Внешняя политика Канады в отношении России в конце XX - начале XXI века: проблемы Арктики Алешкина Алла Сергеевна

Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут, круглосуточно, без выходных и праздников

Автореферат - бесплатно, доставка 10 минут, круглосуточно, без выходных и праздников

Алешкина Алла Сергеевна. Внешняя политика Канады в отношении России в конце XX - начале XXI века: проблемы Арктики : диссертация ... кандидата политических наук : 23.00.04 / Алешкина Алла Сергеевна; [Место защиты: С.-Петерб. гос. ун-т].- Петрозаводск, 2009.- 162 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-23/22

Содержание к диссертации

Введение

ГЛАВА 1. Основные подходы к определению места и роли канады в мире: теория и практика 22

1. Внешняя политика Канады после второй мировой войны: определение приоритетов

2. Либеральный интернационализм как основа канадской дипломатии конца XX начала XXI века : 33

3. Канада в XXI веке: пересмотр внешнеполитических установок 46

ГЛАВА 2. Канадо-российские отношения на современном этапе 60

1. Институционально-правовая основа канадо-российского сотрудничества 61

2. Проблемы и перспективы экономических отношений Канады и России 79

3. Взаимоотношения Канады и России на международной арене 85

ГЛАВА 3. Арктическая составляющая канадо-российских отношений 96

1. Основы государственной политики Канады на Севере и в Арктике 97

2. Север и Арктика в контексте канадо-российских отношений 118

Заключение 139

Приложение 1 142

Список использованных источников и литературы

Либеральный интернационализм как основа канадской дипломатии конца XX начала XXI века :
Канада в XXI веке: пересмотр внешнеполитических установок
Проблемы и перспективы экономических отношений Канады и России
Север и Арктика в контексте канадо-российских отношений

Введение к работе

Актуальность темы исследования. События конца XX - начала XXI века кардинальным образом изменили структуру международных отношений Развитие процессов глобализации и интеграции, становление нового мирового порядка, возникновение новых угроз мировой безопасности приводит к необходимости взаимодействия стран, изучения их опыта решения современных проблем и перспектив, которые дает это взаимодействие Весьма интересной с этой точки зрения представляется Канада

XXI век поставил перед Канадой новые вызовы и угрозы Это было связано с тем, что по многим направлениям международные позиции Канады ослабли страна стала менее активно участвовать в оказании помощи международному развитию, сократилось участие в миротворческих операциях (которые, как отмечают исследователи, считалось чуть ли не главным международным призванием этой страны). Все это привело к появлению широкой дискуссии по поводу места и роли Канады в современном мире Прежде всего, изменения коснулись внешнеполитических установок страны в выступлениях политических лидеров зазвучали слова о необходимости защиты своих национальных интересов, а не ценностей, Правительство увеличило в канадском бюджете статью расходов на вооруженные силы, тем самым подчеркивая важность и «жесткой силы» в защите своего суверенитета

Пересмотр внешнеполитических установок Канады оказал свое влияние и на взаимоотношения с Россией Долгое время политические отношения двух стран (в отличие от экономических) оценивались как вполне благополучные Россия и Канада успешно сотрудничают на международной арене Обе страны являются сторонниками подхода к мировым проблемам современности на многосторонней основе, обе выступают за реформу ООН, за устойчивое развитие Арктики, у них близкие позиции по проблеме нераспространения ядерного оружия, по обеспечению европейской безопасности в XXI веке, по повышению эффективности международных операций по поддержанию мира Есть между Россией и Канадой и расхождения. Их подходы не совпадают, например, к расширению НАТО на восток, к оценке и методам реше-

ния кризиса в Югославии, отношению к событиям последних лет, связанных с возникновением на карте мира новых государств

Сложность и противоречивость отношений двух стран с наглядностью проявляется в их взаимодействии в Арктике - регионе, к которому в последнее время усиливается внимание большого числа государств На протяжении долгого времени (холодной войны) Арктика оставалась зоной милитаризации и борьбы сверхдержав Сегодня данный регион является очень привлекательным в силу своих ресурсов, облегчающегося доступа к ним, связанного с изменением климата и таянием арктических льдов, открывающихся возможностей транспорта и сокращения себестоимости перевозок Использование Арктики с целью получения экономических выгод, с другой стороны, создает угрозу экологической безопасности этого региона с хрупкой экосистемой, что вызывает обеспокоенность всего мирового сообщества Таким образом, Арктика сегодня - это регион, где сталкиваются как противоположные интересы государств по отстаиванию своих собственных национальных интересов и суверенных прав, так и сфера огромных возможностей сотрудничества в тех сферах, где решение проблем в одностороннем порядке невозможно В этом контексте изучение Канады, как одной из крупнейших арктических держав, представляет собой интересный объект исследования При этом еще более интересными представляются ее взаимоотношения с другой крупнейшей арктической державой — Россией

Россия и Канада, обладающие наибольшими по площади арктическими территориями, исторически были заинтересованы в развитии данного региона. Канада, постоянно находясь в поиске своего «я» на международной арене, часто подчеркивала свою северную идентичность, рассматривая Арктику, как нечто «свое» Активизация российской деятельности по освоению Арктики в последнее время вызвала резкую негативную оценку со стороны Канады, которая усмотрела в действиях России притязания на свои суверенные права и не раз обвиняла Россию в агрессии. В этом контексте интересным представляется проследить динамику развития отношений России и Канады и проанализировать возможные перспективы их взаимоотношений в дальнейшем

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является внешняя политика Канады на современном этапе Предметом исследования являются отношения Канады и России и изменения этих отношений в контексте арктической проблематики

Хронологические рамки исследования охватывают период с конца 1990-х годов по настоящее время, однако в ряде случаев приходится выходить за обозначенные рамки, чтобы рассмотреть историче-

ский контекст развития внешней политики Канады Выбор нижней границы хронологических рамок обусловлен тем, что в конце XX века, в связи с распадом СССР и исчезновением блоковой системы перед Канадой возникла проблема формирования нового внешнеполитического курса и поиска своего места в изменившемся мире Кроме того, в 1993 году в Канаде к власти пришла Либеральная партия во главе с Жаном Кретьеном, которая не только положила конец почти десятилетнему правлению Консервативной партии и в течение тринадцати последующих лет определяла развитие страны, но и осуществила пересмотр внешней политики Канады, с учетом сложившихся новых реалий, в том числе и в отношении России

Цель и задачи исследования Выбор проблемы для исследования был обусловлен недостаточностью разработки данной проблемы в современной политической науке Цель настоящего исследования -выявить эволюцию внешней политики Канады в отношении России в контексте взаимоотношений Канады и России в Арктике на современном этапе

Для достижения цели диссертационного исследования были поставлены следующие задачи

Рассмотреть основные теоретические подходы к реализации внешней политики Канады и их практическое воплощение на современном этапе,

Изучить институциональные особенности и базовые механизмы канадско-российских отношений в политической и экономической сферах,

Проследить эволюцию государственной политики Канады и России в Арктике,

Выявить основные проблемы и определить перспективы развития отношений Канады и России в арктическом регионе.

Методологическая основа Для интерпретации действий Либеральной и Консервативной партии Канады, учитывая особенности программ этих партий, использовались теории неолиберализма и неореализма Смена неолиберальной и неореалистической парадигм во внешней политике Канады приводит к изменению методов осуществления внешнеполитического курса страны («мягкой власти» при либералах и «твердой власти» при консерваторах) при сохранении единой цели - защиты национальных интересов государства.

Методы исследования Для всестороннего рассмотрения предмета исследования применялся системный метод При рассмотрении развития внешнеполитического курса Канады, а также эволюции отношений России и Канады применялся принцип историзма, который

обеспечивает комплексный подход к изучаемой проблеме, рассматривая все процессы в развитии и с учетом временных связей Для сопоставления отношения Канады к России и значимости Арктики во внешней политике Канады в разное время применялся сравнительный метод При изучении основных внешнеполитических документов Канады применялся метод качественного анализа документов, нормативно-правовых актов и заявлений политических лидеров Для выяснения оценки и состояния современных международных отношений Канады и России, а также ситуации в Арктике, проводились интервью (в форме беседы) с профессорами Университета Торонто и представителями канадского Правительства Для рассмотрения возможных сценариев развития канадско-российских отношений применялся прогностический метод

Источниковая база исследования Диссертационное исследование основано на анализе широкого круга источников по внешней политике Канады и России Их можно разделить на несколько групп

Дипломатические документы. Решение поставленных задач потребовало обращения к текстам ряда международных договоров, соглашений и совместных заявлений Конвенции ООН по морскому праву 1972 года, Декларации об учреждении Арктического Совета 1996 года, Российско-канадского плана совместных действий по расширению сотрудничества 2002 года, Договора о согласии и сотрудничестве между Россией и Канадой от 19 июня 1992 года, а также ряда отраслевых соглашений (например, Совместное заявление Президента Российской Федерации В В Путина и Премьер-министра Канады С Харпера о российско-канадском сотрудничестве в области энергетики от 15 июля 2006 года), которые составляют договорно-правовую базу российско-канадских отношений, определяющей основные принципы и направления сотрудничества России и Канады

Внешнеполитические заявления правительства Канады, в частности документы Министерства иностранных дел и внешней торговли Канады. В таких внешнеполитических заявлениях, как «Канада в мире» (1995 год)¹, «Влиятельная роль в міфе, вызывающая чувство гордости» (2005 год)², определяются основные направления внешней по-

¹ Canada in the World Government Statement 1995 [Электронный ресурс] / Depart
ment of Foreign Affairs and International Trade Canada. — Ottawa, 1995 - Режим доступа
http //www dfait-maeci gc ca/foreign_poIicy/cnd-world/menu-en asp, свободный - Загл с
экрана - Яз англ, франц

² A Role of Pride and Influence in the World Canada's International Policy Statement
2005 [Электронный ресурс] / Department of Foreign Affairs and International Trade Canada
- Ottawa, 2005 - Режим доступа http //www dfait-maeci gc ca, свободный - Загл с экра
на - Яз англ, франц

литики Канады, приоритеты и задачи, которые ставит перед собой тс или иное правительство Консервативное правительство С Харпера, пришедшее к власти в 2006 году, до сих пор не опубликовало своего внешнеполитического заявления — основные направления внешней политики Канады были определены в Тронной речи генерал-губернатора Канады в 2007 году³ и в обращении Премьер-министра к Палате общин⁴ Подход канадского правительства к оказанию помощи международному развитию можно проследить по таким документам, как «Канада, меняющая мир»⁵, а канадская концепция безопасности личности раскрывается в документах «Свобода от страха»⁶ (2000 год) и «Программа безопасности личности»⁷ (1999 год)

- Для более подробного анализа арктического направления внешней политики Канады изучались как документы Министерства иностранных дел и внешней торговли Канады⁸, так и Министерства по делам индейцев и развитию Севера⁹ Арктическое направление во внешней политике России также изучалось с помощью анализа документов Совета Безопасности РФ¹⁰, Министерства иностранных дел Российской Федерации¹¹

³ Speech From the Throne Strong Leadership A Better Canada. 17 October 2007
[Электронный ресурс] / Government of Canada - Ottawa, 2007 - Режим доступа
http //www sft-ddt ga ca/includes/send_friend_eMail_prmt asp'MangFl^e&TJRI^/eng, сво
бодный - Зап с экрана - Яз англ, франц.

⁴ Prime Minister Stephen Harper Addresses the House of Commons m a reply to the
Speech from the Throne 17 October 2007 [Электронный ресурс] / Government of Canada. -
Ottawa, 2007 - Режим доступа http //www sft-ddt gaca/includes/send_fnend_eMail_pnnt
asp'langFlg=e&URL=/eng, свободный - Загл с экрана - Яз англ, франц

⁵ Canada Making a Difference m the World Policy Statement on Strengthening Aid Ef
fectiveness [Электронный ресурс] / Canadian International Development Agency - Ottawa,
2002 - Режим доступа http //www acdi-cida gc ca, свободный - Загл с экрана. - Яз англ,
франц

⁶ Freedom From Fear Canada's Foreign Policy For Human Security September 2000
[Электронный ресурс] / Department of Foreign Affairs and International Trade Canada -
Ottawa, 2000 - Режим доступа http //www dfait-maeci gc ca, свободный - Загл с экрана
- Яї англ, франц

⁷ Human Security Program [Электронный ресурс] / Department of Foreign Affairs and
International Trade Canada - Ottawa, 2000 - Режим доступа http //www humansecunty

gc ca/psh-en asp, свободный - Загл с экрана - Яз англ , франц

⁸ The Northern Dimension of Canada's Foreign Policy [Электронный ресурс] I De
partment of Foreign Affairs and International Trade Canada. - Ottawa, 2000 - Режим досту
па http //www dfait-maeci gc ca/circumpolar/sec06_ndfp_rpt-en asp, свободный - Загл с
экрана - Яз англ, франц

⁹ Fact Sheet Northern Strategy [Электронный ресурс] / Department of Indian and
Norhtem Affairs Canada - Ottawa, 2008 - Режим доступа, http//www amc-mac
gc ca/pr/mfo/n-strat-eng asp, свободный - Загл с экрана - Яз англ, франц

¹⁰ Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период
до 2020 года и дальнейшую перспективу [Электронный ресурс] / Совет Безопасности

Предвыборные платформы ведущих политических партий Канады Либеральной партии при П Мартине¹² и Консервативной партии С Харпера¹³, которые позволили выявить сходства и различия в приоритетах Либерального и Консервативного правительства при реализации государственной политики Канады

Доклады правительственных комитетов и информационных служб Парламента Канады, в которых парламентарии выносят свои рекомендации по вопросам внешней политики страны¹⁴

Заявления политических лидеров, выражающих отношение и оценку как к российско-канадским отношениям¹⁵, так и к основным событиям, произошедшим в международных отношениях¹⁶

Статистические данные о результатах выборов в Канаде¹⁷, статистика Канадского агентства международного развития¹⁸

Российской Федерации - Москва, 2009 - Режим доступа http //www serf gov ru/documents/98 html, свободный - Загл с экрана. - Яз рус , Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года от 12 мая 2009 года [Электронный ресурс] / Совет Безопасности Российской Федерации - Москва, 2009 - Режим доступа http //www serf gov ru/documents/99 html, свободный - Загл с экрана.-Яз рус

¹¹ Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс] / Министерство иностранных дел Российской Федерации - Москва, 2009 -Режим доступа http //www In mid ru/ns-osndoc nsf/, свободный - Загл с экрана. - Яз рус

¹ Moving Canada forward the Paul Martin Plan for Getting Things Done [Электронный ресурс] / Liberal Party of Canada. - Ottawa, 2003 - Режим доступа www liberal ca, свободный - Загл с экрана - Яз англ, франц

¹³ Stand up for Canada Conservative Party of Canada Federal Election Platform 2006
[Электронный ресурс] I Conservative Party of Canada - Ottawa, 2006 - Режим доступа
www conservative ca, свободный - Загл с экрана - Яз англ, франц

¹⁴ Canada, Russia and Ukraine Building a New Relationship 16th Report of the Stand
ing Senate Committee on Foreign Affairs June 2002 [Электронный ресурс] I Department of
Foreign Affairs and International Trade Canada - Ottawa, 2002 - Режим доступа
http //www pari gc ca/37/l/parlbus/commbus/senate/com-E/fore-E/rep-e/repl6jun02-e htm,
свободный - Загл с экрана - Яз англ, франц,

Canadian Arctic Sovereignty 26 January 2006 [Электронный ресурс] / Parliament of Canada - Ottawa, 2006 - Режим доступа http //www pari gc ca/information/library/ PRBpubs/prb0561-е htm, свободный -Загл с экрана-Яз англ, франц

¹⁴ Заявления для прессы по окончании встречи Президента России В В Путина с Премьер-министром Канады П Мартином [Электронный ресурс] / Министерство иностранных дел РФ - Москва, 2004 - Режим доступа, http //www mid га, свободный - Загл с экрана -Яз рус

¹⁶ Minister Emerson Issues Statement on Continuing Hostilities m Georgia August 10,
2008 No 174 [Электронный ресурс] / Government of Canada - Ottawa, 2008 - Режим
доступа http //news gc ca/web/view/en/index jsp?articleid=413889&categoryid=
l&category=News+Releases, свободный - Загл с экрана. - Яз англ, франц

¹⁷ Electoral Results by Party 2006 01 23 [Электронный ресурс] I Parliament of Can
ada. - Ottawa, 2006 - Режим доступа http //www2 pari gc ca/Parlinfo/compilations/

Степень изученности темы

Отечественное канадоведение представлено, в основном, московской и санкт-петербургской научными школами В Москве, в частности, исследования Канады ведутся в Институте США и Канады Российской Академии Наук (ИСКРАН) и в Российском обществе изучения Канады (РОИК) Труды российских исследователей публикуются в ежемесячном журнале «США-Канада Экономика, политика, культура»

Авторы концентрируются на достаточно широком круге вопросов Особый вклад в понимание внешней политики Канады, динамики ее внешнеполитического курса вносят такие исследователи, как Ком-кова Е Г ¹⁹ и Молочков С Ф ¹ Работы ведущего научного сотрудника ИСКР АН Исраэлян Е 3 ²¹ посвящены подходам Канады к пониманию проблем безопасности и отношению к оказанию помощи международному развитию Особенности канадской миротворческой деятельности изучались еще в начале 1990-х годов (Федуняк СФ²², Крут-ских Н²³)

Отдельные аспекты российско-канадских отношений затрагиваются в исследованиях многих исследователей, в том числе уже упо-

ElectionsAndRidmgs/ResultsParty aspx^Language^E, свободный - Загл с экрана - Яз англ, франц, Electoral Results by Party 2008 10 14 [Электронный ресурс] I Parliament of Canada - Ottawa, 2008 - Режим доступа http //www2 pari gc ca/Parlinfo/compilations/ ElectionsAndRidings/ResultsParty aspx^Language=E, свободный - Загл с экрана - Яз англ, франц

¹⁸ СГОА by the Numbers Fiscal Year 2005-2006 [Эпектронный ресурс] / Canadian International Development Agency - Ottawa, 2006 - Режим доступа http //www acdi-cidagcca/CIDAWEB/acdicidansf/En/JUD-829101441-JQC, свободный - Загл с экрана. -Яз анп, франц, СГОА Statistics 2006-2007 [Электронный ресурс] / Canadian International Development Agency - Ottawa, 2007 - Режим доступа http //www acdi-cida.gc ca/russia, свободный - Загл с экрана - Яз англ , франц

" Кочкова Е Г Внешняя почитика Канады между прошлым и будущим // США-Канада. Экономика, политика, культура 2004 № 7 С 101-106, Комкова Е Г Меняющаяся роль Канады С 39-52

²⁰ Моючков С Ф Основные направления и особенности внешней политики Кана
ды // Канада взгляд из России М,2002 С 158-170, Молочков С Ф Пересмотр внеш
ней политики Канады 25 лет спустя // США экономика, политика, идеология 1996
№8С 25-37

²¹ Исраелян Е В Канада и миротворчество // Канада, взгляд из России М, 2002
С 185-195, Исраелян Е В Канада и помощь международному развитию // США-
Канада Экономика, политика, культура. 2004 №2 С 21-33

²² Федуняк С Г Участие Канады в операциях ООН по поддержанию мира // США
экономика, политика, культура 1993 №8 С 97-101

²³ Крутских Н Пионеры голубых касок // Международная жизнь 1994 № 2
С 138-144

минавшихся Комковой Е Г , Исраэлян Е В , Соколова ВИ , а также авторов периодического издания Министерства иностранных дел РФ «Международная жизнь» - Средина В Д²⁷, Кондакова А Л ²⁸, Петрова С В²⁹ Статьи последних приурочены, как правило, к какому-либо событию в российско-канадских отношениях 5-летию отношений, 100-летию со дня открытия первого канадского консульства в России, 65-летнему юбилею установления дипломатических отношений между Россией и Канадой соответственно

Особый вклад в понимание подхода Канады к экономическому и социальному развитию северных территорий и сотрудничеству Канады с Россией в этой области вносят работы А И Черкасова³⁰

В последнее время повышенное внимание стало уделяться международным аспектам взаимоотношений России и Канады в Арктике, и статусу Арктики в целом В 2002 году вышла монография Баргесо-ва Ю Г «Статус Арктики и права России»³¹, а статьи Володина ДА³²и Дьяковой НА³³ посвящены взаимоотношениям между Россией и арктическими странами

Канадоведение в г Санкт-Петербурге развивалось благодаря усилиям сотрудников кафедры североамериканских исследований факультета международных отношений и Центра канадских исследова-

²⁴ Комкова Е Г Канадская политика в отношении России корректировка курса //
США. Канада Экономика-политика-культура 2003 №3 С 67-71

²³ Исраелян Е В Проблемы международной безопасности и российско-канадские отношения//США-Канада. Экономика, политика, культура 2001 №10 С 24-37

²⁶ Соколов В И Россия и Канада дипломатия сотрудничества // США-Канада.
Экономика, политика, культура 2000 № 4 С 24-33

²⁷ Средин В Д У русских и канадцев немало схожего // Международная жизнь
1997 №3 С 43-51

²⁸ Кондаков А Л Россия и Канада // Международная жазнь 2000 №5 С 73-79

²⁵ Петров С В Россия и Канада. Близкие соседи и естественные партнеры // Меж
дународная жизнь 2008 № 3 С 25-33

³⁰ Черкасов А И Новые подходы к развитию Севера в условиях канадской феде
рации // Канада взгляд из России М, 2002 С 146-157, Черкасов А И Российско-
канадское сотрудничество на Севере и в Арктике // США-Канада Экономика, политика,
культура 2004 №10 С 118-127, Черкасов А И Экономическое и социальное развитие
канадского Севера (федеральные и провинциальные территории) // США-Канада Эко
номика, политика, культура 2001 №6 С 38-52

³¹ Баргесов Ю Г Статус Арктики и права России // Арктика Интересы России и
международные условия их реализации М,2002 356 с

³² Володин Д А Канада проблемы суверенитета в Арктике // США-Канада Эко
номика политика, культура 2006 № 12 С 44-79, Володин Д А Правительство С Хар-
пера и защита интересов Канады в Арктике // США-Канада Экономика, политика
культура 2008 № 12 С 35-50

³³ Дьякова Н А Россия, США, Норвегия в Арктике спорные проблемы (к истории
вопроса) // США-Канада Экономика, политика, культура 2005 № 11 С 66-79

ний Канадского колледжа Санкт-Петербургского государственного университета Значительный вклад в развитие российского канадове-дения вносила деятельность Генерального консульства Канады в Санкт-Петербурге В частности, при его поддержке в период с 2000 по 2004 годы проводились «Канадские чтения» - научные конференции, посвященные различным аспектам внешней и внутренней политики Канады, канадскому опыту решения проблем современности и отношениям с Россией С закрытием Генерального Консульства в 2007 году и Канадского колледжа Санкт-Петербургского государственного университета в 2008 году, а также преобразованием кафедры североамериканских исследований в кафедру американских исследований, представляется, что изучению Канады будет уделяться меньше внимания Тем не менее, работы Акимова Ю Г³⁴, Гавриленко Н Н³⁵, Ярыгина Г О вносят большой вклад в понимание северного направления политики Канады

В целом можно констатировать, что в отечественной литературе главным образом рассмотрены вопросы внешней политики Канады в целом, отношения между Россией и Канадой в политической, экономической, социальной, культурной областях, в том числе и на региональном уровне (освоение северных регионов), однако мало освещены вопросы, связанные с проблемами Арктики в российско-канадских отношениях на международно-правовом уровне и перспективами их развития Также стоит отметить, что подавляющее большинство отечественных исследований по канадской проблематике представлено аналитическими статьями Среди монографий последних лет необходимо особо отметить коллективный труд «Канада взгляд из России» (2002 год), включающий в себя анализ экономического развития Канады, рассмотрение проблем федерализма в Канаде, основных направлений внешней политики Канады.

Зарубежная историография представлена достаточно широким кругом монографий канадских авторов, посвященных анализу внешней политики Канады

В начале-середине 1990-х годов особое внимание уделялось исследователями анализу теоретических концепций державы «среднего

³⁴ Акимов Ю Г Начало исследования канадского севера факты и гипотезы // «Се
верные гиганты» Канада и Россия материалы круглого стота, 6 марта 2006 г СПб,
2007 С 5-11

³⁵ Гавриленко Н Н Северное измерение внешней политики Канады становление и
перспективы // «Северные гиганты» Канада и Россия материалы круглого стола,
6 марта 2006 г СПб ,2007 С 12-28

ранга» и ее практической реализации во внешней политике Канады (Э Артур³⁶, Э Купер³⁷, Д Стейрс³⁸)

В конце 1990-х годов стали появляться работы, раскрывающие концепцию «безопасности личности», которая в то время легла в основу «новой дипломатии» Канады такими авторами, как X Дэшвуд³⁹, П Нокс⁴⁰, Б Стивенсон⁴¹ рассматривалось практическое воплощение данной концепции

Переосмысление изменений, произошедших в оценке места и роли Канады в современном мире, вызвало в начале XXI века появление ряда работ, в которых авторы, обеспокоенные потерей Канадой влияния на международной арене, призывали к необходимости пересмотра внешней политики страны и смены внешнеполитических приоритетов Э Коэн⁴², М Харт⁴³, КР Носсал⁴⁴, Р Ремпел⁴⁵, Д Стейрс⁴⁶, Дж. Уелш⁴⁷.

Среди монографий последнего времени необходимо особо выделить работу профессора Университета Торонто Дж Кертона «Канадская внешняя политика в меняющемся мире»⁴⁸ В данной монографии, которая является комплексным исследованием по внешней политике

³⁶ Andrew A The Rise and Fall of a Middle Power Canadian Diplomacy from King to
Mulroney - James Lonmer & Company Ltd, Publishers, 1993 186 p

³⁷ Niche Diplomacy Middle Powers After the Cold War I Edited by A F Cooper Mac-
millan Press Ltd, 1997 221 p, Relocating Middle Powers Australia and Canada in a Chang
ing World Order I Ed by A F Cooper Vancouver UBC Press, 1993 249 p

³⁸ Stairs D Of Medium Powers and Middling Roles II Statecraft and Security The Cold
War and Beyond Cambridge Cambridge University Press, 1998 270 p

³⁵ Dashwood H S Canada's Participation in the NATO-led Intervention m Kosovo II Canada Among Nations 2000 Vanishing Borders Toronto OUP.2000 P 275-299

⁴⁰ Knox P Canada at the UN A Human Security Council¹? II Canada Among Nations
2000 Vanishing Borders Toronto OUP, 2000 P 303-320

⁴¹ Stevenson В J R Too Close to the Americans, Too Far from the Americas A Liberal
Policy towards the Hemisphere II Canada Among Nations 2000 Vanishing Borders Toronto
OUP, 2000 P 223-254

⁴² Cohen A While Canada Slept How We Lost Our Place in the World McClelland &
Steward Ltd, 2003 220 p

⁴³ Hart M From Pride to Influence Towards a New Canadian Foreign Policy UBC
Press The University of British Columbia, 2008 436 p

⁴⁴ Nossal Я К Canada Fading Power or Future Power'' II Behind the Headlines 2002
Vol 59 №3 P 9-16

⁴⁵ Rempel R Dreamland How Canada's Pretend Foreign Policy Has Undermined Sov
ereignty McGill-Queen's University Press, 2006 190 p

⁴⁶ Stairs D Trends in Canadian Foreign Policy Past, Present, and Future II Behind the
Headlines 2002 Vol 59 №3 P 2-7

⁴⁷ Welsh J At Home in the World Canada's Global Vision for the 21st century
HarperCollins Publishers Ltd, 2004 266 p

⁴⁸ Ktrton J Canadian Foreign Policy in a Changing World - Nelson, a division of
Thompson Canada Ltd , 2007 562 p

Канады, сочетаются теоретические и практические аспекты внешнеполитической деятельности страны в послевоенный период.

В последнее время в зарубежной, как и в отечественной, литературе появилось большое количество публикаций (в том числе и в электронных ресурсах), посвященных ситуации вокруг Арктики в целом и политики Канады в данном направлении При этом стоит отметить, что многие авторы говорят о возможной «войне за Арктику» (С Боргерсон⁴⁹, О Беркман⁵⁰, Дж Граф⁵¹, Т Оместад⁵²), а некоторые обвиняют в этом Россию (Э Коэн⁵³) Другие авторы, наоборот, пытаются осмыслить, каяую стратегию должна избрать Канада, чтобы отстоять свои права на Арктику и занять одно из лидирующих мест в данном регионе (У Лакенбауер⁵⁴, Э МакАскил⁵⁵)

При этом, несмотря на то, что различные аспекты объекта настоящего исследования получили достаточно широкое освещение в литературе, до сих пор не было предпринято попытки осмысления отношений Канады и России в арктическом направлении, хотя необходимость в изучении политики и перспектив взаимоотношений ведущих арклтгческих государств явно прослеживается

Научная новизна работы заключается в том, что в процессе анализа внешней политики Канады в отношении России в контексте арктической проблематики

⁴' Borgersson S G Arctic Meltdown The Economic and Security Implications of Global Warming [Электронный ресурс] / S G Borgerson - Элеюрон ст - Режим доступа к ст http //www foreignaffairs org/20080301faessay87206/scott-g-borgersson, свободный -Зал с экрана -Яз ачгл

⁵⁰ Eurkeman G A very cold war indeed [Электронный ресурс] I О Burkeman -Электрон ст - Режим доступа к ст http //www guardian со uk/environment/2008/apr/05/ poles endangeredhabitats, свободный - Загл с экрана. - Яз англ

"Graff J Fight for the Top of the World II The Time 2007 October Vol 170 No 14 P 18-25

⁵² Omestad Г The Race for the Arctic II US News & World Report 2008 October, 13-
20 Vol 55 No 8 P 53-55

⁵³ Cohen A Russia's Race for the Arctic I A. Cohen, The Heritage Foundation -
Электрон ст - 2007 - Режим доступа к ст http //www heritage org/Research/
RussiaandEurasia/wml582 cfm, свободный -Загл с экрана -Яз англ

⁵⁴ Lackenbauer № Р An Integrated Approach to Canada's Arctic [Электронный
ресурс] / W P Lackenbauer - Электрон ст II Behind the Headlines 2008, July 1 — Режим
доступа

http //www thefreelibrary com/An+integrated+approach+to+Canada%27s+Arctic (CANADA %27S+ARCTIC+INTERESTS -a0185210946), свободный -Загл с экрана.-Яз англ

" MacAskill Е Canada uses military might in Arctic scramble [Электронный pecyc] I E MacAskill - Электрон ст II The Guardian - 2007 - August 11 - Режим доступа к ст http //www guardian со uk/world/2007/aug/l l/oil arctic/print, свободный - Загл с экрана. -Яз англ

рассмотрены основные теоретические подходы к месту и роли Канады в современном мире Впервые описан комплексный неореалистический подход к оценке поведения страны на международной арене, который, в отличие от теорий континентализма и либерального интернационализма, до сих пор не был рассмотрен в отечественной науке,

проведено обобщение политики Канады в отношении России в последнее время Значимость канадо-российских отношений резко увеличивается в свете возросшей актуальности арктического региона в мировой политике,

в впервые проанализирована государственная политика Канады в Арктике на современном этапе На основе анализа внешнеполитических документов страны выяатено, что проблема обеспечения суверенитета Канады в Арктике вынесена в списке внешнеполитических приоритетов страны на первое место Причиной этому стала активная политика России в арктическом направлении Конкуренция, связанная с отстаиванием обеими странами своих национальных интересов в регионе, сопряжена с сотрудничеством Канады и России во взаимовыгодных для обеих стран сферах — транспорт, экология, экономическое развитие северных регионов

Практическая значимость исследования Материалы диссертации могут быть использованы при составлении учебных пособий, разработке курсов по внешней политике Канады, канадско-российским отношениям, проблемам Арктики в международных отношениях Результаты исследования могут использоваться при дальнейшем анализе внешней политики Канады в отношении России и Арктики

На защиту выносятся следующие положения

Во внешней политике Канады нет преобладания какого-то единого подхода, определяющего место и роль страны в мире В указанный период наблюдается смена концептуальных основ внешней политики Канады от идеи «мягкой безопасности» и максимальной диверсификации связей к концепции «жесткой силы» при отстаивании своего суверенитета с концентрированием внимания на определенных регионах, представляющих наибольший интерес Это связано со сменой правительств Канады (Либерального и Консервативного), которые привносят свои элементы во внешнеполитический курс, сохраняя при этом общее понимание сути национальных интересов страны
Анализ внешнеполитических документов показывает, что в последнее время наблюдается улучшение официального отношения Канады к России Тем не менее, отношения Канады и России остаются

весьма сложивши, что наглядно проявляется во взаимоотношении двух стран в Арктике Ухудшение отношений Канады и России наблюдается в период с 2007 года, в связи с возросшей активностью России в Арктике - регионе, который Канада традиционно считала «своим»

Применительно к Арктике Канада использует комплексное понимание суверенитета, которое включает в себя как традиционное право государства на юридический контроль в пределах своей территории и свободу от вмешательства со стороны других государств, так и понимание суверенитета как ответственности государства за обеспечение контроля над территорией и присутствие государственной власти, и проблему управления северными территориями
Канада отстаивает свои права на Арктику с помощью комплексных методов - правовых (нормы международного права, экономическая, социальная и экологическая политика) и силовых (наращивание военного присутствия в регионе) В указанный период наблюдается эволюция в методов обеспечения суверенитета в Арктике данная проблема перенесена в сферу «традиционной безопасности»
Российско-канадские отношения в Арктике характеризуются как сотрудничеством в тех сферах, которые представляют взаимовыгодный интерес для обеих стран (транспорт, экология, экономическое развитие регионов Севера), так и конкуренцией в тех вопросах, которые затрагивают национальные интересы Канады и России В настоящее время в российско-канадских отношениях преобладает соперничество, что при нынешнем правительстве С Харпера, скорее всего, не изменится

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры международных отношений факультета политических и социальных наук Петрозаводского государственного университета

Материалы диссертации обсуждались во время научной стажировки в Университете Торонто (Канада, февраль 2009 г )

Отдельные положения диссертации были представленьгв докладах на научных конференциях, таких как вторая научно-практическая конференция молодых ученых факультетов общественных наук ПетрГУ «Россия и мир в XXI веке» (23-25 марта 2009 года), исследовательский обучающий семинар «Меняющиеся международные системы в Северной Европе» (8-14 июня 2008 года, Таллинн, Эстония), научная конференция аспирантов, соискателей и молодых преподавателей факультетов общественных наук ПетрГУ «Актуальные проблемы общественных наук в современной России» (10-12 марта 2008 года, Петро-

заводск), ХХІ-ая сессия Зимнего методологического института международных отношений «Россия и соседи конкурентное развитие» (26 января - 04 февраля 2008 года, Афанасово), XI-я межрегиональная научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Управление, история, наука, культура» Карельского филиала Северо-Западной академии государственной службы в г Петрозаводске (апрель 2007 года)

По теме исследования опубликовано 8 работ общим объемом 10,9 п л

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (восьми параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы и приложения Объем диссертации - 162 страницы

Либеральный интернационализм как основа канадской дипломатии конца XX начала XXI века :

Бывший премьер-министр Канады У.М. Кинг еще в 1836 году произнес фразу, которая в последствии стала крылатой: «У Канады слишком много географии и слишком мало истории». Действительно, в историческом плане Канада как независимый актор международных отношений является достаточно молодым государством. До 1931 года Канада, как доминион в составе Британской империи, во всем следовала внешнеполитическим принципам и установкам Великобритании. С подписанием в 1931 году Вестминстерского статута Канада стала полностью самостоятельной во внутренних и внешних делах, но вплоть до второй мировой войны не отличалась активностью во внешнеполитической области, занимаясь в основном закреплением только что полученных прав. После второй мировой войны, когда страна вошла в первую десятку высокоразвитых капиталистических стран, ее экономика стала во многом ориентироваться на внешние рынки, что требовало повышенного внимания к политическим отношениям с зарубежными партнерами и необходимости поддержания благоприятной для внешнеэкономической деятельности международной обстановки.

Следует отметить, что канадская внешняя политика постоянно испытывает многогранное влияние со стороны США, которые во много раз превосходят Канаду в экономической и военной областях. Поэтому, период после второй мировой войны характеризовался преобладанием в Канаде так называемой континенталистской тенденции57, или, как ее еще называют исследователи, доктриной «периферийной зависимости» , или подходом реалистов к канадской внешней политике .

Разработчики теории «периферийной зависимости» исходят из того, что фундаментальным вопросом при анализе внешней политики страны является ее «способность преодолевать угрозы безопасности, суверенитету, территории и законности» . Эти угрозы исходят из внешних источников, которые разнообразны: «от американских спутников до многонациональных корпораций, незаконных мигрантов и террористов, которые проникают в автономный политический центр государства и могут угрожать самому выживанию государственного устройства». Внешняя политика государства, в силу различных причин неспособного противостоять этим угрозам, становится, по мнению авторов, абсолютно предсказуемой, поскольку определяется внешним источником влияния или контроля. Такая страна безоговорочно «заверяет в поддержке, оказывает всестороннюю помощь и оправдывает любые действия внешнего лидера». В Канаде данная теория отражалась в подчиненном положении Канады в системе канадо-американских отношений. Выражалось это в поддержке (фактически или формально) основных направлений и мероприятий внешней политики США. Канада активно участвовала в создании ООН, Бреттон-Вудской системы и НАТО: исследователь П. Лион пишет даже о том, что Статья 2 Договора о создании НАТО, которая провозглашает создание Североатлантического политического и экономического сообщества, часто называется «канадской статьей»61.

С точки зрения реалистов, «выживание Канады как нации связано с ее материальным и военным благополучием; различия между канадцами и американцами искусственны и никак не влияют на их идентичность»62. Для Канады, «треть экономики которой зависит от США, а безопасность которой обеспечивается американскими вооруженными силами и разведкой», поддержание продуктивных отношений с южным соседом является «не роскошью, а необходимостью»

Холодная война поставила перед Канадой новые вызовы, связанные, прежде всего, с тем, что географически страна находилась между СССР и США, и развитие военной техники, в частности появление межконтинентальных баллистических ракет, повысило заинтересованность Канады в сохранении всеобщего мира и безопасности. Именно в период холодной войны возникает представление о Канаде как о державе «среднего ранга» или «средней державе» («middle power»). Само понятие, как отмечают исследователи, возникло в канадских научных и политических кругах в начале 1940-х годов «применительно к собственной стране, а также к государствам, находящимся где-то посередине иерархической структуры ООН - между супердержавами и основным массивом экономически слаборазвитых и маловлиятельных членов ООН»64.

Первое упоминание о державах «среднего ранга» встречается в трудах итальянского философа Дж. Ботеро, который писал, что «государства среднего размера являются самыми устойчивыми, поскольку они не настолько слабы, чтобы подвергаться агрессии, и не настолько сильны, чтобы вызывать зависть; их благосостояние и сила умеренны, намерения не столь жестоки, амбиции находят меньшую поддержку, а деятельность -меньшее раздражение, чем у крупных государств. Их ограничивает страх перед соседями»65.

Сами канадцы определяли державы «среднего ранга» как «страны, у которых нет глобальных интересов Великой Державы, но которые являются «великими» для определенных целей и в определенных регионах»66. Канадский политолог Э. Купер отмечает, что, «в отличие от великих держав, державы «среднего ранга» не способны оказывать влияние на все сферы политического спектра. Таким странам необходимо выбрать свою сферу и свои функции»

Канада в XXI веке: пересмотр внешнеполитических установок

Межгосударственные отношения между Канадой и Российской Федерацией были установлены 25 декабря 1991 года (дипломатические отношения между СССР и Канадой были установлены 12 июня 1942 года)Ь8. Эволюцию отношения Оттавы к Москве можно проследить по официальным документам канадского правительства. Как отмечает известный канадовед С.Ф. Молочков, «вплоть до 1987 года Советский Союз неизменно рассматривался в Оттаве как источник главной угрозы безопасности, внутриполитическим и внешнеполитическим интересам Канады»159.

Когда в начале 1990-х годов к власти в Канаде пришла Либеральная партия, был осуществлен пересмотр внешней политики, итоги которого нашли отражение в документе канадского правительства 1995 года «Канада в мире» Анализируя современную на тот момент международную обстановку, авторы документа отмечают, что с победой демократии над советским блоком и разрушением биполярного мира, наступило время «нестабильности, но также это время больших возможностей». Исчезновение старого мира, ориентированного на сверхдержавы, открыло возможности для появления новых центров силы в Европе, Азии и на Американском континенте. При этом наблюдается две мировые тенденции: некоторые прерогативы и функции государств переходят в руки наднациональных акторов и неправительственных организаций и многонациональных корпораций, а экономический рост наблюдается там, где страны стремятся к демократии, защите прав человека и рыночной экономике. Однако, отмечают составители документа, в некоторых регионах «демократия и свободный рынок только формируются и не являются реальностью» . В подтверждение этому приводится Россия, которая свидетельствует о «нарушениях нарождающейся демократии», причем она ставится в один ряд с Нигерией, где налицо «аннулирование демократии». Далее (раздел 4 «Обеспечение безопасности в рамках стабильной мировой системы») постсоветское пространство рассматривается авторами в качестве источника новых конфликтов, а также непосредственной угрозы, связанной со снижением контроля над ядерным оружием в бывшем советском блоке и распространением технологий создания такого оружия: «размещение ядерного оружия на территории бывшего СССР ... продолжает оставаться угрозой для мирового сообщества»162. Свой вклад в обеспечение европейской безопасности канадцы видят в активном участии в таких структурах, как НАТО, ОБСЕ (которая открывает возможности для вовлечения не только Европы, но и России, в обсуждение широкого круга вопросов безопасности, а не только военного сотрудничества), а также в поддержке стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). «Возникновение новых демократий в Центральной и Восточной Европе по-прежнему останется основной заботой канадцев, многие из которых связаны с этим регионом»163. Свой вклад в обеспечение безопасности Канада видит в участии в Европейском банке реконструкции и развития (ЕБРР) и в осуществлении Программы поддержки стран ЦВЕ, которая является «уникальным канадским подходом к строительству плюрализма, свободных СМИ, верховенства закона, надлежащего управления, уважения прав человека и свободного рынка, а также бережного отношения к окружающей среде». Интерес Канады в оказании помощи странам этого региона и бывшего Советского Союза, как говорится в разделе 6 «Международное содействие», заключается в том, что «международная безопасность требует стабильности в этом регионе, в котором до сих пор находятся мощные ядерные арсеналы, а социальные, экономические и политические структуры, жизненно необходимые для мирной трансформации, остаются неустойчивыми» .

Таким образом, Россия в середине 1990-х годов рассматривалась Канадой как источник потенциальной угрозы и нестабильности, и интерес Оттавы заключался в поддержании безопасности через осуществление Программы поддержки стран с переходной экономикой (Программы поддержки) по линии Канадского Агентства Международного Развития (КАМР). Тем не менее, разработчики документа отмечают, что в будущем Россию «как потенциального важного партнера необходимо будет учитывать в мировой системе» .

Изменения в настроениях официальной Оттавы по отношению к России стали наблюдаться в начале 2000-х годов. Так, в июне 2002 года сенатский комитет по иностранным делам парламента Канады опубликовал доклад под названием «Канада, Россия, Украина: выстраивая новые отношения». Это было первое исследование по России за всю историю существования комитета, и в нем, в частности, отмечалось: «для Канады и всего мира Россия представляет возможности и вызовы по довольно широкому спектру разнообразных вопросов: торговля, международная финансовая система, техническое содействие, сотрудничество в области уголовного права и международной безопасности, а также сложные внутренние проблемы ..., которые могут прямо или косвенно оказать влияние на канадцев» .

Проблемы и перспективы экономических отношений Канады и России

С таким мнением согласен и директор Национального института нефти и газа В. Кершенбаум, по словам которого «колонизация вышла на новый уровень, и нам надо принять в ней участие» .

Очевидно, что соперничество стран, в том числе России и Канады, в Арктике уже имеет место. Это подтверждается тем, что в канадском бюджете на 2008 год на освоение Арктики выделяется в целом более 800 млн. канадских долларов316, а также недавними действиями канадского правительства. В частности, в августе 2008 года С. Харпер объявил о запуске программы геологического картирования, которая «объединит промысловые исследования и всесторонний научный анализ для предоставления канадцам более полной оценки объемов минеральных и энергетических ресурсов канадского Севера»317. Кроме того, находясь в очередной поездке по Северозападным территориям, премьер-министр заявил, что Канада расширяет свою юрисдикцию в водах Арктики. Как уже упоминалось, 27 августа было объявлено, что Правительство предлагает внести поправки в Закон о предотвращении загрязнения арктических вод и расширить юрисдикцию экологического законодательства Канады в морских пространствах Арктики с существующих ста морских миль до двухсот. Изменения также коснутся и Закона о судоходстве (2001 год), в соответствии с которыми от всех кораблей в пределах 200 морских миль будут требоваться отчеты о пути следования в Арктике318. Все это делается, по словам Премьер-министра, потому что, «чтобы достичь всех своих целей на Севере, мы должны быть на Севере». Подобными действиями Канада усиливает свое присутствие в Арктическом регионе, полностью следуя объявленному С. Харпером принципу суверенитета в Арктике «используй, иначе потеряешь».

Россия, помимо проведенной экспедиции на Северный полюс, в 2007 году возобновила учения ВВС на российской территории Арктики. В 2008 году также было возобновлено военное патрулирование арктических вод, что, по словам начальника службы информации и общественных связей ВМФ РФ И. Дыгало, было сделано «для увеличения активности в Арктике...и в интересах безопасности»319. Национальные интересы России в Арктике определяются такими документами, как Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу " , которые, вместе с Планом мероприятий по их реализации были приняты на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 17 августа 2008 года; Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года322; Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года323, утвержденная Указом Президента РФ от 27 июля 2001 года. В них формулируются основные приоритеты, цели и задачи политики России в арктическом направлении.

В соответствии с этими документами, приоритеты, цели и задачи России в Арктике определяются, в первую очередь, национальными интересами страны в регионе, в число которых входит «использование Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы; сохранение Арктики в качестве зоны мира и

сотрудничества; сбережение уникальных экологических систем Арктики; использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике» .

Арктическое направление политики России важно как с точки зрения решения «задач обеспечения безопасности государственной границы Российской Федерации», так и для экономического роста страны323.

В число приоритетов Российской Федерации в Арктике входит активное освоение природных ресурсов региона, развитие транспортной и пограничной инфраструктуры, а также информационно телекоммуникационной среды. Поскольку «внимание международной политики на долгосрочную перспективу будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числе... на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики»326, то основная цель России в данном направлении заключается в том, что Арктика должна стать основной стратегической ресурсной базой России. Для достижения этой цели «необходимо обеспечить защиту национальных интересов на континентальном шельфе, снизить диспропорции в уровне развития арктических территорий по сравнению с другими регионами России, учитывать при этом интересы коренных народов Севера и требования экологической безопасности».

Одной из первостепенных задач, определенных Советом Безопасности РФ, является обоснованное закрепление и международно-правовое оформление внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Арктике. При продвижении российских инициатив по углублению арктического сотрудничества по обеспечению сохранности природной среды, устойчивого развития и стратегической стабильности, особое значение приобретает расширение многостороннего и двустороннего межгосударственного сотрудничества в Арктическом регионе, которое отвечало бы национальным интересам России.

Подобное понимание необходимости международного сотрудничества в Арктике существует и у канадской стороны. По ряду вопросов, решение которых, по признанию обоих государств, невозможно в одностороннем порядке, а требует не только двустороннего, но и многостороннего сотрудничества, у Канады и России достигнут достаточно глубокий уровень взаимопонимания. Это касается, прежде всего, таких сфер, как энергетика, экология, транспорт, население и научная деятельность.

О сотрудничестве в энергетической сфере между двумя странами говорилось на саммите «Большой восьмерки» в Санкт-Петербурге в 2006 году, когда по итогам переговоров В.В. Путина со С. Харпером было принято Совместное заявление о российско-канадском сотрудничестве в области энергетики. Являясь крупнейшими производителями и экспортерами энергии, Канада и Россия признают, что «имеют много общих интересов в развитии национальных экономик и поддержке успешного функционирования мировых энергетических рынков... и играют важную роль в укреплении глобальной энергетической безопасности» . Стороны подтвердили свою готовность «полностью уважать рыночные принципы и обеспечивать осуществление открытой, понятной и предсказуемой политики и регулирования» и «обеспечивать создание прозрачных налоговых, правовых, административных и коммерческих условий, устранение барьеров на пути торговли и содействие взаимным инвестициям в энергетику», в частности, в сфере сжиженного природного газа и в области торговли ураном.

Север и Арктика в контексте канадо-российских отношений

На практике данное заявление воплотилось в том, что в 2007 году, в рамках государственной программы по формированию минерально-сырьевой базы России и освоению месторождений урана на среднесрочную перспективу, было принято решение о создании стратегического партнерства, участниками которого стали ОАО «Атомредметзолото» и мировой лидер по производству природного урана канадская корпорация «Сатесо». В ноябре 2006 года и марте 2007 года между сторонами были подписаны меморандумы о взаимопонимании, а в ходе рабочего визита в Канаду председателя правительства Российской Федерации В.А. Зубкова в ноябре 2007 года состоялось подписание соглашения об учреждении двух совместных предприятий по геологоразведке и добыче урана в России и Канаде328.

Ярким примером динамично развивающегося сотрудничества в транспортной сфере служит то, что в 2007 году на практике стал реализовываться уже упоминавшийся проект «Арктический мост», а проекты России и Канады по линии Канадского агентства международного развития и Арктического Совета наглядно свидетельствуют о развивающимся сотрудничестве в обеспечении поддержки коренным народам и экологической сфере.

Кроме того, точкой соприкосновения двух стран может стать проблема с возникновением новых транспортных путей. Вдоль северных берегов России проходит Северный морской путь, на который наша страна, аналогично претензиям Канады на Северо-Западный проход, заявляет свои права. Этот факт, возможно, будет способствовать сближению позиций двух стран на мировой арене. С этим мнением согласны и некоторые эксперты: по мнению сотрудника администрации Территории Нунавут М. Миффлина, «Россия является крупнейшей арктической страной и важным потенциальным союзником Канады в определении статуса Северо-Западного прохода как внутренних вод... Совместная с Россией разработка законодательной базы в области навигации по Северо-Западному проходу и Северному морскому пути усилят признание канадского суверенитета в Арктике со стороны международного сообщества» .

Как отмечает советник-посланник посольства России в Канаде СВ. Петров, «совместные научные исследования Арктики являются еще одним направлением, где Россия и Канада успешно сотрудничают уже многие годы»330. Обе страны не только поддержали, но и стали активными участниками международной инициативы «Международный полярный год: 2007-2009», в рамках которой предполагается реализация научных проектов для изучения влияния глобального потепления на экологические системы Арктики.

С другой стороны, в вопросах защиты суверенитета и реализации национальных интересов, Россия и Канада представляются, скорее, соперниками. Ярким тому подтверждением стал недавний скандал, связанный с полетом российского бомбардировщика вблизи канадской границы. 28 февраля 2009 года министр обороны Канады П. МакКей сообщил, что «18 февраля, накануне визита президента США Барака Обамы, два российских бомбардировщика чуть не нарушили воздушное пространство Канады». По словам министра, они не нарушили границу, но вторглись на международную «нейтральную полосу», находящуюся под контролем Канады. Навстречу им Канада направила бомбардировщики CF-18, которые, перехватив российские самолеты над арктической территорией Канады, подали им сигнал повернуть назад. Министр подчеркнул, что инцидент произошел в тот момент, когда основное внимание канадских сил безопасности было приковано к Оттаве в ожидании визита Б. Обамы.

Реакцией премьер-министра С. Харпера на инцидент стало обвинение России в агрессивности: «Я уже несколько раз в разное время выражал серьезную обеспокоенность нашего правительства насчет резко возросшей агрессивности российских действий по всему миру и вторжения России в наше воздушное пространство». Он пообещал отвечать каждый раз, «когда русские совершают посягательство на суверенитет Канады»331.

Как впоследствии выяснилось, Россия совершала плановые полеты, заранее уведомив об этом страны, около границ которых пролегал маршрут. Поэтому, по мнению представителя российского правительства, заявления министра обороны Канады «совершенно непонятны», «вызывают лишь недоумения и иначе, как фарсом, их назвать нельзя» .

Анализ документов по внешней политике двух стран показал, что, реализуя государственную политику в . Арктике, и Канада, и Россия руководствуются, прежде всего, своими национальными интересами, но обе признают при этом необходимость сохранения Арктики как региона стабильности. Говоря о возможных сценариях развития российско-канадских отношений в данном регионе, следует отметить, что при реализации и защите своих суверенных прав на арктические территории обе страны основываются на международном праве, что может исключить возможность открытого конфликта между ними. Есть у России и Канады и те сферы, объединив усилия в которых страны могли бы оказать друг другу поддержку в отстаивании своих прав (речь в частности идет о правах на Северный морской путь и Северо-Западный проход соответственно). Однако, определенное соперничество, выражающееся во взаимных действиях стран в виде научных исследований континентального шельфа с целью определения его границ, усиления военного присутствия в Арктике и политических скандалах, явно имеет место.