Введение к работе
I. Актуальность исследования. В конце XX века мировое сообщество столкнулось с проблемой обеспечения экономического роста при одновременном сохранении природно-ресурсного и человеческого потенциала территорий. Социальная напряженность, экологический кризис и прочие угрозы глобального характера легли в основу выработки концепции устойчивого развития, получившей официальное мировое признание на Конференции ООН по окружающей среде и развитию.
Согласно глобальным тенденциям в России была принята Концепция перехода к устойчивому развитию. В соответствии с ней, устойчивое развитие - это «стабильное социально-экономическое развитие, не нарушающее своей природной основы» . Впоследствии данная установка была закреплена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Руководство России уделяет проблемам устойчивого развития особое внимание. Как отметил Д.А. Медведев при представлении Бюджетного послания на 2012-2014 годы»: «ключевые задачи нашей бюджетной политики - это... модернизация нашей страны, нашей экономики, создание условий для...
долгосрочного устойчивого развития» .
Согласно упомянутым концепциям, переход Российской Федерации к устойчивому развитию возможен только в случае устойчивого развития ее регионов. Это часто отмечалось В.В. Путиным. К примеру, выступая на межрегиональной конференции на тему «Стратегия социально-экономического развития Юга России до 2020 года. Программа на 2011-2012 годы», Премьер-министр отметил, что «надо... заложить надёжную базу для дальнейшего устойчивого развития. Как и по всей стране, мы намерены осуществить настоящий инфраструктурный рывок на Юге России» .
В соответствии с концепцией устойчивого развития, эффективность системы управления регионом обусловлена как объективными
1 Указ Президента Российской Федерации № 440 от 01.04.1996 г. «О концепции перехода Российской
Федерации к устойчивому развитию»
2 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»
3 Дмитрий Медведев представил Бюджетное послание на 2012-2014 годы / Сайт Президента России.
29.06.2011 []; Бюджетное послание Президента России о бюджетной политике в
2012-2014 годах / Сайт Президента России. 29.06.2011 []
4 Указ Президента Российской Федерации № 440 от 01.04.1996 г. «О концепции перехода Российской
Федерации к устойчивому развитию»; Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от
08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года»
5 Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин принял участие в Межрегиональной
конференции партии «Единая Россия» на тему «Стратегия социально-экономического развития Юга России
до 2020 года. Программа на 2011-2012 годы» /Сайт Правительства РФ.
06.05.2011. []
(демографическими и природными), так и субъективными (кадровый потенциал, степень экономического развития) факторами. Следовательно, обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона в первую очередь зависит от развития отраслей, имеющих непосредственное отношение к использованию природно-ресурсного потенциала. Ключевые отрасли такого рода (сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность, пищевая промышленность, лесная промышленность и т.д.) включает в себя агропромышленный комплекс (АПК).
Стабильное развитие АПК является приоритетным условием обеспечения продовольственной безопасности и обеспечения устойчивого социально-экономического развития многих регионов РФ. Значимость устойчивого развития сельских территорий неоднократно подчеркивалась В.В. Путиным: «одно из приоритетных направлений нашей работы - это открытие на селе эффективных предприятий... В результате граждане получат стабильный, достойный заработок, а села - прочную экономическую и финансовую базу для устойчивого развития» .
В настоящее время система уровней управления сельскими территориями налажена не в полной мере. В частности, в регионах оперативное управление нередко осуществляется на основе реализации разрозненных инвестиционных проектов, не объединенных в комплексную программу развития поселений. В связи с этим создание системы управления производством продукции АПК становится весьма актуальным.
Основой устойчивого социально-экономического развития сельских территорий должен стать организационно-экономический механизм управления АПК, учитывающий как экономические, так и социальные, исторические, природно-ресурсные особенности регионов России. Значительным потенциалом в этом отношении обладают казачьи сообщества - уникальные хозяйствующие субъекты, располагающие существенным опытом организационной и управленческой деятельности, самоуправления, решения как военно-политических, так и экономических проблем развития сельских территорий.
В основе традиционного хозяйственного уклада жизни казаков лежало сочетание частного и общинного хозяйства и землепользования. Производство сельскохозяйственной продукции осуществлялось в частных хозяйствах, общественными угодьями распоряжалось казачье сообщество. Оно же выполняло функции согласования и регулирования экономических
6 Председатель Правительства России В.В.Путин принял участие в пленарном заседании
Всероссийского форума сельской интеллигенции /Сайт Правительства РФ.
15.11.2011. []
интересов в рамках территории станицы. Все это делает казачьи сообщества потенциальными «точками роста» АПК, обеспечивающими устойчивое социально-экономического развитие регионов на основе сочетания традиций сохранения природно-ресурсного потенциала территории с инновационными технологиями его использования.
Таким образом, тема данной диссертации представляется актуальной и ориентированной на формирование концептуальных подходов, механизмов, технологий к обеспечению устойчивого социально-экономического развития регионов РФ за счет совершенствования системы управления производством продукции АПК в казачьих сообществах и решения крупной народнохозяйственной задачи.
Степень разработанности проблемы. Проблемы участия казачьих сообществ в социально-экономическом развитии территории рассматривались в трудах следующих исследователей: Агафонов А.И., Агафонов О.В., ВодолацкийВ.П., Губарев Г.В., Киблицкий А.Г., Озеров А.А., Плеханов А.А., Плеханов A.M., Рыжкова Н.В., СкорикА.П., Соловьев Д.Н., Таболина Т.В., Трут В.П., Федоров А.П.и др.7
Существенный вклад в разработку научной основы обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов внесли следующие учёные: Абалкин Л.И., Агафонов Н.Т., Афанасенко И.Д., БлецхинИ.Я., Бурак П.И., Валентей С.Д., ВащекинН.П., ВосколовичН.А., Власов Р.Г., Гайнутдинов Н.А., Ганопольский М.Г., Герасимчук З.В., Гранберг А.Г., Данилов-ДанильянВ.И., Иванова В.Н., КретининВ.А., Лосев К.С, Минаева Е.В., ПолтеровичВ.М., Пчелинцев О.С., Смирнов Е.Б.,
Третьяк В.П., Фомина В.П., Хубулава Н.М., Шелехов A.M. и др.
7 Водолацкий В.П. Развитие казачества в современном российском обществе (социальный опыт
донского казачества). Ростов н/Д: СКНЦ ВШ ЮФУ, 2011; Казачество. Энциклопедия/Редкол.:
А.П.Федоров (гл. ред.) и др. М: ООО «Издательство «Энциклопедия», 2008; Озеров А.А., Киблицкий А.Г.
Возрождение казачества в новой России. Ростов н/Д.: Ростиздат, 2004; Плеханов А.А., Плеханов A.M.
Казачество на рубежах отечества. М.: Вече, 2009; Российское казачество. Научно-справочное издание /
Т.В.Таболина (отв.ред.). М.: 2003; РыжковаН.В. Казачество в войнах России начала XX века. М.: Вече,
2010; Скорик А.П., Озеров А.А. Этносоциальный адрес донцов. Ростов н/Д.: Дончак,2005; Соловьев Д.Н.
Казачество - мобилизационный ресурс отечества. СПб.: Принт-Экспресс, 2009; Энциклопедия
казачества / Сост. Г.В. Губарев, ред.-изд. А.И. Скрылов. М.: Вече, 2011. и др.
8 Афанасенко И. Д. Экономика и духовная программа России. М.: Третье тысячелетие, 2001; Данилов-
Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие М.: Прогресс Традиция, 2000;
Движение регионов России к инновационной экономике / под ред. Гранберга А.Г., Валентея С.Д. М.: Наука,
2006; Золотухина А.В. Проблемы инновационного и устойчивого развития регионов. М., КРАСАНД, 2010;
Иванова В.Н., Иванов B.C. Государственно-частное партнерство в инновационном развитии региона и
предприятий. М.: Финансы и статистика, 2010; Основные положения стратегии устойчивого развития
России /Под ред. М.Ч. Залиханова, В.М. Матросова, A.M. Шелехова. М.: Комиссия Государственной Думы
по проблемам устойчивого развития, 2002; Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого
развития. М.: Наука, 2004; Социальные факторы экономического развития регионов России / Под ред.
Смирнова Е.Б. СПб.: СПбГИЭУ, 2006; Современные проблемы экономической теории. Отв. за выпуск
В.П. Третьяк. М.: Парад, 2004; Татаркин А.И. и др. Модернизация социально-экономического развития
муниципальных образований. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006; Хубулава Н.М. Стратегическое
Вопросы инновационного развития сельских территорий и агропромышленного комплекса как фактора устойчивого социально-экономического развития региона затрагивали следующие учёные: Артамонов А.Д., Афонин И.В., Варшавский А.Е., Водянников В.Т., Гатаулин A.M., Голиченко О.Г., Демидов В.А., КурцевИ.В., Макаров В.Л., Сибирская Е.В, Третьяков Е.В., Яковлев Б.И. и др.9
В научной литературе фактически отсутствуют системные исследования факторов экономического развития казачества в современной России, потенциала казачьих сообществ как субъектов формирования инновационной инфраструктуры сельских территорий, производства продукции АПК с целью социально-экономического развития регионов. Недостаточно проработаны методологические вопросы, позволяющие обосновать целесообразность современных экономических подходов к государственной политике возрождения хозяйственной системы казачьих сообществ. Выбор темы диссертации обусловлен потребностью проведения соответствующих исследований.
Объект исследования - казачьи сообщества в социальной, хозяйственной и экологической системах региона.
Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе совершенствования системы управления производством продукции агропромышленного комплекса в казачьих образованиях региона, объединённых производственно-хозяйственными, инфраструктурными, организационно-управленческими и другими общими условиями обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических и методических аспектов, технологий, инструментария и организационно-экономического механизма управления производством продукции агропромышленного комплекса в казачьих сообществах для обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов РФ.
Реализация цели исследования предполагает постановку и решение следующих задач:
планирование и прогнозирование. М.: Издательский комплекс, 2003; Фомина В. П. Экономическое регулирование социальной сферы. М: Изд-во МГОУ, 2000 и др.
9 Афонин И.В. Инновационный менеджмент. М.: Гардарики, 2005; Водянников В.Т. Экономическая оценка инвестиций в агропромышленном комплексе. М.: Юркнига, 2004; Гатаулин A.M. Стоимость, равновесие и издержки в сельском хозяйстве. М: ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева, 2005; Голиченко ОТ. Национальная инновационная система России. Состояние и пути ее развития. М., 2006; Инновационный менеджмент в России: вопросы стратегического управления и научно-технологической безопасности / рук. авт. колл. В.Л. Макаров, А.Е. Варшавский. М., 2004; Яковлев Б.И. Организация производства и предпринимательство в АПК. М.: Колосс, 2004 и др.
определить методологическое единство концепции устойчивого развития и теории инновационного развития региона за счет выявления общих компонентов;
разработать и обосновать методологический подход к обеспечению устойчивого развития на основе создания системы управления воспроизводственным циклом отраслей регионального хозяйства, включая агропромышленный комплекс;
обосновать принципы, методы управления и технологии организации производства продукции агропромышленного комплекса в казачьих сообществах на основе использования соответствующей инновационной инфраструктуры региона;
определить сходства и различия казачьего и муниципального самоуправления в аспекте обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона;
разработать организационно-экономический механизм развития хозяйственной системы казачьих станиц;
определить алгоритм оптимизации территориального зонирования региона;
разработать экономико-математический инструментарий оценки эффективности казачьей станицы как элемента устойчивого социально-экономического развития региона.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта
специальностей ВАК РФ (экономические науки): п. 3.16. «Региональная
социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка
эффективности региональной экономической политики в Российской
Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных
образованиях»; п. 3.17 «Управление экономикой регионов. Формы и
механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной
власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и
механизмы управления. Методическое обоснование и разработка
организационных схем и механизмов управления экономикой регионов;
оценка их эффективности»; п. 3.19. «Разработка методологии анализа и
методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и
среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих
организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального
использования региональных материальных и нематериальных активов -
природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого
капитала и др.»; 1.2.44 «Развитие сельскохозяйственной кооперации, в том
числе производственной, обслуживающей и кредитной»;
1.2.42 «Планирование и управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями АПК».
Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования - фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых в областях теории и практики устойчивого развития, экономики и управления отраслей народного хозяйства, формирования региональных инновационных систем.
При решении поставленных задач применялись методы познания и способы научного знания: абстрактно-логический, аналитический, диалектический, системный, структурно-функциональный и другие.
Информационной базой исследования послужили Указы Президента РФ, федеральные законодательные акты, постановления Правительства РФ по вопросам государственного управления социально-экономическим развитием регионов, нормативные правовые и методические, а также информационные документы Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Федеральной службы государственной статистики, материалы аналитических докладов и научных конференций, исследовательских обзоров отечественных и зарубежных экспертов.
Концепция диссертационного исследования состоит в теоретических положениях и научной позиции автора, согласно которым развитие системы управления производством продукции агропромышленного комплекса в казачьих сообществах оказывает существенное влияние на основные показатели социально-экономического развития региональных экономик, способствует их динамичному и инновационному развитию, что в свою очередь предопределяет необходимость выработки организационно-экономического механизма согласования экономических, социальных, экологических и пр. интересов всех участников воспроизводственного процесса.
Научные результаты, выносимые на защиту:
I. По специализации «Региональная экономика»
1. Введение в предметное поле экономической теории формулировки экономической категории «этноэкономический потенциал территории», представляющей собой характеристику экономических отношений, которые возникают при осуществлении совокупной способности групп населения региона обеспечивать гармоничный прогресс экономической, социальной и экологической сфер за счет комплексного использования традиционных и современных форм хозяйствования. Обоснованная категория является
объединяющей сущностью предметных полей концепции устойчивого развития и теории инновационного развития региона, которая демонстрирует взаимосвязь следующего характера - устойчивое развитие территорий, характеризующееся высокими темпами экономического роста, диктует необходимость комплексного внедрения инноваций в экономической, социальной и экологической сферах. В свою очередь, динамичное инновационное развитие невозможно без баланса экономических интересов населения на основе равного доступа граждан к ресурсам территории, формирования базы толерантных отношений между группами населения и других факторов социально-экономической стабильности.
Методологический подход к обеспечению устойчивого развития на основе создания системы управления воспроизводственным циклом отраслей регионального хозяйства, включая агропромышленный комплекс, суть которого заключается в разработке стратегии оптимизации управленческой и хозяйственной деятельности казачьих сообществ, включающую в себя три ключевых направления: 1) совершенствование системы казачьего самоуправления для создания институциональных и ресурсных условий эффективного воспроизводственного цикла агропромышленного комплекса в казачьих сообществах; 2) оптимизация территориального зонирования региона для формирования природно-ресурсной основы казачьего агропромышленного воспроизводства; 3) развитие хозяйственной системы казачьих сообществ для осуществления воспроизводственного цикла агропромышленного комплекса на основе производственной и финансовой кооперации.
Механизм казачьего самоуправления, сочетающий два взаимодополняющих компонента: атаманское управление, осуществляемое на территории казачьих станиц, и местное самоуправление, реализуемое в границах сельских поселений, которые позволяют сформировать систему управления процессами устойчивого социально-экономического развития территории. Суть данной системы управления заключается в комплексном подходе к организации хозяйственной деятельности, его прогнозировании и программировании, а также контроле за несением государственной гражданской, правоохранительной и военной службы казаков.
Экономико-математический инструментарий оценки эффективности казачьей станицы как элемента устойчивого социально-экономического развития региона, позволяющий осуществлять контроль за обеспечением расширенного воспроизводства агропромышленного комплекса, суть которого состоит в оценке ключевых факторов воспроизводства казачьих
хозяйств и станиц, а также в нахождении управленческих решений по оптимизации воспроизводственного цикла казачьих хозяйств.
П. По специализации «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство»:
Принципы и методы управления, технологии организации производства продукции агропромышленного комплекса в казачьих сообществах на основе использования соответствующей инновационной инфраструктуры региона, суть которых состоит в системном сочетании казачьих традиций и опыта, современных форм хозяйствования, ориентированных на устойчивое социально-экономическое развитие региона, что позволяет сформировать методическую основу эффективного использования этноэкономического потенциала казачьих станиц. Принципы распределены на следующие группы: 1) принцип системности; 2) принцип адаптивности производственных и управленческих процессов; 3) принцип сбалансированности производства; 4) принцип децентрализации управления. Методы управления разделены на следующие группы: 1) методы прогнозирования и программирования развития государственной службы российского казачества; 2) методы стимулирования развития инфраструктуры агропромышленного комплекса в казачьих сообществах; 3) методы контроля за деятельностью казачьих хозяйствующих субъектов. Технологии организации разделены на следующие группы: 1) технологии производственной и финансовой кооперации; 2) технологии создания элементов инновационной инфраструктуры агропромышленного комплекса казачьих сообществ.
Организационно-экономический механизм развития хозяйственной системы казачьих сообществ на основе принципов производственной и финансовой кооперации за счет ее включения в региональный агропромышленный кластер, позволяющий обеспечить полный цикл расширенного воспроизводства агропромышленного комплекса как фактора устойчивого развития региона. Разработанный механизм состоит из следующих компонентов: 1) система стимулов, нормативов и технологий создания объектов инфраструктуры перерабатывающих производств в казачьих сообществах, действующих на кооперативной основе; 2) институциональная основа баланса индивидуальных и общественных интересов казачьих субъектов кооперации, а также государственной поддержки малого казачьего предпринимательства, закрепляющая формы и организационно-экономические модели взаимодействия казачьих предприятий в рамках кооперации; 3) контрольно-надзорные органы,
организованные в результате взаимодействия государственных и местных казачьих органов власти и комплексно оценивающие технологические, биологические и другие аспекты производства продукции перерабатывающих производств, а также отслеживающие соответствие развития станицы установленным нормативам.
3. Алгоритм оптимизации территориального зонирования региона за счет передачи казачьим сообществам в управление территорий специального назначения для выполнения государственной службы по сохранению природно-ресурсного потенциала региона, суть которого заключается в последовательной оценке двух групп показателей: 1) обеспечения экологической безопасности территории, 2) повышения экономического роста хозяйства казачьей станицы.
Научная новизна результатов диссертационного исследования
заключается в разработке методологических и методических аспектов,
технологий, инструментария и организационно-экономического механизма
управления производством продукции агропромышленного комплекса в
казачьих сообществах для обеспечения устойчивого социально-
экономического развития регионов РФ, а также в разработке на основе
системного подхода механизма управления производством
агропромышленного комплекса в казачьих сообществах региона,
основанного на модифицированной кластерной модели в форме создания
интегрированных бизнес-структур, обеспечивающих повышение
устойчивого социально-экономического развития региона на основе
согласования интересов всех участников регионального
воспроизводственного процесса.
Конкретное приращение научных знаний содержится в следующем:
I. По специализации «Региональная экономика»
1. Осуществлено введение в предметное поле экономической теории формулировки экономической категории «этноэкономический потенциал территории», являющейся общим элементом концепции устойчивого развития и теории инновационного развития региона, новизна которой заключается в нахождении пересечений предметных полей указанных теорий, определяя экономические отношения, возникающие в процессе осуществления совокупной способности групп населения региона обеспечивать гармоничный прогресс трех основных сфер региона за счет комплексного использования традиционных и современных форм хозяйствования: 1) экологической (использование малых форм хозяйствования в аграрном секторе для
поддержания щадящего режима природопользования); 2) социальной (сохранение и творческое преобразование социокультурных связей и традиций для адаптации опыта институционального развития к современным условиям); 3) экономической (осуществление хозяйственной деятельности на основе самофинансирования и создание сетевых структур малого бизнеса для быстрого распространения инноваций), что позволяет обеспечить устойчивое развитие региона как экономико-социо-экологической системы за счет формирования инновационной системы территории. Основу разработанной категории составляет следующая взаимосвязь, выявленная автором, -устойчивое социально-экономическое развитие региона определяет необходимость системного и интенсивного внедрения инноваций в экономической, социальной и экологической сферах, значимым фактором которого является баланс экономических интересов граждан, поддерживаемый на основе их равного доступа к региональным ресурсам, обеспечения толерантных отношений между группами населения и других факторов социально-экономической стабильности. Автором обосновано, что казачество традиционно выступало стабилизирующим фактором региональной социально-экономической жизни. В исследовании определена совокупность ключевых признаков этноэкономического потенциала казачьих сообществ, позволяющих им эффективно обеспечивать социально-экономическую стабильность региона, создавая, таким образом, основу его устойчивого развития. Одним из основных признаков является обширный, многовековой опыт поддержания общественной безопасности в многонациональных регионах, обеспечения толерантных взаимодействий групп населения. Вторым признаком является комплексный подход к использованию наиболее эффективных форм управленческой, хозяйственной и природоохранной деятельности при условии ее осуществления на основе собственных производственных фондов. Третьим признаком является сочетание опыта особых прав землевладения и гибкой системы технологий землепользования с обязанностями казаков по охране окружающей среды, что не только обусловливает бережное отношение к природно-ресурсному потенциалу региона, но и формирует основу для его развития. Автором также отмечена встроенность казачьих сообществ в систему социокультурных связей населения, что позволяет увеличить эффективность усилий по обеспечению региональной безопасности. На базе обозначенных признаков введено в научный оборот понятие «субрегиональная единица казачьих сообществ», под которой понимается совокупность казачьих образований региона,
расположенных в непосредственной близости и объединённых производственно-хозяйственными, инфраструктурными, организационно-управленческими и другими общими условиями деятельности, что позволило систематизировать эмпирико-фактологическую базу для анализа эффективности развития казачьих сообществ региона и сформировать основу для реализации резервов устойчивого социально-экономического развития региона.
2. Разработан методологический подход к обеспечению устойчивого развития на основе создания системы управления воспроизводственным циклом отраслей регионального хозяйства, включая агропромышленный комплекс, новизна которого состоит в использовании этноэкономического потенциала казачества для обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории за счет оптимизации воспроизводственного цикла агропромышленного комплекса в рамках выделенных субрегиональных казачьих единиц, что позволило определить наиболее распространённые формы управления производством продукции агропромышленного комплекса, выявить центры устойчивого социально-экономического развития региона за счет кластеризации казачьих станиц. Автором определено, что система управления воспроизводственным циклом предприятий агропромышленного комплекса в казачьих сообществах, включает в себя три ключевых направления: 1) совершенствование системы казачьего самоуправления для создания институциональных и ресурсных условий эффективного воспроизводственного цикла агропромышленного комплекса в казачьих сообществах; 2) оптимизация территориального зонирования региона для формирования природно-ресурсной основы казачьего агропромышленного воспроизводства; 3) развитие хозяйственной системы казачьих сообществ для осуществления воспроизводственного цикла агропромышленного комплекса на основе производственной и финансовой кооперации. Суть первого направления заключается в поддержке и стимулировании деятельности хозяйствующих субъектов, направленной на обеспечение устойчивого развития. Оно состоит из двух основных элементов. Во-первых, это установление нормативов развития инфраструктуры станиц для ее соответствия общественным экономическим интересам казаков, а во-вторых, поддержка прав и возможностей частных казачьих хозяйств для обеспечения индивидуальных экономических интересов казаков. Второе направление представляет собой комплексный подход к повышению экономической эффективности агропромышленного
комплекса с соблюдением норм щадящего режима производства на основе совершенствования порядка распоряжения земельными ресурсами. Он подразумевает два взаимодополняющих фактора эффективности агропромышленного воспроизводства: природоохранные обязанности казаков по сохранению окружающей среды как фактор восстановления природных ресурсов и внедрение инновационных агропромышленных технологий в казачьих сообществах для роста экономического потенциала природных ресурсов. Третье направление ориентировано на обеспечение полного воспроизводственного цикла агропромышленного комплекса в казачьих сообществах как ключевого фактора устойчивого развития регионов с агропромышленной направленностью хозяйственной системы. Данное направление опирается на два предыдущих - с одной стороны, ключевым фактором его эффективности является производственная и финансовая кооперация как диалектическая взаимосвязь индивидуальных и общественных экономических интересов казаков, формируемая на основе совершенствования системы казачьего самоуправления, а с другой стороны, не меньшей значимостью обладает сбалансированное землепользование, обеспечивающее оптимальную структуру производственных фондов, которое достигается в результате оптимизации территориального зонирования региона. Предложения автора по совершенствованию системы казачьего самоуправления дополняют существующие концепции модернизации социально-экономических систем за счет адаптации к современным условиям функциональных возможностей атаманского управления, позволяющих обеспечить сбалансированное развитие следующих сфер: социальной (за счет поддержания общественной безопасности силами местного населения), экономической (за счет контроля органов власти над выполнением казаками экономических обязанностей по развитию территориальной инфраструктуры) и экологической (за счет осуществления природоохранной деятельности как казачьей обязанности). Не меньшей значимостью обладают предложения автора по расширению структуры органов казачьего самоуправления на все уровни власти для увеличения компетенций казачества по устойчивому развитию для согласования процессов устойчивого развития казачьих сообществ по всей стране, а также разработки по расширению ресурсной базы устойчивого развития за счет привлечения дополнительных субъектов устойчивого развития к механизму казачьего самоуправления на основе государственно-частного и общественно-государственного партнерства.
З. Сформирован механизм казачьего самоуправления, новизна которого заключается в том, что он представляет собой конкурентоформирующую схему взаимодействия казачьего и неказачьего населения региона, включающую конкретизацию прав и обязанностей казачества на основе государственного стимулирования развития казачьих территорий за счёт создания новых форм взаимодействия между различными властными структурами, что позволит обеспечить единство деятельности агропромышленного комплекса казачьих сообществ и сформировать стабильную институциональную основу его воспроизводственного цикла в регионе. Механизм включает в себя два взаимодополняющих элемента: атаманское управление, осуществляемое на территории казачьих станиц и ориентированное как на выполнение хозяйственных функций, так и на контроль за несением государственной службы, и местное самоуправление, реализуемое в границах сельских поселений и направленное на обеспечение хозяйственной деятельности муниципальных образований, что позволяет достичь высоких показателей развития следующих сфер: 1) социальной (за счет компактного расселения казаков, охраны границ, а также реализации правоохранительных функций в станицах собственными силами казачества), 2) экологической (за счет осуществления природоохранной деятельности как казачьей обязанности), 3) экономической (за счет контроля местной власти за выполнением нормативов развития инновационной инфраструктуры агропромышленного комплекса), формируя институциональные и ресурсные условия для эффективного воспроизводственного цикла агропромышленного комплекса в казачьих сообществах. Сформированный механизм позволяет обеспечить социально-экономическую стабильность силами казачьих сообществ, а также создать институциональные и ресурсные условия для эффективного воспроизводственного цикла агропромышленного комплекса в казачьих сообществах при одновременном сокращении трудовых, организационных и финансовых затрат. Разработанный механизм казачьего самоуправления является компонентом общей структуры местных, региональных и государственных управленческих отношений, встроенным в нее как по вертикали (на основе развития станичного, войскового и федерального уровней казачьего управления), так и по горизонтали (за счет создания на указанных уровнях власти особых экономических советов, которые выполняют функции по обеспечению устойчивого социально-экономического развития казачьих сообществ). Значимым компонентом разработанного механизма является общественно-государственный фонд
устойчивого развития казачьих сообществ, формируемый на основе принципов государственно-частного и общественно-государственного партнерства, задача которого состоит в расширение ресурсной базы устойчивого развития за счет привлечения дополнительных субъектов к сотрудничеству с органами казачьего самоуправления: государственных, частных и общественных хозяйствующих субъектов.
4. Разработан экономико-математический инструментарий оценки эффективности казачьей станицы как элемента устойчивого социально-экономического развития региона, новизна которого заключается в том, что он позволяет как определить приоритетные факторы воспроизводства индивидуальных и коллективных хозяйств с учетом казачьей специфики, так и выявить необходимые управленческие решения по оптимизации воспроизводственного цикла агропромышленного комплекса в казачьих хозяйствах. Оценка происходит по следующим основным группам показателей: 1) доходы казачьих хозяйств (производственные, непроизводственные, субсидии и т.д.); 2) расходы казачьих хозяйств (на несение государственной службы, на поддержание социальной инфраструктуры станицы и т.д.); 3) риски (экономические, природные, социальные и т.д.). Разработанные методы управления рисками разделены на три группы: 1) экономические; 2) организационные; 3) производственные. Итогом оценки является измерение степени реализации воспроизводственного потенциала казачьих хозяйств как фактора устойчивого социально-экономического развития региона. Критерий оптимальности модели заключается в максимизации дохода малого сельскохозяйственного предприятия, находящегося в казачьей собственности и входящего в территориальное объединение казачьих хозяйств.
П. По специализации «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство»:
1. Обоснованы принципы формирования институциональных основ, методы управления и технологии организации производства продукции агропромышленного комплекса в казачьих сообществах на основе использования соответствующей инновационной инфраструктуры региона, новизна которых заключается в формировании методического подхода к обеспечению устойчивого развития за счет этноэкономического потенциала казачьих сообществ, позволяющего комбинировать уникальный казачий опыт комплексной реализации управленческой, хозяйственной и природоохранной деятельности с современными технологиями,
адаптированными к условиям экономической, социальной и экологической сфер регионов РФ. Принципы распределены на следующие группы: 1) принцип системности, характеризующий соподчиненность ключевых элементов территориальной воспроизводственной системы в казачьих сообществах; 2) принцип адаптивности производственных и управленческих процессов, позволяющий обеспечить восприятие опыта управленческой, хозяйственной и природоохранной деятельности казачьих сообществ в современных условиях; 3) принцип сбалансированности производства, ориентированный на обеспечение баланса между увеличением экономической эффективности предприятий агропромышленного комплекса в казачьих сообществах и сбережением природно-ресурсного потенциала региона; 4) принцип децентрализации управления, стимулирующий казачьи хозяйства как независимых собственников к расширенному внедрению инноваций и сохранению окружающей среды. Методы управления разделены на следующие группы: 1) методы стимулирования, ориентированные на поддержание требуемого уровня заинтересованности казачьих хозяйствующих субъектов в обеспечении расширенного воспроизводства агропромышленного комплекса на основе внедрения инноваций; 2) методы контроля, направленные на создание системы оперативного управления хозяйственной системой казачьей станицы. Технологии организации разделены на следующие группы: 1) технологии производственной и финансовой кооперации, позволяющие достигать синергетического эффекта от согласования индивидуальных и общественных экономических интересов казачьих хозяйствующих субъектов; 2) технологии создания элементов инновационной инфраструктуры агропромышленного комплекса казачьих сообществ, в частности, агро- и акватехнопарков.
2. Разработан организационно-экономический механизм развития хозяйственной системы казачьих сообществ на основе принципов производственной и финансовой кооперации за счет ее включения в региональный агропромышленный кластер. Новизна разработанного механизма состоит в формировании алгоритмизированной схемы субъектно-объектного взаимодействия институтов и инструментов обеспечения воспроизводственного цикла агропромышленного комплекса в казачьих сообществах, включающей процедуры разработки и утверждения условий и параметров взаимодействия, программ развития инфраструктуры перерабатывающих производств на основе формирования кооперативных структур. Автором определено, что производственная и финансовая
кооперация представляет собой диалектическую взаимосвязь индивидуальных и общественных экономических интересов казаков, опирающихся на этноэкономические особенности хозяйственного развития казачьих сообществ - сочетание опоры на собственные силы каждого хозяйства и совместной реализации общинных проектов на основе общестаничного распоряжения выделенной землей. Автором выявлена необходимость обеспечения баланса между доходами казачьих субъектов кооперации и достаточным уровнем инвестиций в развитие инфраструктуры агропромышленного комплекса. Данного баланса рекомендуется достичь с помощью сочетания следующих элементов разработанного организационно-экономического механизма: 1) система методов стимулирования, прогнозирования и программирования создания объектов инфраструктуры агропромышленного комплекса в казачьих сообществах, а также нормативов развития общей инфраструктуры станиц (как производственной, так и непроизводственной) состоящая из трех групп: а) экономические (дополнительное снижение налоговых ставок для казачьих хозяйствующих субъектов, применение увеличенного коэффициента амортизации и т.д.),
б) юридические (гарантии от неблагоприятного изменения налогового
законодательства, гарантии по кредитам, направленным на формирование
инновационной инфраструктуры агропромышленного комплекса и т.д.),
в) инфраструктурные (содействие государства в планировке территории,
формированию телекоммуникационных сетей и т.д.); 2) институциональная
основа баланса индивидуальных и общественных интересов казачьих
субъектов кооперации, а также государственной поддержки малого казачьего
предпринимательства; 3) организационные структуры, оценивающие
эффективность производства продукции АПК и отслеживающие
соответствие развития станицы установленным нормативам.
3. Определен алгоритм оптимизации территориального зонирования региона за счет передачи казачьим сообществам в управление территорий специального назначения для выполнения государственной службы по сохранению природно-ресурсного потенциала региона, новизна которого заключается в формировании системы комплексной диагностики перспектив территориального развития станиц на основе осуществления природоохранных обязанностей казачества, сопровождающегося увеличением экономической эффективности казачьих хозяйствующих субъектов. Разработанный алгоритм позволяет обеспечить баланс между трудовыми затратами казачества на выполнение обязанностей по
сбережению окружающей среды и возможностями их компенсации за счет увеличения ресурсной базы агропромышленного комплекса в казачьих сообществах. Первая группа показателей демонстрирует соотношение требований к обеспечению экологической безопасности территории и природоохранных возможностей казачьего сообщества. Вторая группа показателей позволяет оценить соотношение природно-ресурсного потенциала территории и возможностей предприятий агропромышленного комплекса казачьей станицы по его освоению.
Теоретическая значимость работы состоит в решении крупной народнохозяйственной и методологической задачи в области экономики и управления региональным развитием Российской Федерации, в создании новой методологии, методического и организационно-экономического обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов на основе стимулирования инновационного развития агропромышленного комплекса казачьих сообществ. Теоретико-методологические результаты и концептуальные рекомендации по совершенствованию инфраструктуры казачьих станиц могут использоваться при разработке государственных и муниципальных программ развития сельских территорий.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что в работе имеются обоснованные рекомендации для использования органами управления сельскими территориями регионов РФ и отраслевых ведомств в целях обеспечения устойчивого развития территории на основе стабилизации социально-экономической ситуации в регионе. Обоснованные в процессе диссертационного исследования подходы и предложения по развитию нормативных положений, методики формирования и информационного обеспечения федеральных целевых программ могут найти применение органами исполнительной власти, научной общественностью и практическими работниками для развития производственной инфраструктуры, повышения качества жизни населения, сохранения окружающей среды регионов РФ.
Апробация работы. Основные положения исследования изложены в монографиях, статьях в центральных рецензируемых научных журналах, сборниках научных трудов.
Всего по теме диссертации автором опубликовано более сорока работ, опубликовано пять монографий в издательстве «Финансы и статистика», десять статей в журналах рекомендованных ВАК, а также тринадцать статей в других крупных изданиях.
Полученные теоретические, методологические и практические результаты неоднократно представлялись и докладывались на научных конференциях различного уровня.
Международные конференции, конгрессы, научные школы: Международная научно-практическая электронная конференция «Казачья государственность: исторические, правовые и культурные аспекты» (16-17 декабря 2010г.); Международная научно-практическая конференция «Казачество. Прошлое, настоящее, будущее» (г. Москва, 22 декабря 2011г.); I Международная научно-практическая конференция «Церковь и казачество: опыт соработничества на благо Отечества» (г.Москва, 24 марта 2011г.); Международная научно-практическая конференция «Адаптация российского казачества в условиях трансформации современного Российского общества», (г. Санкт-Петербург, 17 марта 2011г.).
Всероссийские конференции, форумы, научные школы: Всероссийская научно-практическая конференция по вопросам становления и развития государственной службы российского казачества (г. Калининград, 5-8 августа 2009 г.); Всероссийская конференция «Моделирование процессов адаптации казачьих обществ в социокультурном пространстве Юга России и проблемы национальной безопасности» (г.Ростов-на-Дону, 8-11 декабря 2009 г.).
Межрегиональные, региональные конференции, семинары, университеты: Научно-практическая конференция «Кубанское казачье войско - страницы истории освоения Кубани как основа воспитания патриотизма» (г. Ейск, 24 сентября 2010 г.).
Структура и логика работы обусловлены целью и поставленными в данном исследовании задачами. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка, приложений. Логика исследования включает формирование методологической основы устойчивого социально-экономического развития региона на основе формирования системы управления производством продукции АПК в казачьих сообществах, обоснование принципов и технологий выделения казачества в особую группу хозяйствующих субъектов, разработку методов формирования особых административно-территориальных единиц для развития хозяйственной деятельности казачьих сообществ, а также разработку организационно-экономического механизма формирования инновационной инфраструктуры казачьих сообществ.
Структура работы соответствует поставленной цели и задачам исследования и имеет следующий вид.
Введение
