Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Дальний Восток в системе геополитических интересов Российской Федерации 17
2.1. Геополитические интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе 17
2.2. Российско-китайские отношения на современном этапе 40
2.3. Россия и Монголия: история и современность 67
Глава 2. Стратегическое значение Сибирского федерального округа в отстаивании геополитических интересов России на Дальнем Востоке 97
3.1. Потенциал Сибирского федерального округа в стратегии России в АТР 97
3.2. Роль Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в международных связях России 138
Заключение 166
Литература 173
Приложения 185
- Геополитические интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе
- Российско-китайские отношения на современном этапе
- Потенциал Сибирского федерального округа в стратегии России в АТР
- Роль Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в международных связях России
Введение к работе
В стратегическом отношении России важно выполнить свою евразийскую функцию связующего и объединяющего экономического, финансового, информационно-культурного и цивилизационного пространства между Европой и Восточной Азией. Все возрастающее значение во внешней политике Российской Федерации имеет Азиатско-Тихоокеанский Регион, Северо-Восточная Азия. Основные усилия российской дипломатии направлены на активизацию участия России в основных интеграционных структурах - форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), региональном форуме Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) по безопасности, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Это обусловлено прямой принадлежностью России к этому динамично развивающемуся региону. Стратегические интересы России лежат в плоскости интеграционных процессов с КНР и МНР, которые вписываются в складывающуюся структуру этого сектора экономического пространства. В перспективе просматривается отход от ориентации на двухстороннюю внешнеторговую деятельность к транснациональному сотрудничеству в масштабах мирового рынка. Назрела необходимость диверсификации международного и межрегионального сотрудничества, наполнения его новым содержанием. Становится очевидным, что для обеспечения развития страны, стабильного, пролонгированного роста российской экономики неизбежно продвижение на Восток, в первую очередь интеграция по всему спектру отношений с Китаем и Монголией.
Одной из главных проблем в области международных отношений, которая стоит перед Россией, является обеспечение и укрепление соответствующего великой державе места на международной арене. Для достижения указанной цели необходимо создать благоприятные внешние условия для экономического роста внутри страны, при этом участвовать в международных процессах, представляющих интерес для государства. Россия осознала необходимость активного и глубокого участия в процессах Азиатско-тихоокеанской интеграции в интересах поднятия экономики Сибири, Дальнего Востока и России в целом. Огромное значение для социально-экономического возрождения России имеет использование тех ресурсов, которые сосредоточены в азиатской части нашей страны - в обширных и потенциально богатых регионах Сибири и Дальнего Востока. Не менее важно и использование тех новых интеграционных факторов роста, которые обусловлены усиливающейся экономической взаимозависимостью стран и экономик Азиатско-Тихоокеанского региона, примыкающего к нашим восточным границам. Усилиями Президента, Правительства и Федерального Собрания Российской Федерации за последнее время созданы многие предпосылки для многостороннего сотрудничества с российским участием на Дальнем Востоке.
Россия и Китай в целом сумели урегулировать свои приграничные трения и создать условия для долгосрочных отношений стратегического и партнерства взаимовыгодного сотрудничества. Участие обоих государств в АТЭС и переход Китая от политики «открытости» к политике интеграции в глобальные и региональные рынки создают новые возможности для российско-китайских отношений. Стороны получают шанс скорректировать понятие двустороннего стратегического партнерства в свете требований экономической глобализации и регионализации и дополнить его такими компонентами как координация политики обеих стран в отношении АТЭС, согласование путей создания в перспективе общего рынка в СВА и совместной разработки долговременной программы экономического сотрудничества и взаимодействия в развитии Сибири, Дальнего Востока и китайского Северо-Востока и западных провинций. Перспективы российско-монгольских отношений как потенциального фактора укрепления сотрудничества в СВА в решающей степени зависят от общего состояния и перспектив развития взаимоотношений между Россией и Монголией. В настоящее время становится очевидным, что такие раньше выраженные недостатки географического положения Монголии, как замкнутость, изолированность, отсутствие выхода к открытым морям, зажатость между двумя великими державами - Россией и Китаем, постепенно теряют свое значение, а в некоторых отношениях даже начинают приобретать черты определенных преимуществ. Монголия может стать одним из важнейших звеньев, связывающих субрегионы Центральной и Северо-Восточной Азии. Трансмонгольская магистраль соединит Россию, Монголию, Китай и Казахстан. В скором будущем Монголия может встать в один ряд с экономическими лидерами паназиатского рынка.
Одной из важнейших задач приграничных субъектов Российской Федерации является адаптация экономики к Азиатско-тихоокеанской интеграции, что будет способствовать социально-экономическому развитию самих регионов. В настоящее время происходит существенная корректировка экономической стратегии России, чтобы наиболее полезным для страны образом вписать экономику регионов Сибири и Дальнего Востока как органичную часть российского хозяйственного организма в АТЭС. Российские регионы Сибири и Дальнего Востока объективно, геоэкономически, с точки зрения вектора хозяйственных связей, и геополитически, по непосредственному примыканию территорий к государственным границам, являются частью СВА и АТР. Стратегической слабостью российского Дальнего Востока и Сибири является разительный дисбаланс между богатыми природными ресурсами и, следовательно, большим ресурсным потенциалом экономического развития регионов, с одной стороны, и его малонаселенностью и неразвитой инфраструктурой, перерабатывающей промышленностью, с другой. Этот дисбаланс пока не позволяет рассчитывать на формирование емкого дальневосточного рынка и собственных накоплений, необходимых для создания современной экономической инфраструктуры и использования природных ресурсов для социально-экономического развития данного региона страны. В условиях ограниченного федерального бюджета важным, если не главным, источником развития сибирских и дальневосточных территорий в нынешних условиях является внешний фактор. Это обстоятельство, так же как и нарушение традиционных хозяйственных связей с европейской частью Российской Федерации вследствие распада СССР, являются общими для регионов Сибири и Дальнего Востока. Общность проблем порождает схожие заинтересованности сибирской и дальневосточной частей российской экономики в нахождении для себя оптимального места в стратегии экономического развития России и в Азиатско-тихоокеанской стратегии России.
Определение роли и места регионов Сибири и Дальнего Востока в системе геополитических интересов России на Дальнем Востоке представляет особый научный и политический интерес, усиливающий актуальность данного исследования.
Степень научной разработанности проблем, поставленных в диссертации, еще не высока. В отечественной научной литературе достаточно полно исследованы российско-китайские, российско-монгольские отношения, их объективные факторы и исторические предпосылки. Особенности развития российских дальневосточных регионов, регионов Сибири, определение их роли в стратегии экономического развития России и места в общей стратегии России в АТР, проанализированы в самых общих чертах. Объясняется это тем, что традиционно в российском стратегическом мышлении доминировала европоцентристская ориентация, а потенциальные возможности сибирской и дальневосточной экономики недооценивались, вопросы сотрудничества и интеграции России и ее восточных земель в экономику АТР обходилось стороной. До недавнего времени фактор членства Российской Федерации в форуме Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества не учитывалась в полной мере в экономической политике России. Еще одним фактором малой изученности проблемы является то, что интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе находятся на начальной стадии развития.
Во многих научных разработках рассматриваются различные аспекты отношений России и ATP, СВА, система геополитических интересов России на Дальнем Востоке, среди которых следует выделить труды Арина О.А., Костюнина Г.М, Титаренко М.Л., Адмидина А., Аносова Л., Дерюгина Ю.И., Клименко А.Ф., Малахова В.Н., Яковлева А.Г., Романова И,А.Трифонова Е.
Достаточно большой объем имеется исследований Агафонова А.В., Бессарабова Г.Д., Бутурлинова В.Ф., Галеновича Ю.М., Гельбраса В.Т., Круглова A.M., Тренина Д.В., Евдокимова А.Л., Жирнова Д.А., Кабир Л., Ковалевой Г. Д., посвященных современным российско-китайским отношениям.
Значительно число работ по исследованиям в сфере российско-монгольских отношений, среди них следует отметить труды таких российских авторов, как Шастина Н.П., Грайворонский В.В., Лузянин С, Потемкина И.И., Яскина Г.А.
За последние годы можно отметить и диссертационные исследования Кирниченко СИ., Лыкова И.С., посвященные геополитическим интересам России на Дальнем Востоке, российско-китайским отношениям.
Необходимость развития сибирских и дальневосточных регионов Российской Федерации, развитие экономики этих регионов и их адаптация к интеграционным процессам в АТР, СВА, неизменно признаются. Но об условия и механизмах сотрудничества со странами АТР зачастую говорилось в общей форме. Между тем, России стала выгодна политика взаимодействия с мировым рынком, которая давала бы внутреннему российскому производителю стимулы для повышения качества и технологического уровня своей продукции посредством либерализации и выравнивания правил и стандартов торговли и инвестиций. В этом контексте интересам России и ее регионов отвечает вступление в ВТО и использование для достижения этой цели возможностей АТЭС.
В интересах всестороннего освещения избранной темы автор в диссертационном исследовании опирается на широкий круг источников и литературы, главным образом на официальные документы, научные труды, аналитические доклады и информационные материалы, а также на проблемные статьи, опубликованные в России, Монголии, Китае, Великобритании и США. По тематике исследования используются научные и общественно-политические издания России и других стран мира. Одним из главных источников служат документы, исходящие от Администрации Президента Российской Федерации, МИД России и других органов государственной власти Российской Федерации.1 Материалы для анализа избранной темы диссертационной работы дают высказывания различных научных, политических и общественных течений в российских средствах массовой информации, которые отражают интересы, позиции и мнения по вопросам внутренней и внешней политики России. Проанализированы также документальные материалы по истории и экономике России, Китая, Монголии и их внешнеполитической и внешнеторговой деятельности. В качестве источников использованы сообщения прессы, а также некоторые произведения китайских и монгольских авторов, в которых дается оценка состояния и развития российско-китайских, российско-монгольских отношений. Подавляющее большинство китайских и монгольских авторов считает жизненно важным расширение сотрудничества с Россией, с ее приграничными регионами. Особенно важным они признают возможности экономической интеграции для поднятия экономики приграничных территорий государств, возможность интернациональными усилиями оживить и активизировать научно-технический потенциал для использования его в контексте становления глобальной и азиатско-тихоокеанской экономики. Объектом исследования в настоящей работе является система геополитических интересов России на дальнем Востоке. Весь комплекс современных отношений России с ATP, СВА, межгосударственных отношений России с КНР и МНР, включая их исторические предпосылки. Также социально-экономическое положение сибирских и дальневосточных субъектов Российской Федерации: регионов Сибирского федерального округа, в том числе Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, их потенциал и возможности при интеграции России в АТР. Предмет исследования - основные направления, формы и методы международного сотрудничества регионов Сибирского федерального округа, включая Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ, с приграничными странами -КНР и МНР, по обеспечению и реализации геополитических интересов России на Дальнем Востоке, с учетом обеспечения Россией внешней деятельности субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки - конец XX - начало XXI веков, когда Россия пересмотрела свои внешнеполитические установки и на этой основе формировала концепцию своей внешней политики, формировала отношения партнерства, взаимопонимания и взаимовыгодного партнерства с сопредельными странами, а также с другими странами мирового сообщества. Для выяснения устойчивости тенденций российско-китайского и российско-монгольского сотрудничества в диссертации проанализирован большой исторический материал, далеко выходящий за рамки обозначенного периода. В целях выработки политических и научных прогнозов широко использованы новейшие факты истории международных отношений, в том числе и относящиеся к принципиально новому этапу их развития.
Цель данного исследования - обобщить опыт оптимизации отношений России с СВА, АТР, российско-китайских, российско-монгольских отношений в рамках данного исторического периода, выявить факторы, способствующие этому процессу или тормозящие его, проанализировать состояние и тенденции развития регионов Сибирского федерального округа Российской Федерации, в том числе Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, определить их роль и место в системе геополитических интересов России на Дальнем Востоке в свете современных тенденций глобализации и регионализации мировой экономики.
Для достижения указанной цели в диссертации решаются следующие конкретные задачи:
- рассматриваются в рамках Концепции внешней политики России отношения России со странами АТР, СВА, раскрываются особенности взаимовлияния России и восточных соседних стран, механизмы их воздействия на геополитическую обстановку в АТР; - прослеживается развитие отношений России с Китаем и Монголией и их исторических предпосылок на разных этапах становления экономических и политических контактов. Определяется роль КНР и МНР во внешней политике России в процессе осуществления приоритетных целей и интересов в международных и межгосударственных отношениях; - анализируется стратегическое значение Сибирского федерального округа Российской Федерации в системе геополитических интересов России на Дальнем Востоке, его возможность экономической адаптации к новым глобальным условиям хозяйствования, для чего оценивается экономический потенциал сибирских и дальневосточных регионов; - оценивается социально-экономическое состояние и структура экономики Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, прогнозируются возможные направления дальнейшего развития, и определяется значение этих субъектов Российской Федерации в международных связях России.
Методологические и теоретические основы диссертационного исследования составляют выводы фундаментальных работ по проблемам геополитики, международных отношений, истории, экономики, правоведения и политологии. Автор использовал сравнительно-исторический метод и системный подход к анализу многопланового фактического материала, затрагивающих проблемы как внешней, так и внутренней политики государств, российской региональной политики.
Научная новизна работы состоит в том, что в диссертации на обширном документальном и фактографическом материале осуществляется попытка комплексного исследования процесса развития отношений России с ATP, СВА. Исследуются российско-китайские, российско-монгольские отношения в конце XX - XXI веков, определяются их взаимные интересы по всему спектру международных отношений и выявляются предпосылки и основные направления участия России и российских дальневосточных и сибирских регионов в Азиатско-тихоокеанской экономической, научно-технической и финансовой интеграции. Рассматривается потенциал и структура экономики
Сибирского федерального округа в целом и отдельных регионов, входящих в его состав: Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Сделаны попытки определить их роль и место в общей системе интересов России на Дальнем Востоке. Подвергнуты анализу возможности и проблемы приграничного сотрудничества российских регионов Сибири и Дальнего Востока.
Положения, выносимые на защиту, сводятся к следующему:
1. Россия- евразийская страна, которая в современных условиях и при благоприятно складывающихся условиях, обязана использовать свое геополитическое положение для преобразования в связующее экономическое, финансово-коммуникационное, культурное и цивилизационное звено европейского и азиатского миров. При этом Россия станет органичной частью азиатско-тихоокеанской экономической интеграции, активным интеллектуальным, экономическим и политическим участником многостороннего процесса поиска взаимоприемлемых и наиболее эффективных путей и механизмов адаптации национальных экономик азиатских стран и свей региональной экономики АТР в целом к тенденциям экономической и политической глобализации и расширения сферы влияния на мировые дела.
2. Отношения между Россией и Китаем не всегда были без проблем. Десятилетия уходили на конфронтацию и противостояние, но обе страны извлекли уроки из исторического опыта и смогли прийти к взаимопониманию и встать на новый уровень стратегического партнерства. Биполярная структура мира трансформируется в многополюсный и в этом контексте требуются совместные и скоординированные усилия двух стран. Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 16 июля 2001 года - программный документ, определивший развитие российско-китайских отношений, и совместная Декларация, в которой утвержден План действий по реализации ее положений, принятая в октябре 2004 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным и Председателем Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао, открывают новые возможности для обоюдного дальнейшего развития, завоевания и упрочения лидирующего места в современном мире.
3. Быстро развивается взаимная торговля России с Китаем, которая является вторым зарубежным торговым партнером России после ФРГ. Наиболее активно взаимная торговля развивается в приграничных областях, на Дальнем Востоке и Сибири. Китай является одной из крупнейших стран-контрагентов во внешнеэкономической деятельности регионов Сибири и Дальнего Востока. И в этих условиях, заинтересованность Китая в поставках нефти и газа из России, планы КНР инвестировать в Россию до 2020 года 12 млрд. долларов США, необходимо использовать, прежде всего, на совершенствование инфраструктуры, разработку новых месторождений нефти и газа, а также в сфере высоких технологий. Увеличивать товарооборот за счет высоких технологий и реализовывать проекты по строительству плавучих атомных станций, созданию совместных предприятий по выпуску космической аппаратуры, по экономическому и техническому сотрудничеству по строительству и реконструкции промышленных объектов в КНР.
4. Россия и Монголия заинтересованы во всемерном развитии и расширении своих отношений, прежде всего торгово-экономических. Совпадение коренных национальных интересов России и Монголии в АТР, общая направленность общественно-политических и социально-экономических преобразований в обеих странах, прочные традиции дружественных отношений и всестороннего сотрудничества, изменение характера двусторонних отношений, создают прочную основу для российско-монгольского сотрудничества. Необходимо активное участие России в международном проекте по строительству трансмонгольской магистрали, при параллельной увязке к нему «геотранспортного» положения сибирских регионов России как естественного моста между Европой и Азией.
5. Сибирь и Дальний Восток имеют неоценимое значение для России, как евразийской державы, и ее развития. Эти регионы располагают огромным ресурсным и интеллектуальным потенциалом для будущего процветания, соразвития и сотрудничества России с соседними странами СВА и интеграции ее в АТР, Принятая Правительством Российской Федерации программа «Стратегия развития Сибири» должна стать основой направляющего регулирования территориального развития, включающая такие компоненты как создание и поддержка новых точек роста, особенно на базе сохраняющегося интеллектуального потенциала, как оздоровление депрессивных территорий, разработка и реализация программ переселения и миграции, включая проблемы китайской миграции. Форсированное развитие нефте- и газодобывающего комплекса Сибири и Дальнего Востока и их реализация на азиатских рынках, развитие электроэнергетического комплекса сибирских и дальневосточных регионов России, должны стать базой для социально-экономического развития этих регионов. Сотрудничество с Китаем и Монголией может стать важным фактором не только интеграционного процесса, но и экономического возрождения дальневосточной и сибирской экономики России.
6. Всестороннее социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, регионов, входящих в состав Сибирского федерального округа, в том числе Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, непосредственно граничащих с Китаем и Монголией, отвечает стратегическим интересам России на Дальнем Востоке. Российские регионы, расположенные на Дальнем Востоке и Сибири, обладают значительным минерально-сырьевым потенциалом, что определяется потребностью самих регионов в развитии связей с сопредельными странами, а также интерес зарубежных партнеров к экономическому сотрудничеству с российскими регионами. Вследствие своего географического положения регионы Сибирского федерального округа имеют свои преимущества в развитии экономических отношений со странами СВА по сравнению с другими регионами Российской Федерации. Регионы Сибири и Дальнего Востока из производителей продукции сырьевых отраслей должны превратиться в регионы с высокоразвитой инфраструктурой, высокотехнологичным промышленным производством и экономика этих регионов должна быть адаптирована к вызовам глобализации и азиатско-тихоокеанского регионализма.
7. Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ имеют большое значение в приграничном сотрудничестве, внешнеполитических и внешнеэкономических связях с Казахстаном, Китаем и Монголией. Недостаточно высокий уровень экономического развития Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа пока не позволяет им занимать ведущие позиции в развитии внешних связей России. При ощутимой федеральной поддержке, основываясь на имеющихся минерально-сырьевых ресурсах, при условии комплексного подхода к проблемам этих территорий, эти субъекты Российской Федерации могут стать еще одним форпостом в отстаивании интересов России в СВА, АТР.
Практическая значимость диссертации заключена в том, что научные проблемы, поднимаемые в исследовании, непосредственно связаны с решением практических задач по развитию регионов Сибирского федерального округа Российской Федерации, осуществлением ими внешнеполитической и внешнеэкономической линии страны по вхождению в единое пространство АТР, реализации ее национальных интересов в системе межгосударственных отношений. Выводы и материалы могут быть использованы при уточнении и выработке новых подходов к преодолению адаптационного периода экономики и социальной сферы российских приграничных территорий в условиях глобализации и регионализации мировой экономики. Диссертационная работа может использоваться при написании обобщающих работ по внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности России и в учебных целях.
Апробация результатов исследования была проведена на кафедре внешнеполитической деятельности Российской Федерации академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Материалы исследования были использованы при подготовке международной конференции «Мировая экономика и внешнеэкономическая деятельность регионов Сибири и Дальнего Востока: проблемы и перспективы» в рамках Байкальского экономического форума, при подготовке заседания Коллегии администрации Агинского Бурятского автономного округа с повесткой «Внешнеэкономическая деятельность округа в 2004 году». Также выводы и исследования были использованы в публикациях автора.
Геополитические интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе
Дальний Восток Российской Федерации является составной частью Азиатско-Тихоокеанского региона. Однако четкость в определении границ этого региона отсутствует. Одни авторы к странам АТР относят государства, располагающиеся по периметру Тихого океана, другие - в состав региона включают Индию, Шри-Ланку, некоторые другие страны Индийского океана. Разные авторы относят к АТР от 12 до 61 страны. В китайской литературе можно встретить указание на 32 страны. Кроме того, нет четкой определенности о том, нужно ли в состав АТР включать всю территорию России или следует ограничиться только Дальним Востоком. Точно также не ясно, относится к АТР вся территория США или только тихоокеанские штаты. Нет ясности и в отнесении к АТР части территории Канады.
В пределах АТР принято выделять подрайоны. Азиатская, североамериканская, южноамериканская, океанская подсистемы. Чаще всего выделяют страны Восточной Азии, Юго-Восточной Азии, Северной Америки, Южной Америки, Австралии, Океании. Иногда иерархию стран АТР производят на основе их экономической мощи: выделяют государства верхнего эшелона (США, Япония, Китай, Россия), среднего эшелона (Австралия, Новая Зеландия, новые индустриальные страны Азии, большинство стран АСЕАН) и низшего эшелона (Вьетнам, Лаос, Камбоджа, страны Латинской Америки и Океании).
Страны Азиатско-Тихоокеанского региона динамично стали развиваться в начале второй половины XX века. Причины для динамичного развития таковы. Существуют значительные по количеству и достаточно высококачественные трудовые ресурсы, большие и разнообразные природные богатства. По олову запасы стран АТР достигают 90% мировых, по каменному углю, меди, урану — составляют 50—70%, по железной руде — 40%. Среди причин следует назвать выгоды экономико-географического положения — выход к дешевым морским путям, наличие не только прибрежных стран, но и стран-архипелагов, особое умение некоторых стран региона ориентироваться на новейшие достижения НТР и широко использовать их в своей практике. Азиатско-Тихоокеанский регион стал родиной стран новой индустриализации.
Во второй половине XX в. страны АТР вышли на многие ведущие позиции в мировом хозяйстве.1 На их долю приходилось около 50% мирового населения, 60% мирового ВВП и 40—45% мировой торговли. Здесь выпускают 70% всех автомобилей, морских судов, синтетических волокон, 60% пластмасс, более 50% алюминия и стали.
Экономическое развитие стран АТР в послевоенную эпоху происходило не синхронно, и это дает право некоторым отечественным авторам выделять в нем четыре последовательные волны. Первая из этих волн, начавшаяся в 60-х годах XX в., была связана главным образом с очень быстрым экономическим ростом Японии. Вторая волна, охватившая 70-е годы, отражала стремительный взлет новых индустриальных стран, третья волна проходила в 80-е годы. Она охватила, прежде всего, страны АСЕАН. Четвертая волна, обозначившаяся в 90-е годы, проходит под знаком бурного роста Китая.
Согласно прогнозам, такой рост будет продолжаться и в первые десятилетия XXI в. Так, один из прогнозов, составленных в США, исходит из того, что в 2020 г. все крупнейшие экономики мира будут находиться в АТР. При этом на первое место по объему ВВП выйдет Китай (20 трлн. долл.). Второе место займут США (13,5), третье — Япония (5), четвертое — Индия (4,8), пятое — Индонезия (4,2), шестое — Южная Корея (3,4) и седьмое — Таиланд (2,4),
В торговле со странами АТР Россия стабильно имеет положительный торговый баланс. На рынках этих стран она реализует преимущественно топливно-сырьевые ресурсы Сибири и Дальнего Востока, получая взамен различную готовую продукцию. Особую роль при этом играет Дальневосточный регион России — огромный по площади, богатый ресурсами и обеспечивающий естественный выход России к «тихоокеанскому кольцу». В 90-х годах половина всего товарооборота России со странами АТР приходилась на Дальний Восток.
Возросла роль Азиатско-Тихоокеанского региона. Он стал вторым в мире, после Евроатлантического региона, по объему производства, развитию производительных сил и первым - по средним темпам хозяйственного роста. На долю стран региона - членов Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) приходится около 40 процентов мировой торговли. Южная Корея и Тайвань играют ведущую роль в экономическом развитии, Сингапур и Южная Корея вышли из категории «развивающихся» и вошли в клуб индустриально развитых стран мира.
Российско-китайские отношения на современном этапе
На развитие российско-китайского сотрудничества влияют достаточно благоприятные факторы, которые необходимо продолжать использовать. Оба государства, установив между собой отношения нового типа на основе добрососедства, дружбы и сотрудничества и зафиксировав их в целом ряде деклараций и совместных коммюнике, выступают против силовой политики, за справедливое решение международных проблем. Россия и Китай - соседи в Азии со сходными краткосрочными и, частично, долгосрочными интересами. Они могут стать гарантами спокойствия в регионе, а значит существенно оздоровить международные отношения в АТР, сузить возможности проведения гегемонистской политики той или иной крупной державы, тем более, что сами отказываются от гегемонистских амбиций и выступают против претензий на гегемонизм со стороны других стран.
Сотрудничество России и Китая на международной арене приобрело стабильный и долговременный характер.1 Оно строится на основе равноправного доверительного партнерства, направленного на стратегическое взаимодействие в XXI веке. Сформировались основные механизмы такого сотрудничества: - государственные отношения, основанные на добрососедстве, доверии, дружбе и сотрудничестве; - встречи и диалоги лидеров на высшем уровне, носящие регулярный характер; - регулярные консультации по линии министерств иностранных дел, совместное обсуждение и урегулирование международных проблем; - сотрудничество между министерствами обороны с целью обеспечения взаимной безопасности и принятия мер доверия в военной области; - торгово-экономическое и научно-техническое сотрудничество (работает российско-китайская Комиссия, подписан ряд соглашений).
Все эти механизмы сотрудничества должны развиваться и совершенствоваться с учетом изменения политической ситуации как в России, так и в Китае, модификации национальных интересов.
Во время визита Президента Российской Федерации В.В. Путина в Китай в октябре 2004 года были подписаны документы, в договорном порядке закрепляющие найденные сторонами взаимоприемлемые развязки по двум участкам границы, остававшимся несогласованными при заключении в 1991 году Соглашения о границе на ее восточном участке. Речь идет о районе острова Большой в верховьях Аргуни и районе островов Тарабаров и Большой Уссурийский близ Хабаровска в среднем течении Амура при впадении в него Уссури, составляющим менее двух процентов от общей длины границы около 4300 километров. Впервые в истории российско-китайских отношений прохождение линии границы между двумя странами теперь определено и должным образом юридически оформлено, без каких-либо изъятий. 40-летний период переговоров между Россией и Китаем по пограничным вопросам завершен. Основой такого подхода можно считать отсутствие территориальных претензий друг к другу, которое было отражено в Договоре между Россией и Китаем, подписанном в Москве в июле 2001 года.
Суть компромисса состоит в том, что линия границы в обоих районах протянута не только по речной поверхности. Впервые в полутора вековой истории российско-китайского размежевания по рекам она пересекает острова, проходит через них. В итоге эти районы распределяются между Россией и Китаем примерно поровну. Остров Большой на Аргуни относительно невелик, почти полностью заболочен и совсем необитаем. Группа островов близ Хабаровска представляет речной архипелаг, раскинувшийся примерно на 320 кв. километрах. Активно используемая местным российским населением в хозяйственных нуждах и обжитая часть самого крупного острова Большой Уссурийский, выходящая в центр города, не меняет российской принадлежности. Более отдаленные от Хабаровска части этого острова, а также существенно меньший по размерам остров Тарабаров вместе с ныне пограничной протокой Казакевичева, становятся китайскими. Таким образом, как Россия, так и Китай могут в равной степени иметь здесь собственный водный путь из Амура в Уссури и обратно.
Россия и Китай в течение длительного времени показывали данный архипелажный район на географических картах полностью своим. Только Соглашением 1991 года впервые предусматривалось распределение островов. После Соглашения 1991 года стали стабилизироваться и насыщаться крупными делами отношения в целом, решаться неизбежные текущие вопросы, пошел конструктивный диалог по всем направлениям. Получило развитие приграничное сотрудничество, укрепляется миграционный поток в приграничье, в том числе и совместными мерами с китайской стороны, наладились полезные контакты по военной линии и между пограничниками. Граница начала быстро, реально и уверенно превращаться в полосу, не разделяющую, а соединяющую два государства. Снятие пограничных вопросов с повестки дня российско-китайских отношений может сделать их еще более добрососедскими и предсказуемыми. После визита в Китай Президента Российской Федерации В.В. путина в октябре 2004 года пограничные проблемы полностью сняты.
Потенциал Сибирского федерального округа в стратегии России в АТР
В Стратегии экономического развития Сибири, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 765-р, отмечается, что долгосрочные интересы Российской Федерации, состоящие в создании современной экономики инновационного типа, интегрированной в евро-азиатское экономическое пространство, определяют особую роль Сибири в силу ее географического положения и наличия значительного ресурсного, производственного, научно-технического, образовательного и кадрового потенциала. Одним из основных факторов, определяющих перспективы экономического развития Сибири, является огромный ресурсный потенциал этого региона, прежде всего, месторождения полезных ископаемых. Извлекаемые разведанные запасы нефти в Сибири составляют 77% российских запасов, природного газа - 85%, угля - 80%, меди - 70%, никеля - 68%, свинца - 85%, цинка - 77%, молибдена - 82%, золота — 41% и металлов платиновой группы - 99%. Гидроэнергетические ресурсы Сибири составляют 45% гидроэлектроэнергетического потенциала России, биологические - около 9% процентов мировых запасов древесины и более 41% российских запасов.1
Важным фактором экономического развития Сибири является ее сравнительно высокий производственный, научно-технический и научно-образовательный потенциал. В Сибири развиты такие отрасли, как топливная промышленность, энергетика, черная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, лесная и деревообрабатывающая промышленность, работает более 200 научно-исследовательских и опытно-конструкторских центров сибирских отделений Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, министерств и ведомств, более 100 высших учебных заведений. Образовательный комплекс способен обеспечить потребности развивающейся экономики в высококвалифицированных кадрах. В стоимости наукоемкой продукции затраты на транспорт и энергию составляют относительно небольшую часть, поэтому сибирская наукоемкая продукция сможет конкурировать с продукцией других стран.
Приоритетами направлениями решения проблем экономического развития Сибири, определенные в Стратегии развития Сибири, являются:
- обеспечение развития сырьевых производств с целью их стабилизации на российском и внешних рынках природных ресурсов и притока финансовых средств. Важнейшими стратегическими ресурсами
Сибири являются нефть, газ, частично уголь, цветные и благородные металлы; развитие высокотехнологичных наукоемких отраслей и производств; развитие транспортной инфраструктуры как основы сбалансированного социально-экономического развития Сибири, интеграции в мировое экономическое пространство и улучшения инвестиционного климата сибирских регионов;
- повышение энергоэффективности экономики Сибири, сокращение издержек на удовлетворение потребностей общества в энергоресурсах в первую очередь за счет интенсификации энергосбережения;
- оптимизация системы расселения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с целью снижения нерациональных расходов бюджетов всех уровней, предприятий и организаций.
Реализация решения проблем экономического развития Сибири предусматривает достижение следующих основных целей: - снижение негативного влияния неблагоприятных природно климатических условий и экономико-географического положения на социально-экономическое развитие Сибири, в том числе за счет развития транспортной инфраструктуры и создания оптимальной системы расселения; - повышение инвестиционной привлекательности сибирских регионов; - обеспечение устойчивого развития "сырьевых" регионов; повышение роли "не сырьевого" сектора в экономике Сибири, развитие производства наукоемкой продукции; - повышение уровня жизни населения сибирских регионов; обеспечение геополитических и экономических интересов России.
Роль Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в международных связях России
Читинская область расположена в Забайкалье. Площадь области — 431,5 тыс. кв. км, что составляет 8,4% территории Сибирского федерального округа, 2,5% территории России. По площади область занимает 3-е место в Сибирском федеральном округе. Протяженность с запада на восток - 1000 км и с севера на юг - 900 км. Административно-территориальное деление включает 10 городов (в том числе 5 городов областного подчинения), 31 административный район, 44 поселка городского типа и 365 сельских администраций, закрытое административно-территориальное объединение - поселок Горный. В области проживает 1 млн. 155,3 тыс. чел. (5,25% населения СФО, 0,79% населения России). Преобладает городское население - 738,5 тыс. человек. Плотность населения - 2,8 чел. на кв. км. Административным центром является город Чита с населением в 317,1 тыс. жителей.
Читинская область имеет выгодное геополитическое положение. Она граничит на западе - с Республикой Бурятия, на северо-западе — с Иркутской областью, на северо-востоке - с Республикой Саха (Якутия), на востоке - с Амурской областью, на юго-востоке области проходит граница Российской Федерации с Китайской Народной Республикой и Монгольской Республикой. Область имеет внутренние границы с Агинским Бурятским автономным округом.
Читинская область занимает значительную часть Забайкалья, являющегося старинным российским краем, державной пограничной землей. В древности Забайкальский регион был своеобразным коридором, по которому проходили степные племена Монголии и северные таежные охотники. В XIII веке Забайкалье вошло в империю
Чингисхана. До вхождения в состав Русского государства регион находился в зависимости от монгольских и маньчжурских ханов. Русские служилые люди появились на этой территории в середине XVII века. В 1653 г. они основали ряд поселений: Иргенский, Нерчинский остроги и Ингондинское зимовье, образовавших Читу. В 1782 - 1783 годы Екатериной II было введено новое административное деление России. В Сибири утверждалось два наместничества - Тобольское и Иркутское. В состав Иркутского наместничества вошли территории современного Прибайкалья, Забайкалья, Крайнего Севера и Дальнего Востока. Территория Нерчинской области равнялась большей части современной Читинской области и Бурятии. Такое административное деление сохранилось в первой четверти XIX века. Забайкальска область образовалась на территории Иркутской губернии в 1851 году. Указ правительствующему сенату об образовании Забайкальской области был подписан императором Николаем I 11 июля 1851 г. Забайкальская область включала территории от Байкала до верховьев Амура. Тогда же законодательно формируется Забайкальское казачье войско. Забайкалье становится опорным плацдармом в освоении амурских просторов и размежевании территорий не только с Китаем, но и с Америкой, и Англией. После присоединения в 1851 году Приамурья к России, Чита становится центром Забайкальской области (1851-1920 годы), столицей Дальневосточной республики (1920-1922 годы), губернии (1923-1926 годы), Читинского округа (1926-1930 годы) и Читинской области (с 1937 года). В 1870 г. в области образуются три новых округа: Баргузинский, Селенгинский, Читинский; в 1872 г. - Троицкославский, Акшинский и Нерчинско-Заводский округа. В конце XVIII - первой половине XIX века в Забайкалье усиливались экономические связи с центральными районами страны, особенно в районах, расположенных вдоль Московско-Сибирского тракта. В развитии экономики Забайкалья важную роль сыграло строительство Сибирской железнодорожной магистрали. В апреле 1920 г., проходивший в Верхнеудинске съезд трудящихся Прибайкалья, создал по указанию Советского правительства формально независимую Дальневосточную Республику (ДВР). В 1922 г. Забайкальская область была преобразована в губернию. В 1926 г. Забайкальская губерния была разделена на Читинский и Сретенский округа, которые продолжали входить в состав Дальневосточного края. В марте 1934 г. было принято решение о создании Читинской области, вошедшей в состав Восточно-Сибирского края. В мае 1935 г. был образован Забайкальский военный округ (ЗабВО), местом штаба которого стала Чита. 26 сентября 1937 г. было принято постановление ЦИК СССР "О разделении Восточно-Сибирского края на Иркутскую и Читинскую область". В составе Читинской области был образован Агинский Бурят-Монгольский национальный округ. В 1948 г. в связи с образованием Амурской области из состава Читинской области было выделено 6 районов. В новых территориальных границах область просуществовала до конца XX века.
