Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена прежде всего ее научной значимостью Диссертация впервые сводит воедино изучение основных направлений экономического и финансово-хозяйственного самоуправления в Российской Федерации на рубеже XX-XXI вв и рассматривает социально-политические аспекты этой темы, восполняя серьезный пробел в отечественной и зарубежной историографии Необходимость изучения темы продиктована и практическими задачами В современных условиях возрождения местного самоуправления исторический опыт организации экономической, финансовой и хозяйственной деятельности российского местного самоуправления приобретает особую актуальность
В «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»1, утвержденных Указом Президента РФ 15 октября 1999 года, в качестве одной из основных ставится задача «проведения фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления» При этом представляется важным, чтобы науку не затянули в очередной раз в орбиту политической борьбы и не поставили ее достижения на службу государственных чиновников
Одновременно Президент Российской Федерации В В Путин считает вопрос о местном самоуправлении «одним из самых сложных и актуальных вопросов государственного строительства» По его мнению в местном самоуправлении накопились проблемы, «которые больнее всего сказываются на жизни нашего народа, на удовлетворении повседневных нужд граждан» 2 Именно с этим, по нашему мнению, связан пристальный интерес исследователей к глубокому и всестороннему изучению опыта экономической и финансово-хозяйственной деятельности местного
1 Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в
Российской Федерации//Российская газета 1999 21 октября
2 Российская газета 2002 24 октября
самоуправления России на рубеже ХХ-ХХІ веков И хотя он частично изучен, время диктует необходимость качественного, глубокого и комплексного его исследования
Историография проблемы. Вопросы изучения института местного самоуправления получили разработку в научных кругах, как в нашей стране, так и за рубежом Оценка и классификация форм и методов осуществления функций органами местного самоуправления в научной литературе подходит с разных позиций исторических, юридических, политологических, экономических, конкретно-управленческих В отечественной историографии по теме местного самоуправления написано немалое число работ Историки, юристы, экономисты, государственные деятели, журналисты о местном управлении начали писать еще до официального его появления в государственной системе управления Это объяснялось тем, что местное самоуправление затрагивало интересы всего гражданского общества Во второй половине XIX в преобладали работы теоретического плана, в которых исследовались зарубежные модели создания органов местного управления и перспективы их развития в России3
В России продолжительное время под термином «самоуправление» понимали, прежде всего, «общественное управление» как организационную форму участия населения отдельных территорий страны в процессах общественного управления В связи с подготовкой к реформам 1860-1870-х гг в российском обществе развернулась оживленная полемика о роли местного самоуправления Приверженцы общественной теории самоуправления В П Пешков, Б Н Чичерин считали, что государство должно существовать самостоятельно, а органы местного самоуправления действовать в рамках земств и городов без влияния со стороны центральных
1 Васильчиков А И О самоуправлении Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений Тт 1-3 - СПб, 1869-1871, Безобразов ВП Земские учреждения и самоуправление - М, 1874 и др
4 властей4 Истоки этой теории - в славянофильских идеях об особом пути российского государства, а также в существующей точке зрения о естественных правах общины Представитель либерального общественного течения АД Градовский являлся одним из первых последователей государственной теории самоуправления, обоснованной немцами Р Гнейстом и Л Штейном5 А Д Градовский поддерживал проводимую политику российского правительства в отношении земств, которые, как известно, не наделили их властными полномочиями, объясняя это тем, что земства не стали опорой центральной власти на местах Сторонники государственной теории Н М Коркунов, М И Свешников, В В Ивановский рассматривали регионы страны как самостоятельные компоненты государственного механизма, обладающие юридическими правами7
В 1870-е годы историки, применив сравнительный и страноведческий подходы, исследовали природу городского самоуправления в России и государствах Западной Европы После его введения в 1870 году исследователи обратили внимание на отсутствие разграничения функциональных обязанностей между всеми ветвями власти8 С определенной долей критики осуждался контроль со стороны губернских властей за городскими думами9
Ряд авторов придерживался консервативных взглядов, что нашло реальное отражение в готовящемся Городском положении 1892 года10
4 Лешков В П Опыт теории земства и земских учреждений по Положению 1864 года - СПб, 1865, Чичерин
БН О народном представительстве - СПб, 1866, Васильчиков А И О самоуправлении Сравнительный
обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений Тт 1-3 -СПб, 1871
s Градовский АД История местного самоуправления в России T 1 - СПб, 1868, Он же Начала русского
государственного права - СПб , 1883, Он же История местного самоуправления в России - СПб , 1899
' Градовский АД Истоки самоуправления на Руси - СПб, 1870, Институты самоуправления историко-
правовое исследование - М , 1995 - С 273
7 Коркунов НМ Русское государственное право Т 1 - СПб, 1904, Свешников ВМ Основы и пределы
самоуправления Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в
законодательстве важнейших европейских государств - СПб, 1892, Ивановский В В Русское
государственное право ТІ Вып 6 -Казань, 1898 и др
' Лешков В Н Общий и частный аспекты самоуправления - СПб , 1887 - С 48, Приклонский С А Очерки
самоуправления земского, городского и сельского - СПб, 1886 - С 263, Шрейдер Г И Город и Городовое
по чожение 1870 года //История России в XIX в Т 4 -СПб, б г -С 23
9 Головачев А А Десять лет реформ - СПб, 1872, Демидов В В Недостатки нашего городского
представительства и меры к их устранению Т 1 -СПб, 1875, Т 2 -Ярославль, 1877
1 Демидов В В Недостатки нашего городского представительства и меры к их устранению - СПб , 1884,
Гурко А Л Наши выборы вообще и московские городские в особенности - М , 1889
5 Г И Шрейдер, назвав городские реформы 1890 года контрреформой, признал противоборство двух структурных подразделений - общественную систему управления и городское управление" Тогда же была исследована и проанализирована история Городового положения 1870 года, подведены итоги деятельности городских управлений12
В этой связи необходимо отметить, что XX век характеризуется интенсивным процессом урбанизации Особое место в начале XX в в трудах отечественных историков заняли вопросы городского хозяйства, в частности, была исследована роль собственников жилья в хозяйственной деятельности города Появление статистики как науки и ее стремительное развитие сыграли положительную роль в оценке деятельности земства по вопросам экономики и здравоохранения14
В межреволюционный период историки в соответствии с политическими пристрастиями изучили зарубежный и отечественный опыт местного самоуправления15 При этом выдвижение на историческую арену класса буржуазии заставило российское общество по-новому посмотреть на финансовую и хозяйственную деятельность государственных и муниципальных образований Особое внимание в работах того периода получили вопросы земского обложения и кредита, роли земства в кооперативном движении и развитии промыслов16 Становление многопартийной системы после революции 1905 года и появление программных документов партий, анализ которых был проведен учеными, позволили дореволюционным исследователям признать отставание
1' Шрейдер Г И Городская контрреформа 11 июня 1892 г // История России в XIX в Т 5 -Спб.бг -С 181-228
|2ДитятинИН Кистории Городового положения 1870г // Статьи по истории русского права -СПб, 1895 11 Гессен В M Вопросы местного самоуправления - СПб , 1904, Фесенко И О Важный вопрос городского хозяйства Участие квартирохозяев в городском самоуправлении - СПб , 1900
14 Караваев В Ф Издания земств 34-х губерний по общей экономической и оценочной статистике,
вышедшей за время с 1864 по 1 января 1911 г - СПб, 1911, Фортунатов АФ О земско-статистических
изданиях в 1908 и 1909 гг - М, 1909, Куркин П И Земская санитарная статистика (опыт систематической
библиографии) -М, 1904
15 Щепкин М П Общественное управление в Москве - М , 1906, Михайловский А Г Реформа городского
самоуправления в России - М, 1908, Пажитнов К А Городское и земское самоуправление - СПб, 1913,
Слобжанин П М Из истории опыта земских учреждений в России - СПб ,1913
" Хижняков В В Земство и кооперация // Юбилейный земский сборник - СПб, 1914 - С 342-358, Мелкая земская единица Сборник статей -СПб, 1903
проводимых реформ местного самоуправления от темпов развития урбанизации17 Были, в частности, отмечены противоречия, возникшие в ходе проведения государственной политики с одной стороны, без субсидий «невозможно обойтись», с другой, заметно возрастает вмешательство бюрократии, дающей «отзывы» и «заключения» по общественным ходатайствам о пособиях18 Реформированное земство виделось как сословная организация, в которой представлены все сословия, освобожденные от «бюрократических пут» и обладающие финансовой самостоятельностью Кадеты предложили предоставить избирательное право всем квартиросъемщикам19 Так же была выдвинута идея создания «свободного общеземского объединения»20
В целом можно отметить, что дореволюционная историография характеризуется слабой изученностью государственно-административных и историко-правовых традиций и методов формирования системы управления в национальных регионах страны Как правило, тематика исследований дореволюционного периода была связана с проведением земских реформ и выбором цивилизационного пути развития России
В советской исторической науке работ по местному самоуправлению было написано сравнительно немного Они носили в основном односторонний характер, что объяснялось партийной приверженностью историков Общетеоретическими вопросами финансов и методов хозяйствования в городском управлении занимался Л А Велихов21 Им были освещены теории самоуправления в городах Западной Европы и история формирования системы самоуправления в России за более чем 130-летний период Другой историк А Л Шеффер рассмотрел деятельность городского
17 Данилов ФА Взгляды социалистических партий на общественное управление - М , 1906, Волин Б М
Интересы пролетариата в городском самоуправлении - М , 1917
18 Народное образование в земствах основы организации и практика дела / Под ред Е А Звягинцева - M,
1914 -С45
" Вернер И А Городское самоуправление в России - М, 1906, Михайловский А Г Реформа городского самоуправления в России -М,1908 Арсеньев К Прошлое городского самоуправления//Городское дело -1909 -№1 -С 4-9 КурчинскийМА Городское реформа//Там же -№2 -С 47-54 20 Чарнолусский В И Земство и народное образование в2ч 4 2 -СПб, 1911 -С 325 ' Велихов Л А Основы городского хозяйства Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйств- М,Л , 1928
« 7 самоуправления и царского правительства с учетом классовых позиций общественных и государственных деятелей22
Восстановление советских городов и городского хозяйства после Великой Отечественной войны нацелили исследователей на изучение земской формы управления в период проведения буржуазных реформ 1860-1870-х годов За основу ими был взят краеведческий подход, позволивший выявить местные условия реформирования23 Особое место заняли работы энциклопедического характера, в которых описывалась история городов24
В 1950-1960-е годы в советской науке использовался термин «самоуправление» для характеристики демократии в советском обществе В этот период получили развитие исследования демократических основ социалистических форм самоуправления, принципы социалистической государственности, характер Советов как власти трудящихся, и одновременно органов государственного управления как переходной формы к коммунистическому самоуправлению25 Ряд исследователей рассматривали Советы как органы, которые автономно решали местные вопросы26 В эти же годы известные ученые Н А Арнольдов, В Ф Абрамов, В В Гармиза, А П Корелин, К Ф Шацилло, В И Бовыкин, Е Г. Корнилов, М М Шумилов, Н С Новиков систематизировали труды по истории местного самоуправления27
22 Шеффер А Л Органы самоуправления царской России - Куйбышев, 1939
21 Степанов АН О городском самоуправлении в России с 70-х гг XIX в до Октябрьской революции - М,
1946, Каржанский H С Как избиралась и работала Московская городская дума - М, 1947, Горловский M А
Из истории городского управления Екатеринбурга начала 70-х гг XIX в // Вопросы истории Урала Вып 1
- Екатеринбург, 1958
2І Златоустовский Б В Городское самоуправление // История Москвы Т 4 - М, 1954, Веселовский Б Б,
Шаров С И Городское хозяйство // Там же, Лупов С П Городское управление и городское хозяйство //
Очерки истории Ленинграда Т 2 - М, Л, 1957
25 Гавриленков К Н О развитии социалистической государственности в коммунистическое общественное
самоуправление - М, 1961, Волков ЮЕ Перерастание социалистической государственности в
коммунистическое общественное самоуправление - Свердловск, 1961, Белых А К Управление и
самоуправление Социалистическое самоуправление сущность, перспективы развития -Л, 1972, Он же От
государства диктатуры пролетариата к коммунистическому самоуправлению //Вопросы государства и права
Сб ст -Л, 1964
2С Местные Советы на современном этапе - М, 1965
27 Корелин А П, Шацилло К Ф Советская историография истории России периода империализма //
Изучение отечественной истории в СССР между XXV и XXVI съездами КПСС - М , 1982, Бовыкин В И
Эпоха капитализма (середина XIX в -1917 г) в современной советской историографии // Новое в
исторической науке - М, 1984, Гармиза В В Земская реформа и земство в исторической литературе //
История СССР - 1960 - № 5 - С 82-107, Корнилов Е Г Проблемы истории земства в советской
8 Перестройка в СССР и дальнейший его распад повлиял на специфику научных исследований Подготовка и проведение реформ в современной России вызвали интерес к работам дореволюционного периода Была дана оценка советской историографии по вопросам деятельности земских учреждений28 Ученые обратили внимание на политическую и бытовую историю финансово-хозяйственной деятельности местного самоуправления Одновременно А Ф Абрамов, А Б Асташов, А Б Майоров, М Ф Юрий выявили взаимосвязь общественных организаций в период между революциями 1905 и 1917 годов и органами самоуправления в Первую мировую войну29 Ими были исследованы принципы организационного устройства всевозможных местных комитетов и организаций, созданных на местах в военные годы По их мнению они представляли большую политическую силу накануне февральских событий 1917 года и выполняли регулирующую роль в делах по снабжению русской армии30 Г А Герасименко, Н Г Королева дали обзор деятельности органов местного самоуправления за 1864-1915 гг и подробно остановились на политической роли местного самоуправления в 1917 - начале 1918 годы Ими был исследован процесс демократизации общественного самоуправления весной 1917 г, проведение его реформы Временным правительством, причины
исторической литературе // Историографический сборник Вып 4 (7) - Саратов 1978 - С 52-71 Шумилов
М М История земства второй половины XIX века в трудах советских историков // Историография истории
СССР проблемы преподавания и изучения - Калинин, 1985, Новикова НС Региональные исследования
истории земства // Там же, Арнольдов Н А Из истории изучения земств России 60-80-е гг XIX в //
Социально-экономическое развитие Поволжья в XIX - начале XX века - Куйбышев, 1986 и др
2S Горнов В А История земства России второй половины XIX - начала XX вв и ее отражение в
отечественной исторической науке(1946-1995) Дис канд ист наук -М, 1996
29 Юрий М Ф Буржуазные общественные организации в период Первой мировой войны (ВЗС, ВМГ, Земгор
Центральный ВПК) Дис доктора ист наук - Черновцы, 1990, Асташов А Б Союзы земств и городов и
помощь раненым в Первую мировую войну // Отечественная история -1992 - № 6, Абрамов В Ф Земства в
России (1905 - февраль 1917 гг) опыт организационной и культурно-хозяйственной деятельности Дис
докт ист наук -М 1998
10 Шубин Н А Проблема снабжения русской армии в условиях Первой мировой войны (опыт
взаимодействия государства и общественных организаций, 1914-1917) Дис канд ист наук - М, 1997,
Майоров А А Деятельность Земгора по оказанию помощи русской армии в годы первой мировой войны
(организация инженерно-строительных дружин и автомобильных колонн) Дис канд ист наук - Орел,
9 конфронтации с Советами и ликвидации местного самоуправления с победой советской власти31
Таким образом, в 1990-е годы сложилось два течения по изучению местного самоуправления Одни авторы изучали общетеоретические проблемы, другие - исследовали историю создания и развития местного самоуправления на примере деятельности общественных организаций в губерниях, городских и сельских поселениях По сути, реформа местного самоуправления в России была взаимосвязана с реформированием всей системы властных отношений, где социально-экономические последствия выступали как источник этих изменений
Начиная с конца 1990-х годов местные органы самоуправления стали
изучаться как в рамках политической, региональной истории, так и с учетом
правового разграничения государственных и местных органов управления32
Проведение историко-сравнительного анализа развития местного
самоуправления в Российской империи позволили историкам
С В Вострикову, В В Зайцеву выделить 26 систем организации местной
власти, которые с учетом огромной территории России взяли часть прав в
экономической и хозяйственной сферах33 Н В. Тарасенко,
В Ф Пономаренко, рассматривая проблему возрождения села и сельского хозяйства, акцентируют внимание на взаимосвязи процесса возрождения села и возрождения местного самоуправления34 В рамках хозяйственно-аграрных отношений Э В Черняком были изучены деятельность уездных земств,
Герасименко Г А Земское самоуправление в России - М, 1990, Королева Н Г Земство на переломе (1905-1907 гг) -М,1995идр
12 Михеева T Н Местное самоуправление и государственная власть - Йошкар-Ола, 2000, Чиркин В Е организационные формы местного самоуправления Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права -1997 - № 8, Трофимова И Н Становление и развитие местного самоуправления и республиканского Поволжья в 90-х годах XX века Дис канд полит наук - М , 2002 Михеева Т H Правовой статус республик в составе Российской Федерации (на примере Марий Эл) Дис канд горид наук - М, 1998, Богатырева О Н Эволюция системы местного управления в Вятской и Пермской губерниях (1861-февраль 1917) - Екатеринбург, 2004, Алексеев А А Местное самоуправление в России Теория и практика // Государство и право - 1992 - № 27, Прокошин В А Развитие государственной власти в условиях реформирования экономики - М 1995, Фадеев В И Муниципальное право России - М, 1994, Свердлык Г А Становление жилищного права как комплексной отрасли права (исторический аспект развития с 60-х годов прошлого века по настоящее время)//Жилищное право - 2007 -№4
11 Востриков С В, Зайцев В В Местное самоуправление теория и современность - Смоленск, 2002 - С 77 14 Тарасенко Н В, Пономаренко В Ф Местное самоуправление как условие социально-экономического развития села - Ставрополь, 1998
10 сельских управ и выявлена их управляющая роль в сельском хозяйстве и кустарной промышленности35
Осуществление реформы жилищно-коммунального хозяйства в 1990-е годы явилось основным направлением деятельности местного самоуправления Учитывая это, экономисты Л В Конюхов, Г А Соколкина разработали методику анализа финансового и экономического состояния передового муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства36 В Ю Виноградов на примере столицы и городов Российской империи изучил деятельность органов местного самоуправлении в пореформенный период37 Начавшийся процесс по приватизации земли и жилищного фонда поставил перед исследователями новую научную задачу выявить специфику взаимоотношений между городскими властями и горожанами по вопросам недвижимого имущества38 В этой связи М А Матвеев пришел к выводу органы городского самоуправления в постперестроечный период уделяли достаточное внимание формированию муниципальных бюджетов, кредитной политике и руководящей роли в хозяйственной жизни городов39 Исследователь Л С Московцева, применив региональный подход, обосновала принципы развития экономической базы муниципального хозяйства на примере Тамбовской и Липецкой областей40 Ею были отмечены неравномерность развития регионов, финансирования социально значимых объектов и экономических проектов в российских городах и селах
В целом надо отметить, что в последние годы наблюдается большой
Черныш МИ Развитие капитализма на Урале и Пермское земство - Пермь,1959, Черняк ЭВ Земское самоуправление в России (на примере Казанской губернии) 1864-март 1918 -Казань 2005 16 Конюхов Л В , Соколкина Г А Анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия // Экономическая политика -2001 -№6 -С 6-10
Виноградов В Ю Становление и развитие системы городского самоуправления в пореформенный период Российской Империи (1870-1914 гг) Дис докт ист наук - M, 2005, Он же Московское городское самоуправление генезис, развитие, основные черты - М ,2005
,8 Гловацкая Н, Лазуренко С, Новицкий И Приватизация земли и регулирование земельных отношений в городе//Вопросы экономики -1996 -№4
Матвеев М H Власть и общество в системе местного самоуправления России в 1977 - 2003 годах Дисс
д-ра ист наук - Саратов, 2006 * Московцева Л В Развитие организационно-экономических отношений на муниципальном уровне в России Автореферат диссертации на соискание ученой степени д-ра экон наук -Тамбов 2006
интерес к российскому опыту муниципального управления коммунальным хозяйством зарубежными исследователями41
Историографический обзор показывает, что исследователями много сделано для понимания места и роли органов местного самоуправления в истории России Вместе с тем недостаточно разработана тема преемственности исторических традиций в управлении городским хозяйством Зачастую исследованиям в этой области свойственны определенная узость постановки проблемы, отсутствие компаративистского подхода, позволяющего сравнить деятельность муниципальных органов управления того или иного региона РФ Особенно недостаточно, как свидетельствует историография, разработана экономическая и финансово-хозяйственная деятельность местных органов самоуправления в современных условиях развития российского общества, а ведь формирование местного самоуправления, его место в современной России требует более глубокого и всестороннего исследования
Прошло 10 лет после выхода указа Президента РФ, утвердившего в 1997 году Концепцию реформирования ЖКХ, но до сих пор во многих регионах России не имеют четкого представления ни о сути реформы, ни о ее целях и задачах, ни о результатах ее осуществления В этой связи Э Маркварт обращает внимание на то, что многие муниципалитеты заменили организационно-правовую форму муниципального унитарного предприятия открытым акционерным обществом либо обществом с ограниченной ответственностью, а такая подмена напрямую связана с правами собственности и правами учредительства42 В результате, более 2 тыс муниципальных образований к 2006 году были лишены закрепленного в Конституции РФ и других законодательных актах права на самостоятельный
41 Антонов H В Делегированное управление как форма функционирования коммунального хозяйства //
Жилищное и коммунальное хозяйство - 2001 - № 5 - С 9-12 The Zemstvo in Russia An experiment in local
selfgovemment - Cambridge University Press 1982, Philippot R Societe civile et etat bureaucratique dans la
Russie tsanste LesZemstvos -P, 1991, Камитаки Матцузато Почему умерли земства //Родина -1994- №7
-С 38-40
42 Маркварт Э Организационно-правовые формы управляющих организаций // Управление
многоквартирным домом - 2007 - № 9 - С 9
12 бюджет43 Как отмечают некоторые авторы, «Население не обладает специальными знаниями по содержанию жилищного фонда»44
На наш взгляд, накоплен достаточный опыт по изучению создания и деятельности органов местного самоуправления с присущей им российской спецификой, который необходимо разносторонне обобщить При этом важно показать, каким образом российские традиции возрождаются в современных формах экономической и финансово-хозяйственной деятельности муниципалитетов, развитие которых в условиях рыночной экономики представляет огромный научный, общественный и практический интерес, что не получило должного развития в современной историографии
Хронологические рамки охватывают временной отрезок с принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, провозгласившей независимость института местного самоуправления от государственных учреждений и указавшей на законодательные принципы формирования местных органов самоуправления и до 2003 года, когда был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» В новых исторических условиях создавались новые формы взаимодействия между государственными органами власти и местным самоуправлением Именно в эти годы одной из болевых проблем для российского общества явилось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, что отразилось на жизнеобеспечении российских граждан Вовлечение в финансово-хозяйственную деятельность местных органов самоуправления привело в этот период к новому пониманию роли муниципалитетов в истории Российской Федерации
Объектом исследования определена экономическая политика муниципальных органов управления в Российской Федерации в 1993-2003-е годы в ее сложном и противоречивом развитии и взаимосвязи с институтами государственной власти и управления Современная система местного
4 См Тощенко Ж Т, Цветкова ГА Изменились ли проблемы местного самоуправления за последние 10 лет1? // Социологические исследования -2006 -№8 -С 81
44 Галяутдинов А Р, Мумаянов Р Ж Метаморфозы реформы ЖКХ // Социологические исследования - 2007 - № 11 - С 50
13 самоуправления складывалась на протяжении многих лет, и в зависимости от исторического развития России ее значение в системе государственного управления видоизменялось, что находило отражение в ходе осуществления административных реформ в исследуемые годы
Предмет исследования - деятельность местных органов самоуправления в экономической и финансово-хозяйственной сферах в 1993-2003 годы
Цель исследования состоит в том, чтобы проследить закономерности развития и функционирования экономической политики муниципальных органов управления РФ в исследуемые годы, их взаимосвязь с органами государственной власти и управления путем анализа проводимых реформ в этой сфере, последующего сотрудничества государства и института местного самоуправления, в частности, в области экономической и финансово-хозяйственной деятельности
Для достижения этой цели решались следующие задачи:
- проанализировать теоретико-методологические основы местного
самоуправления, конкретизировать понятие «местное самоуправление» с
учетом современных научных подходов и исторических условий,
исследовать накопленный опыт хозяйственной деятельности российского местного самоуправления,
провести анализ развития муниципальных форм управления в советские годы,
изучить основные направления экономической и финансово-хозяйственной деятельности муниципалитетов в исследуемый период,
- проанализировать формы и методы правового обеспечения
финансово-хозяйственных органов муниципальной власти в исследуемые
годы,
раскрыть цель, задачи, этапы и сущность реформ жилищно-коммунального хозяйства муниципалитетов в 1993-2003-е годы,
исследовать деятельность муниципальных органов управления в
14 условиях осуществления реформ ЖКХ,
- выявить специфику формирования муниципальных структур
управления в исследуемые годы,
- определить функциональные обязанности муниципалитетов как
органов местного самоуправления в экономической и финансово-
хозяйственной деятельности в рассматриваемый период,
- осмыслить приоритетные направления хозяйственной деятельности
муниципальных органов в исследуемые годы и показать историческую
преемственность и отличия в работе органов местного самоуправления в
регионах Российской Федерации и т д
Источниковая база диссертации представляет собой широкий круг материалов, дающих необходимую информацию о структурировании, механизмах функционирования муниципальных органов управления, характере их взаимодействий с региональными и центральными органами государственной власти
В работе широко использовались как опубликованные, так и неопубликованные, материалы, находящиеся в различных архивах Основной документальный материал по губерниям России сосредоточен в центральном архиве - Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) и местных архивах Смоленской, Тверской, Тамбовской, Рязанской областей, г Москвы В частности, для нас особый интерес представляли такие документы, как делопроизводственная документация муниципальных органов, городской канцелярии, отделов по делам местного самоуправления, экономики, регионального развития Кроме того, большое значение имела статистическая отчетность хозяйственной и финансовой деятельности коммерческих организаций по городам и областям, позволившая показать региональную и общероссийскую специфику работы местных органов городского управления с различными структурами
Особое значение в исследовании темы уделено статистическим отчетам, служебным справкам Российского Государственного архива
15 экономики Необходимо отметить, что изучение довольно обширных фондов о местном самоуправлении в определенной мере облегчалось тем, что, начиная с 1992 года, издаются систематические журналы, материалы совещаний по отдельным вопросам городского управления, сборники постановлений, доклады, резолюции и другие документы Официальная переписка между государственными и общественными институтами указывала на сложность в выработке и принятии решений центральных и местных органов власти по экономическим и финансово-хозяйственным вопросам Все эти материалы позволили проследить основные направления экономической политики муниципальных органов власти в исследуемые годы
Опубликованные источники можно условно разделить на четыре группы законодательные и нормативные акты, делопроизводственная документация, мемуары, периодическая печать Первую группу опубликованных источников составляют законодательные и нормативные акты, декларирующие расширение местного самоуправления, правительственные и городские положения, в которых освещены вопросы местного самоуправления, в том числе муниципальных органов Для выявления исторических традиций в местном самоуправлении были изучены законы и постановления, принятые в ходе реформирования системы государственного управления45 Это способствовало выявлению некоторых характерных тенденций исследуемой проблемы
Вторая группа источников представляет стенографические отчеты заседаний городских дум первого десятилетия XX века с приложениями, обзоры деятельности комиссий и отделов, которые в комплексе составляют земскую делопроизводственную документацию Исследователи в последние годы многократно привлекают эти источники, но, как правило, с целью
45 Сборник указов и постановлений Временного правительства Вып 1 27 февраля - 5 мая 1917 г- Пг, 1917, Сборник указов и постановлений Временного правительства Вып 2 5 мая - 24 июня 1917 г 4 1 -Пг, 1918, Великая Октябрьская социалистическая революция Документы и материалы Революционное движение в России в мае-июне 1917 г Июньская демонстрация - М, 1959, Великая Октябрьская социалистическая революция Документы и материалы Революционное движение в России в сентябре 1917 г Общенациональный кризис - М, 1961
изучения механизма воздействия политической и правовой культуры С учетом поставленных задач нас интересовали отчеты об основных направлениях экономической и финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления и позиции общественных и государственных лидеров по основным вопросам жилищно-коммунального хозяйства в дореволюционный период и на современном историческом этапе46 Большую группу источников составляют статистические отчеты Правительства РФ, региональных управлений, которые позволили сделать объективные выводы о населении российских регионов, выявить характер взаимодействия федеральных и местных органов власти по реализации реформы ЖКХ, показать степень самостоятельности муниципалитетов в принятии решений по экономическим и финансово-хозяйственным вопросам, затрагивающих жизненные интересы населения Российской Федерации
Третья группа источников включает мемуары, которые содержат материалы по реформированию местного самоуправления в XIX - начале XX вв 4? Эта группа источников важна для понимания роли городских органов власти при передаче исторических традиций в российском обществе
Четвертая группа - это периодическая печать Ее материалы дают возможность составить представление о степени информированности общественности по вопросам осуществления реформ ЖКХ в исследуемые годы Большой интерес, в частности, представляет центральная периодика, изучение которой позволило выявить специфику местного компонента в системе государственного управления Известно, что в последние годы население страны по-разному принимает предпринятые Правительством РФ попытки реформировать систему ЖКХ Анализ материалов центральной прессы раскрыл негативное отношение работников муниципалитетов в
^6 Государственная дума Третий созыв Стенографические отчеты 1908 г Сессия первая Ч Ш -СПб, 1908, Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы Третий созыв Сессия первая 1907-1908 гг ТП -СПб, 1908, Государственная дума Четвертый созыв Стенографические отчеты 1912-1913 гг Сессия первая 4 1- СПб , 1913, Националисты в третьей Государственной думе - СПб, 1912, Трудовая группа в четвертой Государственной думе обзор деятельности за годы 1912-1913 В2-хтт -СПб, 1913 4 Милюков ПН Воспоминания (1859-1917) В 2-х тт - М, 1990, Коковцев В Н Из моего прошлого Воспоминания 1903-1919гг В 2-хтт-М , 1992
17 первые годы исследуемого периода к жилищным проблемам населения и положительные изменения в формировании правовой базы финансово-хозяйственной деятельности местных органов самоуправления в 1993-2003 годы, что дало возможность значительно расширить функциональные обязанности муниципалитетов при проведении реформы ЖКХ Начиная с 2004 года, в ведущих журналах по вопросам ЖКХ отмечается резкая критика в адрес федеральных органов власти и дается объективный анализ деятельности муниципалитетов в условиях рыночных отношений, сопровождающихся политической и экономической нестабильностью 1990-х годов
Благодаря анализу источниковой базы диссертанту удалось проследить всю сложность и противоречивость становления экономической политики муниципальных органов управления в Российской Федерации, не только в исследуемые годы, но и на современном этапе, показать причины, тормозящие этот процесс, определить направления по совершенствованию этой работы
Методологической основой диссертации является совокупность общенаучных и конкретно-исторических методов Автор использовал принципы историзма, системности, статистический и комплексный методы Использование многофакторного и регионального подходов дали возможность исследовать основные этапы и направления экономической политики муниципальных органов самоуправления в Российской Федерации в исследуемые годы Сравнительно-исторический подход, политический и историко-правовой анализ позволили проанализировать экономическую и финансово-хозяйственную деятельность муниципалитетов РФ в 1993-2003 годы
Научная новизна работы заключается в постановке проблемы, не получившей до настоящего времени комплексного анализа в исторических трудах В этом отношении данная диссертация - одно из первых специальных исследований по истории экономической и финансово-
18 хозяйственной политики муниципальных органов управления в Российской Федерации в исследуемые годы Научной новизной исследования является и тот факт, что впервые рассматриваются в историческом плане такие аспекты исследуемой проблемы, как теоретико-методологические основы, особенности организационно-правовой деятельности муниципальных органов управления, исторические и социальные предпосылки становления муниципальных органов управления, принципы, источники формирования ЖКХ и тд
Изучение указанных аспектов позволило сделать вывод о дальнейшем совершенствовании и развитии современного муниципального хозяйства и его социальной направленности В ходе исследования проблемы был выявлен, систематизирован и впервые введен в научный оборот обширный круг источников, что также является элементами новизны данной работы
На основе осмысления и систематизации социально-исторической практики реформирования деятельности муниципалитетов в области экономической и финансово-хозяйственной сфер сформулированы выводы, вытекающие из исторического опыта их развития и преобразования Разработаны практические рекомендации по улучшению состояния дел по основным направлениям ЖКХ, оптимизации процессов его модернизации
Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы при создании обобщающих трудов по истории местного самоуправления России, политической и экономической истории России, правоведению, учитываться при дальнейшей разработке и проведении важнейших направлений реформы местного самоуправления и, в частности, ЖКХ в Российской Федерации
Апробация диссертации была проведена в выступлениях на научном семинаре кафедры права и социально-культурной деятельности Московского института коммунального хозяйства и строительства, международных, всероссийских, межвузовских научно-теоретических и практических конференциях Работа обсуждалась, одобрена и рекомендована к защите на
19 заседании кафедры права и социально-культурной деятельности Московского института коммунального хозяйства и строительства По теме диссертации автором опубликовано 12 работ
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух разделов, четырех параграфов, заключения, списка источников и литературы
