Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего углубленного изучения проблемы формирования и развития отечественной системы профессионального образования в XX веке, в том числе, специфики и результатов деятельности средних специальных учебных заведений технического профиля
В современных условиях, когда все более динамичным становится процесс социально-экономической модернизации России, возрастает потребность промышленности и сферы услуг в квалифицированных специалистах, способных обслуживать новейшие технические устройства и технологии, осмысление исторического опыта средней технической школы, ее вклада в развитие российской экономики, социальной структуры, науки и культуры приобретает все большее значение
Дополнительную актуальность тема приобретает в контексте
«Основных направлений социально-экономической политики
правительства Российской Федерации» и «Национальной доктрины образования», провозгласивших приоритет развития среднего профессионального образования по сравнению с другими образовательными уровнями
Степень разработанности темы Проблематика истории профессионального образования в России начала разрабатываться отечественной наукой еще в дореволюционный период, причем значительное внимание уделялось становлению средней технической школы1. В 1920-1930-е гг появляются первые работы обобщающего характера, в которых подчеркивалось значение системы профессионально-технического образования для развития экономики страны, важность подготовки кадров среднего звена в ходе решения задач индустриализации В этот период выходят в свет статьи и монографии, посвященные вопросам подготовки кадров в различных отраслях и региональных центрах промышленности3. Большинство данных публикаций имеют в значительной степени пропагандистский характер, но, в то же время, содержат ценные исторические данные о становлении советской системы среднего технического образования
' См напр Шмид Г История средних учебных заведений в России СПб, 1878
2 Аникст О Л Профессиональное образование в России Статьи и доклады М ,
1920, Она же История возникновения Главпрофобра // Вестник профессионально-
технического образования 1921 № 9, Вихирев НВ Среднее профессиональное
образование к десятилетию Октября Основные итоги М , 1927 Бейлин А Е Подготовка
кадров СССР за 15 лег М -Л , 1932, Он же Кадры специалистов в СССР, их оформление
и рост М , 1935
3 Васильев Д А , Коган А Г Подготовка кадров Ленинградской промышленности
М-Л, 1931, Быков-Кернер ВП Подготовка кадров на предприятии без отрыва от
производства в системе НКЛП РСФСР М, 1933, Новые кадры тяжелой
промышленности (1930-1933 гг) М, 1934
В 1960-1980-е гг в условиях экономических реформ, дальнейшего развития промышленности и транспортной сети, внедрения современных технологий в индустриальный сектор и другие сферы деятельности появляется ряд партийных и правительственных решений, направленных на улучшение качественных характеристик и рост количественных показателей системы среднего профессионального образования Соответственно интерес ученых-историков к данной теме значительно возрастает, расширяется тематика и объемы исследований, в том числе, по проблемам технического среднего образования Среди них необходимо упомянуть труды А Н Веселова, Ф Ф Королева, Е Г Оссовского и др 4
Проблемы становления и развития средней технической школы России нашли отражение в монографиях и статьях по истории системы образования в автономных республиках, краях и областях страны5 Появляются в этот период и работы, посвященные конкретным учебным заведениям - техникумам и училищам6 Заметный вклад в историографию среднего технического образования в СССР внесли авторы, работавшие в союзных республиках 7 В 1970- 1980-е гг отечественными специалистами был подготовлен ряд диссертационных исследований по истории профессионального образования в России, причем значительное внимание уделялось подготовке кадров среднего звена по техническим специальностям, прежде всего, индустриального профиля8 Ряд важных
4 Веселов АН Профессионально-техническое образование в СССР М, 1961,
Королев Ф Ф Народное хозяйство и народное'образование в СССР М , 1961, Оссовский
ЕГ Развитие теории профессионально-технического образования в СССР (1917-1940)
М.1980
5 Ибрагимкулова Б И Среднее специальное образование в Киргизии за годы
советской власти Фрунзе, 1967, Елютин В П Шесть десятилетий творчества и труда О
достижениях системы средней специальной школы за 60 лет развития СССР // Среднее
специальное образование 1982 № 12 С 8-16, Очерки истории высшего и среднего
специального образования в Сибири (1917-1980) / Костенков ПП, Петров ВИ,
Харнахоева Т А и др - Новосибирск, 1986, и т п
6 Борисов Д Е Днепропетровский индустриальный техникум // Среднее
специальное образование 1966 № 7 С 46-47
7 Джибладзе Г Н Высшее и среднее специальное образование в Грузии Тбилиси,
1977, Лизанец В В Развитие системы среднего профессионального образования в
соответствии с социально-экономическими и культурными запросами общества (на
материале техникумов УССР) Киев, 1974, Павлов ДИ Среднее специальное
образование в Украинской ССР Киев, 1976, и пр
8 Гончаренко КП Высшая и средняя специальная школа в годы первой
послевоенной пятилетки (1946-1950 По материалам Среднего Поволжья
Автореферат кандидата исторических наук Куйбышев, 1972, Смирнова ММ
Деятельность партийных органов Западной Сибири по развитию среднего специального
образования (1959-1965) Автореферат кандидата исторических наук Томск, 1981,
Бажанова Н Н Партийное руководство средним специальным образованием на Урале в
период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг) Автореферат кандидата
исторических наук Свердловск, 1988, Алефиров С Я Укрепление материальной базы
аспектов темы развития среднего технического образования в советский период был освещен в исследованиях историко-педагогического направления, среди которых необходимо выделить труды Д И Павлова и И К Воеводского9
К концу 1980-х гг отечественная историография среднего технического образования накопила и обобщила обширный фактический материал по проблеме, однако имеющиеся исследования не создавали целостной картины развития в стране средней технической школы и носили в силу идеологических ограничений не вполне объективный характер
В 1990-е гг исследование истории среднего профессионального образования в России постепенно выходит на новый методологический и теоретический уровень, и в 2000-е гг осуществляется на основе современных методологических подходов и методов исторического исследования Новейший период развития историографии отечественной технической школы характеризуется постепенным заполнением хронологических и географических лакун и переосмыслением освоенного ранее материала в контексте научного анализа социально-экономических и культурных процессов XX века В середине 1990-х гг были предприняты первые попытки осмысления итогов реформирования системы образования в России, включая и среднюю профессиональную школу, однако вопросы подготовки кадров технического, в особенности индустриального профиля, рассматривались лишь фрагментарно10 В то же время, уже со второй половины 1990-х гг специалистами анализируются положительные тенденции в развитии системы среднего образования технического и технологического направлений и значение этого явления в контексте социально-экономической модернизации страны11
В 2000-е гг выходят в свет обобщающие труды В М Жураковского, П Ф Анисимова, В М Демина, Г В Мухаметзяновой, в которых
техникумов и улучшение материального положения студентов, 1933-1937 гг // Вопросы истории КПСС Вып20 Минск, 1989 С 5-11, и тп
9 Павлов Д И Деятельность коммунистической партии по подготовке кадров для
промышленности в средних специальных учебных заведениях (1959-1960) Автореферат
диссертации кандидата педагогических наук Днепропетровск, 1967, Воеводский И К
Профессионально-техническая подготовка специалистов среднего звена и
квалифицированных рабочих для тяжелой индустрии СССР (1917-1980 гг) Казань,
1981 Автореферат диссертации доктора педагогических наук Казань, 1981
10 Федяева О Д Государственная политика в области образования в России
(вторая половина 80-х - начало 90-х гг) Омск, 1995, Среднее профессиональное
образование в регионе проблемы, поиски, решения Тезисы Всероссийской научно-
практической конференции, 13-16 ноября 1995 г Казань, 1996, идр
11 Состояние и развитие высшего и среднего профессионального образования
Анализ и оценка / Савельев А Я и др М , 1999, Демин В М Среднее профессиональное
образование России состояние, проблемы, перспективы развития // СПО 2001 № б, Он
же Состояние, тенденции и перспективы развития среднего профессионального
образования России М , 2006
раскрываются важнейшие особенности и результаты развития отечественной системы среднего профессионального образования и анализируются перспективы ее модернизации в XXI веке12
Важный вклад в исследование темы среднего профессионального образования, включая процесс ее реформирования в 1990-е гг, внесли статьи и монографии В П Попова Были также подготовлены ценные в научном отношении работы по истории среднего специального образования в регионах Российской Федерации14, вышли в свет книги, посвященные техникумам и колледжам технического профиля15
Таким образом, к настоящему времени сложился обширный комплекс исследований по проблеме развития среднего специального образования в России в XIX - начале XXI века Однако история развития средней профессиональной школы в период социально-экономических реформ конца 1980-х - 1990-х гг не изучалась в качестве комплексной научной проблемы Между тем, данный этап в истории среднего профессионального образования имеет особое значение, поскольку связан с радикальными переменами в сфере законодательного регулирования, управления, финансирования и структуры российского образования
Что касается подготовки кадров в конце 1980-х - 1990-е гг для отечественной промышленности, транспорта, сельского хозяйства, технологически емких сфер обслуживания населения, то этот аспект темы почти не исследовался Политика гуманизации образования и популярность гуманитарных образовательных направлений в 1990-е -2000-е гг определили повышенное внимание авторов к истории и теории
12 История среднего профессионального образования в России /Анисимов П Ф, Демин В М , Зуев В М , Г В Мухаметзянова и др , Под рук В М Жураковского - М , 2000-2001 Кн 1-2
Попов В П К вопросу о развитии среднего специального образования в Советском государстве в 20-е годы // Россия идеи и люди Сборник научных трудов МГУС М, 2000 Вып 5, Он же Очерки истории среднего профессионального образования России в XX веке М , 2002
14 Исаева М Н Развитие среднего профессионального образования в Республике
Татарстан Казань, 2005, Маркелова Л Н Среднее профессиональное образование
Башкортостана 1925-1985 Становление и развитие Стерлитамак, 2005
15 45 лет Волгоградскому колледжу газа и нефти Сборник / ОАО Газпром - М ,
1999, Попов В П Основные этапы развития и становления сферы сервиса Волгоградской
области и история развития Волгоградского технологического колледжа - В кн Опыт
инновационных преобразований в педагогической науке и практике Сборник статей
Волгоград, 2000, Он же Сфера сервиса и Волгоградский технологический колледж - 50
лет вместе - В сб Сфера сервиса Поиск и опыт Сборник научных статей Волгоград,
2000 С 4-14, Ким В В Чукотский многопрофильный колледж история, состояние,
перспективы СПб , 2004, Материалы региональной научно-практической конференции,
посвященной 70-летию Старооскольского геологоразведочного техникума (Старый
Оскол, 16 декабря 2004 г) /Отв ред ПЕ Решетников - Белгород, 2004, Трофименко
В И , Бондаренко И В Страницы истории Волгоградского индустриального техникума
1920-2005 Волгоград, 2005
гуманитарного образования и падение интереса к технической школе16 Данная тема в большей степени затрагивалась в новейших исследованиях, посвященных дореволюционному периоду истории среднего профессионального образования в России17
Между тем, сохранение основной структуры и традиций средней технической школы, ее модернизация в сложных социально-экономических условиях, в период падения заинтересованности предприятий в подготовке кадров и общего кризиса образовательной системы России представляет значительный научный и научно-практический интерес
Объектом диссертационного исследования являются законодательные акты и нормативные материалы, регулировавшие сферу среднего специального образования технического профиля в конце 1980-х - середине 1990-х гг, институциональные структуры средней технической школы, их типы, направления и формы обучения, учебные программы, учебно-методическая база, материально-техническое обеспечение, кадры преподавателей и учащихся техникумов и колледжей
Предметом диссертационного исследования является деятельность центральных и местных органов власти, отраслевых министерств и ведомств, научно-методических центров Российской Федерации по развитию средней технической школы, процесс эволюции сети техникумов и колледжей в условиях формирования рыночной экономики, формирование новых механизмов управления и финансирования средней технической школы в конце 1980-х - 1990-е гг
Хронологические рамки исследования Диссертация охватывает период с конца 1980-х гг, когда начинается эпоха перестройки общественно-политической и социально-экономической системы страны, существенно повлиявшей на состояние среднего профессионального образования, в том числе, технического, по середину 1990-х гг, когда наблюдается преодоление кризиса в системе среднего профессионального образования, заметный рост численности поступления в техникумы промышленного профиля
16 См напр Сонников А А Среднее культурно-просветительное образование в
Центральном Черноземье (1966-1975 годы) опыт разработки и реализации
государственной политики Курск, 2002, Он же Государственная потитика по
формированию условий для развития средней специальной гуманитарной школы в
Российской Федерации (1960-1991) Курск, 2004
17 Цимринг СЯ, Кузнецов ЮС Страницы истории профессионального и
технического образования России Л, 1996, Михащенко А И История начального и
среднего профессионального образования в России Учебное пособие / Курганский
государственный университет - Курган, 2002, и пр
Методологические основы исследования составили принципы историзма, научной объективности и системности Металогическую основу работы дополнили проблемно-хронологический, системно-структурный, логический и историко-логический методы
Развитие средней технической школы России в конце 1980-х -середине 1990-х гг рассматривается в контексте общих социально-экономических и культурных процессов, происходивших в стране в этот период
Цель и задачи исследования Целью данной диссертации является изучение и анализ эволюции среднего образования технического профиля в России конца 1980-х - середины 1990-х гг во всех его основных аспектах правовом, структурном, организационном, финансовом, кадровом, учебно-методическом, социальном
Для достижения указанной цели соискателем поставлены следующие задачи
-
Проанализировать содержание образовательных концепций и законодательных и нормативных актов, определявших развитие средней специальной школы России в эпоху перестройки и период становления рыночной экономики в первой половине 1990-х гг
-
Исследовать политику отраслевых министерств и ведомств и региональных производственных структур в отношении профильных техникумов и колледжей
3 Изучить организационную и финансовую специфику
функционирования средней техническрй школы Российской Федерации в
конце 1980-х - 1990-е гг в условиях социально-экономических реформ
-
Рассмотреть важнейшие образовательные направления и формы обучения в средней технической школе в рассматриваемый период, охарактеризовать колледжи технического и технологического профиля как новый тип учебного заведения
-
Проанализировать проблемы качества подготовки и специфику трудоустройства специалистов для промышленности и сферы услуг в средних специальных учебных заведениях технического профиля в конце 1980-х - середине 1990-х гг
-
Раскрыть роль и место средней технической школы в системе непрерывного образования в период ее становления, в процессе эволюции социальной структуры российского общества
Территориальные рамки исследования включают территорию современной Российской Федерации, а также стран СНГ и ближнего зарубежья, что позволяет дать сравнительный анализ развития средней технической школы России в составе СССР во второй половине 1980-х гг - 1991 гг и в последующий период в рамках российской государственности
Источниковая база диссертации определена предметом и задачами исследования В комплекс опубликованных источников вошли справочные и информационные издания18, законодательные акты Верховных Советов и Советов министров, постановления партийных органов СССР и РСФСР, правительства Российской Федерации19, приказы и инструкции министерств и ведомств , материалы корпоративных и научных форумов, посвященных проблемам среднего образования21. Важную группу источников составили труды по педагогике и экономике средней технической школы в рассматриваемый период, отражающие важнейшие направления и специфику развития и модернизации среднего технического образования в России22
В диссертации широко использованы материалы «Бюллетеня» Министерства высшего и среднего специального образования СССР и его
Народное образование в СССР / Государственный комитет СССР по народному образованию - М, 1989, Состояние системы образования в Российской Федерации Статистические материалы М, 1992, Высшие и средние специальные учебные заведения России Справочник М, 1996, Образование в современном мире состояние и тенденции развитии М, 1996, и т п
19 Народное образование в СССР Сборник нормативных актов М, 1987,
Сборник законодательных, правительственных и ведомственных нормативных актов
РСФСР В трех книгах Книга 1-2 М , 1991, Постановление правительства Российской
Федерации «Об утверждении стандарта среднего профессионального образования» 18
августа 1995 г № 821 // СЗ РФ 1995 № 34 Ст3464, Закон Российской Федерации «Об
образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации 1992 № 30 Ст 1797, Среднее
профессиональное образование Сборник основных нормативных документов (По
состоянию на 1 октября 1996 г) / Анисимов П Ф - М , 1997, и пр
20 О ходе реализации основных направлений развития среднего
профессионального образования Доклад начальника Отдела средних специальных
учебных заведений П Ф Анисимова Коллегии Государственного комитета Российской
Федерации по высшему образованию 5 июня 1996 г // Среднее профессиональное
образование 1996 № 5-6 С 2
21 Международный конгресс «Образование и наука на пороге третьего
тысячелетия», 4-9 сентября 1995 г Новосибирск, 1995, Всероссийское совещание
работников образования Москва, Кремль 14-15 января 2000 г Стенографический отчет
/ Под ред В М Филиппова, В М Жураковского и др - М , 2000, Региональная политика
и национальная доктрина образования (По материалам собрания Академии
профессионального образования 19 января 1999 г) Сборник М, 1999
22 Вопросы совершенствования подготовки специалистов со средним
специальным образованием Сборник научных трудов НИИВШ М, 1987, Проблемы
среднего специального образования Казань, 1994, Байденко В И Диверсификация
среднего профессионального образования сущность, условия, пути реализации М,
1995, Артемьева Л А Проектирование региональной системы среднего
профессионального образования в рыночных условиях пособие для руководителей
среднего профессионального образования Казань, 1996, Инновации в российском
образовании Среднее профессиональное образование 2000 / Министерство образования
Российской Федерации - М, 2000
преемников, содержащие значительный объем информации по правовым аспектам развития среднего специального образования, реорганизации его управления, внедрению новых программ и специальностей и тп Статистическая информация и аналитические материалы о состоянии системы среднего профессионального образования в конце 1980-х - 1990-е гг, очерки деятельности техникумов и колледжей, публицистические выступления и воспоминания деятелей средней технической школы публиковались на страницах журнала «Среднее специальное образование» (с 1996 г - «Среднее профессиональное образование») В работе также нашли отражение материалы газеты «Народное образование» и других периодических изданий
Основу диссертации составили документы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), в том числе документы Совета министров РСФСР (Ф А-259), Министерства высшего и среднего профессионального образования СССР (ФР-9606), Государственного комитета СССР по народному образованию (Ф Р-9661), ряда отраслевых министерств и ведомств Директивы ЦК КПСС и Советов министров СССР и РСФСР органам управления образованием и отчеты по их выполнению, протоколы коллегий министерств и других органов исполнительной власти, материалы совещаний министров с представителями отраслей промышленности, переписка с руководителями органов образования на местах, директорами техникумов и технических колледжей, планы и отчеты о развитии среднего образования в регионах и по стране в целом, стенограммы совещаний деятелей народного образования содержат ценную, практически не использовавшуюся ранее в научных исследованиях информацию о состоянии и эволюции системы среднего технического образования в один из наиболее сложных и динамичных периодов ее развития
Научная новизна исследования Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые в отечественной историографии осуществлено комплексное изучение проблемы развития среднего специального образования технического профиля в России в конце 1980-х -середине 1990-х гг
В диссертационном исследовании представлена авторская концепция эволюции средней технической школы в России в период социально-экономических реформ, показана специфика государственного регулирования и формирование рыночных механизмов функционирования системы среднего профессионального образования технического профиля
В диссертации проанализировано развитие традиционных и новых типов средних специальных учебных заведений, раскрыта роль преподавательского корпуса и руководителей техникумов и колледжей в сохранении и развитии системы средней технической школы в кризисный период, рассмотрена эволюция структуры и содержания среднего
технического образования, его место в системе подготовки квалифицированных кадров для промышленности и сферы сервиса
Практическое значение диссертации состоит в возможности использования ее положений и выводов при подготовке учебных пособий и научных статей по проблемам отечественной истории, в рамках лекционных курсов и монографических исследований
Результаты диссертационного исследования могут использоваться в процессе разработки концепций и модернизации системы среднего профессионального образования
Апробация исследования Вынесенные на защиту положения диссертации прошли научную апробацию в Московском государственном университете сервиса на заседаниях кафедры истории, семинарах, научных конференциях В 2005-2007 гг автором опубликованы четыре работы по теме диссертации
