Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Формирование и развитие Госавтоинспекции НКВД ЧАССР (1936-1950гг.) 21
1.1. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения в 1917-1936 гг 21
1.2. Создание Госавтоинспекции 42
1.3. Деятельность ГАИ в годы Великой Отечественной войны и послевоенного восстановления народного хозяйства (1941 — 1950 гг.) 57
Глава 2. Деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения в 1950-1991 гг 77
2.1. Структурное развитие службы безопасности дорожного движения .77
2.2. Деятельность ГАИ МВД Чувашской АССР в 1950 - 1960 гг 94
2.3. Госавтоинспекция республики в 1960-1991гг 112
Глава 3. Основные направления функционирования Госавтоинспекции 136
3.1 Дорожно-патрульная служба и дорожный надзор 137
3.2.Регистрационно-экзаменационные мероприятия и организация контроля за техническим состоянием транспортных средств 153
3.3. Обучение, пропаганда и предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма 168
Заключение 184
Список источников и литературы 192
Приложение 207
- Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения в 1917-1936 гг
- Структурное развитие службы безопасности дорожного движения
- Дорожно-патрульная служба и дорожный надзор
Введение к работе
Актуальность темы. XX век характеризуется постоянно прогрессирующим ростом масштабов и совершенствованием уровня техносферы, существенной структурной частью которой, являются пути сообщения и транспорт. Это соответствует общей логике развития человечества, достигшего в минувшем столетии высокого модернизационного потенциала и перешедшего в основной массе на индустриальные и постиндустриальные формы организации жизни общества.
Органичной частью ландшафта современной цивилизации стали автомобильные дороги и средства передвижения, от качества и количества которых в существенной мере зависит оценка уровня развития государства и социальной зрелости его населения. Рост количества транспортных средств, особенно в личном пользовании российских граждан, начавшийся в 1970-х годах с введением в строй автогигантов ВАЗ, КАМАЗ, пуска новых линий на Горьковском и Московском автозаводах - на рубеже XX — XXI веков стал лавинообразным. Плохое качество и недостаточная протяженность автодорог и проезжих частей городских улиц, предельно обострили обстановку, складывающуюся в организации дорожного движения. За 1998 г. в России произошло 160300 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 29021 и получили ранения 183846 человек1. В 2006 г. - 223342. ДТП, в ре-зультате которых погибло 33957 и пострадало 274864 человек". Современная ситуация на дорогах очень сложная. Уровень аварийности недопустимо высок. В Чувашии за девять месяцев 2008 года уже совершено более 321 тыс. ДТП, погибло 182 человека, ранено -1675 . Таким образом, ситуация в обеспечении безопасности дорожного движения требует принятия оперативных и решительных мер по сокращению растущего числа дорожно-транспортных
1 Зырянов, С. М. Система субъектов обеспечения безопасности дорожного движения / С. М. Зыря
нов //Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. - 2000. -
№7.-С. 109.
2 Щит и меч. - 2006. - 23 февраля. - № 8. - С. 3.
3 «Курс открытости» // Щи г и меч. - 2008. - 11 сентября - № 8. - С.З
происшествий. В этом направлении предпринят целый комплекс мероприятий. В стране идет реализация Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения», рассчитанная на 2006 - 2012гг., которая была принята распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2005 г. № 1707-р4. Причиной принятия Программы стала проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом. За 10 лет с 1995 по 2005 гг. в результате дорожно-транспортных происшествий (ДТП) погибли 312, тыс. человек, из которых более четверти - люди наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет). ДТП наносят экономике России значительный ущерб, который в 2004 г. 369 млрд. рублей, в том числе в результате гибели и ранения людей — 227,7 млрд. рублей. Как заявил министр внутренних дел России в своем выступлении: «Итогом федеральной целевой программы к 2012 г. должно стать снижение числа жертв на дорогах в 1,5 раз»5.
Автомобильный транспорт и пути его перемещения, ставшие существенным фактором утверждения современного образа жизни россиян и рост масштабов их использования усилили опасность на дорогах, что потребовало резкого увеличения, как средств охраны движения, так и корпуса сотрудников соответствующих служб. Однако резкое снижение безопасного состава пользователей автотранспорта, которое происходит по большей мере из-за некачественной, формализованной подготовки водителей несоответствующей предъявляемым требованиям безопасного вождения, требуют усиления внимания ко всем аспектам данной проблемы. В связи с этим исторический опыт функционирования Госавтоинспекции в Чувашии представляет несомненный научный и практический интерес.
Объектом исследования выступает история создания и деятельности государственной службы автоинспекции в контексте политики советского государства по укреплению правопорядка в сфере административных право-
4 «Курс открытости» // Щит и меч. — 2008. - 11 сентября - № 8. - С.З Там же.
нарушений, направленной, с одной стороны, на усиление законности, с другой - на повышение безопасности населения.
Предметом изучения являются основные этапы становления и направления развития органов обеспечения безопасности дорожного движения, формы и методы реализации мероприятий по улучшению состояния дорог, технического уровня транспорта, организации и регулирования движения; обучение и пропаганда правил дорожного движения; кадровый корпус и структура органов Госавтоинспекции.
Цель исследования - объективное освещение основных этапов становления и функционирования службы автоинспекции, анализ основных форм и методов ее деятельности, изучение динамики кадрового корпуса. В соответствии с целью сформулированы следующие задачи:
проанализировать условия, в которых создавались службы Госавтоинспекции как в центре, так и на местах;
оценить причины и факторы, влиявшие на оперативность возникновения ГАИ в регионах;
выявить динамику состава, численности и качественного уровня сотрудников ГАИ в рассматриваемый период, определить и охарактеризовать основные тенденции их развития;
показать процесс роста материальной базы и технического обеспечения службы;
раскрыть характер функционирования службы в структуре органов внутренних дел;
охарактеризовать деятельность дорожно-патрульной службы и дорожного надзора ГАИ ЧАССР;
осветить регистрационно-экзаменационные мероприятия и организацию контроля за техническим состоянием транспортных средств;
отразить действия ГАИ по агитации и пропаганде правил дорожного движения и предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.
Хронологические рамки работы ограничены 1936 - 1991 гг. Верхняя временная рамка обозначает год создания Госавтоинспекции в центре и её подразделений на местах, нижняя - вступление советского государства в новую полосу своей истории, характеризующуюся и изменениями в организации безопасности дорожного движения. В рассматриваемый период служба безопасности дорожного движения прошла ряд реорганизаций, совершенствовалась как в техническом отношении, так и в кадровом потенциале. В рамках исследования предпринята попытка проследить деятельность по организации безопасности дорожного движения до организации ГАИ в период 1917 - 1936 гг., что дает возможность более глубокого анализа сути деятельности изучаемой службы.
Территориальные пределы исследования обусловлены государственно-политическим статусом Чувашской АССР в составе РСФСР и определяются границами республики, на территории которой в рассматриваемый период функционировали органы автоинспекции. Причем, создание службы в масштабах страны началось с июля 1936 г., когда территория Чувашии ещё входила в состав Нижегородского (с 1932 г. — Горьковского) края, что в определенной мере сказалось на оперативности и эффективности проведенных организационных мероприятий.
Методологическая основа исследования базируется на проблемно-хронологическом анализе выделенных аспектов темы. Методологической основой исследования являются принципы историзма, объективности и системности. Применение историко-генетического метода позволило выявить основные тенденции становления и развития Госавтоинспекции в ЧАССР, способствовало воссозданию условий возникновения и функционирования изучаемой службы в структуре органов внутренних дел, проследить основные фазы ее деятельности в рассматриваемый период. Применение сравнительно-исторического метода дало возможность сопоставить общие черты деятельность ГАИ Чувашии и других регионов РСФСР и выявить особенно-
сти в характере деятельности Госавтоинспекции ЧАССР. Системный анализ был востребован при формулировании заключений и оценок.
Степень изученности темы. История создания и деятельности силовых структур, к числу которых относится ГАИ МВД Чувашской АССР изучались, как правило, в закрытом режиме. На основании Указа Президента России 17 марта 1994 г. утверждается «Положение об Архивном фонде Российской Федерации», по которому для ряда министерств России, к которым относиться и МВД РФ, предусматривается особый порядок временного и депозитарного хранения и использования документов, принятые в их ведомственные архивы и образующиеся в их деятельности.6 Этим объясняется, что труды, публиковавшиеся по результатам исследований, чаще всего имели гриф «для служебного пользования». Функционирование ГАИ, действовав-шей, публично и открыто, анализируется в считанном числе монографий. В основном ее деятельности были посвящены разделы или фрагменты работ, освещавших деятельность милиции в целом. Возможно, такая методология раскрытия функций ГАИ и мероприятий по их реализации восходит к тому времени, когда автоинспекция находилась в структуре НКВД.
При скудности литературы, выявленный массив которой наполовину состоит из центральной и в такой же доле - из региональной, можно условно выделить два периода в историографии проблемы. Первый — до середины 1990-х годов, второй — с 1996 г. по настоящее время. С первых дней функционирования Госавтоинспекции ее деятельность освещалась в режиме хроники в СМИ. Эти публикации носили предостерегающий характер. Назвать эти материалы научным анализом было бы некорректно и непрофессионально. Одним из первых изданий стала вышедшая в 1960 г. книга о функциони-ровании рассматриваемого структурного подразделения МВД . Этот, не имевший персонализованных авторов труд, больше напоминал справочное издание, нежели научное исследование. В работе достаточно подробно осве-
6 Ми ню к, А. И. Современная архивная политика: ожидания и запреты / Л. И. Минюк // Историче
ские исследования в России. Тенденции последних лет. - М., 1996. - С. 15.
7 Служба государственной автомобильной инспекции. - М., I960.
щались правовые основы, функции, порядок осуществления деятельности, структура Госавтоинспекции, но отсутствовал анализ тенденций, раскрытие особенностей развития в аспекте исторической ретроспективы.
В вышедшей значительно позже монографии о предупреждении ДТП содержатся попытки анализа причин их возникновения и типологизации. Авторы концентрируют внимание именно на автомобильном транспорте, что позволяет им вплотную приблизиться к осуществлению цели исследования. Научный труд не содержит критики ГАИ, а преобладает негативное освещение различных служб - дорожных, сферы обслуживания и, главным образом, водителей и ремонтников. Между тем, в осуществлении автоинспекцией своих функций также было немало недостатков, но они в книге оказались незамеченными.
Опубликованная в 1980 г. Л. М. Шугуровым и В. П. Ширшовым книга9 содержала значительное число сведений о марках отечественных автомобилей, но практически никак не отражала деятельность ГАИ. Тем не менее, издание, обладавшее иной функциональной направленностью, косвенно освещало и некоторые аспекты темы.
Значительный интерес представляет исследование Г.П. Рифицкого , выполненное именно как научный труд, в котором анализируется предыстория службы безопасности дорожного движения, изучаются многие аспекты функционирования органов правопорядка на дорогах. И хотя его труд не совпадает хронологически с проблематикой данного исследования, нельзя отрицать его ценность для постижения рассматриваемой темы.
В первой половине 1980-х годов выходят первые работы о функционировании милиции Чувашии11, в которых содержатся фрагменты, повествующие о вкладе сотрудников ГАИ республики в обеспечение безопасности до-
8 Могила, В. П. Предупреждение дорожно-транспортных происшествий на автомобильном транс
порте / В. П. Могила, Л. Н. Давыдов, Ю. С. Конек. - М., 1977.
9 Шугуров, Л. М. Автомобили страны Советов / Л. М. Шугуров, В. П. Ширшов. - М., 1980.
10 Рифицкий, Г. П. Развитие автодорожного транспорта и правовое обеспечение безопасности до
рожного движения в первые годы Советской власти (1917 - 1920 гг.) / Г. П. Рифицкий. - М., 1984.
11 Солдаты правопорядка. О делах и людях чувашской милиции. - Чебоксары, 1983; Солдаты пра
вопорядка. О делах и людях чувашской милиции. - 2-е изд. - Чебоксары, 1986.
рожного движения. Эти издания представляют собой, скорее, воспоминания, историко-хронологическое воспроизведение событий. Они содержат некоторые фактические данные исключительно личного характера и существенно дополняет достаточно сухую информацию архивных документов и материалов.
Основательным вкладом в изучение истории милиции и одного из ее структурных элементов - автоинспекции - стало выпущенное в год 60-летия Октябрьской революции исследование коллектива авторов ~. В книге представлен многоаспектный анализ становления и развития органов внутренних дел, причем значительное внимание уделено функционированию службы безопасности дорожного движения. Аналитический подход авторов к освещению истории органов автоинспекции позволяет показать закономерности и особенности их деятельности, выявить тенденции развития. Кроме того, в книге содержится немало фактических данных, позволяющих сопоставлять динамику и характер процессов на федеральном и региональном уровнях.
В 1989 г. увидело свет исследование В. Т. Низамова и Г. П. Рифицкого о деятельности органов автоинспекции с момента их появления и до начала Великой Отечественной войны . Выделение в качестве объекта исследования милиции РСФСР представляется оправданным по нескольким причинам. Во-первых, с момента установления Советской власти первые пять лет Россия представляла основной массив будущего Советского Союза. Во-вторых, уровень инфраструктурного развития РСФСР — дороги, автомобильный транспорт - ощутимо превышал потенциал других союзных республик. В-третьих, становление и развитие органов автоинспекции в Российской Федерации в рассматриваемый период осуществлялось наиболее масштабно и планомерно.
12 Советская милиция: история и современность (1917- 1987).-М., 1987.
13 Низамов, В. Т. Деятельность милиции РСФСР по обеспечению безопасности дорожного движе
ния (1917-июнь 1941 г.)/В. Т. Низамов, Г. П. Рифицкий. - Орел, 1989.
Большое значение в исследовании имеет интересное и по-настоящему научное исследование И.С. Храпова, названное им «кратким обзором»14. Автор дает научный, концептуальный, пусть и краткий, анализ истории Госавтоинспекции на уровне СССР в целом. К числу достоинств данного труда можно отнести его глубокую методологическую основу, теоретическую стройность и последовательность. Жанр обзора позволил исследователю дать свои представления на концептуальном уровне.
В 1970-1980 гг., выходят в свет издания посвященные строительству и промышленному производству важнейших автозаводов страны , которые дают возможность оценить масштабы автомобилизации.
В целом первый период историографии проблемы характеризуется поиском подходов к формированию методологических обоснований освещения проблемы. При этом следует констатировать, что работ с преобладанием теоретического осмысления проблемы гораздо меньше, чем трудов с выраженным изложением фактического материала. К первым относятся исследования В. Г. Тимофеева, посвященные созданию и укреплению властных органов на территории Чувашии.'6 Интересна так же его работа, посвященная Роли молодежи в трудовых коллективах республики, в частности, участие молодых людей в добровольных дружинах ГАИ.17
Второй период историографии проблемы, на наш взгляд, начинается с фундаментального труда по истории ГАИ, приуроченного к 60-летию службы дорожного движения18. Предпринята попытка наряду с достоинствами
Храпов, И. С. Краткий обзор становления, развития и совершенствования службы обеспечения безопасности дорожного движения (Государственной автомобильной инспекции) в СССР / И. С. Храпов. - М., 1993.
1 ВАЗ: история в документах: Сборник документов за 1966-1983 гг. - Куйбышев, 1985.; Есть КамАЗ!-Казань, 1978.
16 См., напр.: Тимофеев, В. Г. Органы милиции Чувашии в борьбе против кулачества (1920 —
1928) / В. Г. Тимофеев// Вопросы истории и историографии чувашского народа. — Чебоксары,
1976.-Вып. 4. -С. 156.
17 Тимофеев, В. Г. Роль молодежных трудовых коллективов в борьбе за укрепление социалисти
ческой законности и правопорядка в Чувашии в современных условиях / В. Г. Тимофеев // Соци
альная активность рабочей молодежи автономных республик РСФСР. - Чебоксары, 1988. - С. 118-
120.
18 Афанасьев, М. Б. История ГАИ (К 60-летию Госавтоинспекции МВД России) / М. Б. Афанась
ев, Л. А. Кочетов, Б. В. Российский. - М., 1996.
Госавтоинспекции раскрыть и недостатки деятельности исследуемой службы. Вышеназванный труд содержит значительный событийный, информативный материал.
В аналогичном ключе выполнено издание, посвященное 60-летию ГАИ
тт 19
Чувашии и представляющее интерес попыткой реконструкции истории, анализа отдельных ее аспектов. В том же году в республике вышла еще одна публикация" , которая содержит значительный по объему материал по республиканской Госавтоинспекции и важнейшего ее подразделения - полка ДОС.
Определенный интерес для освещения рассматриваемой темы на региональном уровне представляет фундаментальный труд по истории Мини-стерства внутренних дел России," . Издание исключительно информативно и глубоко научно. На его страницах нашла отражение и деятельность органов автоинспекции как структурного элемента МВД.
Для раскрытия общей картины развития службы безопасности дорожного движения большое значение имеет последнее издание современной истории Чувашии"". В книге реконструируются первые десятилетия советской власти, тем самым воссоздается фон, на котором осуществлялась деятельность Госавтоинспекции республики в довоенные годы. Исследование выполнено достоверно и объективно на обширной документальной основе.
В ряду юбилейных изданий находится сборник, посвященный 70-летию службы безопасности дорожного движения Чувашии" .Это издание отличается более скрупулезной подачей информации, нежели предыдущие.
В рассматриваемый период оживилась региональная историография, и в ряде субъектов РФ появились интересные труды, освещающие деятельность Госавтоинспекции. Необходимо добавить, что это, как правило, изда-
19 ГАИ Чувашии. - Чебоксары, 1996.
20 Полк ДПС ГИБДД МВД Чувашии. - Чебоксары, 1996.
21 Министерство внутренних дел 1902 - 2002. Исторический очерк. - М., 2004.
22 История Чувашии новейшего времени. - Чебоксары, 2001. - Кн. 1. 1917-1945.
23 ГАИ - ГИБДД Чувашской Республики 70 лет. — Чебоксары, 2006.
ния по истории милиции региона, но в них содержаться и фрагменты, по рассматриваемой проблематике."4
Наконец, возможно отметить, что ряд ценных сведений о развитии автомобильной инфраструктуры городов и других населенных пунктов Чувашии имеется в изданиях, относящихся по своему типу к юбилейным и выполненным в качестве исторических очерков25. Характеризуя историографию в целом, необходимо подчеркнуть, что выявленный массив литературы неоднороден по уровню и качеству освещения проблемы, диапазон широк - от юбилейных изданий до глубоко научных. Следует также отметить малочисленность литературы по изучаемой проблеме.
Источниковая база исследования. Источники, характеризующие деятельность ГАИ, различаются по степени объективности, глубине раскрытия объекта исследования, уровню информационной насыщенности. Их сопоставление и наложение, позволяет устранить малосущественные признаки и выделить информативно наполненные для использования в логических операциях анализа и синтеза. В исследовании активно используется категория документов так называемого «ограниченного доступа». Изучение даже несекретных документов архивных фондов МВД Чувашской Республики допускается только после получения санкции этого ведомства, разрешающей ознакомление с материалами.
Первую группу источников составляют законы и другие юридические равные им акты, приоритет среди которых принадлежит Основному закону — Конституции" \ Исследование истории ГАИ Чувашии предполагает проведе-
24 Нижегородская (Горьковская) милиция: развитие организационной структуры и деятельность по
борьбе с преступностью и охране общественного порядка (1918 -1998). — Ы. Новгород, 1998; Вла
димирская милиция. Прошлое и современность. 1802 — 2002 годы. - Владимир, 2002.
25 См., напр.: Фрейдин, И. Л. Советская Чувашия / И. Л Фрейдин - М., 1940.; Серов, А. Шумерля.
Краткий очерк истории города / А. Серов — Чебоксары: 1979.; Матвеев, Г. Б. Ибресинский край. /
Г. Б. Матвеев - Чебоксары, 1993.; Кузнецов, И. ДИстория Козловского комбината автофургонов /
И. Д. Кузнецов, Ю. П. Смирнов,— Чебоксары, 1984.; Михайлов, А. Чебоксары- промышленный
центр республики / А. Михайлов — Чебоксары, 1953.; Савельев А. В. Знакомьтесь: Канаш /
А. В. Савельев, П. И.Ефимов- Канаш, 1993.; Захаров, Д. А. Город Новочебоксарск. Исторический
очерк. /Д. А. Захаров, Е. В. Касимов, Е. П Погодин - Чебоксары, 2006.
Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик (1924 г., января 31) // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. - М., 1984. - С. 55 -
ниє анализа Основного закона (Конституция) СССР (1924 г., января 31), Основного закона (Конституция) СССР (1936 г., декабря 5), Основного закона (Конституция) СССР (1977 г., октября 7), Конституции (Основной Закон) ЧАССР 1926 года, Конституции (Основной Закон) ЧАССР 1937 года, Конституция (Основной Закон) ЧАССР 1978 года. Особенностью Конституции ЧАССР является практически дословное воспроизведение статей Конституции СССР в фрагментах, оформляющих права и обязанности граждан. Правовые документы одного профиля разделает более 40 лет, но содержание рассматриваемых разделов в более позднем из них претерпело настолько кардинальные изменения, словно сравниваются различные юридические акты: менее чем за полвека в стране произошли коренные изменения не только радикальным образом преобразовавшие ее, но и потребовавшие пересмотра правовых основ организации жизни.
Определенное представление о правовом регулировании безопасности дорожного движения дают законы и подзаконные акты, анализ которых позволяет изучить подходы государства к организации службы безопасности движения на дорогах. Если в 1930 — 1940-е годы документация по этой тема-тике была достаточно упрощенной" , то по мере развития дорожной сети и увеличения числа автомобилей, появились новые аспекты законотворчества, конкретизировались правовые нормы. Значительное развитие получила нор-мотворческая деятельность в 1970 — 1980-е годы, что во многом объясняется резким ростом числа автомобилей в личном пользовании.
66.; Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик (1936 г., декабря 5) // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. - М., 1984. - С. 73 — 91ю.; Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик (1977 г., октября 7) // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. - М., 1984. - С. 97 - 128.; Конституция (Основной Закон) Чувашской Автономной Социалистической Советской Республики 1926 года // Филиппов, Н.К. Конституция Чувашской Республики. Комментарий. — Чебоксары, 2003. - С.170 -193.; Конституция (Основной Закон) Чувашской Автономной Социалистической Советской Республики 1937 года // Там же. - С. 193-215; Конституция (Основной Закон) Чувашской Автономной Социалистической Советской Республики 1978 года // Там же. - С. 215-256.
27 Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917-1934 гг.). - М., 1967. - С. 15; Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений правительства РСФСР. - T.V. - С. 656-657.
Вторую группу источников формируют Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР. В них содержатся механизмы осуществления мероприятий по решению проблем, возникавших в результате изменявшихся обстоятельств функционирования Госавтоинспекции. Этот инструментарий был наиболее универсален и управленчески эффективен, позволял выстроить систему оперативных действий и планомерно контролировать их исполнение. Эти документы можно рассматривать на основе нескольких признаков. К пяти основным аспектам, наиболее полно характеризующим проблематику темы относятся: состояние дорог, функционирование транспортных предприятий, безопасность дорожного движения и состояние аварийности, уровень технического обслуживания автотранспорта, качество автотранспортного обслуживания населения.
Анализ документов показывает, что половина из них была принята в 1960-е годы, треть - в 1970-е годы и 20,4% в 1980-е годы. Приведенные данные в целом довольно объективно отражают реальную картину событий. 1960-е годы - время постоянных реформ, направленных на переподчинение отраслей и предприятий, это возврат от регионального управления к централизованному. Поэтому объем документов по этому периоду больше. В 1962 г. началась техническая реконструкция Автомобильного завода им. И. А. Лихачева (ЗИЛ), которая позволила без остановки производства перейти к выпуску более совершенных грузовых автомобилей ЗИЛ-130 (выпуск начался с 1963 г.) и ЗИЛ-131 (с 1969).28 В июле 1966 г. принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров о строительстве в г. Тольятти автомобильного завода, а уже 19 апреля 1970 г. с главного конвейера сошел первый автомо-биль. В ноябре 1969 г. в Набережные Челны прибыли первые отряды строителей для закладки нового автогиганта Камского автомобильного завода (КамАЗ). У 1970-х годов иная специфика — это период отказа от экономических реформ и углубления централизации. Ужесточение вертикали власти
28 Москва. Энциклопедия. - М., 1980.
29 ВАЗ: история в документах: Сборник документов за 1966-1983 гг. - Куйбышев, 1985.
30 Есть КамАЗ! - Казань, 1978.
отменяет необходимость частого приема управленческих решений (на федеральном уровне): отлажено действуют субординационные механизмы. В 1980-е г. управление формализуется, кроме того, десятилетие делится на две неравнозначные половины.
Внимание руководства страны к проблемам функционирования автотранспорта и безопасности дорожного движения было неравномерным в исторической ретроспективе. В целом аспекты были намечены правильно и периодически рассматривались, однако, степень этой регулярности была неоднозначной: система мер по дорожному строительству, техническому обслуживанию автотранспорта, предотвращению аварийности представляла собой, скорее, реагирование на возникающую новую проблему, чем планомерное, стратегическое выверенное и тактически обеспеченное решение задач.
Третью группу источников образуют статистические сборники, включающие данные среди которых можно выделить несколько блоков в зависимости от функционального назначения. Основной массив — статистиче-ские сборники Госкомстата «Народное хозяйство СССР» и «Народное хо-зяйство Чувашской АССР». " К ним примыкают краткие сборники-ежегодники «СССР в цифрах», содержащие меньший объем информации, которая при этом хорошо проструктурирована и удобна для использования. На наш взгляд, приводимые в опубликованных сборниках данные позволяют проследить как динамику основных процессов, так и ведущие закономерности их протекания.
Четвертую группу источников образуют выступающие важным условием корректности научного исследования словари, справочники, энциклопедии, среди которых выделяются общие, специальные и имеющие узкую направленность. Эти издания позволяют исследователю оставаться в пределах логического поля, особенно словари по теме. Немало сведений содер-
31 См., напр.: Народное хозяйство СССР в 1990 г.: Статистический ежегодник. - М., 1991.
32 СіМ., напр.: Народное хозяйство Чувашской АССР за годы десятой пятилетки. - Чебоксары,
1982.
33 См., напр.: СССР в цифрах в 1981 году. - М., 1982.
жится в изданиях «Краткий автомобильный справочник НИИ AT», и книге «МВД России. Энциклопедия», И. И. Талицкого, Л. В. Чугуев, Ю. В. Щерби-нин, «Безопасность движения на автомобильном транспорте (справочник)» .
Пятая группа - периодика. Прежде всего, профильные - журналы «Милиция», «Профессионал» и газета «Щит и меч», содержащие как глубокую теоретическую постановку различных аспектов рассматриваемой проблемы, так и многочисленные факты, выступления ведущих специалистов, в которых обозначаются новые направления исследований, формируются инновационные взгляды на решение тех или иных проблем. Ценные сведения содержатся в региональных периодических изданиях: газете «Красная Чувашия», «Советская Чувашия», «Республика», «Молодой коммунист», «Бизнес среда».
Основой исследования стали документы, составившие шестую группу — архивные фонды. Всего было изучено 20 фондов трех республиканских архивов: Архива МВД ЧР, Государственно-исторического архива ЧР (ГИА ЧР) и Государственного архива современной истории ЧР (ГАСИ ЧР) за несколько десятилетий. Данные организационно-распорядительного характера относящиеся к 1936-1949 гг. содержаться в Ф. 134 Архива (Основная деятельность НКВД ЧАССР) МВД ЧР. Наиболее важные документы, отражающие механизмы принятия управленческих решений, отражающие качественно-количественный кадровый состав ГАИ МВД ЧР, плановую деятельность и статистические характеристики находятся в Ф. 155 (Основная деятельность ГАИ МВД ЧР) Архива МВД ЧР и охватывают период с 1950-1991 гг. Личные характеристики сотрудников и руководителей Госавтоинспекции Чувашии присутствуют в сформированных и пополняющихся за время службы в Органах внутренних дел личных делах. Послужной список первого руководителя ГАИ П. П. Сычева находится в Ф. 1821 Архива МВД ЧР. Ф. 3510 Архива МВД ЧР отражает деятельность С. Т. Мижерова, начальника ГАИ НКВД ЧАССР с 1937 г. по 1941 г.
34 Краткий автомобильный справочник НИИ AT; МВД России. Энциклопедия - М., 2002; Талицкий, И. И. Безопасность движения на автомобильном транспорте (справочник) / И.И. Та-лицкий //. - М., 1988.
Для проведения сравнительного анализа сведений, полученных в Архиве МВД были изучены 6 фондов Государственного архива современной истории Чувашской Республики. В частности материалы, содержащие организационные, распорядительные, рекомендательные документы, относящиеся к ГАИ МВД ЧР располагаются в Ф. 1 (Чувашский областной комитет КПСС), фонде 6 (Чувашский областной комитет ВЛКСМ), Ф. 700 (Чебоксарский городской комитет ВЛКСМ), Ф. 35 (Чебоксарский городской комитет ВЛКСМ). С появлением ГАИ партийные и комсомольские организации Чувашии пристальное внимание уделяли ее деятельности. На бюро Чувашского обкома КПСС систематически рассматривались вопросы безопасности дорожного движения, улучшения дорожных условий, дисциплинарная практика. Транспортный отдел Обкома КПСС ежеквартально проводил комплексный анализ деятельности ГАИ МВД Чувашии, предлагал свои рекомендации, и контролировал устранение недостатков. Республиканский обком ВЛКСМ и Чебоксарский городской комитет ВЛКСМ принимали самое непосредственное участие в решении проблем безопасности на дорогах, пропаганде правил дорожного движения, воспитанию молодежи в первичных комсомольских организациях, в том числе и в милиции. Серьезный пласт документов, отражающих качественно-количественный состав водителей, количество автотранспорта республики, анализ причин крупных аварий содержат Ф. Р-1889 (Профессиональный союз рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог (групповой комитет) и Ф. Р-1890 (Профессиональный союз рабочих транспорта и шоссейных дорог).
Более полно об объеме деятельности Госавтоинспекции позволяют судить материалы Государственного Исторического архива Чувашской Республики. Ф. Р-803 содержит важные данные о создании ГАИ в 1935 г. в рамках Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта, передаче автомобильной инспекции в структуру НКВД и дальнейшего развития. Так же представлены полные сведения о количестве автотранспорта республики, его технического состояния, характеристика води-
тельского состава, деятельность по предупреждению аварийности, пропаганде правил дорожного движения в довоенные годы. В фонде найдена ценная информация о деятельности ГАИ в годы Великой Отечественной войны, в частности работа по мобилизации автотранспорта, переводу техники, оставшейся в тылу, на газогенераторные двигатели, проведению мероприятий по строжайшей экономии горюче-смазочных материалов, сохранности аккумуляторов и авторезины. Вопросы строительства новых и ремонта уже действующих дорог федерального, республиканского и местного значения освещаются в документах Ф. Р-1432 (Управления строительства и ремонта автомобильных дорог при Совете Министров Чувашской АССР), кроме того здесь содержаться данные о работе межведомственной Комиссии по безопасности дорожного движения при Совете Министров ЧАССР. Материалы о состоянии дорог, проходящих по территории республики, планы по реконструкции, отчеты о проделанной работе, характеристика кадрового состава представлены в Ф. Р—1913 (Средневолжское управление автомобильных дорог). Ф. Р—264 (Чувашское транспортное управление Министерства автомобильного транспорта. РГУП «Чувашавтотранс») дает достаточно полную информацию о количестве грузового и легкового автотранспорта по республике в целом, районам и городам. Имеются сведения об объемах грузоперевозок, перевозок людей, характеристика важнейших автомобильных маршрутов. Сведения о возрасте, образовании, наличии профессиональных навыков, дисциплине водителей. Объемный массив материалов по деятельности Чебоксарского городского Совета Общества содействия развития автомобилизма и улучшения дорог СССР «Автодора» и Чувашского республиканского Совета Общества содействия развития автомобилизма и улучшения дорог СССР «Автодора» представляют Ф. Р-399 и Ф. Р-400 соответственно. Деятельность «Автодора» по сохранению дорожного покрытия, обучению водителей, проведению мероприятий по восстановлению и ремонту автомобильной техники была важным звеном в системе обеспечения безопасности дорожного движения. Некоторые статистические данные по количеству авто-
мототранспорта в республике и продолжительности дорог содержаться в Ф. Р-210 (Государственная плановая комиссия при Совете Министров Чувашской АССР), Ф. Р-872 (Статистическое управление Чувашской АССР), Ф. Р-1947 (Комитет народного контроля Чувашской АССР), Ф. Р-3289 (Комитет народного контроля г. Чебоксары).
В целом, для освещения объекта исследования определен достаточно объемная источниковая база, исследование которой в целом позволило вскрыть тенденции и закономерности, показать региональные особенности функционирования службы автоинспекции.
Новизна исследования состоит в том, что автор впервые исследует опыт функционирования Госавтоинспекции на примере Чувашской АССР на протяжении длительного исторического периода. В результате впервые введенных в научный оборот и ранее неиспользованных источников появилась возможность дать комплексную характеристику кадровому составу ГАИ ЧАССР, проанализировать изменение структурной организации службы и правовой базы определяющей права и обязанности сотрудников.
С учетом специфики темы при практически полном отсутствии литературы проделана большая работа по анализу публикаций в средствах массовой информации, в основном, республиканской печати.
Научно-практическая значимость заключается в возможности использования материалов диссертации при подготовке курсов по Отечественной истории и краеведению. Материалы диссертации расширяют и дополняют картину истории органов внутренних дел республики, могут быть положены в основу разработки спецкурса, найти применение в подготовке материалов для сообщений в рамках служебной подготовки сотрудников ОВД, а так же при оформлении экспозиции музея ГИБДД МВД ЧР.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Развитие автотранспорта и превращение его в существенный сегмент народного хозяйства поставило задачи обеспечения безопасности его исполь-
зования. Эта историческая необходимость вызвала появление службы автоинспекции в масштабах страны и Чувашии.
Становление службы безопасности дорожного движения, начавшееся в середине 1930-х г. получило ощутимый импульс в годы Великой Отечественной войны, когда от слаженной и четкой работы автоинспекции во многом зависело функционирование тыла.
В послевоенные десятилетия осуществлялось структурное развитие ГАИ в направлении повышения эффективности ее деятельности, усиления ее роли в оптимизации функционирования автотранспорта.
Основными направлениями деятельности Госавтоинспекции МВД стали дорожный надзор, регистрация транспортных средств, проведение экзаменов на право вождения, контроль за техническим состоянием автотранспорта.
Существенное внимание уделялось проведению профилактических мероприятий, пропаганде правил дорожного движения как важному фактору предупреждения дорожно-транспортных происшествий.
Особое значение придавалось выполнению мероприятий по предупреждению детского травматизма на дорогах, для предотвращения ДТП и снижению их тяжести.
Рост численности, технической оснащенности и структурное развитие Госавтоинспекции свидетельствует, что ее функционирование воспринималось властными структурами и населением как важнейшая государственная задача.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы были изложены в докладах на 2 всероссийских научно-практических конференциях, 2 межрегиональных и 1 республиканской научных конференциях, раскрыты в 8 статьях, в том числе 1 — в ведущем рецензируемом научном журнале, определенном ВАК, общим объемом 4,4 п.л..
Структура диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложения.
Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения в 1917-1936 гг
В труднейшие для страны первые послереволюционные годы большое внимание уделялось восстановлению и развитию транспорта. Велика роль милиции в организации и обеспечении безопасности дорожного движения. 10 ноября 1917 г. Народный комиссариат внутренних дел РСФСР издал постановление «О рабочей милиции» , которое возлагало на Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов обязанность учреждения рабочей милиции, а на гражданские и военные власти — содействие ее вооружению и обеспечению техническими средствами.
В конце июля 1918 г. состоялся съезд председателей губисполкомов, который в соответствии с указаниями В. И. Ленина признал «невозможным всеобщее вооружение всего населения» и принял решение о необходимости создания на местах постоянного государственного аппарата «для поддержания революционного порядка Советской власти». Чувашская советская милиция, пройдя через все этапы своего развития, окончательно сложилась как государственный орган в 1920 г.36 в связи с образованием автономной области и с тех пор обеспечивают правопорядок, защищают законные интересы людей, в частности обеспечивают безопасность использования автотранспорта.
21 августа 1918 г. проект Положения о советской милиции был рассмотрен на очередном заседании СНК. Советское правительство поручило народным комиссариатам внутренних дел и юстиции переработать его, сделав инструкцию. Выполнив это поручение, названные наркоматы 12 октября 1918 г. утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Милиция создавалась как специальный штатный орган Советского государства и определялись основные направления ее деятельности: охрана общественного порядка, борьба с правонарушителями, контроль за соблюдением всеми гражданами декретов и распоряжений Советской власти, «надзор за порядком движения транспорта и пешеходов и техническим состоянием дорог и мостов». А в Инструкции милиционерам рабоче-крестьянской милиции (декабрь 1918 г.) прямо указывалось, что «милиционер поддерживает на улицах своего поста свободное и безопасное дви-жение» . При этом основой в работе милиции являлись широкие воспитательные функции. Одновременно с созданием советской милиции образовывались специальные службы по обеспечению безопасности дорожного движения в органах автомобильного транспорта.
Всего к концу марта 1918 г. в собственность Советского государства только в 31 губернии, охваченной промышленной переписью 1918 г., перешло 836 предприятий38, среди которых был ряд крупных авторемонтных мастерских. Вслед за первыми преобразованиями в области автомобильного транспорта правительство проявило заботу о развитии дорожного хозяйства страны. 25 февраля 1918 г. ВЦИК издал декрет «Об организации местного дорожного строительства» , в соответствии с которым при губернских, уездных и областных Советах образовывались дорожные секции. Им передавались все права и обязанности по дорожному строительству местных самоуправлений, а также технический персонал, дорожное имущество и финансы. Дорожным секциям предлагалось разработать пятилетние планы строительства важнейших дорог и мостов, с учетом максимального использования местных строительных материалов и рабочей силы.
Структурное развитие службы безопасности дорожного движения
Как уже отмечалось в первой главе в 1945 г. с принятием специального постановления Государственного Комитета Обороны начался новый этап в развитии советской автомобильной промышленности. В этом документе помимо восстановления данной отрасли и увеличения объемов производства транспортных средств, предусматривалось повышение их качества, улучшение отделки, создание удобств для водителей и пассажиров . В результате всесторонней проработки постановления выпуск автомобилей в 1955 — 1956 гг. превзошел довоенный уровень в 2 - 2,5 раза. В 1960 г. их производство составило 523,6 тыс. единиц .
Социально-экономическое развитие СССР в конце 1950-х — начале 1960-х годов предопределило форсированное функционирование автомобилестроения. Необходимость этого обусловливалась осуществлявшимися в те годы подъемом сельскохозяйственного и промышленного производства, развитием строительства, ростом городов, освоением отдаленных регионов, расширением сферы культурно-бытового обслуживания населения. При этом увеличилось производство автомобилей, выпуск которых в 1965 г. составил более 616 тыс. единиц.
Однако конструкция транспортных средств во многом не соответствовала необходимым требованиям обеспечения безопасности движения, что в ряде случаев становилось причиной дорожно-транспортных происшествий и особенно гибели людей или получения ими тяжелых травм. В этом проявился экстенсивный характер отечественной экономики, ориентированной преимущественно на количественные показатели нередко в ущерб потребительским качествам.
Повышение конструктивной безопасности транспортных средств оставалось одной из главных задач автомобилестроения. Ее решение осуществлялось в условиях реорганизации системы управления производством авто-мототранспорта. Начавшийся во второй половине 1950-х годов процесс ликвидации министерств неизбежно коснулся и этой отрасли. Перенос управления на территориальный уровень способствовал более рациональному использованию мощностей отечественного автомобильного производства и более творческому использованию возможностей.
По хозяйственной реформе 1965 г. вновь были образованы Министерство автомобильной промышленности СССР, Министерство строительного, дорожного и коммунального машиностроения СССР, Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР1" - Организация производства автомототранспортных средств разного предназначения являлась прямой обязанностью этих министерств. В задачу других министерств и ведомств, образованных в этот период, входило создание специальных машин и механизмов, обеспечивающих функционирование предприятий своей системы. В связи с этим правительство, возложив производство автомобилей, автобусов, троллейбусов, полуприцепов и прицепов специального назначения на министерства и ведомства, не относящиеся к автомобилестроительной отрасли, официально устранило монополизм Минавтопрома в данном вопросе, оставив за ним функции ведущего ведомства по созданию продукции, относящейся к номенклатуре автомобильной промышленности.
Дорожно-патрульная служба и дорожный надзор
Историю создания дорожно-патрульной службы принято исчислять с 1960-х годов, когда был создан взвод инспекторов дорожного надзора.
К числу основных функций ДПС относятся: формы и методы, связанные обеспечением безопасности дорожного движения и профилактики аварийности, правоприменительная деятельность Госавтоинспекции и квалифицированное использование законодательной базы .
Разрозненные силы дорожно-патрульной службы (ранее назывались — подразделениями дорожного надзора) были сведены в строевые подразделения, обслуживающие территории отдельных городов и городских магистралей, автомобильные дороги общегосударственного и республиканского значения или другие наиболее важные дороги. Типовые штаты этих подразделе-ний были утверждены в июне 1969 г." Со временем подразделения дорожно-патрульной службы (ДПС) стали самыми многочисленными, на их долю приходилось свыше 70% общей численности личного состава ГАИ .
Основными задачами службы является сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, защита их законных прав и интересов, а также приоритетов общества и государства; обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств и пешеходов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения. Сотрудники ДПС осуществляли свои функции непосредственно на дороге. Важнейшими формами несения службы являлось патрулирование на автомобилях и мотоциклах; пешее патрулирование; несение службы на стационарных постах ДПС, контрольных постах милиции (КПМ), контрольно-пропускных пунктах (КПП).
Еще в послевоенное десятилетия структурные подразделения и сотрудники автоинспекции искали новые эффективные формы регулирования движения. Так, московские службы ГАИ после тщательной подготовки внедрили методы координированного воздействия на уличное движение по сигналам «зеленой волны» и «зеленой улицы». Впервые они были применены в 1955 г. Сущность «зеленой улицы» заключалась в том, что через определенные промежутки времени сигналы светофоров, управляемых из одного центра, одновременно меняли направление движения по всей магистрали. Такая система была особенно удобна для городов, имеющих планировку в виде прямоугольной сетки улиц. При «зеленой волне» движение также регулировалось из одного центра, но сигналы переключались постепенно, что давало транспорту возможность двигаться безостановочно, соблюдая заданную скорость .
Новая система регулирования движения получила широкое распространение в крупных городах страны. Она значительно повысила пропускную способность перекрестков, уменьшила простои машин на них, следовательно, и расход горючего, создала благоприятные условия для перехода улиц пешеходами, позволила использовать освободившихся сотрудников автоинспекции для усиления надзора за движением.
В начале 1957 г. Московский отдел безопасности движения разработал положение об общественных инспекторах и почетном талоне «Шофер-отличник». Полезной оказалась сама обстановка, в которой определялись шоферы-отличники. При обсуждении и утверждении в коллективах автохозяйств их кандидатур и общественных инспекторов ГАИ сами водители критиковали недостатки своих товарищей, оценивая их работу. Руководители автохозяйств, присутствуя на таких собраниях, получали материал для улучшения своей деятельности, укрепления трудовой дисциплины и проведения целенаправленной воспитательной работы в коллективе. Гласное обсуждение кандидатуры каждого водителя рождало стремление трудиться лучше, выявляло актив и лучших по профессии. Только в 1957 г. Московский областной отдел безопасности движения вручил более тысячи почетных талонов «Шофер-отличник».
Похожие диссертации на Госавтоинспекция Чувашской АССР в 1936-1991 годах: исторический опыт и уроки
