Содержание к диссертации
Введение Глава 1
Роль государства и его институтов в период перехода к
рыночной экономике в России И
1. Роль государства в становлении и развитии рыночных
отношений 14
2. Необходимость усиления экономической роли государ
ства и его институтов в новых условиях 25
Глава П. Теоретические основы и объективная необходимость го
сударственного контроля в условиях перехода к рыноч
ной экономике , t... 33
1. Сущность, функции и значение системы государствен
ного контроля , ,... 33
2. Необходимость государственного контроля в условиях
становления рыночной экономики в России 67
3. Системы государственного контроля в развитых стра
нах , 83
Глава III. Современное состояние производства алкогольной про
дукции и перспективы его развития. Роль государствен
ного контроля в этой сфере 90
1. Состояние производства алкогольной продукции в Рос
сии 90
2. Роль государственного контроля в использовании воз
можностей и путей развития производства алкогольной
продукции в России 109
Глава IV. Проблемы реализации алкогольной продукции в России Роль государственного контроля в их реше
НИИ :..:
1. Состояние реализации алкогольной продукции в Рос
сии
2. Пути совершенствования организации реализации алкогольной продукции в России и роль государственного
контроля 139
Глава V. Экономические и организационно-правовые меры по
усилению государственного контроля за производством
и реализацией алкогольной продукции 156
1. Законодательные и нормативные акты по усилению го
сударственного регулирования и контроля в сфере про
изводства и реализации алкогольной продукции 156
2. Деятельность органов государственного контроля Рос
сии за производством и реализацией алкогольной про
дукции 164
3, Пути совершенствования деятельности органов системы
государственного контроля за производством и оборо
том этилового спирта и алкогольной продукции в Рос
сии 186
Глава VI. Улучшение работы с кадрами системы государственного контроля и повышение экономической эффективности
производства 196
1. Состояние работы с кадрами системы государственного
контроля в России .- 196
2, Направления совершенствования работы с кадрами ор
ганов государственного контроля России и рост эконо
мической эффективности отрасли 205
Заключение 218
Список использованных источников и литературы 224
Приложение 1. Краткий исторический очерк по вопросам
государственного регулирования производства и оборота этилового
спирта и алкогольной продукции в России 239
Приложение 2.. Социологическая информация об алкогольной
обстановке в России 244
Приложение 3, Справка о тенденциях развития алкогольного
рынка России в период с декабря 1992 г. по декабрь 1999 г 247
Приложение 3. Справка о сборе акцизов за водку и ликеро-во %)
дочные изделия в 1996-1999 г.г 248-ТзО
Введение к работе
Актуальность избранной темы.
Переход к рыночной экономике в России сопровождается заметным изменением роли государства во всех сферах общественной жизни страны и прежде всего в сфере экономики.
Процесс изменения роли государства наблюдается во всем мире.
В России он характеризуется явным понижением этой роли. И это тогда, когда во многих странах мира, причем, с мощным и сильным хозяйством рыночной экономики, роль государства выросла с новой силой, и она стала важнейшим фактором экономического развития. Данная проблема основательно рассмотрена в важном документе (отчет Организации Объединенных наций) с комментариями, выводами и оценками, опубликованном в журнале «Вопросы экономики»1. В нем отмечается, что «Ряд ученых и государственных деятелей думали, что с переходом на рыночные отношения и проведением экономических реформ в этом направлении нужно ограничить до минимума государственное регулирование этих процессов. Однако, оказалось, что они не обоснованно придерживались этих взглядов, так как такое государство не может принести пользы обществу, потому что недостаточно выполняется функция государства о содействии новым прогрессивным тенденциям и направлениям экономического процесса...».
История убедительно показывает, что государство играет важную роль в экономическом развитии.
Проводимая с начала 90-х годов экономическая политика в России, предусматривающая по сути дела уход государства от регулирования экономических процессов, привела к углублению кризисных процессов, в том числе и в сфере производства и реализации алкогольной продукции в России.
Углубление кризиса выражается в следующих показателях:
Динамика основных показателей социально-экономического развития России в 1991-1999г.г.
Вопросы экономики. 1997г. №7, стр.5 «Государство в меняющемся мире»
Эти показатели свидетельствуют об отставании страны. Кроме того, ухудшение имеется и по другим позициям.1: доля инвестиций в ВВП - 12-13%, что не обеспечивает возмещения потребляемого, основного капитала, не говоря о его приросте, значит нет условий даже для простого воспроизводства; уровень потребления импортных продуктов составляет 50%, тогда как этот порог не должен превышать 30%, как известно из мировой практики; уровень государственного долга в России приближается к объему ВВП, тогда как предельным принято считать: внутреннего - 30% от ВВП, а внешнего - 20%; - разница в доходах 10% самых бедных и 10% самых богатых слоев населения составляет 1:15, разрыв в уровне зарплаты достиг соотношения 1:30; ухудшаются демографические показатели: население сокращается. . . С 1992 года по 1999 год потери населения составили около 4 млн. человек; растет преступность, расширяются границы теневой экономики, его подъем достиг 40% ВВП, проникновение теневого капитала в экономику продолжается, по расчетам Аналитического Центра РАН 55% капитала и 80% голосующих акций при приватизации перешли в собственность криминального капитала;
Источники: Соц.-экон. Положение России - Бюллетень Госкомстата РФ: Январь-ноябрь 1999 г., С.5,54,НЗ; январь-март 2000 г. С.90; Промышленность России. 1999 г. №2 (32). С.73; Российская Федерация сегодня.2000 г. №3 С.26. Финансист. 1999 г. №4. С.5. Вестник Банка России.2000 г. №24-25. С.73 - по экспертным оценкам в криминальные отношения вовлечено 65-68% коммерческих структур, которыми контролируется более 40 тыс. хозяйствующих субъектов; - расширяется сфера неорганизованной торговли, на долю которой приходится до 40% объема товарооборота.1
Кризисные явления в экономике страны, отсутствие должного регулирования государством важной сферы экономики - производства алкогольной продукции, вызвали всплеск производства в больших объемах некачественной, фальсифицированной продукции, что создало серьезную угрозу здоровью российской нации в целом, ведь алкогольная продукция, прежде всего водка, является «народным напитком» и спрос на нее всегда высокий.
В результате потребления некачественной и фальсифицированной продукции в стране отравляются и погибают десятки тысяч населения. Только в 1998 году были отравлены 21 тысяча человек, а в 1999 году — 24 тысячи человек.2
Малоэффективное государственное регулирование производства алкогольной продукции наносит не только социальный и моральный урон обществу, но и самым негативным образом сказывается на экономических показателях страны, на доходах государства. Федеральный бюджет ежегодно недополучает миллиарды рублей в доходную часть, что в свою очередь не позволяет в необходимом объеме финансировать экономическое и социальное развитие страны.
В 1991-1999г.г. в результате ослабления государственного регулирования и контроля за производством и реализацией алкогольной продукции отрасль сильно отстала, пошла по пути стихийного развития, началось вытеснение легальных отечественных производителей с алкогольного рынка.
Попытка введения элементов свободной конкуренции в сфере производства и реализации алкогольной продукции значительно занижает многие параметры экономической безопасности страны, выводя их зачастую за минимально допустимые пороговые значения.
Доля отечественной алкогольной продукции на внутреннем рынке в 1999 году снизилась до 30% против 85% в 1994 году. Деградация в производстве алкогольной продукции выразилась не только в резком сокращении объемов производства и ухудшении ее качества, но и в утрате прежней системы экономических отношений и в отсутствии новой, которая была бы в состоянии обеспечивать необходимые условия и экономические связи для эффективного
Й.Ф.Чернявский. Проблемы экономической безопасности РФ. Материалы заседания «Круглого стола» 27 мая 1998г. Москва. 1999.стр.4-9 2) Материалы Парламентские слушания. «О социально-экономических тенденциях развития алкогольного рынка России и совершенствовании законодательного механизма его регулирования» 4.1. 15 июня 2000г. Госдума.Москва.стр.5 хозяйствования.
Большой интерес представляет новый труд академика РАН Д Львова1, где он излагает разработанные совместно с академиком РАН Л.Абалкиным и другими учеными задачи экономической науки и практики по выведению из кризиса экономики России.
Указанные обстоятельства и тенденции явились основой избрания темы настоящего исследования.
К сказанному автор считает нужным добавить и такой вопрос, как степень разработанности данной проблемы.
Рассмотрению и анализу проблем производства и реализации алкогольной продукции в России посвящено достаточно много научных трудов, монографий, статей и других материалов. Таких авторов, как С.Аббасов, Г.Г.Агабалянц, Г.И.Беридзе, А.М.Беличко, М.А.Герасимов, Б.Г.Джанумян, И.Н.Заяц, Н.В.Казумов, А.П.Каламбет, З.Н.Китковский, П.А.Кудинов, А.П.Козлова, В.Г.Кружкова, А.А.Крылов, М.А.Кучеренко, И.А.Петренко, Н.Г.Саришвили, Е.И.Сизенко, А.М.Фролов-Багреев, И.Ф.Чернявский и др.
Все эти работы внесли значительный вклад в фонд развития науки и практики.
Но современность требует новых исследований, которые имели бы комплексный и фундаментальный характер в исследовании проблем производства и реализации алкогольной продукции в условиях современного момента рыночных отношений в России в тесной связи с государственным регулированием этой сферы. Это также побудило автора предпринять попытку комплексного научного осмысления и разработки проблем государственного контроля за производством и реализацией алкогольной продукции в России на современном этапе.
Объектом исследования являются экономические отношения, возникающие между субъектами рыночной экономики в сфере производства и реализации алкогольной продукции.
Предметом исследования выступает система государственного контроля за производством и реализацией алкогольной продукции в переходной экономике в России.
Цель исследования заключается в том, чтобы на базе теоретического анализа экономических основ и причин создавшегося положения в условиях рыночной экономики в отрасли производства и реализации алкогольной продукции в России обосновать необходимость усиления роли и форм государственного контроля как решающего фактора цивилизованного развития исследуемой отрасли в соответствии с современными требованиями к качеству и безопасности алкогольной продукции.
Достижение указанной цели исследования потребовало постановки и
Львов Д. Развитие экономики России и задачи экономической науки. М/. Экономика. 1999. решения следующих задач:
1. На концептуальной уровне выяснить роль и место государства и его институтов, прежде всего государственного контроля, в экономической системе, основанной на принципах, существенно отличающихся от тех, на которых функционировала планово-административная система.
2. Определить сущность, функции и значение государственного регулирования и контроля в условиях перехода на рыночные отношения в России.
Проанализировать современное состояние производства и реализации алкогольной продукции в России.
Обосновать необходимость и возможность государственного контроля за производством и реализацией алкогольной продукции в России в новых хозяйственных условиях.
5. разработать предложения и рекомендации по организационному, экономическому и правовому обеспечению усиления и совершенствования государственного контроля в сфере производства и реализации алкогольной продукции в России.
Информационная база работы: законы и иные нормативные акты РФ, статистические сборники, протоколы MB комиссии, научная и методическая литература.
Методология и методы исследования. Методологическую и теоретическую основу исследования составляют диалектический метод исследования, методы экономического, статистического, логического анализа, фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного контроля в переходной к рыночной экономике.
Научная новизна исследования заключается в обосновании нового подхода к определению места и роли государства в развитии экономики, предлагающего не только участие в регулировании экономических процессов правовыми и финансовыми средствами, но и активное сотрудничество с частным сектором и общественностью на основе принципов институционализма.
Новизной является также разработанная автором концепция о системе и функциях государственного контроля и их классификация.
Кроме того, определенной степенью новизны характеризуется перечень факторов повышения экономической эффективности производства, среди которых концентрируется особое внимание на действенном государственном контроле, полном использовании его системы.
Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту, заключаются в следующем:
1.Автор выдвинул предложения о новой роли государства и государственного контроля в развитии экономики вообще и, в частности, отрасли алкогольного производства.Они могут иметь решающее значение в преодолении кризиса данной сферы и дальнейшего ее развития по пути цивилизованного рыночного хозяйства. Поэтому данный фактор среди всех факторов роста экономической эффективности производства становится важным условием активизации всех двигателей производства, особенно сейчас - в период становления рыночной экономики.
Анализируя отчет ООН о новой роли государства, автор вносит предложения по вопросу становления в РФ государства, способного регулировать экономические процессы не только финансовым и правовым вмешательством, но и путем активного сотрудничества и партнерства с частным сектором, где государственный контроль должен играть важную роль на основе привлечения и использования институтов общественности.
2. В работе обосновано положение о том, что усиление контрольной деятельности в переходной экономике требует создания системы государственного контроля, в том числе за производством и реализацией алкогольной продукции, систематического компетентного анализа положения отрасли для выработки комплексной программы ее развития.
3. Для совершенствования деятельности институтов системы государственного контроля в работе использован накопленный отечественный опыт с переработкой его для условий рыночных отношений, а также - опыт зарубежных стран, о чем в исследовании приведены конкретные материалы, законодательные акты и их обзоры.
На этой основе разработана концепция о функциях государственного контроля и авторская классификация.
Автор показал, что государственный контроль является не только юридическим понятием, но и не в меньшей степени экономической категорией, которая тесно связана с экономическими процессами. Автор обосновал необходимость взаимосвязи задач развития экономики и роли государственного контроля.
4. Обосновывая необходимость усиления государственного контроля, автор выдвинул концепцию связи государственного контроля с проблемой ускорения роста экономической эффективности производства на примере отрасли алкогольной продукции.
Для обоснования концепции автор проанализировал современное состояние отрасли производства алкогольной продукции, вскрыл главные причины ее отставания от современных требований, указал пути ее развития в условиях становления рыночных отношений. Среди этих путей в работе указаны следующие: переход на интенсивный путь развития на основе внедрения и использования новейших достижений научно-технического прогресса, обновления традиционных и эффективных методов и способов технологии производства, демократизации форм управления производством, рациональных методов и принципов менеджмента и маркетинга, экономного ведения хозяйства, учета многообразия интересов и др. Одним из таких путей автор рекомендует внедрение и использование такой прогрессивной формы предпринимательства, как финансово-промышленные группы.
Она может обеспечивать укрепление и развитие связей между сырьепроизводящими отраслями и предприятиями, перерабатывающими сырье и выпускающими готовую, конечную продукцию.
5. В работе проанализировано состояние рынка алкогольной продукции в России, дана характеристика и оценка происходящих в его нестабильном механизме и структуре негативных процессов и противоправных действий, искоренение которых стало неотложным. В этом решающую роль должны сыграть все органы системы государственного контроля.
В этом направлении в исследовании дан ряд рекомендаций и предложений: для обеспечения стабильности и нормализации рынка алкогольной продукции целесообразно перенести центр тяжести сбора акцизного налога с конечной продукции на основное сырье - спирт. Это будет способствовать упрощению контроля, так как специфика и особенности технологического процесса производства спирта позволяют полностью перекрыть каналы злоупотреблений, возможных «утечек» готовой продукции; создание специального структурного звена в составе министерства торговли Российской Федерации, которое будет выступать как единый покупатель и продавец этилового спирта для производства алкогольной продукции; усиление со стороны Федеральных органов контроля за принятием Субъектами Российской Федерации подзаконных актов и иных нормативных документов, противоречащих конституционно-законодательным основам Российской Федерации; увеличение объема дешевых алкогольных изделий ( и прежде всего дешевой и качественной водки), которые будут конкурировать с сомнительной и дорогой продукцией, будет способствовать вытеснению с рынка полулегальной и кустарной продукции, пополнит бюджет дополнительными средствами; создание системы сбора и обработки необходимой информации о состоянии рынка алкогольной продукции, спроса и конъюнктуры; создание действенной системы защиты торговых марок; совершенствование порядка аккредитации учреждений и предприятий, осуществляющих оптовую торговлю; создание единого информационного банка данных оперативных сведений о лицах, ведущих нелегальный оборот алкогольной продукции; организация тщательной, пунктуальной и конкретной проверки фирм и учреждений, осуществивших крупные экспортные поставки с целью выявления ложного экспорта;
Министерству здравоохранения Российской Федерации систематически проводить проверки соблюдения гигиенических требований и показателей качества алкогольной продукции, выносимой в розничную торговлю; - постоянно добиваться, чтобы реализация алкогольной продукции проводилась и велась преимущественно в специализированных магазинах, где будут соблюдаться необходимые сангигиенические условия и правила торговли.
6. На основе анализа протоколов и информации Межведомственной комиссии по проведению единой государственной политики по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, созданной постановлением Правительства Российской Федерации в октябре 1998 года, отчетов ряда министерств и ведомств в работе показана необходимость усиления деятельности органов государственного контроля, и указаны значительные сдвиги в этом направлении.
Оценивая высоко работу комиссии, в работе отмечается необходимость дальнейшего совершенствования ее деятельности. Автор отмечает существенное обстоятельство, которое мешает ей фактически и законодательно выполнять руководящие функции, так как она создана на базе Министерства внутренних дел. Поэтому автор работы предлагает создание координирующего органа на более высоком уровне.
Новый орган должен быть Федеральным органом контроля на высоком уровне, независимым, наделенным большими правами и обязанностями по осуществлению функций государственного контроля сверху до низу, вертикально и горизонтально, иметь право контролировать выполнение законов и постановлений в любом министерстве и ведомстве Российской Федерации, в любом административно-территориальном образовании, иметь свои подведомственные структурные подразделения на местах и быть подотчетным только Федеральному собранию.
Только таким образом и путем государственный контроль станет системой в действительности. Этот орган должен быть способным реально обеспечить выполнение законов и иных нормативных актов по развитию экономики и социально-культурной сферы страны, чем будет значительно способствовать утверждению истинно правового государства с социально ориентированной цивилизованной экономикой, где успешно развивается социально ответственное предпринимательство.
7. Для усиления деятельности институтов системы государственного контроля необходимым условием автор исследования считает улучшение и совершенствование работы с кадрами, занятыми в данной системе. На основе проведенного анализа в работе отмечается, что эта работа ведется недостаточно, не отвечает назревшим потребностям. В связи с этим автор исследования дает предложения для улучшения этой работы. Эти предложения сформулированы в концепцию, которая включает решение следующих задач: - обеспечить высокий профессионализм работников всех институтов системы государственного контроля, что должно начинаться в стенах высших учебных заведений и продолжаться по месту работы по новым программам, это даст возможность все звенья и институты этой системы укомплектовать квалифицированными, честными и принципиальными работниками; - создавать более благоприятные и стимулирующие условия и гарантии для проявления каждым работником органов и институтов системы государственного контроля его способностей, знаний, опыта и инициативы.
Теоретическое значение исследования заключается в том, что разработанные в диссертации положения и концепции расширяют и углубляют знания по вопросам усиления роли государственного регулирования и контроля во всех сферах экономики.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что выдвинутые и содержащиеся в нем научные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в совершенствовании практической деятельности органов государственной власти и управления, в сфере хозяйственной деятельности, при осуществлении образовательной деятельности в системе высших и средних учебных заведений МВД и других ведомств, при определении перспектив научных исследований в научно-исследовательских и других учреждениях экономического профиля.
Выдвинутые автором предложения о новой роли государственного контроля в развитии производства вообще и, в частности, в отрасли алкогольного производства могут выполнить определенную роль в преодолении кризиса данной сферы и дальнейшего ее развития по пути цивилизованного рыночного хозяйства. Например, они были использованы в материалах комитета Государственной Думы Российской Федерации по экономической политике к предпринимательству «О социально-экономических тенденциях развития алкогольного рынка России и совершенствовании законодательного механизма его регулирования» в июне 2000г., к Парламентским слушаниям.
Апробация исследования. Апробация труда проведена на кафедре экономики Московской академии МВД России, на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России, отдельные разделы исследования обсуждались и получали положительную оценку и рекомендации к защите на кафедре экономики Московской академии пищевой промышленности, Ереванского государственного университета, ВЗЭИСА, научно-исследовательского института садоводства, виноградарства и виноделия Грузии.
Основные положения, выводы, оценки и рекомендации данного исследования опубликованы в нижеприведенных научных работах, в монографических тудах, статьях, учебных пособиях, лекциях, методических разработках, тезисах, ряд из которых используется в учебном процессе Московской академии МВД России и других учебных заведениях МВД России, в которых изложены ценность и практическое значение исследования:
1. Монография: Государственный контроль за производством и реализацией алкогольной продукции. МА МВД России. - М., 1999г. (6,3 печ. Лист). Положительные рецензии опубликованы в журналах «Пиво и напитки», №3 - 2000г. и «Экономист». №10 - 2000г.
Совершенствование технической базы виноделия Закавказья и рост его эффективности (Монография 5 печ.лист.) Цхинвали. 1971г.
Вопросы роста эффективности производства (Монография 13 печ.лист.) Тб. 1971г.
4. Некоторые вопросы усиления борьбы с нелегальным рынком алкогольной продукции. Статья в сборнике МЮИ МВД России. М., 1997г. (0,15 печ.лист.).
5. Вопросы усиления борьбы с преступностью в производстве алкогольной продукции и роста доходов в этой отрасли. Тезисы. Криминологическая ассоциация. М., 1998г. (0,20 печ.лист.),
6. Усиление государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции. Статья в альманах МВД России «Профессионал». №1, 1999г. (0,25 печлист.).
Вопросы усиления борьбы с преступностью в производстве алкогольной продукции. Тезисы в сборнике «Преступность и культура производства» М., 1998г. (0,2 печ.лист.).
Статья в сборнике «Роль государственного контроля в профилактике преступности в России». Сборник «Круглый стол», МА МВД России. М., 2000г. (0,5 печ.лист.).
Раздел в пособии «Государство и рынок в природопользовании». МА МВД России. М., 2000г. (1 печ.лист).
Структура данного исследования и его содержания раскрывают предмет и объект проведенного исследования. Труд состоит из введения, шести глав, заключения и библиографии. Она соответствует и служит раскрытию темы, наиболее полно выражает объем, рамки и круг ее вопросов и проблем.
