Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Научно-методические положения организации управления
аграрным сектором в муниципальном районе 8
Теоретические аспекты управления агропромышленным производством 8
Развитие функций управления в сельскохозяйственных организациях 20
Совершенствование методических подходов по оценке эффективности управления агропромышленным производством 39
Глава 2. Анализ и совершенствование системы управления в сельско
хозяйственных организациях 49
Состояние и приоритетные направления развития системы управления 49
Необходимость и пути совершенствования внутрихозяйственного контроля 69
Развитие нормативной базы и планирование контрольных мероприятий 86
Глава 3. Совершенствование системы управления аграрным сектором
на уровне муниципального района 109
Обоснование принципов и функций управления аграрным сектором 109
Проектирование органа управления АПК муниципального района 126
Управление аграрным сектором муниципального района с использованием эффективной системы контроля 136
Выводы и предложения 150
Список использованной литературы 155
Приложения 163
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Изучение отечественного и зарубежного опыта дает основание полагать, что для вывода из кризиса и развития аграрного сектора России, прежде всего, необходимо создать эффективную систему управления АПК. Решение этой задачи является одной из основных целей административной реформы, осуществляемой в стране с 2002 года. Однако после вступления в силу ,ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 низовые звенья указанной системы - районные управления сельского хозяйства - оказались в подвешенном состоянии и фактически выведены из вертикали государственного управления АПК. Подобная неопределенность места районного звена управления отраслью привела к неразберихе и неоправданному занижению роли последнего. В результате, в ряде регионов райсельхозуправления уже ликвидированы, что, как показывает практика, нецелесообразно. В других же регионах заняли выжидательную позицию, не зная, к чему в последующем приведет административная реформа. Это тоже негативно сказывается на деятельности органов государственного управления АПК, поскольку лишь четкое определение статуса, функций, полномочий (особенно з области контроля деятельности формирований АПК) и ответственности районных управлений сельского хозяйства создаст условия для их эффективной деятельности по реализации федеральных и местных программ развития отрасли.
В связи с этим, перед аграрно-экономической наукой встает проблема разработки рекомендаций по формированию районного звена управления аграрным сектором, отвечающего современным требованиям. Это свидетельствует о том, что тема диссертационного исследования является актуальной.
Состояние изученности проблемы. Вопросы теории и практики управления в сельском хозяйстве исследуются многими учеными. Наиболее значи-
мые разработки в данной области нашли отражение в работах Адукова Р.Х., Алексеева В.В., Беспахотного Г.В., Будылкина Г.И., Боровика В.А., Злобнна Е.Ф., Королева Ю.Б., Миидрина А.С., Романова А.Е., Пайковой К.И., Письменной Д.Н., Пошатаева А.В., Ушачева И.Г., Хнцкова И.Ф., Хоружий Л.И. и др. Вместе с тем, продолжение кризиса в АПК и изменения, происходящие в связи с административными преобразованиями и реформой местного самоуправления, свидетельствуют о необходимости расширения исследований в области совершенствования управления аграрным сектором. Особенно это касается районного звена и сельскохозяйственных организаций, адаптация которых к рыночным условиям идет крайне медленно.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы управления аграрным сектором в муниципальном районе.
В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи:
- уточнены теоретические и методические положения совершенствования
системы управления аграрным сектором муниципального района;
- обоснованы приоритетные направления развития системы управления в
сельскохозяйственных организациях;
разработаны предложения по совершенствованию системы управления аграрным сектором муниципального района;
сформулированы организационно-экономические и правовые положения, направленные на повышение эффективности внутрихозяйственного и государственного контроля в аграрном секторе муниципального района.
Объектом исследования явилась система управления аграрным сектором муниципального района, включая райсельхозуправления и сельскохозяйственные организации. В качестве базовых использованы объекты в Московской, Рязанской и Орловской областях.
Предметом исследования послужили функции, структура и методы
управления аграрным сектором муниципального района и сельхозорганизации.
Теоретической и методологической основой исследования являлись труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного и хозяйственного управления и местного самоуправления, нормативные акты государственных органов по развитию аграрного производства.
Информационную базу исследования составили статистические материалы, годовые отчеты и данные первичного учета сельхозпредприятий, результаты исследований Всероссийского НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве, нормативно-справочная литература, результаты собственных исследований, выполненных на базе информации, собранной в 46 регионах России с помощью специального инструментария.
В процессе работы применялись следующие методы исследования:
абстратно-логический - при трактовке базовых понятий по теме исследования, раскрытии теоретической сущности управления, обосновании научно-методических положений построения управленческой системы, разработке методологии диссертационного исследования;
экономико-статистический и сравнительного анализа- при изучении и обобщении тенденций развития управления и оценке результатов исследования;
монографический - при анализе современного состояния органов государственного и хозяйственного управления;
расчетно-аналитический и расчетно-конструктивный - при разработке предложений по совершенствованию управления аграрным сектором;
организационного моделирования и экстраполяции передового опыта при обосновании моделей управления и контроля.
Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:
