Содержание к диссертации
Глава I. Характеристика угроз экономической безопасности и сов
ременное состояние экономики Республики Таджикистан 10
Понятие, критерии и показатели экономической безопасности 10
Анализ состояния экономики Республики Таджикистан 21
Угрозы экономической безопасности Республики Таджикистан: внешние и внутренние 31
Глава II. Особенности таможенной политики и её связь с проблемами
обеспечения экономической безопасности 46
Основные функции таможенной политики 46
Особенности таможенной политики в условиях перехода к рынку... 60
Таможенно-тарифное регулирование и экономическая безопасность.78 Глава III. Воздействие таможенной политики на экономическую
безопасность Республики Таджикистан 94
Роль таможенной политики в защите интересов отечественных товаропроизводителей 94
Таможенная политика и улучшения технологической и
инновационной безопасности 109
3.3. Роль таможенной политики в укреплении экономической
безопасности Республики Таджикистан 129
Выводы и предложения 144
Литература 151
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Экономические реформы, проводимые в постсоветских странах под руководством международных финансово-экономических организаций (МФЭО) не дали желательных результатов. И не только. Либерализация как исходная точка этих реформ способствовала массовому притоку товаров иностранного происхождения и приостановки сотни отечественных предприятий вследствие их неконкурентоспособности.
Экономика Таджикистана вышла из состояния изоляции и превратилась в составную часть мировой экономики. Однако такая трансформация происходила в самых худших для интересов страны условиях. Экономика страны вначале была "избавлена" от отраслей с высоким уровнем добавленной стоимости, в структуре экономики были оставлены, в основном, сырье-производящие отрасли и в этом качестве страна была включена в сферу активных мирохозяйственных связей, т.е. в качестве сырьевого придатка экономики развитых стран.
Соответственно, была сформулирована экономическая политика государства и основные её ветви - промышленная, аграрная, научно-техническая, инфраструктурная, денежно-кредитная, бюджетная, таможенная политики и т.д. с полной уверенностью можно сказать, что вся гамма ветвей экономической политики далеки от совершенства, и в значительной мере не отражают коренные интересы общества. Это в полной мере относится и к таможенной политике.
Таможенная политика в Республике Таджикистан была сформирована под прямым воздействием МФЭО, и стала одним из проявлений безудержной либерализации экономики страны. Она привела к разрушению промышленности, в особенности отраслей, производящих предметы потребления, вытеснил отечественных товаропроизводителей из внутреннего рынка. В результате в стране расширяется тенденции деиндустрализации и деурбанизации, которые, в свою очередь, создают условия для сокращения потребностей в со-
вершенствовании человеческого капитала. Другими словами, стране угрожает процесс деинтеллектуализации. Все это создает серьезные угрозы экономике страны, её безопасности, а также наметившимся тенденциям повышения уровня жизни населения. Мировой финансово-экономический кризис еще более обостряет отмеченные выше угрозы.
Вышеотмеченные моменты требуют развертывания научных исследований в области определения соответствия таможенной политики и интересов экономической безопасности страны. Необходимо выяснить соотноше--ния фискальных интересов и интересов обеспечения экономической безопасности в таможенной политике государства на современном этапе развития. Весьма важной становится задача повышения роли таможенной политики в уменьшении масштабов воздействия мирового финансово-экономического кризиса на экономику страны. Эти соображения и определили актуальность и выбор данной темы исследования.
Степень изученности проблемы. Проблема воздействия таможенной политики на экономическую безопасность страны до последнего времени не привлекала внимание ученых-экономистов и специалистов таможенной службы. Это, видимо, объяснялось заверениями авторов экономической реформы о том, что либерализация и открытая экономика автоматически создают условия для быстрого экономического роста и позитивного решения социальных проблем. Вместе с тем данная взаимосвязь получала определенное отражение в трудах, выполненных по разным аспектам таможенной политики. В учебной литературе исторические аспекты данного вопроса освещались Н.М. Блиновым, А.С. Кругловым, В.Ф. Крутиковым, В.А. Шамахо-вым, применительно к историческому опыту Российской империи и Советского Союза. В правовом аспекте применительно к России эти вопросы поднимались в трудах А.А. Гровинной, Л.К. Трещенко, М.П. Шестекова, В.А. Егназарова, В.В. Лобанова, А'.Ф. Наздрочева. Общие вопросы, посвященные связям между таможенной политикой и экономической безопасности нашли
отражение в трудах Валовой Т.В., Константинова Ю.А., Исингарина Н.К., В.Г. Свинухова. Специальные, многоаспектовые труды, посвященные влиянию таможенной политики и таможенного дела на экономическую безопасность в условиях перехода к рыночной экономике отсутствуют.
Естественно полагать , что в Таджикистане в прошлом, советском периоде вопросам воздействия таможенной политики на экономическую безопасность государства не уделяли внимания, поскольку республика находилась в составе СССР, а такого рода научные труды должны были выполнятся на союзном, а не республиканском уровнях. После получения Таджикистаном государственной независимости и формированием таможенных органов в стране эти проблемы выделилось в самостоятельную задачу, однако ни академические круги, ни специалисты по таможенному делу не обратили на него того внимания, которую она заслуживает в силу своей значимости. В последние годы были изданы работы Ф. Насриддинова, К. Хасанова и А. Рахматова, посвященные широкому кругу вопросов таможенного дела. Однако в них, в большей степени рассматривались конкретные вопросы функционирования таможенного механизма, вопросы организации и управления в системе таможенных органов. В отдельно взятом, системном виде вопросы экономической безопасности страны через призму работы таможенных органов не исследовались. Следует отметить, что комплексное исследование таможенной политики как составной части экономической политики также до настоящего времени не выполнялись, хотя интересы обеспечения экономической безопасности диктовали необходимость таких исследований.
Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ функционирования таможенной системы в деле обеспечения экономической безопасности страны и разработка предложений по повышению роли таможенных органов в укреплении экономической безопасности Таджикистана в условиях перехода к рыночным отношениям.
В соответствии с поставленной целью были выдвинуты и решены следующие задачи:
выявление особенностей таможенной политики в специфических условиях республики Таджикистан, а также применительно к общим условиям перехода к рынку;
обоснования функций таможенной политики применительно к условиям перехода к рыночным отношениям, в особенности функций фискальной и экономической безопасности;
изучение роли внешнеэкономических связей в обеспечении экономической безопасности страны;
выявление воздействия таможенной политики на защиту интересов отечественных товаропроизводителей и внутреннего рынка;
обоснование предложений по повышению роли таможенной политики в укреплении экономической безопасности Республики Таджикистан.
Методология и методика исследования. В методологическом плане диссертационная работа опирается на труды классиков экономической теории и международной экономики, документах принятых парламентом и правительством Республики Таджикистан по вопросам экономической политики и национальной безопасности страны, соответствующих указах Президента РТ. В зависимости от поставленных задач использовались адекватные методы исследования, в частности, абстрактно-логический, аналитический, рас-четно-конструкторский, экономико-математический, фокусный, личных наблюдений и т.д.
Объектом исследования диссертационной работы являются таможенная политика как фактор обеспечения экономической безопасности Республики Таджикистан в условиях осуществления радикальных экономических реформ и перехода к рыночным отношениям.
Предметом исследования является система таможенного дела Республики Таджикистан в тесной взаимосвязи с внешнеэкономическими отношениями и их воздействия на развитие национальной экономики.
Информационная база. Исходным материалов для выявления роли таможенной политики на обеспечение экономической безопасности Таджикистана послужили документы, принятые на высшем государственном уровне, а также на уровне таможенного ведомства, данные таможенной "и внешнеэкономической статистики, факты обнаруженные таможенными органами относительно нарушения таможенных органов, ежегодные статистические сборники, издаваемые в Таджикистана, а также в масштабе СНГ. Были привлечены данные таможенной статистики стран, имеющих интенсивные торгово-экономические связи с РТ, также документы, одобренные Международной таможенной организацией, Всемирной торговой организацией, Всемирным Банком и другими международными и региональными организациями.
Научная новизна исследования. Научная новизна выносимых на защиту положений состоит в следующем:
на материалах республики Таджикистан комплексно исследованы и экономически обоснованы отрицательные результаты неограниченной либерализации экономики и внешнеэкономических связей страны. Они привели к сокращению экономического потенциала страны, что нашло выражение в резком снижении объемов использования производственных мощностей, преобладания товаров иностранного происхождения во внутреннем рынке;
показано неконструктивное влияние монетаристского подхода, которым руководствовались международные финансово-экономические организации (МФЭО) при формировании экономической, и в том числе, таможенной политики на экономическую безопасность переходных стран, включая Таджикистан. Этот подход стал причиной развала промышленности и пре-
вращении экономики Таджикистана в сырьевой придаток экономически развитых стран;
доказано, что процесс вступления Таджикистана в ВТО, и ведущиеся в связи с этим многосторонние и двухсторонние переговоры не вполне соответствуют интересам укрепления экономической безопасности страны. Они создают неравноправные таможенно-тарифные условия между вступающими в ВТО странами и странами, которые уже в течении продолжи-тельного времени являются членами этой организации. Обоснована необходимость предоставления новым членам ВТО определенного срока адаптации к правилам и требованиям этой организации;
обоснована необходимость сохранения права за отдельной страной, вступившим в ВТО, в том числе Таджикистану, защиты отечественных товаропроизводителей от внешней экспансии, в особенности от экспансии многонациональных корпораций. Выдвигается задача постепенного снижения приграничных налогов по мере повышения уровня оснащенности предприятий новой техникой или роста коэффициента обновления основных фондов в отдельных отраслях и подотраслях экономики;
доказано, что роль таможенной политики в обеспечении экономической безопасности страны реализуется не в полной мере по причине широкого распространения коррупции в таможенных органах. Показаны многообразные проявления коррупции при осуществлении контрольно-таможенных процедур и таможенных выплат. Разработаны предложения по совершенствованию соответствующих процедур и повышения уровня технической оснащенности таможенных органов с целью снижения уровня коррупции в таможенных органах.
Практическое значение работы заключается в возможном использовании рекомендаций, направлениях на повышение роли таможенной политики в укреплении экономической безопасности страны и использования важней-
ших результатов работы в процессе совершенствования таможенного законодательства, в особенности тарифно-таможенных процедур. Отдельные положения исследования могут быть использованы для пересмотра отношений между финансово-экономическими международными организациями и Таджикистаном с целью уменьшения ущерба от внедрения в практику их неконструктивных и противоречащих рекомендаций интересам укрепления экономической безопасности Таджикистана. Рекомендации диссертанта о защите отечественных товаропроизводителей могут быть учтены в процессе подготовки договора о вступлении Таджикистана в ВТО.
Разработанные автором предложения могут быть также использованы в различных переговорных процессах, связанных с формированием единого таможенного союза.
Отдельные положения, содержащиеся в диссертации могут быть использованы в курсах по повышению квалификации работников таможенных органов, а также при чтении курса лекции по предмету "Основы таможенного дела" и спецкурса, посвященного вопросам экономической безопасности.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы исследования докладывались на республиканских, региональных , межвузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях в 2002-2008 гг. и Всероссийском симпозиуме 2009г, а также были обсуждены на объеденном заседании кафедр факультета "Таможенное дело" Института экономики Таджикистана. По результатам работы имеются акты внедрения.
Структура работы. Диссертация изложена на 158 страницах компьютерного текста и состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, иллюстрирована 24 таблицами и тремя рисунками. Список использованной литературы содержит 106 наименований книг, журнальных статьей, статистических сборников и законодательных актов.
