Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ 8
1.1. ЖКХ КАК СЕГМЕНТ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 8
1.2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ В РОССИИ 18
1.3. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЕМ ЖКХ 28
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО- КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ 49
2.1. ОСОБЕННОСТИ ЖКХ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ 49
2.2. ТЕНДЕНЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ НА ТЕРРИТОРИИ КРАЯ 57
2.3. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ 72
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ 87
3.1. ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ОБЪЕКТА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ КРАЯ 87
3.2. ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ 100
3.3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ 117
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 127
БИБЛИОГРАФИЯ 132
ПРИЛОЖЕНИЯ 151
Введение к работе
Актуальность темы. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является составной частью экономических реформ в России. При этом жилищно-коммунальная реформа имеет особое значение в общем контексте социально-экономических преобразований.
ЖКХ - это важнейший сектор национальной экономики. Численность работающих на предприятиях отрасли составляет 4,2 млн чел., т.е. 5,4% общей численности работающих в экономике; балансовая стоимость основных фондов составляет 700 млрд руб. (4,7% от всей стоимости основных фондов России), объем услуг 19,7% от общего объема платных услуг, оказанных населению РФ1.
Реформа ЖКХ означает, в частности, оплату населением жилищно-коммунальных услуг по их реальной стоимости, что существенно меняет структуру денежных расходов населения и соответственно модифицирует всю структуру макроэкономического спроса. Значительным изменением Многочисленные попытки реформирования подвергнутся и параметры уровня жизни населения. ЖКХ так и не привели к формированию эффективно функционирующего рынка услуг ЖКХ. По-прежнему не развита конкуренция, и как следствие, работа предприятий отрасли не эффективна. В результате, содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетов.
К настоящему времени сложился системный кризис в отрасли. Межотраслевой характер проблем предполагает для их решения и обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования ЖКХ использование методов стратегического управления, а также инструментария проектного менеджмента.
В России с ее многообразием природных и социально-экономических условий реформирования ЖКХ, придание его развитию устойчивого характера возможно только при должном учете региональных и внутри региональных особенностей. О том, насколько велики региональные различия, можно судить по следующим данным: в декабре 2001 г. разрыв в тарифах по оплате жилья в домах муниципального жилищного фонда составлял по регионам России в 7,8 раза, по оплате эксплуатационных расходов на его содержание в приватизированных квартирах - 8,4; ЖСК -33,6 раза. Разброс в тарифах по регионам по оплате услуг водоснабжения и канализации был равен 9,4 раза, горячего водоснабжения - 29,4; отопления - 23,6; электричества - 20; сетевого газа - 6,6; сжиженного газа - 11,7 раза2.
В тоже время территориальный аспект реформирования ЖКХ исследован недостаточно. При этом следует отметить, что в ряде субъектов РФ существуют значительные внутри региональные различия в условиях формирования рынка услуг ЖКХ. А, следовательно, разработка региональных стратегий реформирования ЖКХ должна учитывать не только региональную, но и внутри региональную специфику.
Актуальность перечисленных выше проблем, их значимость в реформировании ЖКХ на региональном и внутри региональном уровне предопределила выбор темы данного диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка методических подходов к реализации принципов стратегического управления в процессе реформирования ЖКХ на региональном уровне.
Достижение сформулированной выше цели предполагает решение ряда взаимоувязанных друг с другом задач:
• анализ тенденций и оценка результатов реформирования ЖКХ с позиций стратегического управления, как на федеральном, так и на региональном уровне;
• выявление системы факторов, обуславливающих порайонные различия в процессах формирования рынка услуг ЖКХ и оценка основных параметров этого рынка на примере Хабаровского края;
• анализ существующей системы управления ЖКХ на региональном уровне и разработка предложений по ее реформированию на принципах стратегического управления.
Предмет исследования - процессы управления реформированием жилищно-коммунального хозяйства региона.
Объект исследования - жилищно-коммунальное хозяйство Хабаровского края.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных исследователей, посвященные изучению природы отраслевых рынков в целом и рынка жилищно-коммунальных услуг, в частности Р. Страйка, Н. Косаревой, Ф.М. Шерера, Д. Росса, Р.И. Шнипера, А.Н. Новоселова, А.Н. Демьяненко. Большое влияние на исследование автора оказали результаты теоретических исследований в области региональной экономики и экономики города А.Г. Гранберга , У. Айзарда, А. О Салливана, П. Мерлена.О.С. Пчелинцева, В.Е. Рохчина, а также разработки ведущих специалистов в области стратегического управления И. Ансоффа, Р. Акоффа, П. Друкера, Г. Минцберга и др.
На формирование авторской позиции в вопросах закономерностей и особенностей развития рыночной экономики Дальнего Востока значительное влияние оказали исследования П.А. Минакира, В.И. Ишаева, П.Я. Бакланова, В.И. Сыркина, С.Н. Леонова, С.Н. Найден, А.Б. Левинталя и др.
Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, финансово-экономическая отчетность предприятий ЖКХ, аналитические обзоры Правительства Хабаровского края, материалы научно-исследовательских работ ИЭИ ДВО РАН, а так же нормативно-правовые акты органов власти и управления федерального, регионального и муниципального уровня.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:
• выявлены и обоснованы критерии формирования региональной стратегии реформирования ЖКХ;
• дана оценка факторов, определяющих формирование и функционирование региональных и локальных рынков жилищно-коммунальных услуг;
• разработаны методические подходы к проектированию структуры стратегического управления процессами реформирования ЖКХ на региональном уровне.
Научная новизна полученных в диссертационной работе результатов состоит в следующем:
• определены факторы формирования региональных и локальных рынков жилищно-коммунальных услуг;
• разработана принципиальная схема проектирования структуры стратегического управления процессами реформирования ЖКХ Хабаровского края.
Практическая значимость заключается в том, что основные результаты выполненного исследования используются органами государственной власти Хабаровского края при подготовке законов о краевом бюджете, Постановлений Губернатора края в области регулирования экономических отношений в сфере ЖКХ, совершенствования системы управления отраслью и повышении качества управленческих решений.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационной работы опубликованы в 6 печатных работах, общим объемом 2,35 п. л.
Основные положения диссертационного исследования были представлены в докладах на международных научно-практических конференциях «Стратегическое планирование на предприятии» (Ижевск, 2002), «Проблемы развития экономики Дальнего Востока» (Хабаровск, 2003), «Дальний Восток России: плюсы и минусы экономической интеграции» (Хабаровск, 2003), на региональных научно-практических конференциях «Современные проблемы управления на предприятиях Дальнего Востока» (Хабаровск, 2003), «Локальные рынки Дальнего Востока» (Хабаровск, 2002) и «Межбюджетные отношения и проблемы местных бюджетов в регионах Дальнего Востока России» (Хабаровск, 2002).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, общим объемом 131 страница, библиографического списка, включающего 223 наименования, 14 приложений, 12 таблиц и 13 рисунков.
