Содержание к диссертации
Введение
Раздел 1. Социальные последствия реформ 1990-х годов и общие основы государственной молодежной политики 29-83
Раздел 2. Деятельность государства по ограничению молодежных девиаций 84-133
Раздел 3 Основные тенденции развития молодежной преступности и правоохранительная деятельность государства 134-181
Заключение 182-189
Список источников и литературы 190-206
- Социальные последствия реформ 1990-х годов и общие основы государственной молодежной политики
- Деятельность государства по ограничению молодежных девиаций
- Основные тенденции развития молодежной преступности и правоохранительная деятельность государства
Введение к работе
Актуальность. Обращаясь к процессам обновления российского
(і|) общества, характеризующим его развитие в постсоветский период, нельзя
не видеть, что любые преобразования являются бесполезными вне контекста воспитания нового поколения россиян, вступающего в жизнь. Дети, молодежь - стратегический ресурс любого общества, государства. Сегодня молодежь в России составляет 32 миллиона человек или 1/5 часть населения страны. При этом будущее страны, ее сохранение и развитие в решающей степени будут зависеть от того, насколько подготовленными и ответственными окажутся новые поколения россиян.
^
Между тем, эпоха радикальных изменений существенно
видоизменила как общее состояние дел в сфере воспроизводства
человеческого потенциала страны, так и процессы социализации детей и
молодежи. В данной связи следует видеть, что она привела к
формированию принципиально новой реальности и в физическом,
{Щ количественном измерении, и в качестве жизни. В значительной степени
изменилась психология посткоммунистического поколения,
#
сформированного в качественно ином обществе. Обращает на себя внимание и тот факт, что с 1992 года Россия стала страной, в которой доля пожилых людей старше 60 лет стала больше чем доля молодых людей до 16 лет. Это со всей остротой выдвинуло в повестку дня вопрос о будущем страны. Одновременно отмеченные кардинальные изменения поставили перед наукой задачу их осмысления, выявления закономерностей эволюции молодых поколений в новых условиях, выработки соответствующих рекомендаций.
Это тем более необходимо, что следствием радикальных рыночных реформ стала их крайне высокая социальная цена. Дестабилизация экономики, спад производства, снижение жизненного уровня, разрушение старой системы ценностей и стереотипов, регулировавших отношения
личности с обществом, - все это болезненно переживалось населением
России, отражаясь на его социальном самочувствии. Социальные
(
психологию людей, порождая тревожность и напряженность, озлобленность, жестокость и насилие. Тяжелое экономическое положение страны привело наше общество к серьезным трудностям и внутренним конфликтам, к значительному увеличению уровня распространенности и многообразия форм аморальных поступков, преступности и других видов отклоняющегося поведения. Статистика свидетельствует о росте отклоняющегося поведения среди лиц различных социальных и демографических групп.
В условиях, когда в обществе развернулись быстрые процессы
изменений, особенно трудно пришлось молодым людям с их еще не
устоявшимся мировоззрением. При этом с особой ясностью проявилась
известная истина: молодежь обладает, с одной стороны, повышенным
(0 энергетическим потенциалом, а с другой - незавершившейся
#
социализацией и неопределенным социальным статусом. Это обуславливает повышенную девиантность, а также рост и омоложение преступности, особенно заметные в периоды социальной нестабильности. В данной связи, ломка общественных связей, неустойчивая экономическая ситуация, отсутствие четкой системы общенациональных ценностей в первую очередь отразились на детях, молодых людях, наложив свой, порой неизгладимый, отпечаток на их судьбы.
Нестабильность жизни в России породила резкое увеличение числа молодых людей, находящихся в особо трудных жизненных обстоятельствах. Устойчивая тенденция к ухудшению экономических условий жизни основной массы населения страны, в том числе с несовершеннолетними детьми вела к росту психоэмоциональных перегрузок и усилению кризиса в семейных отношениях. В свою очередь
указанные обстоятельства способствовали возрождению детской безнадзорности как социального явления.
Однако на криминогенную ситуацию влияют не только экономические факторы. Не менее актуален в этой связи глубокий идейно-нравственный кризис в российском обществе. В данной связи, в молодежной, в том числе и подростковой среде, культивируются негативные стереотипы поведения, получают все большее распространение алкоголизм и наркомания, укореняется эгоистическая и иждевенческая психология. Неопределенность настоящего, неуверенность в будущем, растущая безработица, трудности, связанные с получением образования, падение престижа ряда профессий порождают критическое отношение к учебе, ведут к примитивизации сознания, а многих подростков толкают в криминальную среду. Нынешняя молодежь взрослеет в годы больших перемен. Отечество предстает перед нею как дом, в котором идет перманентный ремонт. Ее мировоззрение, система нравственных ценностей складываются в мире кричащих противоречий, стихийного, «дикого» рынка, правового нигилизма, социальной незащищенности. В больном общество больше всех страдают самые чуткие - дети и молодежь.
В целом, рыночные преобразования предопределили стремительное
формирование и развитие социального «дна» российского общества. В
1990-е годы проблема девиантного поведения несовершеннолетних и
молодежи в России приобрела особую остроту и актуальность.
Специалисты из разных областей высказывают тревогу по поводу
деградации молодого поколения, которое, еще не начав жить, уже лишило
себя перспективы найти достойное место в обществе. Усилилось
демонстративное и вызывающее по отношению к взрослым, поведение. В
крайних формах стали проявляться жестокость и агрессивность.
Алкоголизм, наркомания, попрошайничество, проституция,
противоправное поведение, наконец, преступность — эти и другие негативные социальные явления стали определять судьбы миллионов молодых россиян.
Особенно тревожным явлением стал резкий рост преступности среди молодежи. При этом девиации находят в ней свое непосредственное продолжение и логическое завершение. Появляются все новые виды отклоняющегося поведения: подростки участвуют в военизированных формированиях политических организаций экстремистов, в рэкете, сотрудничают с мафией, занимаются проституцией и сутенерством. По сравнению с недавним прошлым, возросло число тяжких преступлений, обыденное сознание фиксирует увеличение конфликтов и фактов агрессивного поведения молодых людей.
Большинство преступлений, совершенных осужденными
подростками в России, - тяжкие и особо тяжкие. По статистике,
несовершеннолетних и молодых людей в основном осуждают за убийства,
Щг разбой, групповой грабеж, нанесение тяжких телесных повреждений,
тяжелые формы вандализма, торговлю наркотиками, сексуальные преступления.
Ф>
В резко осложнившихся социальных условиях государство должно применять меры, которые соответствуют состоянию и основным тенденциям развития деструктивных явлений. Рост различных форм девиантного поведения, преступности, аморальных проявлений тревожит родителей и учителей, ученых и политиков, работников милиции, судов, колоний и т.д. Постоянно идет обсуждение проблем создания ювенальной юстиции, ориентированной не столько не применение репрессивных мер, сколько на оказание социальной поддержки и помощи молодым людям, имеющим проблемы с законом. Обоснованная тревога старшего поколения, однако, так и останется только тревогой, если не будут осознаны все механизмы воспроизводства молодежной преступности в
обществе. Только признание обществом своей вины перед молодым поколением и организация мероприятий по исправлению ошибок
щ взрослого мира могут стать по-настоящему действенным механизмом
исправления ситуации с преступностью.
#
Актуальность проблемы усиливается еще одним обстоятельством. Как, в частности, показывают результаты социологического исследования «Преступление и наказание несовершеннолетних правонарушителей», проведенного в феврале - мае 2004 года в Санкт-Петербурге, Саратове и Ульяновске, на формирование общественного мнения в наибольшей степени влияет ТВ, выступающее в качестве основного источника информации о подростковой преступности. Это было отмечено участвовавшими в опросе законопослушными подростками (81%), условно осужденными (62%), а также заключенными колоний и учащимися закрытых спецшкол (50%). В данной связи, совершенно очевидно, что основные категории потребителей социально значимой
ф информации черпают ее из весьма ненадежного источника, в
значительной степени ориентированного на бытовое восприятие общественной реальности. В данной ситуации как никогда важен научный анализ молодежной проблематики.
Историография вопроса находится в стадии своего формирования.
^ Несмотря на большой объем наработанной научной литературы по
выбранной теме состояние ее научной разработки вряд ли можно признать удовлетворительным. Главная причина заключается в том, что сам объект исследования имеет краткую историю — порядка пятнадцати лет, в течение которых историография поставленного вопроса не успела сложиться в самостоятельное направление исторической науки. Укажем
^г' также на то, что вопросы государственной молодежной политики, борьбы
с молодежными девиациями и преступностью, привлекали к себе в основном внимание юристов, а также педагогов, специалистов в сфере
социальной работы, социологов и пр. Что касается историков, то ими тема разрабатывалась явно недостаточно.
#
Тем не менее, вопросы молодежной политики в целом получили разностороннюю разработку. При этом обращает на себя внимание то, что в 1990-х годах было сделано существенное продвижение в осмыслении молодежной проблематики, впервые созданы специализированные научные организации по их изучению. На разработку молодежных проблем позитивное воздействие оказали введенная в систему практика подготовки ежегодных государственных докладов о положении молодежи в Российской Федерации,1 а также создание в администрации
Президента РФ, в Государственной Думе ФС РФ, в Правительстве РФ, в ряде министерств и ведомств специальных структур, реализующих государственную молодежную политику.
Подготовка отмеченных докладов началась с 1993 года, а с 1994
года, в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 21 октября
(^ 1994г. №1182, доклад предполагалось готовить и распространять
ежегодно под патронажем Правительства.2
»
Очевидную активность в разработке проблемы обнаружили органы власти в ряде субъектов Российской Федерации. Как правило, они выходили под эгидой комитетов (департаментов и пр.) по молодежной политике местных администраций и содержали краткое аналитическое описание положения молодежи и основных аспектов ее деятельности. Ознакомление с данными изданиями, имеющими большое источниковое значение, свидетельствует, что сложившееся неблагоприятное положение
#
1 Молодежь России: Положение, тенденции, перспективы. М., 1993; Молодежь России:
воспитание жизнеспособных поколений. М., 1995; Положение молодежи в Российской
Федерации: 1995 год. М., 1996; Положение молодежи в Российской Федерации и
государственная молодежная политика. М., 1998; Молодежь Российской Федерации:
положение, выбор пути: Государственный доклад. М., 2000.
2 ТА Государственной Думы ФС РФ.
3 См.: напр.: Положение молодежи Санкт-Петербурга: Ежегодный доклад. СПб., 2002.
молодежи, новые жизненные явления, носящие негативный характер, инициировали усиление научной разработки молодежной проблематики.
В то же время, нельзя не отметить, что объективное изучение
#'
данной проблематики нередко встречало серьезные трудности. Причем в ряде случаев можно говорить даже о практике цензурных ограничений. В частности, И.М. Ильинский указывает на то, что в 1995 году Правительство России «запретило распространение Доклада Комитета РФ по делам молодежи», который был подготовлен под его руководством. На заседании правительства с резкой критикой доклада выступили О. Сосковец, П. Грачев, В.Кинелев, оценившие его как «очернительский». В итоге, Председатель Правительства РФ B.C. Черномырдин запретил Председателю Комитета А.В. Шаронову рассылать доклад на места, что и было исполнено. В контексте данного примера нам представляется вполне обоснованным вывод И. Ильинского, расценившего данный случай как «испытанный способ подавления думающих людей», о том, что
(фь отличительной чертой рассматриваемого периода являлась
«невостребованность научного знания со стороны властей, отсутствие спроса на людей знающих, думающих». По его мнению, знания о реальном положении детей, молодежи оказались, в конечном счете, не нужны ни политикам, ни СМИ.4
#
В данной связи И. Ильинский, последовательно выступающий за проведение в России целостной и сильной государственной политики, считал, что в принципе на сегодняшний день невозможно однозначно ответить на вопрос есть ли в России вообще государственная молодежная политика или нет.5
В принципе он достаточно близок к истине. В рассматриваемый
IP? период даже изучение проблем молодежи было затруднено общим
4 Молодежь и общество на рубеже веков. М., 1999. С.73.
5 Там же. С.75.
отношением «реформаторов» к ним как к реликтам советского, «комсомольского» времени. Мнение большинства российских
\Ш «либералов» (Е. Гайдар, А. Чубайс и пр.), сводилось к тому, что особой
молодежной проблемы в обществе нет. В данной связи они фактически солидаризовались с отдельными современными западными исследователями, исходящими из отрицания необходимости выделения категории «молодежь», которая, к примеру, по мнению М. Брайзермана и Д. Магнусона якобы изжила себя.6
В контексте отмеченных тенденций нам ближе иная позиция, отстаиваемая, в частности, выдающимся русским социальным ученым А.А. Зиновьевым: «Должен признать, что ничего, равного тому, что делалось в отношении молодежи в нашей стране в советские годы, я нигде не видел».7
Исходя из такого общего понимания проблемы, для темы настоящего исследования определенное значение имела та литература,
[Щі которая посвящена изучению практики работы с молодежью в советский
период, когда был накоплен довольно богатый опыт разработки и
реализации государственной молодежной политики, деятельности
государства по противодействию молодежным девиациям и
преступности.
іф В бывшем СССР отклоняющееся поведение длительное время
изучалось в основном в рамках специальных дисциплин: психологии,
педагогики, криминологии, наркологии, суицидологии и т.д. С конца 60-х - начала 70-х гг., преимущественно в Ленинграде начались также
#
6 Young. Nordic Jornal of Youth Research. 1996. №4/3. P.48.
7 Молодежь России на рубеже 90-х годов. В 2-х кн. М.: ИС РАН, 1992. Кн.1. С.66.
8 Архипов В. Д. Подросток и закон. Куйбышев, 1984; Барило Т. С. Комиссии по делам
несовершеннолетних. Киев, 1976; Домова А.И. Социально-психологические аспекты
преступности несовершеннолетних. М, 1981; Игошев К.Е. Психология преступных
проявлений среди молодежи. М, 1971; Борьба с вовлечением несовершеннолетних в
преступную деятельность. Киев, 1986; Анисимов Л. Н. Профилактика пьянства,
алкоголизма и наркомании среди молодежи. М., 1988 и др.
социологические исследования (B.C. Афанасьев, А.Г. Здравомыслов, И.В.
Маточкин, Я.И. Гилинский). В развитии и институализации исследования
,Щ*. девиантного поведения большая заслуга принадлежит академику В.Н.
Кудрявцеву.9
В целом, к началу рассматриваемого периода в печати, прежде всего, в периодике, шло активное обсуждение проблем отклоняющегося поведения молодежи, несовершеннолетних.10
Систематизация и научный анализ литературы по теме диссертации, подготовленной в 1990-е годы - начале нынешнего столетия позволили дифференцировать историографию, выделив в ней несколько направлений.
Прежде всего, в рамках первого направления, положение молодежи
и детей в российском обществе в исследуемый период всесторонне
охарактеризовано (помимо отмеченных выше федеральных и
региональных докладов) в обобщающих научных работах крупных
Щ исследовательских центров. В частности здесь следует особо указать на
плодотворную деятельность активно исследующего молодежную проблематику Научно-исследовательского центра при Институте молодежи (ныне МосГу). В данной связи привлекает внимание, к примеру, созданная ими серия «Молодежь России на пороге нового тысячелетия».
Позицию данного научного центра характеризует последовательно критическая оценка государственной молодежной политики. Еще в 1993 году исследователи НИЦ Института молодежи заявили: «Каждое последующее поколение российской молодежи по основным показателям социального положения и развития хуже предыдущего». Эта же позиция
9 См. напр.: Кудрявцев В. Н. Закон, поступок, ответственность. М, 1990.
10 Курганов СМ. Мотивы действий несовершеннолетних правонарушителей //
Социс. 1989. № 5; Петелин Б.Я. Организованная преступность несовершеннолетних //
Социс. 1990. № 9; Габиани А.Л. Наркотики в среде учащейся молодежи // Социс.
1990. № 9. и др.
ими весьма активно и, нужно признать, аргументировано, отстаивалась и
в последующем.11
А Среди работ общего плана в основном преобладают именно труды
научных коллективов. При этом, хотя в них и содержатся достаточно богатый материал ретроспективного плана, в основном они все же изучают текущие проблемы молодежной действительности.12 Преимущественно исторический анализ в работах общего плана, как правило, отсутствует. В основном речь в них идет о текущих проблемах социального плана.13 Лишь отдельные авторы берут на себя смелость рассмотрения общей
картины изменении, происходивших в государственной молодежной политике на протяжении всего постсоветского периода.14
Обращает на себя внимание и тот факт, что в гораздо большей степени исследователи тяготеют к изучению проблем развития молодых людей более ранних возрастов, проблем «детства».15
Огромный интерес к теме и ее актуальность подчеркивают, в частности, появление большого массива переводной литературы, 16
11 Молодежь России: тенденции и перспективы. М., 1993. С.206; Молодежь 97:
надежды и разочарования. Кн.1. М., 1997. С. 19.
12 Молодежь России на рубеже 90-х годов. В 2-х кн. М., 1992; Молодежь России. М.,
1993; Молодежь и город: лицом к лицу: Молодежная культура мегаполиса в условиях
социальных трансформаций. М., 2002; Положение детей и молодежи в России.
Проблемы, политика, благотворительная деятельность. М., 2000; и др.
. > " См. напр.: Апарина А.В. О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи.
y|pN, М., 1996; Апарина А.В. Социально-правовая защита прав и интересов молодежи //
Аналитический вестник ГД ФС РФ. 1996. №14; Апарина А. Проблемы социально-правовой защиты детей и молодежи в современных условиях// Диалог. 1999. № 1; Володина Е.П. Щеглова С.Н. Права детей, подростков и молодежи на активное участие в жизни общества и их реализация // Молодежная политика. 1997. №146-147; и др.
14 Таранцев М.А. Молодежная политика России: исторический опыт реализации молодежной политики государства и общества в условиях смены общественно-политической системы и социально-экономических реформ, конец 1980-х-1990-е годы.
aU М., 1998.
V^ 15 Кузнецова СВ. Социальные проблемы детства в государственной политике
современной России. Саратов, 1998; Положение детей в России: социальный портрет. 1992 М.: Дом, 1993; Щеглова С.Н. Социология детства. М., 1996; Платонова А.П. Детство и его социальная защита в условиях реформирования российского общества. М., 1995; и др.
#
«
проведение многочисленных научных конференций. В 1990-х годах -начале нынешнего столетия научные конференции, симпозиумы по молодежной проблематике проводились довольно активно. п Развитию исследований подобного рода способствовала их поддержка со стороны Государственной Думы, профильных министерств и ведомств, местных администраций. В целом, следует признать, что научные форумы по вопросам, касающимся различных сторон жизни молодежи, давали немалые результаты. Однако, как правило, на них рассматривались текущие проблемы. В то же время ощущался дефицит исследований в широкой исторической ретроспективе.
Как отмечалось, интерес исследователей привлекали в основном проблемы текущей государственной политики. В контексте их изучения особый интерес вызывает освещение рядом авторов вопросов организационного обеспечения государственной молодежной политики.18
#
16 Лабиринты одиночества: Пер. с англ. / Сост. и общ. ред. Н. Д. Покровского. М.:
Прогресс, 1993; Раттер М. Помощь трудным детям: Пер. с англ. / Общ. ред. А. С.
Спиваковской. М.: Прогресс, 1987;
^N
17 См.: Молодежная политика Российской Федерации: проблемы и перспективы. Мат-
лы Второй Всероссийской научно-практ. конференции (Москва, 29-30 ноября 2001г.).
М., 2001; Молодежная политика XXI века: стратегия выбора. Материалы
Всероссийской ювенальной научно-практ. конференции, С-Петербург, 1-3 ноября
1999г. СПб., 1999; Преступность и профилактика девиантного поведения молодежи:
Мат-лы межвузовской научно-практической конференции. Ростов-на-Дону: РВШ
^ф* МВД РФ, 1996; Профилактика правонарушений в студенческой среде: Материалы
Всероссийской научно-практ. конференции, г. Воронеж, 15-16 мая 2003г. Воронеж, 2003; Профилактика правонарушений среди молодежи и проблемы ее социальной адаптации: Материалы научно-практ. конференции курсантов и студентов, 20 декабря 2001г. Уфа: УЮИ МВД России, 2002; и др.
18 Организационно-правовые основы становления и деятельности органов по делам
молодежи Российской Федерации. Тула, 2001; Репринцева Г.И. Учреждения
социального обслуживания детей и молодежи: Анализ деятельности. М., 2003;
Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России: состояние и перспективы
.^> (историко-социальный аспект). Дисс. ... канд. ист. наук. М., 1996; Васильева Т.А.
\W Деятельность местных органов власти по оптимизации социальной защиты населения
(1991-1997 гг.). Дисс. ... канд. ист. наук. М., 1997; Замакулов Б.М. Государственная социальная политика и особенности ее реализации в субъектах Российской Федерации в условиях трансформации общества (80-90е гг.). Дисс.... докт. ист. наук. М., 1998; Субаева О.Н. Становление системы социальной защиты населения
В данных публикациях рассматривается структура органов
государственной власти и управления, связанных с разработкой и
<4ц}> реализацией молодежной политики, показаны трудности, нерешенные
проблемы в данной сфере. В целом, акцентируя внимание на успехах, авторы такого рода работ все же склонны считать существующую организационную структуру в центре и, особенно, на местах явно недостаточной.
Весьма представительный блок литературы, посвященной изучению
молодежных проблем и обобщающей большой массив ценного
фактического материала, был подготовлен авторами, исследовавшими эти
проблемы в рамках отдельных российских регионов.19 Как правило, они
отличаются скрупулезным анализом основных направлений
государственной молодежной политики, детально, хотя нередко и
несколько сухо, отчетно-бюрократически воссоздают картину местной
жизни молодежи, ее основные проблемы, в том числе и проблемы
\Щ> молодежных девиаций и преступности.
В общем массиве работ, посвященных проблемам молодежи, отметим также отдельные направления исследований, посвященные анализу практики ее самореализации в различных сферах жизни. В данной связи особый интерес представляют работы по вопросам образования и воспитания. В данном случае образование рассматривается как составная часть социальной сферы, важнейшее условие полноценной социализации молодого поколения россиян. 20 При этом вопросы
Российской Федерации в 1991-1995 гг.: историко-социальные тенденции. Дисс. ...канд. ист. наук. М, 1999и др.
19 Буняшина Е.И. Кувшинкова А.Д. Маскин В.В. Опыт реализации государственной
молодежной политики в Рязанской области. Рязань, 2003; Молодежь провинции:
проблемы и перспективы: Социальный портрет молодежи Курской области. Курск,
2000; и др.
20 Жураковский В.М. Укрепление российской государственности: место и роль
системы образования. М, 2000; Валицкая А.П. Образование в России: стратегия
выбора. СПб., 1998; Гершунский Б.С. Россия: Образование и будущее (Кризис
образования и воспитания справедливо рассматриваются в литературе в
единстве и во взаимосвязи.
(<У^ Укажем также на обширный блок публикаций, посвященных
#
#
проблемам современной российской семьи и государственной семейной политики. Это особенно важно, поскольку при исследовании государственной молодежной политики следует учитывать уровень социальной защиты жизни и деятельности как несовершеннолетних детей, живущих в родительских семьях, так и молодежи, создающей свои собственные семьи. По этому вопросу создана обширная литература, в которой имеет место как разработка проблемы в стратегическом плане, так и решение конкретных вопросов социальной защиты и помощи. При этом для ученых и политиков ясна ситуация обвального падения жизненного уровня большинства российских семей. В литературе также отмечается, что на государственном уровне до сих пор не решен вопрос об адресности социальной поддержки наиболее нуждающихся семей.21
#
В контексте отмеченного выше выделим также блок публикаций, посвященных проблеме здоровья молодого поколения. Исследование проблемы показывает прямую зависимость здоровья подростков, молодых людей от материального положения (прежде всего, их семей), их обеспеченности питанием, медицинским обслуживанием и пр. Все более в
образования в России на пороге XXI века). Челябинск, 1993; Жуков В.И. Российское
образование: истоки, традиции, проблемы. М., 2001; Зиятдинова Ф.Г. Социальные
проблемы образования. М., 1999; Ильинский И. О спасительной роли образования. М.,
1998; Нечаев В.Я. Социология образования. М., 1998; Джуринский А. Н. Развитие
образования в современном мире. М., 1999; Шакиров Р. В. Школа и общество:
Системно-концептуальный анализ реформ образования в России в XX в. Казань, 1997;
и др.
%^ п Проблемы семьи и семейной политики. Вып. 1-3. М, 1991-1993; Семья в кризисном
^ обществе. М, 1993; Рахманова М.Н. Семья и закон. Современная семья. М., 1992;
Гусарова Г. Самарская модель - прообраз российской семейной политики. // Человек и труд. 1999. № 1; Проблемы семьи и детства в современной России. М., 1992; Дармодехин СВ. Семейная политика Российской Федерации: от оценки состояния к формированию стратегии // Семья в России. 1996. №2 и др.
научных трудах высказываются опасения о состоянии здоровья молодежи,
а, следовательно, здоровья, генофонда нации. Со стороны государства на
\Ы} первоначальном этапе перехода на рыночные отношения
предпринимались шаги по поддержанию минимального прожиточного уровня, но эти меры не были эффективными в силу постоянной инфляции, обвального роста цен, прежде всего, на питание и медикаменты.22
#
#
Определенное значение имеет отдельное направление исследований, связанное с разработкой общих проблем социальной политики на современном этапе. Здесь проблемы молодежи рассматриваются в общем контексте. При этом существенное место в историографии проблемы занимают исследования и обобщения социальной политики и практики советского этапа отечественной истории. В советский период по многим позициям социальная политика была продуманной, направленной на решение кардинальных вопросов жизнедеятельности общества, защиту детей. Ученые отмечают патерналистский характер советской государственной социальной политики, многие социальные услуги молодежь получала без соответствующей оплаты. При этом средства на социальные нужды выделялись из общественных фондов потребления, которые формировали сами граждане своим трудом. Этот аспект накопления бюджетных средств на социальные нужды, в том числе на финансирование программ поддержки молодежи, рассматривается автором в сопоставлении с современным подходом к реализации
ЛІЛ 22 Вишневская Е. Здоровье детей сегодня - это здоровье нации завтра // Военные
vW знания. 1995. № 1. и др.
23 Гедько М.И. Государственная социальная политика в отношении детей: опыт и уроки 1920-х годов. Дисс. ...канд. ист. наук. М, 1998; Олейникова Е.Г. Опыт решения социальных проблем и социальные ориентиры российского общества на пути к рыночной экономики (1980-1996 гг.). Дисс.... докт. ист. наук. Саратов. 1998; и др.
$
социальной политики Российской Федерации. Сегодня наука вынужденно констатирует существенное ослабление социальной сферы.24
В рамках исследований общего плана, в большей степени сориентированных на изучение проблемных моментов духовного развития современной молодежи, особый интерес представляют работы, посвященные молодежным субкультурам (панкам, рокерам, металлистам, мажорам, хиппи, байкерам и пр.). Особенно большое значение, на наш взгляд, имеет изучение экстремальных проявлений в молодежной среде — движений националистического и неофашистского толка.
Учитывая процессы акселерации, связанные с ними, а также с ухудшающимися качественными характеристиками жизни, проблемы роста социального неблагополучия все более значительных слоев самых юных представителей молодежного поколения, большую ценность для проводимого исследования имеют публикации, посвященные так называемым «трудным детям», или детям «из неблагополучных семей». В данной связи, нужно отметить, что изучение данной проблематики в нашей стране имеет давнюю традицию, в связи с чем, накоплено немало ценных исследований, сохраняющих свое значение и поныне.27
ё
24 См.: Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура
общества. М., 1995; Наумов СЮ. Социальная политика в условиях модернизации
политической и экономической системы России (80-90-е годы XX столетия): Дисс. ...
докт. ист. наук. Саратов, 1998; Сафронова В.М. Методология прогнозирования
социальной политики. М., 1997; Соловьев А.К. Социальная политика переходного
периода: от государственных гарантий к адресной поддержке. М., 1995; Жуков В.И.
Реформы в России. 1985-1995 годы. М., 1997; Его же. Россия на пороге третьего
тысячелетия: состояние и перспективы. М., 1994; Российская Федерация - социальное
государство. М., 1994; Социальная политика на современном этапе. М., 1997;
Социальное государство и защита прав человека. М., 1994; Социальное развитие. М,
1996; Софронова В.М. Социальная сфера через призму прогноза. М., 1995; и др.
25 Молодежные субкультуры. Казань, 1997; Молодежный Петербург: движения,
организации, субкультуры. СПб., 1997; и др.
Молодежный экстремизм. СПб., 1996; Молодежь в обществе риска. М., 2003; и др. 27 См.: Молодежь и закон. Указатель литературы, поступившей в центральные библиотеки Москвы. Вып. 1-18. М., 1975-1991.
Изучение проблем отклоняющегося, девиантного поведения
молодых людей заняло едва ли не ведущее место среди публикаций,
,Щ посвященных молодежной проблематике. Учеными рассматривается
динамика правонарушений молодежи, которая позволяет сделать вывод о серьезности ситуации, связанной с национальной безопасностью. При этом авторы рассматривают самый широкий круг вопросов, характеризующих трудности социализации детей и подростков в
современных условиях. Особенно внимание исследователями уделяется
.^ проблемам отклоняющегося поведения несовершеннолетних. В данной
^ связи большой массив литературы обращен непосредственно к педагогам.
Прежде всего, он решает задачи их практической ориентации в мире ценностей современных подростков, анализирует наиболее опасные проявления подростковых девиаций, предлагает практические рекомендации по противодействию.29
На более серьезном, научном уровне проблемы девиантного
*\Щ> поведения исследуются специалистами - работниками
правоохранительных органов, уделяющих особое внимание проблемам профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних.30
В рамках разработки проблем профилактики молодежных девиаций интерес представляет, в частности, такое направление исследований, как
28 Сибиряков С.Л. Допреступные и криминальные отклонения в поведении детей и
подростков. Волгоград, 2001; Сибиряков С.Л. Ребенок в опасности: Как предупредить
беду: наркоманию, пьянство, насилие, преступность. СПб., 2002; Собкин В.,
Кузнецова Н. Динамика девиантного поведения подростков // Основы безопасности
жизни. Научно-методический журнал. 1999. № 10; Девиантное поведение детей и
подростков: проблемы и пути их решения / Под ред. В.А. Никитина. М.: Союз, 1996;
Долгова Т.П., Клейберг Ю.А. Молодежная субкультура и наркотики:
социокультурные и социопсихологические факторы. Тверь, 1997; Плоткин М. М.,
Ширинский В. И. Семейное неблагополучие как фактор девиантного поведения детей
// Семья в России. 1997. №2; Девиантное поведение детей и подростков: проблемы и
пути их решения. М., 1996; и др.
29 Буянов М.И. Ребенок из неблагополучной семьи. М., 1998; Левин Б. М., Левин М. Б.
Наркомания и наркоманы: Книга для учителя. М., 1991; и др.
30 Правонарушения несовершеннолетних и их предупреждение. Казань, 1993;
Сапрунов А.Г. Профилактика девиантного поведения несовершеннолетних. М., 2001;
трудоустройство и организации труда как важного средства
профилактики. Как правило, авторы данных работ стремятся показать
< позитивные моменты, достигаемые в ходе трудовой социализации.
Вместе с тем, они весьма критично воспринимают ситуацию,
сложившуюся в данной сфере, указывают на растущую незанятость
молодежи в сфере производительного труда, на хроническое
невыполнение законодательства, требующего обеспечения квотирования
рабочих мест для несовершеннолетних. Вместе с тем, они остро
и критикуют и сам процесс нормативно-правового обеспечения данной
сферы.
Обращаясь к исследованиям, посвященным проблеме отклоняющегося поведения молодежи, авторы достаточно активно изучают отдельные девиантные проявления - проституцию, 32 наркоманию,33 и т.д.
^
На наш взгляд, отличительной чертой современной литературы стало возрастание внимания к междисциплинарным исследованиям. При этом исследователями поднимается и рассматривается широкий спектр проблем на стыке юриспруденции, психологии, медицины, социологии, истории и пр. 4
Изучение насущных практических проблем противодействия развитию негативных явлений в молодежной среде оказалось
31 Социальная работа и обеспечение занятости как профилактика девиантного
поведения молодежи. Тезисы докладов международной научно-практ. конференции,
Волгоград, 21 -22 мая 1996г. Волгоград, 1996;
32 Молодежь России. Женская проституция в Москве: (Информационный материал по
результатам социологического опроса, проведенного по заказу Государственного
комитета РФ по делам молодежи)// НИЦ при Институте молодежи. М., 1999; и др.
33 Наркомания и молодежь. Вып. 1-2. М., 2000; Профилактика наркомании и
токсикомании среди детей и молодежи: Комплексное социолого-криминологическое
исследование. Сборник. М., 2002; Долгова Т. П., Клейберг Ю. А. Молодежная
субкультура и наркотики: социокультурные и социопсихологические факторы. Тверь,
1997; и др.
34 Дубинин Н. П., Карпец И. И., Кудрявцев В. Н. Генетика, поведение, ответственность.
М., 1992.
плодотворным в контексте общих проблем социальной работы, решаемых государственными социальными органами. 5 Молодежная проблематика присутствует также и в общих работах по социальным девиациям.36
Поскольку отличительной чертой исследуемого периода являлся устойчивый рост молодежной преступности, внимание достаточно широкого круга авторов привлекали вопросы, связанные с изучением различных сторон данного социального явления.
В данной связи укажем на то обстоятельство, что практически весь
блок работ, как сугубо научных, так и научно-
"JO
і ^^
популярных, посвященных проблемам российской преступности,
представляет для нашего исследования несомненный интерес. Это объясняется тем, что подростковая и молодежная преступности в рамках рассматриваемого периода стала преобладать абсолютно, составляя более половины зарегистрированных и выявленных преступлений.
Авторы данных работ определяют молодежную преступность как
Ші наиболее социально опасную, отличающуюся групповым характером,
особой тяжестью, а также дерзостью и жестокостью преступлений.
Исследователи обращают внимание на то, что молодежные преступления,
особенно преступления подростков, отличает крайняя жестокость,
холодность рассудка, потеря элементарной нравственности.
К Достаточно большое количество исследований посвящена также
Л* а - 39
изучению проблем непосредственно молодежной преступности, ее
35 Клейберг Ю. А. Социальная работа и коррекция девиантного поведения подростков.
Кемерово, 1996; и др.
36 Девиантность и социальный контроль в России (ХІХ-ХХ вв.): тенденции и
социологическое осмысление. СПб., 2000; Бойко И. Б. Самоубийство и его
предупреждение. Рязань, 1997; и др.
і> Карпец И. В. Преступность: иллюзии и реальность. М, 1992; Лунеев В.В.
(JP5 Преступность 20 века. М, 1997; и др.
38Дикселиус М., Константинов А. Преступный мир России. СПб., 1995; Овчинский
B.C. Стратегия борьбы с мафией. М., 1993; и др.
39 Конев А.А. Преступность молодежи и рецидив. Н. Новгород, 2003; Пирожков В. Ф.
Законы преступного мира молодежи (криминальная субкультура). Тверь: ИПП «Приз»,
/^
#
^
профилактике. Исследователи активно рассматривают социальные и педагогические проблемы преступного поведения молодежи и несовершеннолетних, анализируют основные факторы, продуцирующие преступность молодежи и несовершеннолетних в современной России,40 влияние конкретной ситуации на поведение индивида.41
При этом они в своем большинстве показывают, что официальные данные о снижении темпов роста преступности к концу рассматриваемого периода не отражают реального положения дел.
Ученые исследуют причины расширившейся преступности. При этом их позиции зачастую противоречивы, неоднозначны. Большинство видят их в сложившемся социальном расслоении, материальном положении россиян. В то же время исследования показывают, что весьма часто преступления совершают дети обеспеченных родителей. Поэтому исследователи все чаще обращают внимание на то, что причины детской преступности следует рассматривать на общем фоне криминальной ситуации в стране, обстановки вседозволенности.42
Применительно к анализу проблем преступности
несовершеннолетних большое внимание исследователями уделяется
#
(I
1994; Гилинский Я. Теневая экономика и экономическая преступность // Молодежь: Цифры. Факты. Мнения. 1994. № 2; Верин В.В. Карманов М.А. Факторы повышения уровня преступности несовершеннолетних и причины ее детерминации в условиях социальных перемен. М., 1999; Лелеков В.А. Молодежная преступность: проблемы и опыт региональных исследований. Воронеж, 1998; и др.
40 Профилактика преступности несовершеннолетних в малых и средних городах. М.,
2004 и др.
41 См.напр.: Булатов P.M., Исаев Г.А. Криминальная социализация казанских
подростков и преступность. / Государство и право. 1992. №4. С.67-72.
42 Васильева В. А., Васильев Ю.А. Семья и девиантное поведение подростков. М., 1993;
Беляева Л. И. Отклоняющееся поведение как социальное явление. М., 1996;
Александров Ю. Олешкевич В. Подростковая психология и мотивы девиантного
поведения // Правозащитник. 1997. № 1; Девиантное поведение подростков.
Профилактика и реабилитация, защита прав несовершеннолетних. М., 1999; Петелин
Б.Я. Организованная преступность несовершеннолетних // Социс. 1990. №9;
Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних. Киев, 1994; Мысин Н.
Социальная работа и девиантное поведение // Актуальные проблемы девиантного
поведения. М., 1995; и др.
изучению роли отдельных социальных институтов, прежде всего, школы.43
»
Ввиду общественной значимости проблем роста преступности молодых людей, в том числе и несовершеннолетних, а также учитывая тенденцию заметного омоложения преступности, к ним оказалось прикованным внимание широкой общественности. Результатом этого, в итоге, стал значительный рост научно-популярной литературы, в том числе, подготовленной на основе обзоров прессы и пр. 44 Такие публикации, содержащие богатый фактический материал, оказались весьма полезными для предпринятого исследования.
В целом подводя итоги обзору литературы, отметим, что вопросы
изменения концептуальных подходов к вопросам государственной
молодежной политики, а также конкретного содержания ее эволюции в
90-е годы прошлого столетия, хотя и поднимались учеными, однако, в
большинстве случаев, это проводилось не специально, а в общем
Ш) контексте исследований современной российской социальной и
правоохранительной политики. В итоге, деятельность государства по обеспечению противодействия молодежным девиациям и преступности в условиях перехода страны к рыночным отношениям в плане исторических традиций исследована явно недостаточно.
*
Объектом исследования явилась государственная молодежная политика. В данной связи автор исходил из традиционного понимания молодежи, как особой возрастной группы, объединяющей несовершеннолетних в возрастных границах от 14 до 18 лет, и, как правило, проживающих с родителями, а также молодых людей до 29 лет.45
#
Вместе с тем ряд процессов, определяющих развитие негативных
43 Зиядова Д.З. Школа в системе субъектов профилактики преступлений среди
несовершеннолетних. Махачкала, 2003;
44 См. напр.: Дети-преступники: Воры, убийцы, террористы, попрошайки. Минск, 1996.
45 Социология молодежи. СПб., 1996.
тенденций развития детской девиантности и преступности, связанных с
их стремительным омоложением, в ряде случаев предполагает обращение
|^ к более младшим возрастным группам.
С учетом этого определена цель работы — провести комплексный анализ деятельности государства в сфере борьбы с девиантным поведением и преступностью в молодежной среде в 1991-1999 годах.
В соответствии с целью определены следующие задачи исследования:
(«
- проанализировать положение российской молодежи в условиях
кризиса 1990-х годов и общие основы государственной молодежной
политики;
рассмотреть процесс формирования новой системы организационного обеспечения борьбы с развитием молодежных девиаций;
выявить основные тенденции развития молодежной преступности и борьбы государства с данным социальным явлением.
ЛІ Хронологические рамки исследования охватывают период 1991-
1999 годов, характеризуемый как время, когда проходили наиболее глубокие изменения в сфере государственной молодежной политики. В рамках периода развивались сложные процессы, связанные с максимальным спадом и последующим медленным восстановлением
ґмЛ\ внимания государства к вопросам обеспечения развития нового
поколения россиян.
Источниковую базу исследования составляют материалы текущих архивов Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ, Государственного комитета РФ по делам молодежи, Министерства образования и науки РФ, официальные документы, в которых отражено концептуальное содержание и принципы государственной молодежной политики. Автором проведена систематизация, обобщение и научный анализ этих документов, часть из которых впервые используется в работе.
ь^
Основными опубликованными источниками явились нормативно-правовые документы - Конституция и Законы Российской Федерации, Указы Президента, распоряжения Правительства, постановления Государственной Думы и Федерального Собрания РФ.46 Особо отметим также президентские программы поддержки молодежи России.47
Автором привлекались также нормативно-правовые акты, принятые на ведомственном уровне, различного рода официальные публикации. Для понимания сущности современной молодежной политики интерес представляют сборники основных нормативных документов, 48 аналитические документы министерств и ведомств.49
Для исследования темы значение имеют программные документы политических партий, общественных движений и организаций, возникших на рубеже 1980-х - 1990-х годов, содержащие определения их приоритетов в сфере молодежной политики.50
46 Конституция РФ. М., 1993; Собрание Законов Российской Федерации. 1992-2000;
Закон Российской Федерации «Об образовании». М., 1993; Концепция национальной
безопасности Российской Федерации// Российская газета. 2000. 18 января; Дети
России: Президентская программа. М., 1994; и др.
47 Президентская программа «Молодежь Башкортостана» на 1999-2002 годы:
Утверждена Указом Президента Республики Башкортостан от 7 октября 1999г. №УП-
615. Уфа, 2000; и др.
48 Проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
нормативные правовые акты. М, 2002; Социальная работа с молодежью: Сб.
нормативных правовых документов. М., 2003; Сборник нормативных документов
Республики Башкортостан по реализации государственной молодежной политики.
Уфа, 2001; Положение об управлении по делам несовершеннолетних и молодежи.
Утверждено Генеральным прокурором РФ 24 июня 1996г. // Вопросы расследования
преступлений. М., 1997; Письмо Министерства образования РФ «Об укреплении
службы по защите прав и интересов несовершеннолетних детей», 4 июля 1995 г.,
№14/196-6 // Вестник образования. 1995. №8 и др.
49 Министерство внутренних дел РФ. Информационно-аналитические материалы о
криминогенной обстановке среди несовершеннолетних и молодежи в
Российской Федерации. 1995 год // См.: Подросток: проблемы социальной адаптации.
Документы и материалы. М., 1995; и др.
50 Программные документы политических партий и организаций. М., 1990; Куксин
А.Н. Кодин Е.В. Политические партии России: Документы и материалы. Смоленск,
1993; Политические партии и движения России. 1996: Ежегодник. М., 1996 и др.
'^
В источниковом плане автор опирался также на статистические и
справочные издания, в том числе издания официальные, подготовленные
'Ф Госкомстатом России, а также ведомственные, специально посвященные
исследуемой тематике.51 Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что даже в официальных статистических изданиях имеются серьезные разночтения.
Широко использовались в диссертации периодические издания — «Молодежная политика», «Молодежь России», «Российский журнал социальной работы», «Женщина в российском обществе», «Молодежь: Цифры. Факты. Мнения», «Народное образование», «Социальная работа» и пр.
В целом, использованные документальные источники позволили более полно и объективно представить молодежную политику российского государства в сфере борьбы с девиациями и преступностью.
Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней на основе обширного массива документов осуществлен комплексный анализ процесса выработки основ российской молодежной политики в сфере борьбы с девиациями и преступностью в условиях системных реформ 1991-1999 годов.
«
На основе анализа основных показателей, характеризующих положение молодежи, автор доказал, что в условиях рыночных реформ молодежь оказалась наиболее незащищенной частью населения страны.
Установлено, что на протяжении периода 1991-1999 гг. политическая элита России не смогла четко определиться по вопросу о необходимости проведения особой молодежной политики. Следствием этого стало принятие хронически не выполнявшихся частных программ.
\:~'
51 Преступность несовершеннолетних в России (1994—1998 гг.)// Статистический сборник. М: Главный информационный центр МВД РФ, 1999; Здоровье женщин, матерей и новорожденных в Российской Федерации в 1991 г.: Статистические материалы. М., 1992; Молодежь СССР: Статистический сборник. М., 1990 и др.
#
В итоге, практически полное отсутствие финансирования предопределило неэффективность молодежной политики, являвшейся декларативной.
*
Доказано, что стремительное развитие молодежных девиаций и преступности было обусловлено общим кризисом государственности, эрозией ценностных установок россиян, кризисом основных институтов, обеспечивающих полноценную социализацию подрастающего поколения — семьи, школы. В данной связи центральное значение приобрела проблема занятости молодежи, в среде которой значительная часть нигде не работала и не училась.
Исследование показало, что превентивная работа по предупреждению молодежной девиации и преступности на государственном - федеральном и региональном - уровне почти не велась. Вся превентивная деятельность (помощь бездомным, жертвам сексуального и иного криминального насилия, наркоманам, лицам,
№ освобождающимся из пенитенциарных учреждений, и др.)
осуществлялась негосударственными организациями и частными лицами.
Автор установил, что деятельность органов государственной власти
и управления оказалась неадекватной потребностям времени. В то время
как рост преступности, в том числе, особо тяжких преступлений
^
"*2t происходил в значительной мере за счет лиц молодого возраста, этому
обстоятельству не было уделено адекватного внимания. Факт повышенной криминальной активности молодежи не получил должной оценки.
#
В силу отсутствия у государства программы борьбы с молодежной преступностью, в 1990-е годы был практически утрачен контроль за наиболее опасными видами криминальных проявлений. Утратив прежнюю системность советской молодежной политики, государство по существу продолжало использовать стратегию советского периода,
связанную с неразборчивостью, избыточностью и жестокостью репрессий.
*L Научная и практическая значимость диссертации состоит в том,
что результаты исследования позволяют составить более полное и
рельефное представление не только об основных направлениях эволюции
государственной молодежной политики Российской Федерации в 1991-
1999 годы, но и о тех глубинных взаимосвязях, которые существуют
между качеством развития страны и особенностями формирования
.. законопослушного поколения молодежи. В этом смысле, многие выводы
^ диссертационного исследования содержат ответы на насущные вопросы
современности. Анализ истории эволюции государственной молодежной политики может способствовать оптимизации путей ее современного развития, а также интенсификации экономики страны.
Методологическую основу диссертации составили общенаучные методы исследования: системного анализа, логический, метод
Як) классифицирования. Опора на многополюсные источники позволила
использовать в работе также исторический, проблемно-хронологический, статистический и структурно-системный методы. Автор рассматривает развитие государственной молодежной политики в сфере борьбы с молодежными девиациями и преступностью как социально-культурное
^ явление, на которое оказывает влияние совокупность различных факторов
(политические, экономические, социальные, идеологические и другие) в комплексе с объективными и субъективными условиями.
Использование в научном исследовании рассмотренных методов позволит переосмыслить и обобщить опыт государственной политики Российской Федерации в отношении борьбы с девиантным поведением и преступностью в молодежной среде и будет способствовать дальнейшему совершенствованию данного направления активности российского государства.
Апробация работы. Основные положения диссертации изложены в научных публикациях автора. О результатах своего научного исследования соискатель докладывала на кафедре исторических и социально-политических дисциплин Краснодарской академии МВД России. Автор принимала участие в ряде научных конференций, на которых выступала с докладами по проблемам эволюции государственной молодежной политики в 1990-е годы.
Структура работы соответствует избранной цели и задачам. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения и списка источников и литературы.
Социальные последствия реформ 1990-х годов и общие основы государственной молодежной политики
Глубокий экономический кризис, разразившийся в СССР и явившийся следствием бессистемных реформ второй половины 80-х годов, стал одним из катализаторов распада некогда великой державы. При этом для России, как и для большинства союзных республик, распад СССР в экономическом и социальном плане стал началом нового, более масштабного витка кризисных явлений.
Уже в первые годы «либеральных» реформ (1992-1994 гг.) экономический спад в стране превысил 50%, инвестиции упали в четыре раза.52 Существенно сократился уровень жизни россиян. Данный спад продолжался практически в течение всего периода 1990-х годов и имел следствием разрушительные последствия, превосходящие экономические потери Великой Отечественной войны. Поэтому, даже, несмотря на уверенный экономический подъем 1999-2004 гг., Россия все еще не смогла преодолеть последствия распада СССР ни по одному из значимых социально-экономических показателей.
Десять лет кризиса привели к сокращению доли России в мировой экономике в 7,5 раз: с 6% в 1990 г. (доля СССР составляла тогда 1 примерно 9%) до 0,8% в 2001 г. Экономический кризис естественно повлек за собой кризис социальный. Соответственно, был во многом утрачен культурный уровень, разрушены системы образования и здравоохранения. По важнейшим пороговым показателям страна вышла на предельно-критический уровень, за которым начинается не только деиндустриализация производства, но и «обвальное разрушение социальной сферы, моральная, физическая и социальная деградация личности человека». На наш взгляд, в социальной сфере в рассматриваемый период доминировали три тенденции: значительное снижение жизненного уровня большинства граждан, поляризация социальной структуры общества и изменение существовавшей системы социальных и морально-нравственных ценностей.
Характеризуя снижение жизненного уровня основной массы россиян, обратимся к реальной среднемесячной заработной плате. За период 1991-1998 гг. она снизилась с 548 руб. до 193 руб. (в ценах 1991 г.), т.е. почти в 3 раза. При этом отношение средней заработной платы к прожиточному минимуму соответственно упало с 3,16 до 1,7, т.е. почти в 2 раза. После финансового кризиса 1998 г. заработная плата снизилась вновь. По уровню реального потребления население дополнительно потеряло еще примерно треть. До самого низкого уровня за 1990-е годы реальная начисленная заработная плата упала в первом квартале 1999 г. В это время она составила около 50 % уровня 1990 г. и оказалась на 30 % ниже уровня 1997 г.56
Деятельность государства по ограничению молодежных девиаций
Обращаясь к максимально актуализировавшейся в 1990-е годы проблеме развития молодежных девиаций, следует в первую очередь отметить, что, в принципе, в любом обществе они неизбежны и, в известной степени, позитивны, поскольку являются неотъемлемой составляющей процесса взросления нового поколения граждан, освоения ими окружающей реальности. Вместе с тем, следует учитывать, что «среди признаков жизнеспособной личности особое значение имеет ряд социально-правовых качеств, обладание которыми позволяет молодому человеку полноценно реализовывать свои субъективные права и ответственно осуществлять юридические обязанности, а это предполагает достаточно высокий уровень социализации личности».163
Подростковому возрасту присущи различные типы нарушенного Ч поведения. Нарушенное поведение это понятие неоднозначное ни в терминологии, ни в содержании самого термина, ни в его отношении к т.н. нормальному поведению. В терминологическом отношении «нарушенное поведение» часто рассматривается как синоним словосочетаний «трудный ребёнок», «ненормальное поведение», «ребенок с нарушениями в аффективной сфере», «девиантное поведение», «отклоняющееся поведение», «делинквентное поведение», «противоправное, преступное, криминальное поведение» и др. Но названные термины несут одностороннюю информацию: бытовую (трудный ребенок), юридическую (преступное поведение) и т.д.
Отклоняющимся поведением называют поведение, в котором устойчиво проявляются отклонения от социальных норм, как отклонения агрессивной или корыстной ориентации, так и социально-пассивного типа. Для характеристики отклоняющегося поведения используют специальные термины делинквентность и девиантность. Если нарушения не достигают уровня уголовно наказуемых действий, то такое поведение у несовершеннолетних принято называть делинквентным (от латинского delinquo провиниться, совершить проступок). Обычно делинквентное поведение начинается с прогулов уклонение от учебы и труда и присоединения к асоциальной группе подростков (сверстников или более старших по возрасту). Мелкое хулиганство, отбирание у более младших детей денег, издевательства над ними, а в составе группы и над более старшими подростками обычный набор делинквентных поступков.
В литературе указывается на необходимость различать понятие «отклоняющееся поведение» от терминов «отклонение в развитии», «задержка в развитии», «отставание в развитии». Эти термины обозначают детей с дефектами развития. В быту термин «агрессия» имеет широкое распространение для обозначения насильственных захватнических действий. Агрессия и агрессоры всегда оцениваются резко отрицательно, как выражение наличия культа грубой силы. В основном же под агрессией понимается вредоносное поведение. В понятии «агрессия» объединяются различные по форме и результатам акты поведения от злых шуток, сплетен, враждебных фантазий, до бандитизма и убийств. В подростковой жизни нередко встречаются формы насильственного поведения, определяемого в терминах «задиристость», «драчливость», «озлобленность», «жестокость». К агрессивности близко подходит состояние враждебности. Враждебность более узкое по направленности состояние, всегда имеющее определённый объект.
Основные тенденции развития молодежной преступности и правоохранительная деятельность государства
Преступность — отражение пороков человечества. И до сих пор искоренить ее не удалось ни одному обществу. Вероятно, и нам надо отказаться от утопических на сегодняшний день представлений о «полном искоренении» социальной патологии. Однако удержание преступности под контролем на социально терпимом уровне задача не только вполне реальная, но и обязательная для современного цивилизованного государства. Успехи или недочеты в организации борьбы с преступностью являются важным признаком эффективности государства, здоровья общества.
В рамках постсоветского развития России, проблемы борьбы с преступностью, в том числе с молодежной, приобрели особенно большое значение. Объективно это было обусловлено масштабными процессами криминализации российского общества, оцененными современниками как «криминальная революция» и пр. В силу специфики социального статуса молодежи, в значительной степени, не завершившей процессы социализации, она оказалась наиболее склонной к противоправным действиям, подверженной разлагающему влиянию криминала.
Как показывают изученные материалы, рост преступности в молодежной среде в рассматриваемый период был в немалой степени связан с низким жизненным уровнем российских семей, отсутствием у родителей возможностей создать своим детям благоприятные условия для реализации жизненных интересов.
Правоохранительные органы прямо называли одной из причин расширения подростковой и молодежной преступности тяжелое материальное положение большинства семей, невозможность полноценной самореализации молодежи в трудовой жизни. В частности, Генеральный прокурор РФ в письме в Государственную Думу в июне 1997 года отмечал, что материалы уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних свидетельствуют о том, что зачастую основной причиной их совершения является материальная нужда семей.230 По официальным данным, из числа совершивших преступления несовершеннолетних 40% не имели средств к существованию.231
Сложившееся устойчивое мнение о том, что главной причиной молодежной преступности и ее стремительного роста является резкое ухудшение экономической ситуации и возросшая напряженность в обществе является довольно аргументированным. Конечно, все это влияет и на взрослую преступность, однако стремительное снижение уровня жизни сказывается сильнее всего на подростках, молодежи ранних возрастов, ибо во все времена они были и остаются наиболее «уязвимой» частью общества. «Уязвимость» заключается в том, что отличающие их особенности (неустоявшаяся психика, не сформированная до конца система ценностей) делают их более подверженными влиянию факторов, которым взрослые люди противостоят гораздо успешнее.
