Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ КОНТРОЛЯ
ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ 12
Современная организация таможенного контроля 12
Место и роль контроля таможенной стоимости в государственном регулировании внешнеэкономической
деятельности и обеспечении экономической безопасности России 30
1.3. Современное состояния теоретических основ определения
и контроля таможенной стоимости 40
Выводы по главе 51
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ
КОНТРОЛЯ ДОСТОВЕРНОСТИ ЗАЯВЛЕННОЙ ТАМОЖЕННОЙ
СТОИМОСТИ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ 53
2.1. Конструктивное представление категории
«таможенная стоимость» 53
Факторы, влияющие на величину таможенной стоимости, учитываемые при разработке методики 58
Система исходных данных методики контроля достоверности заявленной таможенной стоимости после выпуска ввезенных товаров 69
Методика контроля достоверности заявленной таможенной стоимости после выпуска ввезенных товаров 85
Показатели результативности методики контроля достоверности заявленной таможенной стоимости после выпуска
ввезенных товаров 105
Выводы по главе 109
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ
СТОИМОСТИ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ВВЕЗЕННЫХ ТОВАРОВ 112
3.1. Предложения по применению разработанной методики
контроля достоверности заявленной таможенной стоимости после
выпуска ввезенных товаров для развития таможенного аудита в России 112
3.2. Совершенствование выявления уклонения от уплаты таможенных
платежей при проведении контроля таможенной стоимости 119
3.3. Рекомендации по применению разработанной методики
контроля достоверности заявленной таможенной стоимости после выпуска
ввезенных товаров в таможенных органах 129
Выводы по главе 138
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 141
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 144
ПРИЛОЖЕНИЯ 161
Введение к работе
Актуальность темы исследования
В современных условиях интеграции России в мировое хозяйство, необходимости сокращения времени таможенного оформления, при одновременном требовании соблюдения таможенного законодательства повышается значение таможенного контроля. Это определило объект и цель проведенных в диссертации исследований. Их объектом является таможенный контроль. Цель исследования состоит в повышении результативности таможенного контроля. Результативность таможенного контроля заключается в обеспечении перемещения товаров через таможенную границу РФ с соблюдением законов и норм, определенных таможенным законодательством России. Гарантию соблюдения этих норм при перемещении товара обеспечивает только > достаточно полный таможенный контроль. Вместе с тем упрощение формальностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, и сокращение времени таможенного оформления не позволяют осуществлять достаточно полный таможенный контроль непосредственно при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. В этих условиях возрастает роль таможенного контроля после выпуска товаров, при этом развитие данного направления таможенного контроля включено в ряд приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2012 года1. Существенную роль в контроле после выпуска товаров играет контроль их таможенной стоимости. Именно он в настоящее время является наиболее слабым звеном в системе таможенного контроля, от совершенствования которого зависит полнота поступления доходов в федеральный бюджет. Особую актуальность контроль за поступлением доходов в федеральный бюджет приобретает в современных условиях
экономического кризиса, когда таможенные платежи обеспечивают поступление 50% доходной части федерального бюджета". Это приводит к необходимости совершенствования контроля таможенной стоимости после выпуска товаров. Это обстоятельство определило предмет проведенных исследований. Предмет исследования - контроль таможенной стоимости после выпуска товаров.
Совершенствование контроля таможенной стоимости после выпуска товаров предполагает наличие соответствующих научно-методических основ. Проведенный в диссертации анализ этих основ показал следующее. Степень научной разработанности проблемы
Проблемы развития таможенного контроля, формирования стоимости и контроля таможенной стоимости в России находятся в центре внимания ученых: Р.А.Белоусова3, Е.Л. Богдановой, С.Н. Гамидуллаева4, Л.А.Бондарь5, В.В.Бурцева6, Ю.А.Данилевского7, В.Е. Есипова8, Э.П. Купринова9, Е.П. Луневой10, Е.В. Никитиной11, В.Е.Новикова12, В.В.Новожилова13, Л.А. Поповой, Ш.Я. Турецкого14, В.А. Шамахова, СО: Шохина15, Ю.В. Яковца16 и
Постановление Правительства РФ от 1О.О3.2009 №215 «О порядке организации исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года» // Собрание законодательства РФ.-2009.-№ 11.-ст. 1315
2 См.: [Электронный ресурс]. Режим доступа:
3 Белоусов Р.А.Общественно необходимые затраты труда и уровень оптовых цен.-М.:Экономика,1969
4 Богданова Е.Л., Гамидуллаев С.Н., Никитина Е.В. Таможенная стоимость.- Санкт-Петербург.:РИО СПб
PTA.2002.-C.182
5 Таможенная стоимость/Под общ.ред. Бондарь Л.А. и Шамахова В.А.-М.:Софт Издат, 2007.-С.291
6 Бурцев B.B. Организация системы государственного финансового контроля в РФ. Теория и практика. - М.:
ИНФРА -М, 2002. С. 256
7 Данилевский Ю.А., Мезенцев Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных
формах собственности. - М.:Финансы и статистика, 1992. С. 145, Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н.
Государственный финансовый контроль в России//Бухгалтерский учет. -2004. - №38. С 13
8 Есипов B.E., Маховикова Г.А., Павлова Е.Е. Цены во внешней торговле.- СПб: Издательство СПбГУЭФ,
2002.-С.244
9 Купринов Э.П. Проблемы перестройки системы цен.- М.: НИИцен .- 1988.- С. 168
10 Лунева Е.П. Методические и организационные основы таможенного аудита//Под общ. ред. д.э.н.
Л.А.Поповой.-М.:РИО РТА, 2003.-С.15
11 Богданова Е.Л., Шамахов В.А., Никитина Е.В. Внешнеторговое ценообразование: учебное пособие.-
СПб.:Техническаякнига,2006.-С320
12 Новиков В.Е. Таможенная пошлина как инструмент государственного регулирования экономики. -
М.:РИО PTA.2006.-C.248
13 Новожилов B.B. Проблемы измерения затрат при оптимальном планировании.-М.:Экономика, 1972.-С.443
14 Турецкий Ш.Я. Очерки планового ценообразования в СССР.-М:Госполитиздат,1956. - С.499
15 Шохин СО. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России, Научно-
методическое пособие,- M.: Финансы и статистика, 1997.- С.25
16 Яковец Ю.В. Плановое ценообразование.-М:Экономика, 1986.-С.238
др. Однако работы перечисленных авторов имеют преимущественно теоретический характер.
Развитие системы таможенного аудита в РФ рассматривали в своих исследованиях А.А. Берзан , Е.П. Лунева, Л.А.Попова , С.Н. Шостак , А.С. Швец4, О.Е. Кудрявцев, В.В. Соловьев, И.В.Соловьева5.
Несмотря на значительную теоретическую и методологическую базу, за рамками исследований осталось комплексное изучение экономической сущности таможенной стоимости, начиная с самого понятия «стоимость». Кроме того, в работах вышеперечисленных авторов определяется необходимость дальнейшего совершенствования контроля таможенной стоимости. Неразработанным остался вопрос контроля таможенной стоимости после выпуска товаров, в частности методики такого контроля.
В целях усиления таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств, создания эффективного механизма таможенного контроля,* после выпуска товаров и транспортных средств ФТС России разработана Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств6, устанавливающая курс на содействие внешней торговле и обеспечение экономической безопасности государства в современных условиях. Это относится и к контролю таможенной стоимости. Однако на сегодняшний день отсутствуют конструктивные методики контроля таможенной стоимости после выпуска ввезенных товаров. Вместе с тем анализ данных бухгалтерского и управленческого учета является наиболее эффективным подходом к контролю таможенной стоимости после
Берзан А.А. Развитие методических основ посттаможенного контроля. Автореф. дис. к.э.н. 08.00.05 / РТА. -М., 2007. -С. 15
Попова Л.А., Чепурнов С.А. Сущность, принципы, задачи и функции таможенного аудита // Таможенная служба России на защите экономических интересов страны: Материалы докладов. - 2003. - С 327-332
3 Шостак С.Н. Аудит, необходимое условие ускорения и упрощения процедуры таможенного оформления //
juristic.ru/articles.php?cu=l &ref=index
4 Швец А.С. Экономическая эффективность внедрения инсппуга таможенного аудита в структуру таможенных
отношений//// Основные аспекты развития таможенного дела на современном этапе: Сборник материалов. -
2003.-С.301
5 Выбор объектов таможенного аудита с использованием системы анализа и управления рисками: Пособие /
О.Е. Кудрявцев, В.В. Соловьев, И.В. Соловьева - Ростов-н/Д: РИО Ростовского филиала РТА, 2005. - С.97
Приказ ФТС России от 07.12.2007 №1516 «Об утверждении Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств» // Таможенный вестник. - 2008. - №1.
выпуска товаров. Следовательно, в настоящее время имеется противоречие между необходимым и существующим уровнями развития научно-методических основ контроля таможенной стоимости. Это определило научную задачу исследования. Она состоит в развитии научно-методических основ контроля достоверности заявленной таможенной стоимости после выпуска товаров.
Решение общей научной задачи, как показали проведенные в диссертации исследования, обеспечивается решением следующих частных задач:
анализ современного состояния контроля таможенной.стоимости;
разработка научно-методических основ контроля достоверности заявленной таможенной стоимости после выпуска товаров;
разработка предложений по совершенствованию контроля таможенной стоимости после выпуска ввезенных товаров в России.
Теоретической и методологической основой исследования* ЯВЛЯЮТСЯ" положения научных трудов отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области теории таможенного контроля, управления народным хозяйством, представленные в монографиях, научно-исследовательских отчетах, научных публикациях и диссертационных исследованиях по данной проблематике. В ходе работы, над диссертацией автор опирался на методологические положения Киотской конвенции, Концепции развития таможенных органов РФ^ Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств, законодательных актов, на нормативные документы таможенных органов. При проведении исследования были использованы такие научные методы, как анализ, синтез, сравнение, наблюдение, теоретического исследования. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики.
Информационную базу исследования, составили нормативные правовые акты России, статистические и аналитические материалы ФТЄ России, Минэкономразвития России, справочные сведения о работе
подразделений таможенной* инспекции, монографии, статьи, научные отчеты, размещенные на Web-страницах ведущих научно-исследовательских центров, вузов, издательств России, ассоциаций, материалы научных конференций:
Новыми научными результатами, полученными лично* автором, являются:
научно-методические основы контроля достоверности заявленной таможенной стоимости после выпуска ввезенных товаров, включающие:
- уточнение понятийного аппарата контроля таможенной
стоимости (уточнено понятие «таможенная стоимость»),
новый подход к контролю.таможенной стоимости после выпуска товаров и методику контроля достоверности заявленной таможенной стоимости после выпуска ввезенных товаров, отличающихся использованием» данных бухгалтерского учета участника внешнеэкономической деятельности,
- алгоритм реализации методики контроля достоверности
заявленной таможенной стоимости после выпуска ввезенных товаров;
позволяющий выявлять характер нарушений таможенного
законодательства* и систематически совершенствовать методику
контроля таможенной стоимости;
классификация нарушений при определении» и заявлении таможенной стоимости, основанная* на* использовании новой методики контроля-достоверности заявленной таможенной стоимости после выпуска ввезенных товаров, а также мероприятия по выявлению фактов занижения таможенной стоимости ввезенных товаров;
методические рекомендации* по применению методики контроля достоверности заявленной таможенной стоимости после выпуска ввезенных товаров:
таможенными органами в интересах контроля таможенной стоимости,
участниками^ внешнеэкономической?, деятельности для: усиления»
СИСТеМЫШНуТреННеГО КОНТРОЛЯ-. '..'.'.;..
независимыми экспертами для проведения таможенного аудита: Научная новизна полученных результатов* состоит в развитии; научно-методического аппарата контроля таможенной стоимости после выпуска; товаров. При этом впервые для: контроля стоимости применены результаты* анализа- данных бухгалтерского учетам участника внешнеэкономической* деятельности. Это позволило повысить- достоверность, m результативность контроля?таможенной;стоимости- и, следовательно' таможенного;контроля в
ЦЄЛОМ;.: .
Теоретическая значимость, полученных научных результатов-
заключается в разработке: новых научных положений; позволяющих
совершенствовать контроль таможенной! стоимости* т таможенный контроль
в< целом;. Эта результаты, являются: дальнейшим развитием* экономики и
управления; народным* хозяйством* в части таможенной; деятельности.. Онш
расширяют спектр: методов; применяемых, прш управлении; народнымс
хозяйством. .-
Практическая ценность сформулированных: в> диссертационном исследовании^ предложений* и. рекомендаций; заключается- в^ создании механизма совершенствования!; контроля* таможенной стоимости после выпуска, товаров;, позволяющего таможенной^ службе: выполнять возложенные на нее задачи: на более высоком: качественном; уровне в соответствии: с, новыми? требованиями; к развитию- таможенного контроля; установленными Концепцией развития таможенного^ контроля-после выпуска товаров и; (или) . транспортных средств, с учетом реализации методологических положений: Киотской конвенции: ві части сокращения? времени таможенного оформления при: переносе акцента на таможенный контроль после выпуска.. Практическая ценность полученных результатов
1 Приказ ФТС России от 07.12.2007 №1516 «Об утверждении Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств» // Таможенный вестник. - 2008.-№1
также определяется возможностью1 их использования* при, подготовке нормативных актов, регулирующих, деятельность таможенных органов в рассматриваемой области: порядка контроля таможенной стоимости- после выпуска товаров.
Обоснованность, научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на формирование и контроль таможенной стоимости.
Достоверность результатов исследования» подтверждается
согласованностью получаемых на их основе выводов5 с практикой контроля таможенной, стоимости после выпуска^ товаров и положительными* результатами внедрения основных научных результатов.
Результаты, выносимые на защиту
1. Выводы из результатов анализа современного « состояния контроля таможенной стоимости.
Т. Научно-методические основы контроля* достоверности заявленной" таможеннойхтоимости после выпуска товаров.
3. Предложения' по совершенствованию контроля таможенной* стоимости после выпуска товаров.
Апробация ир реализация результатов исследования» велись по нескольким направлениям:
основные положения диссертационной4 работы докладывались на научно-практических конференциях Российской таможенной академии (14 апреля 2005г.);
результаты исследования использовались в учебном процессе и научной работе Российской таможенной академии;
— результаты исследования применялись в учебном процессе ГОУ ВПО
«Великолукская государственная сельскохозяйственная академия» при
изучении дисциплины «Таможенно-тарифное регулирование ВЭД и
таможенная стоимость»
— основные положения диссертационной работы применялись в
практической деятельности Великолукской таможни (отдел таможенной
инспекции)
СЗТУ ФТС России;
— результаты исследования применялись в практической деятельности
консалтинговой фирмы ООО «БухИнформ» в целях формирования мнения о
достоверности заявленной таможенной стоимости и обеспечения соблюдения
таможенного законодательства РФ участниками внешнеэкономической
деятельности в части заявления и определения таможенной стоимости.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных статей общим объемом 3,28 п.л.). Список публикаций приведен в заключительной части автореферата.
Логическая схема проведенных исследований приведена на рис. 1.
Основной текст диссертации изложен на 165 страницах, содержит 18 рисунков, 6 таблиц и 2 приложения на 5 листах.
