Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Совершенствование недропользования как основной инструмент рационализации разработки углеводородных ресурсов 9
1.1 Закономерности становления и развития системы недропользования в реформируемой России 9
1.2 Проблемы совершенствования сложившейся системы недропользования 18
1.3 Эффективное государственное регулирование нефтегазовой промышленности на региональном уровне - основа энергетической безопасности страны и стабильного развития отрасли 25
Глава II. Влияние научно-технического прогресса на развитие нефтяной промышленности '.:. ...49
2.1 НТП в нефтяной промышленности как фактор снижения издержек и повышения экономической эффективности добычи углеводородов 49
2.2 НТП как фактор расширения ресурсной базы отрасли 62
2.3 Методы увеличения нефтеотдачи как фактор роста производства и рационального недропользования 75
Глава III. Потенциальные возможности и перспективы развития нефтяной промышленности Западной Сибири 92
3.1 Нефтяная промышленность как фактор обеспечения энергетической безопасности России в переходный период 92
3.2 Нефтяная промышленность Западной Сибири - основа ТЭК России в годы реформ 105
3.3 Анализ возможных сценариев развития нефтяной промышленности Западной Сибири на перспективу 121
Заключение 135
Приложения (1-6) 143
Библиография 157
Введение к работе
Актуальность исследования. Топливно-энергетический комплекс, его нефтяная и газовая отрасли являются важнейшей составной частью национальной экономики. Они обеспечивают функционирование всех отраслей национального хозяйства, консолидацию субъектов Российской Федерации, вносят решающий вклад в формирование основных финансово-экономических показателей страны. За годы реформ их роль в обеспечении жизнедеятельности общества ещё более возросла. Результаты деятельности нефтяной и газовой промышленности, других отраслей ТЭК чрезвычайно важны для формирования платежного баланса, поддержания курса рубля, организации международного экономического сотрудничества..
Подобная роль нефтегазовых отраслей и ТЭК в целом сохранится в экономике России и на обозримую перспективу.
Однако за их внешним благополучием - особенно нефтяной отрасли -скрываются многочисленные и все более нарастающие проблемы, которые уже в ближайшие годы могут стать серьезной угрозой энергетической безопасности страны. Основные из них: дефицит инвестиционных ресурсов и угроза снижения инвестиционной привлекательности, особенно газовой отрасли; ухудшение состояния минерально-сырьевой базы в результате действия как объективных факторов, так и несовершенства системы недропользования; старение основных производственных фондов и угроза со стороны безопасности производственных процессов и транспортной системы; угроза изоляции нефтяной промышленности от других отраслей ТЭК и остальной промышленности, угроза конфликта интересов ТЭК с другими секторами экономики, научным комплексом, и многие другие.
В их числе - и проблемы рациональной разработки углеводородных ресурсов: эффективного использования нефтегазовых залежей, повышения извлечения углеводородов из недр, совершенствования правил недропользования. В условиях, когда на протяжении уже восьми лет из недр извлекается нефти и газа больше, чем приращивается их запасов в результате % геологоразведочных работ, когда из разработки выбывают в силу истощения крупные и уникальные месторождения, а открываются мелкие и средние, с трудноизвлекаемыми запасами - проблемы рациональной разработки углеводородных ресурсов приобретают особую роль. Их решение даст возможность продлить жизнь месторождениям, прирастить запасы углеводородов, снизить затраты на их добычу. Для решения этих проблем необходимо прежде всего совершенствование действующих хозяйственных механизмов и сложившейся схемы управления нефтегазовым комплексом.
Цель диссертационного исследования состоит в научном обобщении закономерностей развития хозяйственных механизмов недропользования и разработке предложений по формированию благоприятных экономико-правовых условий и действенных инструментов для рациональной разработки углеводородных ресурсов и экономически устойчивого развития ТЭК.
Для достижения этой цели в диссертационной работе поставлены следующие задачи: . - проанализировать формирование хозяйственных механизмов
современной системы недропользования в России и эволюцию роли
государства в нефтяной промышленности страны и выявить основные
тенденции этих процессов;
- изучить возможности НТП в расширении ресурсной базы и экономически устойчивом развитии нефтяной промышленности;
- оценить роль нефтяной промышленности в обеспечении энергетической безопасности России;
- выявить закономерности формирования и развития нефтяной промышленности Западной Сибири в ретроспективном периоде и на перспективу;
- определить важнейшие факторы участия регионов в государственном / регулировании нефтяной отрасли и разработать рекомендации по его
совершенствованию.
Предмет и объект исследования. Предмет исследования — управленческие отношения, возникающие между государством и нефтегазовыми компаниями при разработке углеводородных ресурсов. Объект исследования - нефтяная промышленность России. Теоретической и методической основой диссертационной работы являются научные разработки отечественных и зарубежных ученых и специалистов (Абалкин А.И., Аганбегян А.Г., Глазьев С.Ю., Грайфер В.И., Ивантер В.В., Каган Я.М., Конопляник А.А., Конторович А.Э., Крюков В.А., Курский А.Н., Лысенко В.Д., Макаров А.А„ Мастепанов A.M., Некрасов А.С., Орлов В.П., Перчик А.И., Санеев Б.Г., Хайтун А.Д., Дуглас Н., Ергин Д., Приддл Р. и др.) по экономическим, техническим и правовым проблемам функционирования и развития топливно-энергетического комплекса и его отраслей, государственного управления и регулирования их деятельности, недропользования и научно-технического прогресса, а также законодательные и нормативные акты Российской Федерации по рассматриваемой тематике.
Информационной базой исследования стали отчетные данные Госкомстата СССР и Российской Федерации, отраслевая и ведомственная статистическая информация, материалы Минтопэнерго и Минэнерго России, периодической экономической и технической печати, специализированных зарубежных изданий.
В работе применялись методы системного, экономико-статистического и графического анализа, экспертных оценок и научных обобщений.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Определены закономерности и этапы становления современной системы недропользования в России. Выявлены и оценены тенденции в развитии экономико-правовых отношений между государством и недропользователями (нефтяными компаниями), сформулированы предложения по изменению условий, негативно влияющих на эти отношения.
2. Проведено исследование формирования энергетической политики РФ и эволюции роли государства в нефтегазовом секторе, выявлены
• основные этапы этого процесса. Вскрыты проблемные аспекты
управленческих отношений, возникающих между государством (на уровне его регионов) и нефтегазовым бизнесом. Предложены концептуальные модели их разрешения на основе:
- формирования более эффективной бизнес- ориентированной среды на региональном уровне;
- создания благоприятных экономических условий для становления малых и средних регионально-ориентированных компаний;
- координации усилий и обеспечения лучшего взаимодействия в целях решения социально-экономических проблем территорий.
3. Предложены пути повышения действенности системы государственного управления и регулирования в сфере недропользования. В качестве одного из основных условий такого повышения, способствующего также обеспечению энергетической
(А безопасности страны и устойчивости ее ТЭК, обоснована
необходимость создания исполнительных органов государственного управления и регулирования недропользованием двойного подчинения (Федерации и субъекта Федерации) - системы федеральных агентств по нефти и газу на региональном уровне. Разработаны предложения по составу основных задач и функций этих агентств, а также по разделению полномочий и ответственности между ними и соответствующими федеральными органами.
4. Доказана необходимость дифференцированного подхода к внедрению достижений НТП как фактору расширения ресурсной базы нефтяной промышленности и снижения издержек производства в отрасли в зависимости от стадии освоения и технико-экономических особенностей разработки отдельных месторождений и нефтегазоносных провинций. При этом для основных нефтегазоносных провинций страны определена приоритетность использования различных достижений НТП в целях расширения ресурсной базы отрасли. 5. Аргументирована целесообразность нового концептуального подхода к методам воздействия на пласты и увеличения нефтеотдачи, отличающегося усилением инновационной составляющей процесса их использования и ориентацией на рациональное недропользование. Обоснована необходимость постоянного мониторинга применения таких методов.
6. Дана вариантная оценка перспектив развития нефтедобычи в Западной Сибири в зависимости от тех или иных мер государства по отношению к нефтяной отрасли (в части недропользования, налогообложения, инвестиционно-инновационной политики) и уровня мировых цен на нефть. В этих целях: - проведено экономическое обобщение условий и проблем формирования нефтяной промышленности Западной Сибири за 1970 2000 гг. и осуществлена ориентировочная оценка ее развития до 2030 г.; ІХ - выявлены основные закономерности этих процессов, роль в них государственного управления и регулирования на федеральном и региональном уровне. Практическая значимость и апробация исследования состоят прежде всего в том, что разработанные по инициативе и лично автором идеи и предложения по механизмам недропользования, реформированию нефтяного комплекса и роли государства в нефтегазовом секторе в целом стали основой ряда документов, принятых органами государственной власти на федеральном и региональном уровне. Среди них: Концепция перехода Тюменской области на принципы самоуправления в условиях формирования рыночной экономики (12.11.1990 г.); Указ Президента РСФСР «О развитии Тюменской области» (1991 г.); Закон Российской Федерации «О недрах» Ц (1992 г.); Энергетическая стратегия России. Основные положения (1995 г.); Указы Президента РФ «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года» и «О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности нефтяных компаний»(1995).
Разработанные автором предложения по формированию государственной инновационной политики и федеральных органов государственного управления недропользованием в регионах России могут служить основой дальнейших исследований в области экономики нефтегазового комплекса.
Основные положения и результаты исследования опубликованы в 27 работах, в том числе в 8 монографиях, докладывались на всероссийских и международных конференциях и симпозиумах.
