Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретическое обоснование места и роли пространственных инноваций в экономическом развитии
1.1 Пространство как институциональный ресурс 12
1.2 Сущность и уровни пространственных ресурсов. Развитие пространственных инноваций разных уровней 25
1.3 Функции управления пространственными ресурсами 37
ГЛАВА 2. Диагностика инновационной составляющей пространственного потенциала на уровнях развития экономики
2.1 Выявление пространственных составляющих на мезоуровне (на примере г. Москвы) 49
2.2 Выявление пространственных составляющих на микроуровне 82
ГЛАВА 3. Управление развитием пространственных инноваций
3.1 Повышение эффективности управления территориями субъектов РФ
на основе использования пространственного потенциала 91
3.2 Инструментарий управления пространственными инновациями на микроуровне 106
Заключение 113
Список использованной литературы и источников .
- Сущность и уровни пространственных ресурсов. Развитие пространственных инноваций разных уровней
- Функции управления пространственными ресурсами
- Выявление пространственных составляющих на микроуровне
- Инструментарий управления пространственными инновациями на микроуровне
Сущность и уровни пространственных ресурсов. Развитие пространственных инноваций разных уровней
Управление территориями Российской Федерации на государственном и муниципальном уровнях десятилетиями основывалось на административной экономике. Только после распада СССР оно стало базироваться на рыночной системе хозяйствования. В данных условиях стало актуальным такое понятие как «устойчивое развитие», в общих чертах представляющее собой процесс социально-экономического развития, который направлен на постоянный прогресс в обществе с целью обеспечения экономического подъема и сопутствующей существующей ресурсной базы.
По нашему мнению, именно стратегия устойчивого развития стала той самой концепцией, способной определить новый – пространственный вектор государственной политики. Данный тезис подтверждает Национальная доктрина градостроительства России, в которой трактуется то, что «благодаря формулировке пространственных аспектов развития территорий определились предпосылки научных исследований процессов устойчивого (сбалансированного) развития в системе градостроительной деятельности» [87]. В России осмысление содержания пространственного развития [76] сталкивается со сложившимися стереотипами, закрепленными в таких понятиях как: «административно-территориальное деление», «схема расселения», «размещение производительных сил в госплановском смысле», «федерация и федеративные отношения», «полномочия органов власти», «взаимная ответственность».
Как мы отметили ранее, устойчивое развитие территории направлено, в том числе, на защиту пространственных ресурсов. Согласно толковому словарю, ресурс – это запас, накопление, возможности. Далее будем понимать данный термин более широко: ресурс – это все, что без особых затрат может быть использовано во благо системы и для ее совершенствования. Соответственно, рассматривая ресурсы в рамках уровней развития экономики и сопоставляя их с пространством в физическом смысле этого слова, можно сказать, что это все существующие территории и объекты инфраструктуры государства, региона или муниципального образования, которые могут результировать социально-экономический эффект.
Поскольку одна из основных задач экономики в целом заключается, на наш взгляд, в обеспечении такого распределения ресурсов, при котором их предельная производительность была бы максимальной, решение этой задачи предполагает учет пространственного фактора, так как эффективность использования ресурсов непосредственно определяется тем, где именно используются эти ресурсы, каковы характеристики факторов производства в конкретной точке пространства.
Если говорить о таком феномене как «пространственный ресурс», то можно отметить, что в настоящее время отсутствует систематизированный подход к данной категории. Выделим ряд существующих трактовок данного понятия (табл. 1.4). Ю.Ю. Болдырев Стратегический менеджмент Под пространственными ресурсами принято понимать совокупность вспомогательных недвижимых имущественных объектов, не участвующих непосредственно в производственном процессе, но обслуживающих его. Окончание таблицы 1. Автор Область знаний Определение А.И. Гасанов Теория решения изобретательских задач (ТРИЗ) Под пространственными ресурсами будем понимать свободное пространство, «пустоту», которую можно использовать для изменения исходной системы или для повышения эффективности ее эксплуатации. И.Г. Лежава Архитектура, градостроительство Пространственный ресурс – это, прежде всего, запас территории для будущего освоения человеком. Г.Б. Клейнер Экономика Пространственный ресурс выступает объектом купли-продажи или аренды в виде прав собственности или аренды на землю, складские площади, производственные или жилые помещения и так далее. Источник: составлено автором на основе анализа научной литературы.
Таблица 1.4 показывает ограниченное количество мнений относительно понятия «пространственный ресурс». В этой связи мы предлагаем авторское понятие данной категории. Под пространственным ресурсом следует понимать возможные варианты размещения объектов управления макро-, мезо- и микроуровней в разных типах пространств.
Каждая из вышеназванных групп и подгрупп пространственных ресурсов характеризуется определенным набором показателей. Например, для зданий применимы такие показатели, как площадь, высота потолков, капитальность, материал отдельных его конструкций и другие, для автодорог – протяженность, материал покрытия и так далее.
При этом ресурсы данного вида характеризуются не столько размерами и объемными характеристиками, сколько возможностями удовлетворения производственных, социальных и иных потребностей, которые возникают в процессе функционирования производственной системы.
Принимая во внимание, что пространственные ресурсы обладают большой инерционностью и их расширение сопряжено с большими реконструкционными работами, оценка данного вида ресурсов с вышеназванных позиций является крайне важной. С другой стороны, недостаток пространственных ресурсов может являться критичным при расширении ресурсов других видов.
Следует отметить, что качественную сторону таких видов ресурсов, как здания, сооружения и территории характеризует присутствие других групп и подгрупп ресурсов этой же категории (наличие автомобильных и железнодорожных подъездов, коммуникаций и так далее). В рамках диссертационного исследования нам видится целесообразным рассмотреть несколько глобальных примеров из истории становления пространственных ресурсов:
Функции управления пространственными ресурсами
Москва как субъект Российской Федерации рассматривается в данном диссертационном исследовании на мезоуровне. Последние 15-20 лет развитие Москвы согласно нормативно-правовым актам характеризовалось ухудшением транспортной ситуации, стремительными структурными изменениями, быстрыми темпами коммерческого строительства, что, как следствие, привело к существенным диспропорциям градостроительного развития города.
На административном уровне в условиях рыночного хозяйствования было предпринято значительное количество попыток по оптимизации рационального использования пространственных ресурсов столицы, в первую очередь, посредством утверждения программ и планов. В данном параграфе нами проанализирована градостроительная политика в рамках действующего на данный момент нормативно-правового документа – Постановления Правительства Москвы от 03.10.2011 г. № 460-ПП (ред. от 10.04.2014) «Об утверждении Государственной программы города Москвы «Градостроительная политика» на 2012-2018 годы», поскольку, на наш взгляд, именно градостроительная политика включает в себя вопросы рационального использования и размещения пространственных ресурсов.
Анализ показывает, что в основу новой «Градостроительной политики» положены современные принципы городского развития. Она координирует все государственные программы города в области капитального строительства объектов на территории Москвы и определяет приоритеты градостроительного развития на перспективу. В числе приоритетов программы «Градостроительная политика»: – сохранение архитектурного облика исторического центра Москвы; – формирование благоприятного инвестиционного климата; – комплексное благоустройство городских территорий и градостроительное развитие Москвы как столицы Российской Федерации, международного финансового, научного, образовательного, культурного и спортивного центра [2]. Данная программа предполагает также совершенствование градостроительной деятельности в Москве, которая включает территориальное планирование, зонирование, планировку территории, архитектурно строительное проектирование, строительство и реконструкцию объектов. Анализ градостроительной политики Москвы позволяет выделить, по нашему мнению, пять основных блоков пространственных составляющих, в основе которых, в том числе можно проследить базис пространственных инноваций (табл. 2.1.). Таблица 2.1. – Пространственные составляющие и базисы пространственных инноваций на примере г. Москвы Пространственные составляющие Базис пространственной инновации
1. Строительство дороги или станции метро (изменение транспортной инфраструктуры) Пространственная инновация будет проявляться в том, что вблизи транспортных узлов возникает застройка торговых предприятий и офисных центров. Формируется также более плотная жилая застройка, происходит концентрация расселения и застройки пространства, что приводит к более интенсивному использованию территории вокруг данного места. Окончание таблицы 2. Пространственные составляющие Базис пространственной инновации
2. Строительствокрупногопредприятия, котороетребуетзначительногоколичествачеловеческихресурсов. Вокруг предприятия постепенно формируется социальная, производственная инфраструктура; территория, в свою очередь, становится полюсом притяжения транспортных связей, жилья, трудовых миграций.
3. Переход от централизованных систем энерго-, водо, теплоснабжения к локальным системам. Такой переход, как правило, является обратным эффектом потребностей индивидуального жилья невысокой застройки. Изменение территории в данном случае происходит скорее в плоскости, чем по высоте.
4. Изменениеадминистративныхграниц. Приводит к изменению центров притяжения и изменению условий развития территории. Может способствовать увеличению, а может и уменьшению концентрации человеческих ресурсов.
5. Создание кластера на территории (производственного, научного, образовательного и других). Приводит к концентрации трудовых и интеллектуальных ресурсов; к изменению «качественного» состава населения, повышению качества социальной и производственной инфраструктуры.
Источник: составлено автором. На примере города Москвы нами проведена диагностика состояния пространственных ресурсов, возможность и необходимость в том или ином случае внедрения пространственных инноваций, а также оценка эффективности такого внедрения.
Метро (использование подземного пространства). По состоянию на 01.01.2014 г. московский метрополитен представляет собой 12 линий общей протяженностью 325,4 км со 194 станциями. С 2011 по 2020 гг. в столице запланировано строительство более 160 км линий метро и 76 новых станций, 12 из которых в 2011-2013 гг. уже открыты (рис. 2.1). Это позволит снизить нагрузку на действующую сеть метро, а также обеспечит «шаговую доступность» к станциям для 93% жителей Москвы.
Строительство «второго кольца метро (третий пересадочный контур)» к 2020 г. Источник: Департамент градостроительной политики города Москвы [135]. Можно сказать, что метро, по своей сути, является источником рационального использования пространства, поскольку оно использует подземное пространство, которое в свою очередь, относится к рассмотренным нами в первой главе пространственным ресурсам. Освоение подземного пространства, несмотря на естественную изолированность от поверхности земли и ряда других специфических свойств, происходит сегодня, как мы видим, значительными темпами.
Выявление пространственных составляющих на микроуровне
Срединная часть города Москвы включает территорию вдоль Малого кольца Московской железной дороги (МК МЖД) и зоны трансформации производственных функций в ходе реорганизации производственных территорий с внедрением деловых, научных функций и инновационных технологий и высвобождением части территорий под жилищное, общественное, дорожно-мостовое строительство и развитие рекреации. Возможности развития срединной зоны, в том числе под жилищное и рекреационное строительство с сохранением существующих и созданием новых эффективных рабочих мест, сдерживают возможности транспорта и неэффективность использования и реорганизации производственных территорий. Из 7,8 тыс. га в границах территории промышленных зон предприятия и организации науки и промышленности занимают порядка 50% площади. Остальные участки заняты непрофильными для этих зон объектами, характеризуются неэффективным использованием земельных ресурсов. Производственные территории часто являются источниками негативного воздействия на окружающую среду.
В периферийных районах города Москвы исчерпаны ресурсы для нового массового жилищного строительства при общей низкой обеспеченности проживающего в этих районах населения объектами социальной инфраструктуры, недоступностью для значительной части этого населения скоростного пассажирского транспорта. В этой зоне ощущается отсутствие многофункциональной увязки с пригородным поясом, дефицит публичных пространств для самореализации представителей различных субкультур, крупных общественных центров социально-культурного, торгового и бытового обслуживания населения, с набором объектов и услуг городского значения.
В целом по городу сохраняются и обостряются диспропорции между количеством жилья и объектов социальной сферы. Сложился критический дефицит парковочных мест и мест для постоянного хранения автомобилей. Для обеспечения комфортных условий проживания в сложившихся жилых кварталах требуется активная реконструкция и реновация. К этой проблематике также относятся общегородские вопросы освоения и использования подземного пространства, реорганизации производственных территорий и территорий промышленных зон.
Перечисленные градостроительные проблемы невозможно, на наш взгляд, нивелировать только строительством транспортной инфраструктуры. Необходимы новые инновационные подходы градостроительного развития Москвы на полицентричный сценарий, который предполагает размещение нескольких центров деловой активности на территории столицы и децентрализацию пассажиропотока.
Полицентризм предусматривает гармоничное распределение мест приложения труда по всей территории города. В этой связи дифференциация градостроительной деятельности в зависимости от функционально планировочной и архитектурно-пространственной структуры территории относится к актуальным проблемам градостроительной политики. Каждая из территорий города Москвы (историческое ядро, центральная зона, срединная зона, периферия) требует выработки своей стратегии градостроительного развития.
По мнению Н.Г. Юшковой [143], в системе пространственного планирования регионального уровня необходимо соблюдение требований адаптации государственных (общих) положений федеральной политики к конкретной ситуации субъекта Российской Федерации: – сохранение баланса государственных общественных интересов и экономических хозяйственных интересов собственников; – встраивание региональных положений пространственной политики в разработанные федеральные решения по развитию; – координация инновационных решений пространственного развития территории с приоритетами социально-экономической политики. Сам пространственный потенциал, по мнению, Н.Г. Юшковой, формируется природно-ландшафтным, транспортным, производственным и инвестиционным потенциалами, каждый из которых задействует специфические особенности планируемой территории: – природно-ландшафтный потенциал – возможности и свойства природного ландшафта, используемые в качестве среды обитания и для обеспечения тех или иных социально-экономических потребностей общества; – транспортный потенциал – систему основных существующих и перспективных транспортных осей, крупных транспортных узлов и комплексов; – производственный потенциал – имеющиеся и потенциальные возможности производства, отвечающие современным требованиям рыночной экономики, наличие факторов производства, обеспеченность его определяющими видами ресурсов; – инвестиционный потенциал – финансово-экономические и пространственные возможности сбалансированного развития региона, дающие высокий уровень экономического дохода.
Данный подход, на наш взгляд, применим в рамках развития Москвы как полицентрического города.
Создание кластера на территории. Для реализации принципа полицентрического развития столицы на новой территории Москвы планируется создание «новых центров притяжения» – точек роста. По мнению разработчиков Государственной программы «Градостроительная политика», это позволит избежать центростремительных транспортных потоков, характерных для «старой» Москвы. Градостроительное развитие присоединенных к Москве территорий в первую очередь подразумевает создание новых рабочих мест. По предварительным оценкам, здесь возможно строительство 100 млн кв. м. недвижимости и создание порядка 1 млн рабочих мест. При этом объем жилья из запланированного составит меньше половины – 40 млн кв. м., остальное – это объекты, в которых разместят места приложения труда, социальные объекты. Таким образом, мы видим, что данной программой предусмотрено создание производственной и социальной инфраструктуры, которая подробно рассмотрена нами в 3 главе.
Для выполнения намеченных планов столичные власти намерены также сформировать 12 социально-деловых кластеров, или точек роста. Основной принцип при градостроительном развитии этих кластеров – это территории вокруг населенных пунктов и близость к транспортным магистралям. При этом плотность размещения таких точек роста будет варьироваться в зависимости удаления от МКАД.
На территории российской столицы планируется образовать 12 кластеров: многофункциональный административно-деловой кластер в Коммунарке; аэрополис Внуково; технопарк «Румянцево»; многофункциональный кластер «Мосрентген» (торговля, гостиницы, офисы, производство); образовательный кластер; историко-рекреационный комплекс; инновационно-научный центр «Троицк»; медицинский кластер; логистический кластер «Киевский»; агропроизводственный кластер «Кленово»; кластер «Вороново»; агрорайон «Рогово» (рис. 2.7).
Инструментарий управления пространственными инновациями на микроуровне
Основные факторы, которые послужили причиной увеличения территории города в 2,5 раза, – это центростремительное развитие Москвы, сложная транспортная ситуация и постоянно растущая численность населения. Присоединение территорий позволит, по мнению мэрии города, реализовать новую градостроительную политику, направленную на полицентрическое развитие города: «Большая Москва» будет иметь сразу несколько центров деловой активности, в которых планируется создать новые рабочие места для горожан, что в конечном итоге поможет в решении транспортных проблем столицы и обеспечит стабильное экономическое развитие мегаполиса на многие годы вперед [135].
Территория рассматриваемого в качестве объекта исследования города – Москвы в генезисе расширялась на протяжении всего периода развития города, прирастая отдельными селами и районами: – за 19 лет (с 1916 по 1935 гг.) площадь города увеличилась почти втрое, а численность населения – на 1,8 млн человек; – за 17 лет, с 1995 по 2012 гг., прирост населения в Москве был максимальным – 2,9 млн человек, при этом площадь города оставалась неизменной; – по состоянию на 01.01.2014 г. в Москве проживает порядка 12 млн человек, еще примерно 2 млн ежедневно приезжают в столицу на работу [135].
Таким образом, главной проблемой Москвы остается центростремительное развитие и рациональное использование пространственных ресурсов посредством внедрения пространственных инноваций мегаполису просто необходимо. Сегодня в центре города сконцентрировано 40% рабочих мест, несмотря на то что в пределах Третьего транспортного кольца проживает только 8-9% населения.
В настоящее время плотность застройки в некоторых кварталах центра Москвы достигает 40 тыс. кв. м на 1 гектар, что в 1,6 раза превышает оптимальную отметку. Во многих районах Москвы имеется слабая транспортная доступность, обусловленная отставанием в развитии улично-дорожной сети и общественного транспорта. Строительство высокоплотного многоэтажного жилья на периферии также привело к чрезмерной транспортной нагрузке.
Часть проблем градостроительного развития планировалось разрешить с помощью нового Генерального плана города Москвы до 2025 г., утвержденного Законом города Москвы от 5 мая 2010 г. № 17 «О Генеральном плане города Москвы».
В Генеральном плане города Москвы [3] реализован системный подход к территориальному планированию пространственного развития города, направленный, в частности, на повышение устойчивости развития города за счет обеспечения его структурной целостности, сбалансированности функционального состава и пространственной организации территорий, надежности функционирования инженерной и транспортной инфраструктуры.
Вместе с тем Генеральный план города Москвы на 2010-2025 гг. исходит из заниженных прогнозных данных по численности населения, сохраняет инерционный характер градостроительного развития, предусматривает дальнейшую урбанизацию и чрезмерные объемы делового и жилищного строительства.
Предусмотренный Генеральным планом города Москвы на 2010-2025 гг. 20-процентный дефицит местных трудовых ресурсов планировалось покрывать за счет мигрантов, в том числе иностранной рабочей силы, работающих пенсионеров и подростков, «маятниковых» мигрантов из Московской области. Также Генеральным планом города Москвы на 2010-2025 гг. запланировано увеличение общего фонда застройки до 600 млн кв. м, в том числе жилищного фонда до 280-290 млн кв. м, сохранение ежегодных объемов жилищного строительства на уровне 5 млн кв. м общей площади, строительство до 60 высотных комплексов (без предметного анализа транспортной ситуации). Одновременно предусматривалось существенное развитие социальной инфраструктуры, меры по развитию транспортной инфраструктуры. При этом суммарная оценка требуемого количества машино-мест для хранения легковых автомобилей – 832,4 тыс. (на 1-ю очередь) оказалась существенно ниже реальной потребности – 1469 тыс. машино-мест. Инерционность исторически сложившейся моноцентрической радиально кольцевой структуры города Москвы (в Центральном административном округе города Москвы сконцентрировано 35% всех работающих в городе, дневное население превышает 2,3 млн человек) наложилась на несбалансированное развитие города Москвы, Московской области и Центрального федерального округа. Например, осуществлена интенсивная застройка с обеих сторон МКАД, где за последние 20 лет население увеличилось втрое (превысило 3 млн человек).
Историческое ядро города Москвы (в пределах Садового кольца) – зона наиболее плотной застройки площадью 18,7 кв. км с постоянным населением 240 тыс. человек (плотность населения – 12830 человек/кв. км). Проведенный анализ зарубежного опыта в области градостроительной политики показывает, что данная территория сопоставима с: – центральным ядром Лондона, включающего Сити, Вестминстер и Вест-Энд (численность населения – 200 тыс. человек, площадь –26 кв. км, плотность населения – 7692,3 человека/кв. км); – центральным районом Митте в Берлине (численность населения – 400 тыс. человек, площадь –23 кв. км, плотность населения – 17390 человек/кв. км); – центром Парижа – оба берега Сены: от собора Нотр-Дам до площади Шарля де Голля и от Монмартра до Монпарнаса (численность населения – 600 тыс. человек, площадь – 20 кв. км, плотность населения – 30000 человек/кв. км). Таким образом, для данной территории необходимо решение проблемы сохранения, комплексной реконструкции и благоустройства, как это сделано в других мировых столицах
