Введение к работе
Актуальность выбранной темы. В Российской Федерации в соответствии с Конституцией гарантируется право каждого человека на благоприятную окружающую среду, что обусловливает необходимость разработки эффективной социально-экономической политики, важнейшими и обязательными элементами которой являются разработка стратегий рационального природопользования и механизмов управления экологической безопасностью
Распад СССР, повлекший за собой разрушение существовавшей ранее системы мониторинга и контроля, обострил уже ранее существовавшие в экологической сфере проблемы, результатом чего стало появление не только экологических, но и медицинских, санитарно-эпидемиологических, социально-экономических проблем, ранее практически не возникавших и явившихся угрозой для устойчивого развития большинства регионов
Одной из неразрешенных на сегодняшний день и постоянно усугубляющихся проблем является проблема твердых отходов их количество постоянно растет, состав усложняется, не хватает территорий для их размещения, расходы на их утилизацию увеличивается
Необходимо отметить, что из чисто экологической проблема твердых
отходов давно уже превратилась в социалыю-эколого-экономическую
твердые отходы являются не только существенным фактором загрязнения
воздушной среды, водных ресурсов, почвы и других природных
компонентов, но также причиной снижения качества жизни,
проявляющегося в росте заболеваемости населения, уменьшения размера доходов, ухудшения условии труда и отдыха
Во многих странах, в том числе и в России, постоянно разрабатываются и вводятся в эксплуатацию принципиально новые системы сбора и утилизации твердых отходов это и усовершенствованные полигоны, и раздельный сбор мусора, и вторичная переработка Однако, несмотря на положительные результаты этих нововведений, проблема твердых отходов продолжает существовать как в развитых странах, так и в странах со средним и низким уровнем развития
В Российской Федерации ситуация усугубляется несовершенством законодательства, коррупцией, криминализацией экономики, а также отсутствием эффективных механизмов управления сферой обращения с твердыми отходами, предусматривающих четкое разграничение полномочий между субъектами управления системой и их взаимную ответственность
В этой связи стоит задача совершенствования механизмов, обеспечивающих эффективное управление сферой обращения с твердыми отходами
Проблемам разработки и реализации различных подходов и методов управления сферой обращения твердых отходов в контексте социально-экономического развития общества посвящены работы отечественных и зарубежных авторов 3 И Александровской, В Н и Н Ф Абрамовых,
М В Беренгартена, И Я Блехцина, И А Васильевой, Л С Венцюлиса, В Н Виниченко, А В Гречко, Л П Грибановой, Г В Дваса, В В Девяткина, В Ф Денисова, А С Дяченко, В Г Корнеева, Э Б Крельмана, П Ю Куркина, В Г Ларионова, А Б Лифшица, М А Любарской, А М Малинина, С Матиссон, А Н Мирного, В М Разумовского, С А Рафикова, В Е Рохчина, Н В Русакова, В А Самойлова, В Г Сергеевой, В Г Систера, Л С Скворцова, Ю И Скорика, Б М Спасского, Т М Флоринской, В Хогланда, В С Чекалина, О М Черп, Е С Шершнева, Т В Шибановой и других
Однако некоторые аспекты проблемы управления сферой обращения с твердыми отходами, имеющие теоретическое и практическое значение, в научной литературе освещены недостаточно
Во-первых, управление сферой обращения с твердыми отходами практически не рассматривалось с позиций системного анализа, тогда как необходимо отметить, что системность является неотъемлемым свойством рассматриваемой сферы
Во-вторых, недостаточно исследований, посвященных
организационным механизмам управления сферой обращения с твердыми отходами, методикам оценки его эффективности В трудах отечественных и зарубежных ученых практически не рассмотрены подходы к разграничению полномочий и предметов ведения в сфере управления сбором и утилизацией твердых отходов
В-третьих, малоизученными оказались региональные аспекты формирования и реализации управления сферой обращения с твердыми отходами, которые особенно актуальны в Российской Федерации в силу большой протяженности территории и региональных различий
Ориентация диссертационного исследования на восполнение этих пробелов обуславливает актуальность темы не только в связи с их недостаточной научной изученностью, но и в силу большой народнохозяйственной значимости рассматриваемых вопросов
Вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы и определяет цель и задачи диссертационного исследования
Целью диссертационного исследования является развитие методических основ построения единой региональной системы обращения с твердыми отходами как важнейшего элемента региональной социально-экономической политики
Цель диссертационного исследования предопределила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач
- выявить роль системы управления обращением с твердыми отходами
в процессах формирования и реализации региональной экономической,
экологической и социальной политик,
- выявить и обосновать основные принципы управления сферой
обращения с твердыми отходами в регионе,
разработать организационный механизм управления единой региональной системой обращения с твердыми отходами,
исследовать и обобщить методы оценки эффективности
управленческих решений в рамках региональной социально-экономической политики, и в частности управления единой системой обращения с твердыми отходами субъекта РФ,
- разработать методику оценки экономической эффективности
управления единой региональной системой обращения с твердыми отходами
и провести оценку экономической эффективности управления единой
системой обращения с твердыми отходами субъекта РФ,
- разработать рекомендации по формированию единой региональной
системы обращения с твердыми отходами
Предметом исследования являются процессы управления сферой обращения с твердыми отходами в регионе
Объектом исследования региональная система обращения с твердыми отходами
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики различных аспектов региональной социально-экономической политики, региональной экономики, теории государственных и муниципальных финансов, методов системного и логического анализа, экономико-математического моделирования, основ теории оценки эффективности управленческой деятельности
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовая база Российской Федерации, справочные, статистические материалы, а также материалы по исследуемой проблематике, полученные соискателем самостоятельно
Научная новизна выносимых на защиту положений состоит в следующем
- выделена сфера обращения с твердыми отходами как относительно
автономная подсистема в составе территориальной организационной
системы региона (ТОС), установлены ее функции, разработаны принципы
управления сферой,
разработана модель региональной системы управления сферой обращения с твердыми отходами,
предложены методы и механизмы формирования региональной системы управления сферой обращения с твердыми отходами,
предложена методика оценки эффективности управления региональной системой обращения с твердыми отходами
Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных методических и практических рекомендаций по формированию организационных механизмов управления единой сферой обращения с твердыми отходами субъекта РФ
Результаты диссертационной работы могут быть использованы органами управления природопользованием и охраной окружающей среды при принятии решений по совершенствованию управления сферой обращения с твердыми отходами и при разработке региональных, федеральных и местных программ и планов в рамках реализации социально-
б
экономической политики
Отдельные положения диссертации направлены на развитие норм ресурсного, экологического, земельного законодательства Результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативно-правовой базы как регионального, так и местного уровней
Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе учреждений высшего профессионального и послевузовского образования при чтении курсов «государственное и муниципальное управление», «экономика природопользования», «региональная экономика», а также специальных учебных курсов, освещающих отдельные проблемы обращения твердых отходов или деятельность органов управления природопользованием
Реализация работы. Реализация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке целевой региональной программы Ленинградской области «Охрана окружающей среды в Ленинградской области на 2004-2006 гг », утвержденной законом Ленинградской области от 24 апреля 2004 года, № 14-03 и целевой региональной программы Ленинградской области «Охрана окружающей среды в Ленинградской области на 2007-2010 гг », утвержденной законом Ленинградской области от 6 сентября 2006 года, № 107-03
Апробация результатов исследования. Материалы диссертационной работы были представлены на VIII межвузовской конференции «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» (Санкт-Петербург, СПб ГИЭУ, 2006 г) и на IV научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления экономикой региона» (Санкт-Петербург, СПб ГИЭУ, 2007 г )
По теме диссертационного исследования автором опубликовано 4 научных работы общим объемом 2,05 печатных листов (авторских - 1,25 печатных листов)
Структура, содержание и объем диссертации определены поставленной целью, задачами и логикой исследования Диссертация состроит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения
Во введении раскрывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, определен круг исследуемых вопросов, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы
В первой главе - «Теоретические основы управления сферой
обращения с твердыми отходами как одного из приоритетных
направлении реализации региональной социально-экономической
политики» - на основе анализа российского и зарубежного опыта
рассмотрены теоретические и методические основы формирования и
реализации региональной социально-экономической политики
Проанализированы исторически опыт, основные проблемы и особенности функционирования сферы обращения с твердыми отходами в контексте реализации региональной социально-экономической политики Рассмотрены
институционально - правовые основы управления сферой обращения с твердыми отходами
Во второй главе - «Разработка подходов к построению единой региональной системы обращения с твердыми отходами» обоснована необходимость построения единой системы обращения с твердыми отходами - субъекта РФ (региональной системы) Усовершенствованы организационные механизмы управления единой региональной системой обращения с твердыми отходами Предложены основные подходы к созданию взаимоувязанного комплекса программ как основного метода управления единой региональной системой обращения с твердыми отходами Разработано методическое обеспечение оценки экономической эффективности управления единой системы обращения с твердыми отходами
В третьей главе - «Методические основы и механизмы совершенствования управления единой региональной системой обращения с твердыми отходами (на примере Ленинградской области)» - проведен анализ современного состояния региональной системы обращения с твердыми отходами в рамках социально-экономической политики в Ленинградской области Разработаны предложения по совершенствованию управления единой региональной системой обращения с твердыми отходами, в частности предложения по разработке методического обеспечения функционирования ЕСОТО, в рамках которого сконструирована и решена транспортная задача, позволяющая упорядочить вывозимые для размещения на полигонах твердые отходы
В заключении обобщаются сделанные в ходе исследования выводы, и подводится итог проделанной работы
