Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Методологические основы формирования
и управления общественными финансами в регионе
1.1. Принципы управления общественными финансами в ре
гионе 10
1.2. Сущность реформирования общественных финансов
в России 42
1.3. Государственное управление общественными финанса
ми в территориальном аспекте 62
Глава II. Совершенствование управления региональными общественными финансами
2.1. Мониторинг регулирования региональной налогово-
бюджетной политики 80
2.2. Механизм управления региональными общественными
финансами 94
2.3. Общественные финансы как инструменты регулирова
ния региональной экономики 138
Заключение 159
Список литературы 171
Приложения 186
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В последние годы многими странами были приложены серьезные усилия по модернизации системы управления общественными финансами. В развитых странах новые подходы предусматривают усиление внимания к проведению ответственной бюджетно-налоговой политики, средне- и долгосрочному бюджетному планированию в целях обеспечения финансовой стабильности и эффективности государственных расходов и повышению ответственности за результаты использования средств налогоплательщиков. В частности, в России, которая находилась в более сложных условиях переходной экономики, этот процесс начинался с восстановления эффективного бюджетно-налогового контроля и финансовой стабильности, а с начала 2000-х годов переключился на комплексную модернизацию системы управления общественными финансами, включающую создание стабилизационного фонда, проведение налоговых реформ, формирование новой системы межбюджетных отношений и внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты. Отличительной чертой российской системы бюджетного федерализма стало значительное несоответствие между децентрализацией бюджетных расходов и централизацией налогово-бюджетных полномочий, что к тому же усугубилось субъективностью при формировании финансовых отношений центра с регионами, а также непрозрачностью многих региональных и местных бюджетов.
Это ведет к снижению интереса у руководства субъектов Федерации к развитию собственной налоговой базы и обеспечению роста региональной экономики, неэффективности использования бюджетных ресурсов, смещению проблемы бюджетного дефицита с федерального на региональный уровень и т.д.
Пути преодоления подобных трудностей связываются с развитием фискального федерализма. Усиление роли унитарных органов власти в регулировании финансовой системы сопровождается увеличением значимости
региональных бюджетов. Это способствует расширению самостоятельности и ответственности регионов в использовании имеющихся у них ресурсов. В условиях меняющегося законодательства, определяющего принципиально новые подходы к управлению государственными и муниципальными финансовыми ресурсами и их регулированию, важным фактором становится повышение качества организации и осуществления управления, основными элементами которого являются внедрение принципов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты, и система внутреннего контроля.
И здесь одними из важнейших вопросов обеспечения эффективного и ответственного управления общественными финансами выступают анализ сущности формирования и управления общественными финансами государства, на основе которого осуществляется разработка рекомендаций по их совершенствованию; механизм формирования и управления региональными общественными бюджетами в экономике современной России, обеспечение которого возможно на основе комплексного изучения развития ситуации в регионах.
На основе накопленного к настоящему времени практического опыта сформулированы многие ставшие общепризнанными принципы, стандарты и критерии, которые представляют собой надежную основу для дальнейшего прогресса в сфере управления общественными финансами.
Вместе с тем, многим разработанным к настоящему времени подходам к модернизации системы управления общественными финансами, несмотря на их высокое качество и практическое значение, недостает взаимной увязки, способной обеспечить четкость изложения и комплексность охвата и сделать их использование более действенным. Поскольку экономика страны пока не достигла устойчивого развития, исследование проблем и ошибок предыдущих этапов экономического реформирования позволит в будущем принимать более ответственные и эффективные решения.
Сложность адаптации региональной бюджетной системы к изменяющимся экономическим условиям, необходимость формирования научно-
обоснованных подходов в вопросе эффективного управления бюджетными средствами в регионе определяют актуальность научного исследования. В связи с этим данная тема требует дополнительного глубокого изучения.
Степень разработанности проблемы. Проблема формирования и управления бюджетными ресурсами, в том числе и ее региональный аспект, всегда была в поле зрения как отечественных, так и зарубежных ученых-экономистов.
Методологической основой диссертационного исследования послужили классические работы отечественных ученых-экономистов. В дореволюционной России проблемы эффективного управления бюджетными ресурсами и реформирования данной системы рассматривались М. Балугьянским, И. Блио-хом, С. Витте, И. Озеровым, М.Сперанским. В период плановой экономики СССР поиском эффективных методов государственного управления занимались ученые И.Л. Абалкин, Л.А. Дробозина, Ф.Д. Кожурин, B.C. Павлов, Б.М. Сабатини, М.М.Ходорович, Б.С. Хореев и ряд других.
В настоящее время вопросами региональной экономики заняты Л.Г. Баранова, А.И. Гаврилов, А.Г. Гранберг, Г.В. Гутман, Н.А. Колесникова, Т.Г. Морозова, П.М. Нестеров, В.Б. Шуба и другие.
Вопросам функционирования современной бюджетной системы посвящены научные труды А.А. Астахова, О.И. Бетина, П.И. Вахрина, О.В. Врублевской, СЮ. Глазьева, В.П. Горегляд, Л.М. Ковалевой, Г.В. Поляка, М.В. Романовского, В.Б. Христенко и прочих.
Однако проблематика формирования и управления общественными финансами (региональный аспект) настолько широка, разнонаправленность внутренних тенденций этих процессов очевидна, а выводы так дискуссионны, что остается широкий простор для исследования, анализа и возможных новых видений решения данной проблемы. В современных условиях вопросы управления общественными финансами региона мало исследованы и не имеют научного обоснования. Названные проблемы определили выбор цели и задач исследования.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является исследование общих закономерностей и особенностей управления общественными финансами в регионе, разработка комплекса практических мер по повышению эффективности их управления.
В соответствии с целью исследования основными задачами являются:
Исследовать принципы управления общественными финансами.
Изучить сущность реформирования общественных финансов в России.
Рассмотреть модель бюджетного планирования общественных финансов в регионе.
Провести мониторинг регулирования региональной налогово-бюджетной политики.
Рассмотреть механизм управления региональными общественными финансами на примере Липецкой области и разработать предложения по его внедрению на региональном уровне.
Обосновать необходимость организации контроля как института регулирования общественных финансов в регионе.
Предмет исследования. Предметом исследования являются экономико-управленческие отношения, возникающие в ходе создания и развития системы управления общественными финансами в регионе.
Объектом исследования является управление региональными общественными финансами.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономики, реформирования общественных финансов в России, проводимой бюджетной политики, проблем эффективного управления государственными и муниципальными финансами на современном этапе, а также материалы научно-практических конференций и семинаров по исследуемой тематике и материалы периодической печати.
В качестве методологической базы диссертации использованы общенаучные принципы познания экономических явлений: диалектический, морфо-
логический, системный подходы. Применены методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, моделирования изучаемых процессов посредством сопоставления и сравнения, а также приемы статистического и экономико-математического анализа. Диссертационное исследование опиралось на фундаментальные принципы системного и комплексного подходов к проблемам деятельности органов власти и управления региона.
Содержание диссертационного исследования соответствует специальностям: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная экономика; 5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления); 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит (Часть 1. Финансы; 2.6. Казначейство и казначейская система исполнения бюджетов) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Информационной базой при разработке темы послужили официальные статистические данные Росстата и Липецкстата, Правительства РФ, экономические обзоры, информационные и аналитические материалы исследовательских учреждений, информационных агентств.
Научная новизна исследования состоит в комплексном изучении и теоретическом обобщении различных аспектов сложной научной проблемы, связанной с управлением общественными финансами в регионе, разработке основных принципов эффективного управления региональными общественными финансами.
В результате анализа данных проблем получены следующие результаты:
По положениям, относящимся к специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:
- доказана необходимость внедрения базового перечня принципов
эффективного и ответственного управления общественными финансами в ре-
гионах, включающего финансовую прозрачность, стабильность и долгосрочную устойчивость бюджетов, эффективную и справедливую систему межбюджетных отношений, консолидацию бюджета и бюджетного процесса, среднесрочное финансовое планирование, бюджетирование, ориентированное на результаты, эффективный финансовый контроль, отчетность и мониторинг;
предложена последовательность проведения реформирования общественных финансов в регионах, позволяющая достичь сбалансированного и устойчивого прогресса, финансовой и методологической поддержки проводимых на субнациональном или ведомственном уровне бюджетных реформ;
разработаны рекомендации по совершенствованию системы управления межбюджетными отношениями как основного фактора повышения эффективности бюджетного менеджмента региона в условиях современной России, включающие введение бюджетно-налогового паспорта региона и т.д.;
По положениям, относящимся к специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит:
доказана целесообразность внедрения в экономику субъекта РФ подсистемы казначейского исполнения бюджета - как базы для укрепления достигнутых результатов работы и стабильно-динамичного социально-экономического развития региона;
разработаны предложения по внедрению механизмов управления общественными финансами на региональном уровне, заключающиеся во введении процедур формирования трехлетнего финансового плана и реестра расходных обязательств, в целях обеспечения повышения прозрачности и качества принимаемых бюджетных решений и их устойчивости в среднесрочной перспективе; в совершенствовании системы показателей; проведении мониторинга и представлении отчетности о достижении результатов;
обоснована необходимость организации системы контроля как института регулирования общественных финансов в регионе, базирующегося на федеральном и региональном законодательстве, позволяющего создать
единое поле финансового регулирования.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования основных положений и выводов диссертации для дальнейшего научного анализа при разработке региональной политики формирования и управления общественными финансами, в создании и деятельности подсистем казначейского исполнения бюджетов РФ. Практическое применение результатов работы способно активизировать бюджетный менеджмент региона-и повысить его эффективность за счет совершенствования управления государственными и муниципальными финансами, оперативного учета, контроля и планирования, повышения их мобилизации и снижения риска нецелевого расхода. Разработанные концептуальные основы регионального управления общественными финансами являются важнейшим инструментом социально-экономического развития любого субъекта РФ. Их внедрение в практическую деятельность управления Федерального казначейства по Липецкой области полностью подтвердило значимость предложенной системы. Теоретические обобщения и практические выводы могут быть использованы при подготовке специалистов в области государственного и муниципального управления, а также менеджмента и финансов.
Апробация работы. Основные предложения и выводы диссертационной работы внедрены в практическую деятельность управления Федерального казначейства по Липецкой области. При этом создана подсистема казначейства региона на принципах единства кассы, которая активно способствует действенному управлению в режиме реального времени, обеспечивает целевое использование бюджетных ресурсов, «прозрачность» бюджетных назначений, что способствует укреплению социально-экономического потенциала Липецкой области в целом.
Публикации по теме диссертации. Автором опубликовано 4 работы общим объемом 1,6 п.л. (авторский объем -1,4 п.л.).
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы. Работа содержит рисунки, таблицы и приложения.
