Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I УПРАВЛЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ ГОСУДАРСТВА И
ЧАСТНОГО КАПИТАЛА КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ 9
1.1 СУЩНОСТЬ И ГЕНЕЗИС УПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ ГОСУДАРСТВА И ЧАСТНОГО КАПИТАЛА 9
1.2 ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ ГОСУДАРСТВА В РОССИИ 28
1.3 COBPIИМЕННЫЕ 1ІАПРАВДЕІ ЇИЯ И ОСОБЕН1ІОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ ГОСУДАРСТВА И ЧАСТНОГО КАПИТАЛА .41
ГЛАВА II. РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ ГОСУДАРСТВА И ЧАСТНОГО КАПИТАЛА 63
2,1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ.
2.2 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ 89
2.3 ИНФОРМАЦИОННО-АНЛЛИТАЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ ГОСУДАРСТВА И ЧАСТНОГО КАПИТАЛА 105
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 128
ЛИТЕРАТУРА
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена возрастающей потребностью более эффективного управления взаимодействием государства и частного капитала а целях обеспечения устойчивого развития и хозяйствующих субъектов, и национальной экономики.
Государство, как основная управляющая подсистема данного взаимодействия в лице своих институтов и представителей недостаточно полно формирует необходимую среду для эффективного развития частного капитала. Ему (государству) пока не удалось обеспечить создание разветвленной инфраструктуры функционирования частного капитала, сформировать дееспособную систему контрактных отношений с частным капиталом, обеспечить поддержку его конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках; повысить эффективность управления государственными пакетами акций на предприятиях.
Частный капитал, являясь преимущественно управляемой подсистемой, реагирует на управленческие воздействия со стороны государства и высшей законодательной власти, используя их в собственных интересах в значительно большей мере, чем требуют интересы национальной экономики, Вместе с тем, без поддержки государства российскому частному капиталу не удается найти и реализовать эффективные организационные формы концентрации и специализации, осуществить широкомасштабное и конкуректоспособное производство продукции, особенно на внешнем рынке, развить приоритетные наукоемкие направления на территориальном и отраслевом уровне.
Недостаточное научное обоснование и методическое обеспечение управления взаимодействием государства и частного капитала в современных условиях приводит к снижению эффективности деятельности и хозяйствующих субъектов, и экономики в целом.
Степень научной разработанности проблемы Различные аспекты взаимодействия государства и частного капитала, и управления этим процессом широко представлены в трудах отечественньїх и зарубежных ученых и специалистов.
Основательный содержательно-исторический анализ исследуемой проблемы, во многом поучительный для регулирования современных экономических отношений в России, содержится в работах А. Смита, Дж. М. Кейнса, СП Струмилина, СЮ. Витте, МИ, Туган-Барановского, РА Белоусова, 3. Лозинского и др.
Теоретические аспекты управления развитием социально-экономических систем, отражающие состояние и выбор стратегии управления взаимодействием государства и частного капитала, представлены в работах Ф.М. Русинова, Л.Ф. Никулина, Л.В Фаткина, СЮ. Глазьева, В.Д. Граждана, НИ. Захарова, Ф.И. Шамхалова, П. Хейне, С.С. Шаталина, В. Ойкена, И. Шумпетера и др.
Современные макро- и микроэкономические, организационно-правовые, социокультурные аспекты исследуемой проблемы отражены в работах Дж. Стиглица, Дж. Бьюкеннена, ИМ. Албеговой, Р.Г. Емцова, АЛ. Гапоненко, Б.З. Мильнера, Ю.С. Дульщикова, НА. Симония, В.И. Кушлина, ЮМ. Осипова, A.M. Омарова, В.Ф. Уколова, Ю.В. Яковца и др.
Вместе с тем динамика изменений и специфика рыночных отношений в современной России требуют дальнейшего углубления теории и практики управления сложным многоаспектным процессом взаимодействия государства и частного капитала.
Цель работы - развитие концептуальных положений и конкретизация практических механизмов управления взаимодействием государства и частного капитала в современной российской экономике.
Данная цель достигается посредством решения следующих задач:
1. Раскрытие сущности, генезиса и современного состояния взаимодействия государства и частного капитала
2. Выявление особенностей управления взаимодействием государства и частного капитала в России XX века. 3. Развитие концепции обеспечения эффективного управления взаимодействием государства и частного капитала на современном этапе.
4. Формирование рекомендаций по совершенствованию форм и механизмов управления взаимодействием государства и частного капитала с использованием экономических инструментов федеральной, региональной и корпоративной политики.
5. Развитие методов и организационных форм информационно-аналитического обеспечения управления государственной собственностью и системой государственных контрактов как активной формы взаимодействия государства и частного капитала.
Объектом исследования является процесс управления взаимодействием государства и частного капитала в российской экономике.
Предмет исследования - управленческие и экономические отношения, возникающие в процессе взаимодействия государства и частного капитала.
Методологическая база исследования представлена общенаучным методом диалектического анализа, методами экономической теории, теории систем, синергетики, а также материалами законодательных актов РФ и нормативных разработок государственных органов.
Новые научные результаты, полученные автором, состоят в следующем: 1) Обоснованы пути и механизмы более рационального решения важной народнохозяйственной задачи - повышения эффективности управления взаимодействием государства и частного капитала в целях обеспечения устойчивого развития российской экономики. Дополнена концепция управления взаимодействием государства и частного капитала. Эти дополнения заключаются в необходимости более глубокого анализа функциональных связей и совершенствования организационных форм и механизмов взаимодействия государства и частного капитала, прежде всего, в области управления государственной собственностью, формировании государственной контрактной системы, информационно аналитического обеспечения.
2) Выделены и классифицированы четыре этапа в развитии процесса управления взаимодействием государства и частного капитала в России XX века - дореволюционный (до 1917 г.), НЭПа, советский и постсоветский. Выявлены их особенности в сопоставлении с опытом других стран. На основе генезисного анализа с использованием положений теории развития систем обосновано положение о том, что революционные преобразования в управлении взаимодействием государства и частного капитала для России с учетом ее специфики являются менее предпочтительными, нежели эволюционные.
3) Выявлены современные особенности и изменения внешней среды, влияющие на эффективность управления взаимодействием государства и частного капитала. К ним относятся, усиливающееся взаимопроникновение государства и частного капитала; растущая концентрация, интернационализация, монополизация частного капитала и усиление его влияния на государственную власть; трансформация финансовых систем, ускорение оборота денег и возрастающих в связи с этим объемов денежных трансакций; развитие мировой сети частного капитала во главе с транснациональными корпорациями; расширение государственных национальных рынков, основанных на развитии системы государственных контрактов; растущая криминализация взаимоотношений государства и частного капитала.
4) Уточнен выбор приоритетов управления взаимодействием государства и частного капитала в целях обеспечения устойчивого развития российской экономики. К числу основных из них относятся: государственные финансы (бюджеты всех уровней и системы социального страхования); государственные пакеты акций на федеральном и региональном уровне, государственные заказы, кредитно-денежная система (контроль за эмиссией, денежным обращением, уровень банковского процента и др.); долговременная структурная политика с целью развития промышленного потенциала; внешнеэкономические связи; укрепление партнерских отношений с частным капиталом.
5) Предложена схема стратегического управления государственными (федеральными и региональными) пакетами акций как важнейшего элемента взаимодействия государства и частного (смешанного) капитала. Схема основывается на использовании цикла стратегического управления федеральными пакетами акций, включающего 5 последовательных этапов: инвентаризация и учет пакетов; оценка эффективности и ликвидности; планирование повышения ликвидности и вариантов использования пакетов; мотивация федеральных служащих; контроль за состоянием приватизируемых предприятий и деятельностью трастовых управляющих. Схема также включает алгоритм эмиссионной стратегии акционерных обществ с федеральным участием; критерии оценки работы представителей государства; адекватную современным требованиям модель контроля управления государственной собственностью.
6) Дополнены основные положения и принципы формирования Российской системы государственных заказов (федеральной контрактной системы) и механизмов, позволяющих повысить эффективность взаимодействия заказчика и исполнителей за счет оптимизации затрат, рационального использования выделенных средств, минимизации экономических и технических рисков. Выработаны рекомендации по совершенствованию опыта проведения конкурсов, подготовки и заключения контрактов, включающие вопросы методического обеспечения, определения критериев выбора исполнителей, создания адекватных организационных структур и другие. 7) Обоснованы и сформулированы направления и конкретные рекомендации по совершенствованию информационно аналитического обеспечения управления государственной собственностью в процессе взаимодействия государства и частного капитала. Выявлены факторы, способствующие и препятствующие развитию информационно-аналитического обеспечения эффективного управления собственностью на федеральном и территориальном уровнях на базе единой модели. Предложена соответствующая схема информационно-аналитического обеспечения, включающая комплексное использование технических, интеллектуальных средств и информационных ресурсов. Практическая значимость работы состоит в том, что она содержит конкретные и аргументированные предложения и рекомендации по повышению эффективности управления взаимодействием государства и частного капитала. Работа представляет интерес, прежде всего для органов государственного управления на федеральном и региональном уровне в вопросах стратегии управления государственными пакетами акций, контроля эффективности взаимодействия с частным капиталом на основе соответствующего информационно-аналитического обеспечения. Апробация работы. ОСНОВНЬІЄ идеи и положения диссертации представлены в публикациях aBTopat а также в подготовленных им и получивших положительную оценку сообщениях на семинарах Департамента промышленности г. Москвы, российско-британских и российско-германских встречах с представителями крупного и среднего бизнеса
