Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Формирование механизма определения таможенной стоимости товаров во внешнеторговых сделках
1.1 Взаимосвязь стоимости товара, цены внешнеторговой сделки, таможенной
стоимости товара 14
1.2. Система определения таможенной стоимости товара,
участвующего во внешнеторговой сделке 19
1.3 Исследование взаимодействия таможенной стоимости и таможенного тарифа
при формировании цены импортного товара на внутреннем рынке 40
Глава 2. Информационное обеспечение этапа определения таможенной стоимости во внешнеторговых сделках
Исследование влияния мировых цен на цены внешнеторговых сделок 53
Анализ основных принципов установления цены на товар в зарубежной фирме-производителе и фирме-импортере при подготовке внешнеторговой сделки 88
Документальное обеспечение подготовки
и реализации внешнеторговой сделки 106
Глава 3. Методологические основы управления
системой контроля правильности определения таможенной
стоимости товаров во внешнеторговых сделках
Анализ проведения внешнеторговых сделок 117
Краткая характеристика технологии контроля правильности определения таможенной стоимости товара 127
Исследование проблемы принятия решения о правильности определения таможенной стоимости товара 133
Методика расчета цены внешнеторговой сделки на основе цены импортного товара, проданного на внутреннем рынке 157
Заключение 168
Список использованной литературы 173
Приложение 182
Введение к работе
На современном этапе развития Россия активно участвует в экономическом взаимодействии государств. Это взаимодействие включает межстрановое движение товаров и услуг, финансовых и трудовых ресурсов, технологий, управленческого опыта и научно-информационных потоков и пр. Важную роль в формировании внешнеэкономических связей играют современный научно-технический прогресс, растущая экономическая взаимозависимость стран мира. Ведущее место в системе внешнеэкономических связей занимает внешняя торговля. В связи с подготовкой к вступлению России во Всемирную торговую организацию возникает необходимость более эффективного освоения принципов, норм и правил ГАТТ (ГЕНЕРАЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ О ТАРИФАХ И ТОРГОВЛЕ). На сегодняшний день это актуально не только для гармонизации торговых отношений со странами - участницами ВТО, но также для содействия развитию внешнеэкономической деятельности в части управления затратами внешнеторговых сделок, базирующимися на правилах, закрепленных в Соглашении по применению VII статьи ГАТТ.
Исследование возможностей управления внешнеторговой сделкой в условиях рынка предполагает изучение процессов приобретения, реализации и извлечения прибыли во внешнеторговой деятельности на основе систематизации сведений о структуре и содержании этапов подготовки и проведения внешнеторговых операций. Данный процесс тесно связан с принципами осуществления государственного контроля правильности проведения внешнеторговых сделок, а также совершенствования форм и способов эффективного управления при определении таможенной стоимости товаров, пересекающих границу РФ.
4 Мировой опыт показывает, что применение высоких ставок таможенных
пошлин дает эффект только в том случае, когда государство вводит жесткий
протекционистский режим и дополняет таможенную политику
административными мерами по контролю за рынком. Если же этого нет, то
установление высоких ставок пошлин приводит к свертыванию торговых операций,
либо к массовым уклонениям от уплаты таможенных платежей. Одним из способов
такого уклонения является занижение таможенной стоимости импортируемых
товаров.
Сейчас весьма значимым является совершенствование таможенной фискальной
политики России, которое неразрывно связано с повышением эффективности
процесса контроля таможенной стоимости товаров. Являясь одним из серьезных
вопросов регулирования внешнеэкономической деятельности, проблема
правильности определения таможенной стоимости товаров требует создания самой
современной и согласованной с мировой практикой системы ее контроля. С другой
стороны, еще не в полной мере сформированы необходимые правовые и
организационные механизмы контроля таможенной стоимости, что является
причиной неправильной трактовки норм законодательства, приводит к
многочислеї шым нарушениям, как со стороны участников внешнеэкономической
деятельности, так и со стороны таможенных органов. Открытость значительной
части государственной границы Российской Федерации, расширение
транснациональных связей организованной преступности, привлекательность
внешнеэкономической сферы для извлечения незаконных доходов криминальными
структурами и недобросовестными участниками ВЭД определяет необходимость
повышения эффективности противодействия преступным проявлениям в сфере
5 таможенного дела и совершенствования методов управления в сочетании интересов
государства и интересов добропорядочных участников внешнеэкономической
деятельности.
Поэтому цель диссертационного исследования заключается в разработке методологических основ организации контроля таможенной стоимости товаров во внешнеторговых сделках и научное обоснование методов управления процессами, происходящими во внешнеэкономической деятельности в области таможенно-тарифного регулирования.
Достижение поставленной цели обеспечивалось решением следующих основных задач:
синтезированием принципов таможенной оценки, принятых в международной практике, и порядка определения таможенной стоимости товаров, действующего в России;
развитием организационно-экономических основ подготовки внешнеторговых сделок в части информационного обеспечения;
исследованием принципов формирования цен во внешнеторговых сделках;
изучением степени воздействия цен, складывающихся на мировом рынке, на цены внешнеторговых сделок;
исследованием взаимодействия таможенного тарифа и цены внешнеторговой сделки;
анализом осуществления подготовки внешнеторговых сделок;
изучением проблем контроля правильности определения таможенной стоимости товаров, участвующих во внешнеторговых сделках;
- разработкой методологических основ совершенствования технологии контроля таможенной стоимости товаров.
Для решения поставленных задач применились методы системного экономического анализа, графический, сравнения, экономико-математического моделирования.
Объектами исследования являются процесс таможенного оформления в части декларирования таможенной стоимости товаров со стороны предприятий -участников внешнеэкономической деятельности и процесс анализа и контроля таможенной стоимости товаров со стороны государственных таможенных органов Северо-Западного федерального округа.
Предметом исследования являются научные и методические положения по организации заявления и контроля таможенной стоимости товаров во внешнеторговых сделках.
Теоретической и методологической основой исследования послужили
результаты фундаментальных и прикладных исследований в области экономики внешней торговли, предпринимательства, маркетинга, менеджмента, ценообразования как отечественных, так и зарубежных экономистов.
Информационную базу диссертации составляют законодательные и нормативные акты Правительства РФ и Государственного таможенного комитета РФ. При разработке темы исследования были использованы труды современных экономистов по кругу затронутых проблем: И. Т. Балабанова, Н. М. Блинова, О. В. Бодягина, И. 1-І. Герчиковой, Ю. Н. Грачева, Н.И. Диденко, В. А. Драганова, Т. А. Дроздовой, В. Е. Есипова, В. А. Качалова, Т. П. Клишиной, В. В. Покровской, Е. П. Пузаковой, И.К. Салижманова, С. П. Удовенко, А. В. Холопова. и др.
7 Научная новизна исследования состоит в формировании научно-обоснованного подхода, направленного на совершенствование порядка определения таможенной стоимости товаров, построенного на базе системы информационно-аналитического обеспечения. Научная новизна работы заключается также в решении и обосновании ряда следующих отдельных вопросов:
дана развернутая формулировка понятия таможенная стоимость товара, базирующаяся на основных экономических законах и определениях;
правила определения таможенной стоимости товаров, используемые в отечественной практике, адаптированы к принципам таможенной оценки мировой практики;
- представлена новая классификация методов определения таможенной
стоимости товаров в зависимости от вида ценовой информации, используемой при
таможенной оценке;
выявлены особенности взаимодействия таможенного тарифа и таможенной стоимости импортируемых товаров;
уточнена структура цены товара во внешнеторговой сделке в зависимости от базиса поставки;
- разработан алгоритм принятия решения о правильности определения
таможенной стоимости товара на основе информационного обеспечения;
- разработана методика расчета налоговой базы - таможенной стоимости
товара, пересекающего границу РФ, на базе цены ввезенного товара, проданного на
внутреннем рынке, с учетом реальных торговых надбавок.
Исходя из перечисленных элементов научной новизны, практическая значимость предложенной работы состоит в возможности реализовать фискальную
8 функцию государства, не поднимая ставки таможенного тарифа, на основании
правильного определения налогооблагаемой базы с учетом мировых цен и цен
внутреннего рынка, а также защитить отечественных производителей, не позволяя
попадать на внутренний рынок контрафактным товарам либо товарам с
демпинговой стоимостью.
Структура и объем работы
Работа состоит из введения, трех глав, с выводами по каждой главе, заключения с общими выводами, списка литературы и приложений. Она изложена на 195 страницах машинописного текста, содержит 18 таблиц, 16 рисунков, 2 формулы, 2 диаграммы.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, сформулированы основные цели и задачи исследования, приведено краткое содержание работы, отмечена научная новизна и практическая ценность работы, определено состояние проблемы.
Решение сформулированных задач реализуется в работе следующим образом.
Первая глава работы посвящена исследованию механизма определения таможенной стоимости товара. Цена внешнеторговой сделки отличается от мировой цены многими параметрами, начиная от величины скидки, предоставленной продавцом-экспортером, размера ставки таможенного тарифа, уплачиваемого при пересечении товаром таможенной границы, до процента торговой надбавки, начисляемой, например, при оптовой продаже товара внутри страны. Вместе с тем начисление, уплата и взимание пошлины на товар производятся на основе его таможенной стоимости, что придает ключевое значение определению ее величины, как налогооблагаемой базы, влияющей как на объемы таможенных платежей,
9 пополняющих бюджет России, так и на уровень цен импортных товаров на
внутреннем рынке.
Таможенная стоимость товаров, является базой для начисления таможенных платежей и таможенных сборов, подлежащих перечислению в государственный бюджет. Поэтому контроль правильности определения и заявления таможенной стоимости является одним из приоритетных направлений таможенного дела.
Основными задачами контроля таможенной стоимости товаров являются:
определение правильности выбора и применения метода оценки таможенной стоимости;
проверка правильности определения структуры таможенной стоимости, т. е. включения в таможенную стоимость всех элементов, установленных Законом РФ "О таможенном тарифе", в соответствии с условиями поставки товара и предусмотренными контрактом условиями сделки;
получение документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товара, заявленных при пересечении товаром таможенной границы РФ, т.е. проверка соответствия представленных к таможенному оформлению документов предъявляемым к ним требованиям;
оценка правильности расчета таможенной стоимости товаров.
Вторая глава диссертации направлена на исследование вопроса об информационном обеспечении этапа определения таможенной стоимости товаров во внешнеторговых сделках. Здесь рассматривается процесс формирования цен внешнеторговых сделок, определение их уровней и соотношений.
Формирование цен в рыночной экономике осуществляется стихийно, в процессе конкуренции между товаропроизводителями. Под воздействием
10 экономических законов стоимости, спроса и предложения рыночные цены товаров
постоянно отклоняются от стоимости. Изменения в стоимости товаров и
стоимостных пропорциях оказывают определяющее влияние на динамику цен.
Цены внешнеторговых сделок отражают складывающиеся в данный момент
мировые цены и цены, которые устанавливаются с отдельными группами стран.
Внешнеторговые цены различаются по сфере применения в зависимости от
особенностей рынка, коммерческих условий сделки. Эти цены фиксируются
внешнеторговой статистикой отдельных стран, характеризуют стоимостной объем
импорта (экспорта) определенных видов товаров за тот или иной период. На
уровень среднестатистических цен внешнеторговых сделок влияют непосредственно
цены реализации и ассортимент товаров. Разновидностями цен внешнеторговых
сделок являются прейскурантные экспортные цены фирм - основных поставщиков
данного вида изделий, цены бирж и аукционов сырьевых товаров (цветных
металлов, каучука, пушнины и т.п.), цены предложений, торгов, цены контрактов.
Наиболее точными являются контрактные цены, поскольку в практике
международной торговли применяется широкая система скидок с прейскурантных
цен и цен предложений с учетом величины реализуемой партии, устойчивости
поставок, особенностей платежей и коммерческих условий контракта. Цены
внешнеторговых сделок зависят также от затрат на транспортировку товаров,
например, цены СИФ включают в себя основную цену товара, а также затраты на
страхование и фрахт; цены ФОБ - включают только затраты до погрузки товара на
борт. Мировые цены, как денежное выражение интернациональной цены
производства, складывающиеся на мировом рынке, определяются условиями
производства преобладающей в мировой торговле массы товаров. Практически
мировые цены на готовые изделия - это экспортные цены фирм, являющихся основными поставщиками данного вида изделий. Мировыми ценами на сырье по одним товарам являются цены важнейших стран-экспортеров или стран-импортеров, по другим - цены бирж, аукционов и других крупных центров международной торговли. В условиях свободной конкуренции внутренние цены отдельных государств отличаются от их внешнеторговых цен. Для промышленно развитых стран характерен более высокий уровень внутренних цен по сравнению с мировыми ценами, что объясняется многочисленными причинами. Одна из них поддержание внутренних цен монополиями в условиях более монополизированного внутреннего рынка в сравнении с внешним. Современное государство с рыночным типом экономики охраняет устанавливаемые монополиями на внутреннем рынке уровни и пропорции цен с помощью таможенных пошлин, ограничений импорта, валютного режима, налогообложения, введением различных мер таможенного контроля, в частности контроля таможенной стоимости товаров.
В третьей главе работы рассматриваются проблемы управления системой контроля правильности определения таможенной стоимости товаров. Сложность принятия решения при таможенной оценке заключается в том, что, анализируя цену сделки, либо, определяя таможенную стоимость с помощью оценочных методов необходимо регулярно обращаться к источникам информации, которые содержат сведения о ценах на товары. Однако поиск данных в разрозненных информационных источниках занимает слишком много времени. Поэтому в ходе таможенного оформления, особенно на таможенных постах, где проходят интенсивные товаропотоки, в связи с отсутствием ценовой базы и дополнительного
12 времени на поиск информации инспектор, осуществляющий контроль таможенной
стоимости, зачастую отказывается от проведения сравнительного анализа ценовых
данных. Многочисленные проверки, осуществляемые после выпуска товара в
свободное обращение в части правильности определения его таможенной
стоимости, показывают, что недостаточное информационное обеспечение на этапе
таможенного оформления приводит к представлению участниками
внешнеэкономической деятельности (далее участники ВЭД) документов,
содержащих недостоверные сведения о таможенной стоимости товара, и в конечном
итоге к потерям при начислении таможенных платежей. Также известно, что
недобросовестные участники ВЭД в целях ухода от уплаты таможенных платежей
или уменьшения их размеров занижают стоимость перевозимых товаров, не
включают в стоимость товара расходы по перевозке, страхованию и прочие
составляющие таможенной стоимости. Фактически это означает, что участник ВЭД
имеет информационное преимущество перед сотрудником таможни, который не
всегда может знать, где и как проверить стоимость декларируемого товара и
стоимость перевозки. Отсюда - опять недоборы таможенных платежей.
Создание информационного преимущества для сотрудников таможни крайне
необходимо, например, с помощью разработанного алгоритма быстрого получения
релевантной (приемлемой) ценовой информации по различным группам товаров.
Специалистам по поиску информации на создание требуемых алгоритмов
необходимо затратить некоторое время, но когда алгоритм отработан, скорость
выполнения запросов может составлять несколько минут. Затраты на создание
подобного алгоритма оправданы, так как экономическая ценность информации
определяется прибылью, которая может быть упущена при отсутствии такой
13 информации. В таможенной сфере Северо-Западного федерального округа в
настоящее время систематизированная база ценовой информации пока отсутствует. Поэтому в целях создания информационного преимущества сотрудников таможен необходимо уделять особое внимание созданию таможенной информационно-аналитической службы, осуществляющей сбор и концентрацию данных о ценах товаров на мировом и внутреннем рынке. Основные принципы формирования информационно-аналитической системы представлены в блок-схеме (см. Приложение, рис. 16).
В заключении сформулированы основные выводы и предложения по организации управления системой контроля таможенной стоимости товаров в таможенных органах на основании системы информационно-аналитического обеспечения.
Похожие диссертации на Управление системой контроля таможенной стоимости товаров во внешнеторговых сделках
