Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Организационное оформление и структура бирж труда. 21-84.
1.1. Первые попытки организации трудового посредничества в России (конец XIX - начало XX вв.) 21-43.
1.2. Появление государственных бирж труда: начальный этап (1917- 1919 гг.). 43-67.
1.3. Восстановление деятельности бирж труда и их структурное оформление 67-84,
Глава 2. Деятельность Самарской биржи труда (1922-1930 гг.)... 85-167.
2.1. Система учёта безработных 85-123.
2.2. Материальная и культурная помощь безработным 123-138.
2.3. Трудовая помощь 138-167.
Заключение 168-170.
Список используемых источников и литературы 171-180.
Приложение 181-183.
- Первые попытки организации трудового посредничества в России (конец XIX - начало XX вв.)
- Появление государственных бирж труда: начальный этап (1917- 1919 гг.).
- Система учёта безработных
Введение к работе
Актуальность проблемы и исследования. Большинство стран современного мира живут в условиях рыночной экономики при которой действуют принципы свободной занятости. Современная Россия не исключение. При этом одной из серьёзнейших проблем рыночной экономики является безработица. Безработными принято считать тех, кто может и хочет работать, активно занимается поиском работы, но не может трудоустроиться из-за отсутствия рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки.
Обращение к истории деятельности бирж труда связано с тем обстоятельством, что сегодня проблема безработицы остается по-прежнему одной из злободневных во всем мире. В нашей стране из-за тяжелого экономического положения она стоит наиболее остро. В первой половине 2002 г. по официальным данным Количество безработных в России составляло 7% от всего трудоспособного населения . По мнению экономистов лишь при уровне безработицы, не превосходящем примерно 5%, она не приводит к социальным катаклизмам . Становится очевидным, что в данной ситуации государство обязано принимать различные меры для смягчения социально опасного явления. Оно должно встать на защиту своих граждан, обеспечить им право на труд, возможность прокормить свою семью. Достоянием истории стал неоспоримый факт ликвидации безработицы в СССР в начале 30-х гг. XX в. В период борьбы с безработицей в 1920-е гг. советское правительство сделало ставку на биржи труда как орган способный защитить интересы безработных и реализовать их право на труд. Научное осмысление опыта деятельности бирж труда позволит выявить основные
Львов Д. Чернов Ю. Критерии экономической безопасности в сфере труда. // Обозреватель. Информационно-аналитический журнал. М., 2002. С.31. РайзбергБ.А. Введение в экономику. М., 1994. С. 82.
тенденции в их становлении, развитии, определить роль в борьбе с безработицей.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования диссертационной работы является борьба с безработицей в России, которая была порождена развитием капитализма с середины XIX в. Предметом исследования является деятельность Самарской биржи труда в частности и российских в целом, а также их роль в борьбе с безработицей в конце XIX -первой трети XX вв.
Территориальные рамки исследования. Представленная работа освещает тенденции и опыт развития биржи труда в России, с исследованием конкретно - исторической деятельности этого органа в Самарской губернии, что позволяет выявить основные тенденции и закономерности развития бирж труда на местах.
Хронологические рамки диссертации охватывают период с 1880-х гг. по 1930 г., в течение которого биржи труда функционировали, первоначально как частные, а в последствие и как государственные учреждения по обеспечению занятости населения.
Степень научной разработанности проблемы.
Начало формирования историографии деятельности бирж труда в стране относится к 1915-1916 гг. В этот период появляются первые работы, освещавшие вопросы зарождения трудового посредничества в России и Западной Европе . Особо выделяется статья Н.Гарви «Городские биржи труда», которой фактически было положено начало изучению данной проблемы в России. Автор отметил, что по сравнению с Западной Европой, динамика развития трудового посредничества в России шла более замедленными темпами. В выводах Н.Гарви весьма категоричен. Он считал,
Бернацкий М.В. Биржи труда. М., 1915; Гарви Н. Городские биржи труда. // Современник. 1915. №3; Л.Н. Биржи труда. // Наше дело. 1915. №3-4; Татарчуков А.Н. Биржи труда. Пг., 1916.
что вместо того, чтобы использовать богатый опыт Западной Европы, Россия топталась на месте в области организации бирж труда, а если что и заимствовала у соседей, то непременно самое архаическое, отжившее .
Сравнительный анализ деятельности английских, немецких, французских бирж труда с их российскими аналогами был свойственен всем первым авторам исследуемого вопроса. По их мнению наиболее успешно действовали английские биржи труда, т.к. их работа регулировалась государственным законодательством. Вместе с этим отмечалось, что российские биржи труда формировались по образцу немецких. М.В.Бернацкий и А.Н.Татарчуков отметили, что острая необходимость в организации бирж труда в России проявилась в годы первой мировой войны, т.к. «война в одних городах, в одних профессиях выбросила на улицу тысячные толпы безработных, В других отраслях труда, наоборот, вызвала повышенный спрос на труд и острую нужду в новых рабочих» . Именно в этой ситуации необходимо было перераспределить избыточных безработных на предприятия, где ощущался недостаток в рабочей силе, чем и должны были заниматься биржи труда.
После Октябрьской революции историография данной проблемы разделяется на три периода. Первый - с 1918 г. до начала 1930-х гг. Этот период характеризовался тем, что практические работники Народного Комиссариата Труда (далее НКТ) выпустили большое Количество инструкций, брошюр, положений посвященных вопросам безработицы3. В
1 Гарви Н. Указ. соч. С. 164.
2 Татарчуков А.Н. Указ. соч. С. 6.
Самойлова К.Н. Современная безработица и борьба с ней. Пг., 1918; Ходоровский И. Рынок труда в России в 1918 г. М., 1919; Аникст А. Организация рынка труда за два года Советской власти. М., 1920; Он же. Организация распределения рабочей силы. Статьи и доклады за 1918-1920 гг. М., 1920; Он же. Современная безработица в России и борьба с нею. // Вестник труда. 1922. № 2; Исаев А. Безработица в СССР и борьба с нею (за период 1917-24 гг.). М., 1924; Он же. Происхождение и характер безработицы в СССР. М., 1926; Минц Л.Е. Труд и безработица в России (1922-24 гг.). М., 1924; Он же. Как живёт безработный (бюджет безработных). М., 1927; Лосев В.О. О безработице. М.-Л., 1926; Гинзбург Л. Как бороться с безработицей. М.-Л., 1927; Гиндин Я.И. Безработица и
них содержались сведения о численности и составе лиц, зарегистрированных биржами труда; рассматривались первые мероприятия Советского правительства по организации общественных работ; указывалось, что государство через свои органы (в том числе и биржи труда) должно активно оказывать материальную и трудовую помощь безработным. Выше перечисленные публикации не столько исследовали деятельность бирж труда по борьбе с безработицей, сколько упоминали о них как об источнике рынка труда. В этот период вышла работа Л.М. Клейнборта «История безработицы в России. 1857-1919.», которую можно считать первым обобщающим трудом по данной проблеме1. Автор раскрыл причины безработицы в пореформенный период, проанализировал её структуру, состав безработных. Однако вне поля зрения Л.М.Клейнборта осталась проблема организации бирж труда в России в конце XIX - начале XX вв. Изданий, непосредственно посвященных деятельности данного учереждения в этот период было мало. В середине 1920-х гг. практическим работником НКТ СССР Я.И.Гиндиным было опубликовано две брошюры, посвященные непосредственно работе бирж труда . Они касались их перехода в 1924 г. на новые принципы работы, связанные с отменой строгой очередности при посылке на работу, и ликвидацией ряда льгот, с целью очищения бирж труда от мнимых безработных. Публикация Гиндина «Новые формы работы бирж труда» является комментированным сборником постановлений и распоряжений НКТ
0 реорганизации бирж труда, работа которых в начале 1920-х гг.
характеризовалась автором как «механический, пассивный и канцелярскметод
удовлетворения спроса на рабочую силу»3. Я.И.Гиндин отметил
трудовое посредничество. М., 1925; Он же. Профсоюзы и безработица (1917-27 гг.). М., 1927. и др.
1 Клейнборт Л.М. История безработицы в России. 1857-1919. М., 1925.
Гиндин Я.И. Новые формы работы биржи труда. М., 1924; Он же. От бирж труда к посредническим бюро по найму. М., 1924. Гиндин Я.И. Новые формы работы бирж труда. С. 20.
необходимость привлечения нанимателей в работу по посредничеству, что должно было бы, по мысли автора, резко сократить Количество конфликтов между биржами труда и работодателями. В брошюре «От бирж труда к посредническим бюро труда по найму» Я.И.Гиндин рассматривал перспективы работы бирж труда с введением свободного посредничества, указывал на позитивные стороны новых методов работы перед старыми. Автор делал акцент на отсутствии для посреднических бюро задач по охвату всего рынка труда и учёту всей свободной рабочей силы страны. Таким образом, в этих работах критиковались методы организации трудового посредничества доминировавшие в первые годы Советской власти. В то же время стоит отметить, игнорирование автором того обстоятельства, что новые формы организации советского рынка труда были схожи с теми, которые применялись в начале XX в. в странах Западной Европы и первыми биржами труда при Временном правительстве в России.
Вышедший в 1926 г. сборник статей «Коллективы безработных как форма борьбы с безработицей» был посвящен анализу деятельности коллективов безработных, существовавших при биржах труда1. Авторами статей являлись всё также практические работники НКТ РСФСР (В.Шмидт, Я.Гиндин, И.Исаев и др.), указывавшие на важность организационной силы коллективов и рассматривали их как главную меру борьбы с безработицей. В сборнике были раскрыты основные задачи, стоявшие перед коллективами, отмечалась созидательность непосредственного участия комитетов бирж труда в их деятельности.
В .1920 е гг. годы также вылито несколько публикаций посвященных организации общественных работ биржами труда как одной из действенных
Коллективы безработных как форма борьбы с безработицей. Под ред. Я.И.Гиндина. М., 1926.
мер по борьбе с безработицей . В них рассматривался процесс зарождения данного вида трудовой помощи, показывалось повышение удельного веса бирж труда в организации работ. Авторы отмечали, что общественные работы достигали своего разгара именно в летнее время. При этом П.Г.Лебит в своей публикации «Общественные работы для безработных» подчёркивал, что в целом ряде городов они оказались более экономически выгодными, чем работы, проводимые в плановом порядке 2.
Таким образом, в первые годы Советской власти в литературе посвященной деятельности бирж труда, в основном, давался анализ текущих моментов в работе данного органа.
В 1930-1940-е гг. научный интерес к проблеме борьбы с безработицей в СССР снизился, т.к. государственной властью был продекларировано, что в стране она ликвидирована, а значит её изучение неактуально.
С конца 1950-х гг. и до середины 1970-х гг. выделяется второй период в историографии исследуемой проблемы. Основной акцент был сделан на анализе мероприятий Советской власти в области труда и рассмотрении вопроса о ликвидации безработицы. Особо выделяются работы З.А.Астапович и М.И.Зиминой . В исследовании З.А.Астапович показаны основные мероприятия Советской власти на рынке труда в первые годы своего существования. При этом, говоря о биржах труда автор отмечал, что они появились в России в соответствии с декретом СНК «О биржах труда» от 31 января 1918 г., однако она умолчала о законе «О биржах труда» от 19 августа 1917 г. Кроме того Астапович подчеркнула, что большевики ощутили активное сопротивление со стороны меньшевиков по вопросу организации
Завадский П. Итоги общественных работ в 1924 г. // Вопросы труда. 1925. №4; Лебит П.Г. Общественные работы для безработных. М., 1927. 2 Лебит П.Г. Указ. соч. С. 49.
Астапович 3. А. Первые мероприятия Советской власти в области труда. М., 1958; Зимина М.И. Политика Советского государства в области труда и промышленности. Киров, 1959.
#
бирж труда . На самом деле политические оппоненты Советской власти сопротивлялись не самой их организации, а тем принципам на основании которых большевики собирались это осуществить. Достоинством работы явилось всестороннее освещение деятельности бирж труда в первые годы Советской власти. Автор отмечал, что благодаря биржам труда стало возможным установление точного количества безработных, их социального состава и было положено начало организации распределения рабочей силы2.
В конце 1960-х - первой половине 1970-х гг. вышло две
фундаментальные работы и несколько статей по проблеме безработицы в
1920-е гг. В них подробно была проанализирована ликвидация безработицы
в СССР. В то же время о биржах труда авторы упоминали мало и в основном
ими лишь затрагивалась проблема их трудовой її материальной помощи
безработным, что привело к отсутствию рассмотрения организационной
структуры бирж труда. Это, видимо, объяснялось тем, что в соответствии с
конъюктурой того времени авторы более стремились раскрыть руководящую
роль Коммунистической партии и Советской власти в борьбе с безработицей в
# СССР. Авторитетный исследователь проблемы ликвидации безработицы в
К.И.Суворов в своём исследовании разделял биржи труда на функционировавшие до Советской власти и действовавшие при ней. Первые, открытые Временным правительством в соответствии с законом от 19 августа 1917 г., он характеризовал как орган выражавший интересы буржуазии, т.к. они стремились сорвать забастовки рабочих, и в них сохранялось доминирующее влияние за предпринимателями4. Но архивные данные свидетельствуют о том, что первые государственные биржи труда в России
ф Астапович 3.А. Указ. соч. С. 72.
2 Там же. С. 68.
Сычёва А.С. К вопросу о ликвидации безработицы в СССР. // Вопросы истории. 1967. №1; Суворов К.И. Исторический опыт КПСС по ликвидации безработицы. М., 1968; Рогачевская Л.С. Решающий этап ликвидации безработицы в СССР. // История СССР. 1968. №3; Она же. Ликвидация безработицы в СССР. 1917 - 1930 гг. М., 1973; Суворов К.И. Указ. соч. С. 26, 31.
#
были организованны на паритетных началах, т.е. в их работе в равной степени участвовали и наниматели и рабочие. Поэтому они изначально не могли действовать в интересах исключительно буржуазии. Главной отличительной чертой советских бирж труда, по мнению Суворова, было то, что они являлись орудием пролетарского государства и всю свою деятельность строили лишь в интересах рабочего класса1. При этом автор не заострял своего внимания на том, что методы работы бирж труда в первой половине 20-х гг. XX в. приводили в России к огромному количеству конфликтов с нанимателями и для того, чтобы нормализовать ситуацию пришлось временно возвращаться к опыту бирж труда, организованных Временным правительством.
В работе Л.СРогачевской «Ликвидация безработицы в СССР, 1917 =
1930 гг.» дана краткая характеристика деятельности бирж труда. В основном
затронуты вопросы оказания материальной и трудовой помощи, но
практически никак не характеризовалась структура бирж и система учёта
безработных. Автор воспроизводила воспоминания безработных о работе
$ бирж труда в начале 1920-х гг., что значительно оживило приводимые ей
сухие архивные сведения.
Таким образом, второй период отечественной историографии характеризуется тем, что в работах, посвященных проблеме борьбы с безработицей в СССР в 1920-е гг. была дана, в целом, положительная характеристика биржам труда, но при этом отсутствовал подробный анализ их деятельности, объективное их сопоставление с предшествующими организациями и всё внимание было сконцентрировано преимущественно на факте ликвидации безработицы в СССР. Следует отметить, что работами К.И.Суворова и Л.С.Рогачевской проблема безработицы в СССР как бы
1 Суворов К.И. Указ. соч. С. 57.
оказалась исследованной. Этим объясняется отсутствие работ по данной теме с середины 1970-х по конец 1980-х гг.
Третий период в историографии деятельности бирж труда в России получил своё развитие с началом перестройки и гласности в СССР в конце 1980-х гг. и длится по настоящее время. В работах А.И.Черных рассматривается общий ход развития рынка труда и предпринят анализ масштабов, причин и последствий безработицы в 1920-е гг1. Однако биржи труда в работах автора оставались практически в стороне и в основном продолжали фигурировать преимущественно, как источник получения информации о рынке труда, не раскрывалась созидательная деятельность трудовых посреднических организаций.
С началом 1990-х гг, стали открываться Городские центры занятости населения, другими словами биржи труда. Это возродило исследовательский интерес к истории органов занимавшихся борьбой с безработицей в 1920-е гг. В статьях Ц.-Д.Д. Цагадаева и И.М.Атаян деятельность бирж труда рассматривается и увязывается непосредственно с изменением общественно-политической и социально-экономической ситуации в стране. Авторы анализируют процесс установления государственного контроля над трудовым посредничеством2. В кандидатской диссертации Т.Н.Кузьминой, защищенной в 1997 г., и ряде статей автора основной исследовательский упор сделан на проблеме борьбы с безработицей в Поволжье3. В публикациях Кузминой
Черных А.И. Рынок труда в 20-е гг. // Социс. 1989. №4; Она же. Социально-политический анализ безработицы (1918-28 гг.). // История становления советской социологической науки в 20-30-е гг. М., 1989.
Цагадаев Ц.-Д.Д. О деятельности бирж труда в 20-е гг. (1921-1930 гг.) // Проблемы отечественной истории. М., 1993; Атаян И.М. Биржи труда в 20-е гг.: опыт государственного трудового посредничества. // Социс. 2000. №4.
Кузьмина Т.Н. Безработица и борьба с ней, 1917 - 1930 гг.: (По материалам Поволжья). Дисс. ... канд. ист. наук. Пенза. 1997; Она же. Рынок труда в Поволжье. 1921 - 1928 гг. // Исторические записки. Вып. 3. Пенза. 1999; Она же. Динамика безработицы в Поволжье в период восстановления народного хозяйства (1921 - 1928 гг.). // Исторические записки. Вып. 4. Пенза. 2000.
проделана огромная работа по анализу деятельности бирж труда, направленной на оказание материальной и трудовой помощи безработным. Достоинством кандидатской диссертации автора является выделение курсов по переквалификации кадров безработных как одного из видов трудовой помощи безработным, которому ранее не придавалось важное значение. Однако в работе Кузьминой не рассматривается процесс становления и организационная структура бирж в России.
Таким образом, фонд литературы о биржах труда с конца 1980-х гг. постепенно начинает пополняться. В связи с тем, что проблема борьбы с безработицей остаётся очень актуальной, есть надежда что этот исследовательский интерес к данной теме в дальнейшем будет развиваться, т.к. необходимо более подробно изучить организационную структуру российских бирж труда, проанализировать их роль в деле борьбы с безработицей, кроме этого небезынтересен был бы глубокий сравнительный анализ зарождения трудового посредничества в Западной Европе и России в конце XIX - начале XX вв.
Цель работы состоит в исследовании истории формирования сети бирж труда в России, рассмотрении их деятельности и методов борьбы с безработицей. Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:
выявить причины и проанализировать процесс возникновения бирж труда в конце XIX - первой трети XX вв.;
установить и сравнить основные их направления взаимодействия с ооганами власти:
рассмотреть внутреннюю структуру бирж труда;
проанализировать основные методы борьбы с безработицей, применяемые советскими биржами труда и сравнить их эффективность с предшествующими как в России, так и за рубежом.
Методологические основы исследования - диалектический, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, которые предполагают системный подход как к изучению поставленных проблем, во временном развитии, так и в непосредственном анализе деятельности российских бирж труда в конце XIX в - 1930 г. Исходными принципами при отборе, анализе и обобщении фактического материала являлись принципы научности и историзма.
Источниковую базу диссертации составили несколько групп материалов.
Первая группа источников представлена архивными материалами. Для написании диссертации автор изучил документы 14 фондов Государственного Архива Российской Федерации (Г АРФ) и Государственного Архива Самарской Области (ГАСО)
Богатейший материал содержится в фондах Г АРФ: фонд р-382 - НКТ РСФСР, фонд р-5515 - НКТ СССР, фонд р-5451 - ВЦСПС. Здесь находится масса документов нормативного (постановления, циркуляры, директивы, планы советских, профсоюзных и других органов) и исполнительного характера (отчёты, доклады, материалы переписки местных и центральных органов, обследований и прочие).
Документы выше перечисленных фондов позволяют проанализировать деятельность не только Самарской, но и других бирж труда по всей стране. В этом плане наибольшую ценность представляют, находящиеся в фонде р-5515 доклады по обследованию и инструктированию бирж труда. В них находятся отчёты о деятельности бирж труда в разных городах.
В фонде р-382 содержится множество документов о материальной помощи, которую биржи труда оказывали безработным в различных городах, а также достаточно много информации о биржах труда, которые действовали в первые годы Советской власти.
Особенности фонда р-5451 выражаются в обилие документов посвященных восстановлению деятельности бирж труда в начале 1920-х гг. Кроме этого, в данном фонде содержаться материалы о «чистках» бирж труда от «чуждых элементов».
Благодаря материалам подобного характера, появляется возможность сравнительного анализа деятельности Самарской биржи труда с другими биржами.
Деятельность Самарской биржи труда в фондах ГАСО до Октябрьской революции 1917 г. нашла отражение в материалах фондов Самарской Городской управы (153) и Самарской Городской думы (170). Данные фонды содержат документы за 1849-1918 гг. Большую часть из них составляют делопроизводственные документы: журналы заседаний думы, журналы заседаний управы, обязательные постановления думы, доклады Городской управы Городской думе.
Знакомство с материалами фондов 153 и 170 дает нам возможность
узнать о процессе подготовки к открытию биржи труда, сложностях, с
Ф которыми столкнулись власти при этом, первых шагах Самарской биржи
труда. Однако следует отметить, что документов собственно касающихся деятельности биржи труда, в этих фондах не очень много, что затрудняло попытки целостного воссоздания картины.
Период деятельности Самарской биржи труда с 1918 по 1920 гг. в фондах ГАСО представлен очень слабо. Незначительное количество информации имеется в фонде Совета солдатских и рабочих депутатов (р-136). Он содержит документы за 1917-1918 гг. Характеризуя дела данного фонда, отметим, что некоторые из них имеют названия не совпадающие с содержанием документов. Так, например, дело 21 озаглавлено следующим образом "Переписка с учреждениями города о безработице и выработке мероприятий по борьбе с ней". Однако в данном деле практически нет документов подходящих под это определение.
Основными фондами, содержащими материалы по деятельности Самарской биржи труда в 1920-е гг. являются: фонд Самарского губернского отдела труда (р-818), содержащий документы за 1918-1928 гг.; фонд Средне-Волжского областного и краевого отдела труда (р-813) - документы за 1928-1934 гг.; фонд Исполнительного комитета Самарского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (р-81) - документы за 1917-1928 гг.; фонд Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (р-56) -документы за 1918-1958 гг.; фонд Самарского губернского экономического совещания (р-85) - документы за 1921-1923 гг.; фонд Самарского городского отдела труда (1147) - документы за 1930-1933 гг.
Большую часть фондов составляют делопроизводственные документы (постановления Комитета биржи труда, рабочей тройки биржи труда, переписка биржи с учреждениями города о безработице); а также в материалах выше указанных фондов имеется немало статистической информации (отчеты биржи труда, губ. Исполкома о безработице, о количестве безработных, состоящих на учете биржи и т.д.).
Большинство документов находятся в очень хорошем состоянии, за исключением документов входящих в фонд р-56. В основной своей массе они запечатлены на микрофотопленках, но качество последних не позволяет достаточно подробно изучить деятельность биржи труда по материалам данного фонда: текст на микрофотопленках практически не читаем.
Среди многочисленных документов выше перечисленных фондов наибольший интерес представляют протоколы заседаний Комитета биржи труда (КБТ) и протоколы заседаний рабочей тройки биржи, которые проводились довольно часто с целью разрешения текущих проблем. Материалы протоколов дают возможность узнать о каждой мелочи в жизни и деятельности биржи, т.к. участники заседаний старались рассмотреть все
проблемные вопросы (даже если они были не очень важными) и выносить по ним свое решение.
Все статистические данные, которые были выявлены в результате работы с такого рода материалами, можно считать наиболее достоверными, т.к. никто кроме работников биржи труда не мог предоставить настолько точных цифр.
Анализ источников показал, что некоторые статистические отчеты, прозвучавшие на заседаниях Комитета Биржи Труда (далее - КБТ) или рабочей тройки, а через некоторое время либо на заседаниях Исполнительного комитета Самарского губернского совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, либо на заседаниях губернского отдела труда, не совпадали по ряду положений.
Определенную ценность имеют доклады председателя КБТ, доклады губернского отдела труда о безработице, а также хозяйственные годовые отчеты губернского исполкома. Эти материалы дают представление о рынке труда, о его изменениях, в них указываются причины роста безработицы, предлагаются меры по исправлению той или иной ситуации.
Отметим, что доклады председателя КБТ и губернского отдела труда содержат исключительно выше перечисленные моменты, а хозяйственные отчеты губернского исполкома уделяли этим вопросам не самое большое внимание.
Таким образом, материалы докладов дают возможность более детально проследить изменения на рынке труда.
Определенную ценность имеют многочисленные протоколы заседаний губернского отдела труда, распорядительных заседаний президиума губернского исполкома различных созывов. На них рассматривался более широкий круг вопросов, чем на заседаниях КБТ или рабочей тройки. Естественно, вопросы безработицы, деятельности биржи труда входили в повестку дня. Анализ протоколов позволяет сделать вывод о том, что на заседаниях большое внимание уделялось организации общественных работ,
как одному из видов помощи безработным. Также принималось большое количество постановлений, указывающих как нужно действовать биржи в той или иной ситуации. На данных заседаниях, как уже отмечалось, часто звучали доклады подготовленные КБТ.
Документы Самарского городского отдела труда (фонд р-1147) содержат директивы и указы, в соответствии с которыми в 1930 г. биржи труда были упразднены и переименованы в отделы кадров.
Самарская биржа труда одной из форм борьбы с безработицей практиковала организацию коллективов безработных. В связи с этим появилось Управление производственными коллективами при Самарской биржи труда. В ГАСО имеется фонд этого управления (р-425), который содержит документы за 1924-1930 г,г. Документы этого фонда носят делопроизводственный характер (заседания и постановления Управления). Имеется статистическая информация (отчеты Управления перед биржей о количестве коллективов, их деятельности, количестве занятых в них безработных). Все документы находятся в хорошем состоянии.
Благодаря материалам выше указанного фонда, мы имеем возможность проследить процесс появления коллективов безработных, выявить принципы их формирования, организации производства, роль биржи труда в деятельности коллективов.
Следует отметить и фонд р-82, в котором освещена деятельность секции общественных работ. В фонде содержаться документы за 1921-23 гг. материалы этого фонда дают нам представление о том как Самарская биржа труда вовлекалась в проведение общественных работ, как набиралась опыта в их организации.
Вторая группа источников - опубликованные документы: сборники декретов Советской власти; протоколы заседаний Всероссийского съезда комиссаров труда, представителей бирж труда и страховых касс;
информационно-статистический справочник по биржам труда в России ; отчёты Самарского губернского съезда Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов; Самарского губернского исполнительного комитета; Самарского губернского профсовета. Они позволяют рассмотреть процесс роста безработицы в Самарской губернии в частности и по всей стране в целом. Кроме этого они раскрывают картину деятельности бирж труда в первые годы Советской власти.
Богатый фактический материал о деятельности бирж труда, их организационном устройстве содержится в третьей группе источников -центральной и провинциальной периодической печати конца 1910-х -1920-х гг.
Центральная печать представлена в исследовании рядом журналов: «Бюллетень НКТ», «Вестник НКТ», «Вестник труда», «Вопросы труда», «Известия НКТ». В них содержатся основные документы правительства по вопросам труда, решения НКТ и профсоюзов, статьи практических работников. Материалы центральных журналов дают нам возможность проанализировать деятельность бирж труда в других городах.
* В конце 1918 г. была предпринята попытка выпуска нескольких подобных справочников, т.к. к октябрю 1918 г. при НКТ РСФСР существовало уже 259 бирж труда и потребность в подобного рода изданиях давно назрела. Осенью 1918 г. НКТ выпустил первый справочник по биржам труда в России. В нём на основании архивных документов подводились цифровые итоги в области создания бирж труда, их организационное состояние к тому времени. В справочнике была дана краткая характеристика состоянию Всероссийской сети бирж труда, был напечатан алфавитный список этих учреждений с адресами и названиями коррреспондентских пунктов, список бирж труда по областям. Планировался выпуск ещё двух подобных справочников. Второй выпуск намечалось посвятить отечественному законадательству о биржах труда в России, а также всем постановлениям и циркулярам, раскрывающим суть в развитии данной организации. Третий выпуск предполагался как библиографический указатель литературы того времени по вопросу рынка труда и специально о биржах труда. Однако они так и не были изданы из-за отсутствия финансирования.
#
Провинциальная периодическая печать как источник представлена газетой "Коммуна". Это было одно из немногих периодических изданий выходивших в Самаре в 1920-е гг.
До середины 20-х гг. вся информация, касающаяся безработицы и деятельности биржи труда, печаталась в колонке "Рабочая жизнь". Отметим, что она занимала не очень много места. Затем название рубрики было изменено на "Профессиональную жизнь" и её объём увеличился, т.к. затрагивался больший круг вопросов. В конце 20-х гг. рубрика освещающая жизнь рабочих исчезает, но информация о бирже труда оставалась, однако в меньшем количестве.
Газета освещала основные направления деятельности биржи труда, в
частности - "неделя борьбы с безработицей", публиковалась информация о
перерегистрации безработных в декабре 1922 г. и т.д. Кроме того газета
"Коммуна" публиковала материал в котором анализировалась ситуация
сложившаяся на рынке труда к определённому моменту, печатала статистиче
ские отчёты, предоставлявшиеся сотрудниками биржи труда.
«Iі Нередко газета опережала события. Так, 26 января 1924 г. в "Коммуне"
была помещена заметка о росте безработицы по Самаре за январь 1924 г. До конца месяца оставалось ещё пять дней, а анализ источников показывает, что за этот срок на рынке труда могли произойти значительные изменения.
В целом следует отметить, что информация опубликованная в "Коммуне"
представляет большую ценность, т.к. благодаря данному источнику, мы имеем
возможность осветить некоторые вопросы исследуемой темы, которые не
нашли, по разным причинам, отражения в фондах ГАСО и ранее проделанных
исследованиях.
4 Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые:
1) на основе предыдущих достижений и точек зрения, всестороннего и комплексного изучения, решается задача, которая с точки зрения соискателя, имеет существенное значение для дальнейшего развития исторической науки
Ш»
- борьба с безработицей и роль в этом процессе бирж труда в 80-е гг. ХЕХ в — первой трети XX в.; 2) на основе большого числа новых архивных документов представлены результаты авторского анализа деятельности бирж труда и их роли в борьбе с безработицей, обобщен исторический опыт; 3) в научный оборот вводятся новые архивные документы и материалы; 4) предпринята попытка преодоления тенденциозной оценки деятельности бирж труда в советской историографии.
Научно-практическая значимость работы состоит в том, что материалы исследования могут быть использованы при написании обобщающих и специально-тематических работ по отечественной истории, в учебном процессе при чтении спецкурсов, проведении спецсеминаров, в краеведческой работе.
Кроме этого практический опыт накопленный биржами труда- в исследуемый период может быть использован государственными структурами в борьбе с безработицей в настоящее время.
Апробация концепции диссертации осуществлена автором путём участия в ряде научных конференциях, результатом которых явилась публикация тезисов и статей . Также автор прошёл апробацию своего исследования через обсуждение на кафедре истории Отечества Самарского государственного педагогического университета.
На защиту выносятся следующие основные положения:
Лысенков С.А. Статус бирж труда в 1917-1920-е гг. // Историке» - археологические изыскания. Вып. 4. Самара, 2000. - С. 37-40; Лысенков С.А. Самарская биржа труда в фондах ГАСО. // XX век веку грядущему. Материалы научно-практической конференции. 28 октября, 2000 г. - Самара: РГАНТД, 2001. - С. 154-159; Лысенков С.А. Генезис российских бирж труда. // Материалы пятой студенческой научной конференции. 23 апреля, 2002 г. Самара: Самарский Гуманитарный Институт, 2002. - С. 46-49; Лысенков С.А. Самарская биржа труда и коллективы безработных. // Историко-археологические изыскания. Вып. 5. Самара, 2002. - С.62-68; Лысенков С.А. Самарская биржа труда: методы и формы помощи безработными в 20-е гг. XX в. // Телескоп. Научный альманах. №1. Самара, 2002. - С. 49-57.
- выявлена динамика борьбы с безработицей от стихийности в
пореформенный буржуазный период к плановости в годы Советской власти;
- установлена тесная взаимосвязь общественно-политического и
социально-экономического развития страны и становления бирж труда;
доказано, что биржи труда являлись определяющей государственной организацией в деле борьбы Советской власти с безработицей в 1920-е гг;
показано, что Советская власть практически применяла опыт борьбы с безработицей французских, немецких, английских бирж труда конца XIX -начала XX вв. и российских бирж труда при Временном правительстве;
деятельность комитетов бирж труда на местах в 1920-е гг. регулировалась государственными законами, но при этом они обладали определённой самостоятельностью;
Советская власть использовала через биржи туда эффективные формы и методы борьбы с безработицей, включавшие трудовую, материальную и культурную помощь.
детально изучен опыт работы Самарской губернской биржи труда в 1920-е гг.
Первые попытки организации трудового посредничества в России (конец XIX - начало XX вв.)
В данном параграфе, на основе опубликованных материалов и архивных источников, предпринята попытка сопоставительного анализа деятельности бирж труда в Западной Европе и дореволюционной России. Это связано с необходимостью в самой общей форме выявить институциональные структуры российских бирж труда и рассмотреть этот процесс в историко-сравнительном анализе с их аналогами на Западе ,
Безработица всегда считалась резко негативным явлением, однако оценки её социально-экономических предпосылок и методов их устранения на каждом этапе исторического развития были различны.
Для буржуазного общества этапа первоначального накопления капитала адептами либерализма было принято приписывать это явление самим безработным. Хотя вместе с этим стоит отметить, что с XVI1 в. многие стали указывать на необходимость борьбы с безработицей, а не с безработными. Особо остро вопрос о безработице встал в начале XIX в. с развитием капитализма и ростом социальных антогонизмов в обществе. Увеличивающаяся с каждым годом армия безработных во всём мире всё настойчивей требовала защиты своего права на труд, который они потеряли. Так как наиболее остро данная социальная проблема получила своё развитие в западном технократическом обществе, то именно здесь впервые стали предприниматься шаги к её преодолению. Одной из форм социальной адаптации населения, нацеленной на ликвидацию процессов маргинализации и люмпинизации общества, явилось создание бирж труда.
Впервые этот орган появился в Бельгии в виде бюро для подыскания труда безработным, которое было открыто в 1857 г. в Брюсселе. Но тогда это учреждение не имело успеха, и было закрыто в том же году . Более успешная организация трудового посредничества была осуществлена в Великобритании, Франции, Германии и ряде других стран Западной Европы.
В Великобритании ещё со времён цехов рабочие-подмастерья оказывали друг другу поддержку в поисках работы. Эта обязанность перешла как бы по наследству к появившимся в начале ХГХ века профсоюзам (тред-юнионам). Их местные отделения следили за свободными местами и вели списки безработных. Каждый член союза считал своей обязанностью осведомлять правление об открывающихся вакансиях, которые можно было бы закрыть безработными своего профсоюза. Если на месте безработный не находил работу, то союзы оказывали ему денежную помощь и он ехал в другое место.
Некоторые профсоюзы арендовали дома-гостиницы, где по вечерам собирались рабочие. Сюда мог прийти любой наниматель и получить нужную рабочую силу. При этом профсоюзы требовали того, чтобы хозяева нанимали рабочих исключительно через них .
Однако посредничество по найму держали в своих руках только те профсоюзы, которые сплачивали в своих рядах большинство рабочих своей профессии. В других случаях посредничество часто ускользало от профсоюзов. Таким образом, возникла потребность в биржах труда, которые оказывали бы посредническую помощь более широким массам безработных.
Появление государственных бирж труда: начальный этап (1917- 1919 гг.).
Непосредственному принятию закона о биржах труда предшествовал острый социально-экономический кризис, который выразился в бурном росте количества безработных после Февральской революции 1917 г. В начале года численность зарегистрированных безработных достигла 573 тыс. человек4. Весной и летом 1917 г. процесс роста безработицы усиливается. Так, с 1 марта по 1 августа 1917 г. в России было закрыто 568 предприятий, соответственно работы лишилось 104 тыс. человек1, а с сентября по ноябрь - ещё 256 фабрик и заводов, только на 58 из них было занято 49,5 тыс. рабочих и служащих . Всё это объяснялось рядом причин, главные из которых - начинавшаяся демобилизация старой армии и сокращение общего числа рабочих мест в промышленности из-за свёртывания производства. Последнее объяснялось, во-первых, тем, что ориентированная почти целиком на военные нужды промышленность осталась с выходом России из войны без заказов; во-вторых, рост в предшествующий период забастовочного движения побуждал промышленников свёртывать даже те производства, которые могли бы продолжать работу; в-третьих, ощущалась острая нехватка сырья топлива и продовольствия,
Закрытие предприятий привело к массовым митингам безработных. Так, в начале мая 1917 г. 5-ти тысячная колонна безработных доведённая до отчаяния подошла к зданию Государственной думы, требуя работы и государственной помощи безработным3.
Сложившаяся ситуация не осталась не замеченной Временным правительством. Следует отметить, что после апрельского кризиса 1917 г. в состав Временного правительства вошло два меньшевика: 5 мая 1917 г. М.И. Скобелев был назначен министром труда, а И.Г.Церетели - министром почт и телеграфов (после июльского кризиса его сменил А.М.Никитин)1. Не следует забывать, что партия меньшевиков всегда имела благие намерения помочь умиротворению страны, не допустить гражданской войны и в какой-то мере защитить интересы трудящихся. И хотя меньшевики получили в правительстве всего два из пятнадцати (и притом не ключевых) портфеля, и не добились каких-либо серьёзных уступок народу со стороны буржуазии, но именно под их влиянием Временное правительство приняло решение о создании бирж труда в России.
19 августа 1917 г. министром труда М.И.Скобелевым был подписан закон биржах труда. Согласно этому закону, городским и земским самоуправлениям, а в случае невыполнения ими это должно было осуществляться государством через министерство труда - вменялось в обязанность организовывать так называемые муниципальные биржи труда в местностях с населением не менее 50 тыс. человек. Местные биржи труда должны были:
1. Регистрировать спрос и предложение на труд;
2. Оказывать посреднические услуги по найму;
3. Вести текущую статистику спроса и предложения труда;
4. Собирать сведения о положении местного рынка труда .
Таким образом, можно сделать вывод о том, что биржа труда определялась законом от 19 августа 1917 г. как посредническая организация между спросом и предложением труда. В её задачу не входило устранение безработицы. Биржа труда должна была дать возможность упорядочить наём предприятиями нужной рабочей силы и сократить время поисков работы.
Система учёта безработных
На протяжении 20-х гг. XX в. деятельность бирж труда постоянно подкреплялась различными государственными нормативными актами. В виду постоянного роста безработицы и изменения рынка труда это было необходмо для более чёткого контроля ситуации. В первую очередь следовало решить вопрос о порядке посылке на работу.
Многие безработные, приходя на биржу, с большим нетерпением ждали работы. Однако очень часты были жалобы с их стороны на необходимость многократного посещения биржи труда. Нередки были случаи, когда безработные по пять месяцев и не получали никакой работы. На это было обращено внимение и в октябре 1922 г. вышел циркуляр НКТ, в котором для всех бирж труда устанавливалась определённая очерёдность посылки на работу. При этом из центра на места шли директивы в которых отмечалось, что профсоюзам как классовым объединениям организованных рабочих, предоставлялось право путём заключения соответствующих договоров с администрацией бирж труда добиваться для своих членов права преимущественного поступления на работу1. Однако это не означало, что повсюду члены профсоюзов отправлялись на работу в первую очередь. Так, Самарская биржа труда предоставляла право первоочередной посылки демобилизованным красноармейцам и военным морякам и лишь во вторую очередь это право получали члены профсоюзов . На Ленинградской бирже труда в первую очередь посылались рабочие более высокой квалификации, при этом их принадлежность к профсоюзам не играла никакой роли3. На основании этих фактов можно сделать вывод, что Комитеты бирж труда имели определённую самостоятельность в своей деятельности, руководствуясь при этом обстоятельствами складывающимися в определённый момент на местном рынке труда.
Если вернутся к октябрьскому циркуляру НКТ 1922 г., то стоит отметить, что преимущество при посылке на работу получали также инвалиды 3-й, 4-й,
5-й и 6-й групп, причём с учёта биржи снимались инвалиды, которых посылали на работу, но нигде не принимали в течение 3-х месяцев. В последнюю очередь работу получали остальные безработные и среди них преимущество отдавалось женщинам - жёнам красноармейцев и военных моряков, а также одиноким женщинам, имеющим на своём иждивении семью . Таким образом данный циркуляр облегчал процесс приобретения новой работы для более социально уязвимой категории безработных.
Анализ архивных данных позволил выявить, что несмотря на большое количество безработных не все из них стремились получить работу. Наибольший процент отказавпшхся падал на группу так называемых «остальных безработных», т.е. кто посылался на работу в последнею очередь.
По правилам, установленных на биржах труда, отказаться от посылке на работу по специальности можно было лишь по состоянию здоровья. В этом случае заведующий секцией направлял такого безработного через канцелярию на контрольно-врачебную комиссию. Если комиссия признавала его здоровым, то к нему применялись меры как к беспричинно отказавшемуся и данный человек снимался с учёта биржи .
