Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы управления строительным комплексом в системе МВД России
Общая характеристика и технико-экономические особенности строительства как отрасли экономики 11
Организационно-экономическая характеристика капитального строительства в системе МВД России 38
Использование современных организационно-экономических принципов, методов, функций руководства строительной отрасли экономики в управлении строительным комплексом
в системе МВД России 58
Глава 2. Совершенствование управления строительным комплексом в системе МВД России
Особенности управления капитальным строительством в системе МВД России 91
Инвестиционные процессы и развитие строительного комплекса в системе МВД России 136
Основные пути решения актуальных экономико-социальных проблем МВД России через развитие капитального строительства 150
Заключение 166
Библиография 172
Приложения 189
Введение к работе
Актуальность исследования. В современный период в России происходят принципиальные изменения условий деятельности предприятий и отраслей экономики страны.
Переход экономики на рыночные отношения принципиально по иному ставит вопросы управления перед руководителями всех уровней и перед руководством МВД России в частности, и требует выработки новых механизмов, позволяющих эффективно функционировать подразделениям в современных экономических условиях. Активизация инвестиционно-строительной деятельности является важнейшим условием повышения экономической активности в стране, без которой невозможно выйти из небывалого в истории экономического кризиса. За годы перехода к рыночным формам хозяйствования в России более чем в три раза сократились валовые накопления. Положение в строительной отрасли экономики усугубилось после развития финансового кризиса в августе 1998 года, который не обошел стороной и строительные подразделения системы МВД России.
На сегодняшний день в МВД России имеется значительный дефицит служебно-технических площадей. Большинство изоляторов временного содержания не отвечают требованиям для содержания задержанных. Крайне медленно решается проблема обеспечения сотрудников и военнослужащих ВВ МВД России жильем. Количество очередников не уменьшается и сохраняется на уровне 170,0 тыс. из них из федерального бюджета 84,0 тыс. человек. В МВД России в стадии строительства находятся 379 объектов незавершенного строительством. При годовом лимите госинвестиций в размере 1,1-1,2 млрд. рублей осуществлялось строительство в среднем около 300 объектов в год. Но средства в прошлые годы распределялись, в основном, равномерно по МВД, ГУВД, УВД в небольшом количестве. В
4 результате этого, объекты вводились в эксплуатацию в ограниченном
количестве, объемы незавершенного строительства не сокращались, что
приводило к образованию долгостроя.
В целях снижения количества объектов незавершенного строительства, в 2002 году при лимите госинвестиций 1,71 млрд. рублей уменьшено до 166 количество строящихся объектов, определен ввод в эксплуатацию 97 объектов, что составляет 58,4% от общего числа строящихся объектов, тем самым сокращено количество незавершенных объектов до 279 или на 25,6%.
Вместе с тем, для завершения строительства оставшихся объектов в течение 5 лет без начала нового строительства, МВД России необходимы ежегодные инвестиции из федерального бюджета в объеме 25,5 млрд. рублей, в том числе на специальное строительство 12,3 млрд. рублей . Продолжает иметь место наличие дебиторской задолженности которая по государственным капитальным вложениям составляет 6,4 млн. рублей.
Экономический кризис привел к катастрофическим последствиям все сферы народного хозяйства страны и ее территорий. Он достиг того уровня (от 40 до 80% по отраслям), который является критическим и ставит под прямое сомнение возможность выхода предприятий из депрессивного состояния, используя свои ресурсные возможности. Многие здания и сооружения подведомственные МВД России (и не только МВД) обветшали и требуются большие объемы строительных работ по их восстановлению. Но еще в более значительных объемах требуется капитальное строительство, связанное с переоснащением производства, с его ростом и развитием на новых технологических основах, необходимых для преодоления отставания в уровне социально-экономического развития.
В настоящее время добавилась еще одна проблема - необходимость
Сборник выступлений на семинаре-совещании начальников тыла МВД России 10-12 июля 2002г. в г.Ростове-на-Дону / Под общ. ред. М.А.Игнатьева. М., 2002. С. 19,20.
5 восстановления регионов пострадавших в результате стихийных природных,
техногенных бедствий, а также от агрессии чеченских боевиков и
многочисленных террористических актов.
Однако следует обратить внимание на следующее. Говоря о настоящем времени, мы вынуждены акцентировать внимание на решение проблемы повышения инвестиционно-строительной активности в связи с нынешним состоянием экономики и необходимостью вывода ее из этого состояния. Инвестиционная активность сама по себе является основным условием экономической активности. А ее реализация на практике обеспечивается постоянным ростом и обновлением основных фондов, в доле которых около 60 % составляет строительство. Единственным путем повышения экономической и инвестиционной активности является продолжение экономических реформ, направленных на создание организационно-экономической системы, способствующей раскрепощению инициативы экономической деятельности. Это относится как к системе хозяйствования в целом, так и к каждому виду деятельности, в том числе и к капитальному строительству в системе МВД России.
Требования качественных изменений в организации управления и обеспечения строительных подразделений МВД России финансовыми и материальными ресурсами выдвигается самой жизнью.
За годы реформ сломана старая система организации и управления строительной отрасли экономики. В то же время новая находится, практически только в зачаточном состоянии. При этом особенно слаба система экономической самоорганизации субъектов хозяйствования. В этой связи, решение проблем совершенствования управления и развития строительного комплекса МВД России безусловно актуально и своевременно.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе общих принципов управления экономикой, экономической теории, теории
экономической безопасности и хозяйственной практики теоретически обосновать перспективные направления развития строительного комплекса в системе МВД России и выработать предложения и рекомендации организационно-экономического характера по повышению эффективности управления капитальным строительством в системе МВД России на основе совершенствования организационно-экономических отношений с учетом ведомственных особенностей строительного комплекса.
Для достижения намеченной цели в диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи:
выявить особенности и тенденции институциональных преобразований в общественной системе и связанных с этим форм и методов управления в строительной отрасли экономике;
выявить причины, препятствующие развитию строительного комплекса в системе МВД России;
- определить цели и задачи развития капитального строительства в
соответствии с Концепцией развития Службы тыла МВД России на 2003-
2010 годы;
определить основные факторы, способствующие деятельности, приносящей доходы, в строительном комплексе МВД России;
выработать пути повышения инвестиционной привлекательности строительного комплекса в системе МВД России;
классифицировать сложившиеся отношения между участниками капиталообразующих инвестиционных процессов, специфичных для строительного комплекса в системе МВД России;
сформулировать предложения для решения актуальных организационно-экономических и социальных проблем с учетом особенностей строительного комплекса в системе МВД России.
Объектом исследования является система управления капитальным строительством Министерства внутренних дел Российской Федерации.
7
Предметом диссертационного исследования являются
экономические отношения, возникающие в процессе управления развитием
капитального строительства в системе МВД РФ.
В качестве гипотезы исследования предполагается, что в условиях ограниченного финансирования и с учетом специфики деятельности органов внутренних дел выполнение поставленных перед МВД РФ задач, и решение некоторых актуальных социально-экономических проблем данного ведомства возможно путем совершенствования управления развитием строительного комплекса министерства.
Методологическая и теоретическая основа исследования.
Методологической основой диссертации являются традиционные для экономической науки методы научного анализа (движение от общего к частному, от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.). Кроме того, в ходе исследования активно использовались исторический и функциональный методы анализа предмета исследования.
Теоретическую основу диссертации составили научные разработки ученых-экономистов по проблемам реформирования экономического механизма инвестиционно-строительного комплекса, опыт становления рыночной экономики в различных странах, законодательные акты Российской Федерации по вопросам экономической политики и экономической безопасности, труды российских и зарубежных ученых по проблемам стратегического развития капитального строительства предприятий в условиях рыночной экономики, менеджмента и маркетинга.
Работа строилась на основе научных исследований, проведенных
целым рядом зарубежных (С. Брю, Г. Вайнберг, Ф. Котлер, К. Макконел,
Г. Менецберг, Ф. Тейлор, А. Файоль, И. Хоффман, Б. Шмитт) и российских
ученых (Л.И.Абалкин, Ю.И.Аболенцев., В.П.Акимов, В.М.Васильев,
В.А.Заренков, В.Ф.Гапоненко, Н.Л.Гранат, В.П.Грузинов, А.А.Крылов,
И.И.Кургачев, Р.Н.Марченко, А.В.Нестеров., Ю.П.Панибратов,
8 Н.Н.Потрубач, В.П.Ревин, С.Д.Резник, В.К.Сенчагов, И.С.Степанов,
В.А.Хитров, Е.Ф.Яськов и др.).
Положения, выносимые на защиту:
1. Результаты многостороннего анализа современной строительной отрасли России, где четко сформулировано содержание различных аспектов строительства: экономический, технический, социально-бытовой, организационно-профессиональный и другие.
2. Понятие "Строительный комплекс МВД России", состоящее в
совокупности, объединенных единой конечной целью проектно-
изыскательских, научно-исследовательских, строительных, монтажных,
транспортных и иных подразделений МВД России, основной деятельностью
которых является организация, обеспечение, производство строительных
материалов, собственно капитальное строительство и ремонт, а также
координация, анализ и контроль финансово-экономической деятельности
этих подразделений.
3. Концептуальные предложения по совершенствованию управления
развитием строительного комплекса в системе МВД России, в основе
которой лежат: рыночные принципы управления строительной отраслью;
целевой подход к управлению; непосредственная зависимость всех основных
элементов системы управления от поставленной цели; координация и
действенное регулирование деятельности всех участников строительства и
т.п. Основной целью управления строительным комплексом в системе МВД
России, согласно разработанных предложений, является достижение
высоких текущих технико-экономических показателей при минимальных
затратах материальных и финансовых ресурсов и в конечном результате
обеспечение выполнения поставленных перед ОВД и ВВ задач.
4. Система принципов рыночного ведения хозяйства для строительного комплекса МВД России. Речь идет о сочетании таких, казалось бы, несопоставимых на первый взгляд принципов как: обязательное выполнение
государственного заказа и самоокупаемость; недостаточное финансирование
и обязательное выполнение ведомственных норм и требований; строгое вертикальное управление и возможность поиска выгодных заказчиков и подрядчиков.
5. Система организационно-экономических предложений
направленных на решение некоторых социально-экономических проблем сотрудников ОВД, а так же кадровых и других проблем подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, через развитие капитального строительства. Их сутью является схема предоставления сотрудникам жилья на безвозмездно-возмездной основе, с последующим погашением его стоимости согласно определенным периодам службы.
Научная новизна исследования заключается в том, что теоретико-прикладные аспекты строительной отрасли экономики рассмотрены применительно к развитию строительного комплекса в системе МВД России. Это позволило разработать и обосновать ряд новых научных положений и практических рекомендаций организационно-экономического характера, направленных на повышение эффективности работы строительных организаций системы МВД России.
В работе сформулированы предложения, направленные на совершенствование управления обеспечением строительных подразделений МВД России материалами и техническим имуществом, качеством строительства. Рассмотрены различные варианты повышения надежности и снижения риска в управлении строительным комплексом в системе МВД России. Предложено ряд организационных мер, способных продвинуть решение некоторых социальных проблем сотрудников органов внутренних дел.
В диссертации, по результатам многостороннего анализа деятельности строительных подразделений системы МВД России, уточнены некоторые основополагающие понятия и категории экономики строительства, такие как:
10 строительная продукция, рынок строительной продукции, строительство как
вид деятельности; дано определение строительного комплекса в системе
МВД России.
Практическая и теоретическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в возможности использования разработанных теоретических положений и комплекса научно обоснованных мер, способствующих экономической безопасности, стабилизации и дальнейшему развитию строительного комплекса МВД России.
Материалы диссертационного исследования могут быть применены:
В практической деятельности строительных подразделений Службы тыла МВД России;
в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением экономических и социальных проблем строительного комплекса;
в учебном процессе с целью повышения экономико-правовых знаний сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;
при разработке курсов, подготовке учебных программ, учебно-методических пособий для учебных заведений системы МВД России;
Основные положения диссертации прошли апробацию на научно-практических конференциях в Академии управления МВД России, в Московской академии МВД России, Московском университете МВД России, в Институте повышения квалификации МВД России, в ОКС тыла УВД Смоленской области, ОКС и Р УИН Минюста России по Смоленской области, в институте Права, Экономики и Производства Московского Государственного университета сервиса.
Структура и объем работы:
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.
