плане регионов страны, обладая огромным экономическим потенциалом республика занимала одну из последних мест среди субъектов РСФСР по обеспеченности школами, детсадами, объему товарооборота на душу населения и жилищного строительства. Но при этом вклад БАССР в общесоюзный фонд был на 10% выше, чем у союзных республик1.
Утекание значительной доли доходов из республики порождало чувство обделенности у простого населения и интеллигенции. Диктат центральных ведомств, волокитство и бюрократизм, не позволяли решать самые насущные проблемы в социально-экономической сфере.
Экономическая зависимость от центральных министерств и ведомств привела к значительной диспропорции: в Центральном, Южном и Северо-Западном подрайонах (куда шли капитальные вложения) сконцентрировалось до 90% промышленного потенциала БАССР . В то же время регионы северо-востока и юго-востока (где проживало, в основном, башкирское население), занимая более трети территории, имели всего лишь 6,5% промышленного потенциала с неразвитой отраслевой структурой. В дальнейшем это стало одним из главных доводов башкирской национальной интеллигенции и сторонников экономической самостоятельности республики в ходе дискуссии относительно повышения статуса автономии.
Принятие Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР
К началу 90-х годов в общественном сознании твердо утвердилась мысль том, что «господство командно-административных методов в экономике» и статус автономии являются главными причинами застойных явлений, не дающих полноценно развиваться Башкирской АССР. Именно поэтому идея экономического суверенитета, то есть получение союзного статуса, первоначально не имела того политического смысла, который в него стали вкладывать позднее. Лидеры башкирского национального движения, выступившие инициаторами союзного статуса, на первых порах не были настроены против советской системы, во многом именно поэтому население республики поддерживало экономический суверенитет (союзный статус). Со временем произошла подмена понятий и экономический суверенитет (союзный статус) стал пониматься как государственный. Иными словами, в идеологии широко развернувшегося движения за статус союзной республики, экономический компонент был доминирующим по сравнению с политическим, но по мере усиления центробежных тенденций политический компонент стал определяющим.
Политическая активизация населения, и в первую очередь интеллигенции, к началу перестройки была вызвана действиями советского руководства во главе с М.С.Горбачевым. В национально-территориальных образованиях СССР эта активность пошла под углом национального самоопределения, и в БАССР начинается пропаганда «этнических ценностей не только башкирского народа, но и остальных общностей».1
Вопросы о необходимости союзного статуса БАССР, а затем и о провозглашении государственного суверенитета, вылились в серьезную дискуссию, которая развернулась на страницах республиканских журналов и газет. 18 декабря 1990г. в газете «Вечерняя Уфа» была напечатана статья Ф. Байрамова «О каких правах идет речь?». В ней автор утверждал, что статус союзной республики Башкирской АССР на данном моменте не нужен, поскольку есть необходимость добиваться лишь регионального хозяйственного расчета и экономической самостоятельности. Схожая по смыслу была статья И.Федорина, также направленная против получения союзного статуса, который мог, по мнению автора, «нарушить дружбу народов и породить сепаратизм».2
Активный участник башкирского национального движения проф.Д.Ж. Валеев, выступивший рядом статей в защиту суверенитета республики, указал на то обстоятельство, что ни экономическая самостоятельность, ни хозрасчет невозможны без соответствующего политико-правового оформления статуса суверенной республики.3
Кроме того, выступив с критикой принципа ранжирования национально-территориального устройства СССР, он указал на то, что противники государственного суверенитета не хотят брать в расчет проблему реализации принципа национального самоопределения народов. Так как «ни царизм и ни советская империя не смогли решить национального вопроса применительно к башкирам на сколько-нибудь удовлетворительном уровне, исходя из волеизъявления самого башкирского народа»4.
Августовский кризис 1991г. и попытка объединения оппозиции республики. Подписание Федеративного договора
К началу 1990г. процесс суверенизации национальных республик СССР неизбежно потребовал изменений федерального законодательства. Новый статус республик, с сильно выраженной идеологией самостоятельного развития, уже не вписывался в прежнюю систему союзного законодательства. Исходя из этого, М.С.Горбачев был вынужден пойти на разработку Союзного договора, который должен был решить эти вопросы.
В Башкирской ССР новый виток политической активности начался в связи с опубликованием в республиканских газетах 27 ноября 1990г. проекта Союзного договора. В ходе обсуждения этого вопроса перед общественностью республики встал вопрос - будет ли признан суверенитет БССР Верховными Советами СССР и РСФСР. В это же время, 3 декабря 1990г. в прессе публикуется проект новой Конституции РФ. Разработка и обсуждение этих важнейших для БССР правовых документов прошло без участия представителей республики. Кроме того, 25 декабря на четвертой сессии ВС БССР двенадцатого созыва депутатами рассматривался проект Ново-Огаревского договора, и параллельно с этим, была принята поправка к 64 статье Конституции БССР, где Башкирия обозначалась только как субъект СССР. Это вызвало законное недоумение и открытое негодование у различных политических групп. Группа депутатов Уфимского горсовета обратилась к Верховному Совету РСФСР с требованием проведения референдума на территории Башкирии по данному вопросу.3
В преддверии обсуждения Союзного договора, принятая поправка прямо указывала на желание большинства депутатов ВС БССР напрямую без передачи полномочий РФ, подписать Договор с СССР несмотря на то, что проект договора между РСФСР и БССР был опубликован и был в центре обсуждения.1 В республиканских газетах в связи с происходящими событиями было опубликовано открытое письмо, адресованное Верховным Советам СССР и РСФСР, председателю ВС РСФСР Б.Н.Ельцину от представителей башкирских национальных организаций: БНЦ «Урал», БНП, СБМ и ОБЖ. В письме говорилось о необходимости принять требования башкирского народа, а именно, допустить представителей союзных и автономных республик принять участие в общесоюзных органах управления (Закон был принят ВС СССР 17 апреля 1990г.). В письме указывалось на то, что в руководстве Совмина СССР и РСФСР не представлен ни одни башкир с решающим правом голоса. Так же было высказано недовольство в связи с тем, что обсуждение Союзного договора и договора с РФ, проекта Конституции РФ прошли без участия представителей башкирского и других народов России, что,,, по мнению авторов письма, недопустимо, так как ведет к тому, что принятие проекта Конституции, в котором уравниваются в правах суверенные республики с областями РФ, не может быть одобрено со стороны субъектов РФ.
Между тем, Декларации союзных республик о суверенитете поставили в центр политической жизни вопрос о дальнейшем существовании Советского Союза. В декабре 1990г. IV съезд народных депутатов СССР высказался за сохранение СССР и его преобразование в демократическое федеративное государство. Съезд принял постановление «Об общей концепции Союзного договора и порядке его заключения». Также было принято решение о проведении всесоюзного референдума по вопросу о сохранении СССР. 25 января Президиум ВС БССР принял решение провести 17 марта на территории республики данный референдум.4
