Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕМ 7
1.1. Современные представления о роли государства в управлении лесопользованием 7
1.2. Развитие концепций лесопользования 19
1.3. Мировой опыт в проведении лесной политики 30
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ 47
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ КОМПЛЕКСОМ СУБЪЕКТА
ФЕДЕРАЦИИ 47
2.1. Лесной комплекс как природно-экономическая система 47
2.2. Лесной комплекс как система управления 58
2.3. Система целей управления лесным комплексом 66" ГЛАВА 3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ КОМПЛЕКСОМ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ 79
3.1. Структура лесного комплекса Хабаровского края 79
3.2. Анализ динамики системы управления лесным комплексом
Хабаровского края 95
3.3. Оценка эффективности системы управления лесным комплексом
Хабаровского края 12!
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 142
ЛИТЕРАТУРА 147
Введение к работе
Актуальность проблемы. В хозяйственной практике роль лесного комплекса до последнего времени оценивалась, в основном, как поставщика сырьевых ресурсов (прежде всего древесины). Однако, еще с середины 60-х гг. в теоретических исследованиях постоянно обсуждался вопрос о необходимости перехода к многоцелевому использованию всех полезностей леса.
Моноресурсный подход наложил отпечаток на формирование всей системы управления лесным комплексом, на ее объект, субъект, цели, методы, а также на оценку эффективности управления. Тем не менее, как показала экономическая реформа, возможности лесного комплекса как поставщика только сырья оказались ограниченными: в значительной степени сузились или стали недоступными рынки сбыта лесопродукции в результате падения ее конкурентоспособности. Это привело к экономическому кризису лесного комплекса как всей страны, так и отдельных территорий, в том числе Хабаровского края. То есть, управление лесным комплексом, нацеленное только на заготовку сырья, перестало соответствовать потребностям народного хозяйства.
Экономическая реформа, приведшая к открытости российской экономики, а также переход к концепции устойчивого развития (UNCED, 1992, Концепция РФ 1996 г.) способствовали расширению вектора потребностей общества в лесных продуктах и услугах, содействовали повышению глобальной экологической и социальной значимости лесов Хабаровского края. В соответствии с расширившимся спектром потребностей лесной комплекс как объект управления приобрел более многомерные объем и структуру.
Одновременно с изменением объекта управления в ходе реформы трансформировалась и система управления, однако эта трансформация слабо учитывает смену целей и приоритетов. Возникающий диссонанс между старыми требованиями со стороны управляющих структур и изменившимся объектом управления требует перестройки системы управления лесным комплексом субъекта Федерации, ее адаптации к новым целям и задачам, а также пересмотра оценки ее эффективности. В настоящее время система управления должна учитывать, что в лесной комплекс входят три равнозначные составляющие: социальная, экологическая, экономическая.
Исходя из выше изложенного, является актуальным исследование трансформации системы управления лесным комплексом субъекта Федерации в период экономической
• реформы.
Объект исследования. Лесной комплекс Хабаровского края.
Предмет исследования. Система управления лесным комплексом и ее развитие в условиях рыночных преобразований экономики на уровне субъекта Федерации.
Цель исследования. Оценить эффективность сложившейся системы управления лесным комплексом Хабаровского края с точки зрения реализации совокупности
• экономических, социальных и экологических целей.
Для достижения этой цели в работе были поставлены следующие исследовательские задачи:
• разработать формально-логическую схему лесного комплекса субъекта Федерации как
природно-экономической системы;
• предложить подход к оценке эффективности системы управления лесным комплексом д субъекта Федерации с учетом требований устойчивости развития;
• структуризовать основные цели управления лесным комплексом;
• проанализировать динамику и оценить эффективность сложившейся системы управления
лесным комплексом Хабаровского края.
Методологическая основа. В работе использована теория и методология системных исследований, основных положений теории лесопользования, теория принятия решений при многих предпочтениях.
Теория и методология системных исследований применительно к лесному комплексу получила свое развитие в трудах И.Н.Воеводы, С.С.Гузнера, Т.С.Лобовикова, АП.Петрова, А.С.Шейнгауза, Р.И.Шнипера и др
Теоретическим фундаментом работы послужили также основные положения теории лесопользования, изложенные в трудах классиков лесоводственной науки Г.Ф.Морозова, М.М.Орлова, А.Рудзского, М.Турского, а также в исследованиях В.В.Антанайтиса, Н.П Анучина, Н.А.Моисеева, П.Пирса, Ю.Ю.Тупьщи, А.С.Шейнгауза и др.
Большое влияние на формирование представлений автора об общих методах экономического анализа, исследованиях проблем управления крупными экономическими объектами оказали работы отечественных и зарубежных авторов, в том числе Л. Йохансена, РЛ. Кини, И.С. Ладенко, Е.З. Майминаса, П.А. Минакира, X. Райфы, В.Л. Тамбовцева и др.
Основные результаты. На основе анализа существующих подходов разработана формально-логическая схема лесного комплекса субъекта Федерации как природно-экономической системы, с использованием которой выполнен анализ реального лесного комплекса Хабаровского края. На базе этой схемы предложен концептуальный подход к оценке эффективности трансформированной системы управления лесным комплексом. Выполнена структуризация целей управления лесным комплексом, проанализирована динамика системы управления лесным комплексом Хабаровского края. Выполнена оценка эффективности системы управления лесным комплексом Хабаровского края с точки зрения степени реализации множества целей. Научная новизна:
• обосновано представление о лесном комплексе как сложном объекте управления с равнозначными социальной, экологической и экономической составляющими;
• осуществлена структуризация целей управления лесным комплексом субъекта Федерации;
• сформулирован принципиальный подход к рассмотрению эффективности системы
управления лесным комплексом субъекта Федерации на основе оценки реализации целей управления,
• выполнена оценка эффективности системы управления лесным комплексом
Хабаровского края с точки зрения степени реализации целей управления.
Практическое значение Результаты работы могут быть использованы при разработке программы развития лесного комплекса Хабаровского края и других многолесных регионов России.
Апробация работы. Основные результаты работы докладывались на региональной научно-практической конференции «Проблемы формирования и развития рыночных отношений в Дальневосточном регионе» (Хабаровск, 14 октября 1998 г.), международной научной конференции «Экономика природопользования Российского Дальнего Востока на рубеже веков» (Хабаровск, 10-11 декабря 1998 г.), международной научной экологической конференции «Амур на рубеже веков. Ресурсы, проблемы» перспективы» (Хабаровск, 21-23 апреля 1999 г.), семинаре, проводимом Всемирным союзом охраны природы «Создание рамочных условий для вовлечения общественности в управление лесами России» (Хабаровск, 11-12 августа 1999 г.), научно-практической конференции «Экономическая политикана Российском Дальнем Востоке» (Хабаровск, 5 ноября 1999 г.).
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списков литературы и нормативных актов, приложения. Основной тест изложен на 145 стр., включает 14 схем и рисунков, 12 таблиц. Список литературы насчитывает 143 наименования, список нормативных актов - 23 наименования.
