Содержание к диссертации
1. Роль государства в управлении минерально-сырьевым комплексом и
теоретические основы оценки эффективности его деятельности 9
Современные представления о роли государства в управлении минерально-сырьевым комплексом 9
Теоретические основы оценки эффективности в государственном секторе 16
2. Анализ современного состояния минерально-сырьевого комплекса
Красноярского края 30
Теоретические подходы к определению понятия «Минерально-сырьевой комплекс» 30
Анализ структурных изменений и современного состояния минерально-сырьевого комплекса Красноярского края 46
3. Методический подход к оценке эффективности государственного
управления минерально-сырьевым комплексом 83
Методический подход к оценке эффективности государственного управления минерально-сырьевым комплексом субъекта Федерации 83
Оценка эффективности государственного управления минерально-сырьевым комплексом Красноярского края 108
Заключение 135
Список литературы 138
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В настоящее время, минерально-сырьевой комплекс (МСК) Красноярского края, имея большой потенциал, накопленный к началу 90-х годов, оказался во многом в критическом состоянии. Истощение сырьевых баз действующих предприятий, выбытие добывающих мощностей до 2000 г. и особенно в 2005—2010 гг., низкие темпы ввода в эксплуатацию новых месторождений, отставание с развитием новых горнодобывающих мощностей взамен выбывающих и ряд других факторов на фоне обвального сокращения объемов геологоразведочных работ в 90-х годах — все это в ближайшей перспективе может привести к существенному сбою в работе минерально-сырьевого комплекса — основы экономической безопасности региона.
В условиях ограниченности бюджетных средств, направляемых на развитие регионального минерально-сырьевого комплекса, одним из направлений организации расширенного воспроизводства является построение эффективной системы государственного управления минерально-сырьевым комплексом региона, способной решать текущие и перспективные задачи развития производительных сил региона на основе эксплуатации его минерально-сырьевых ресурсов. Создание подобной системы позволит решить целый комплекс социально-экономических проблем региона и организовать новые направления развития экономики региона.
Настоящая диссертация посвящена разработке системы оценки эффективности существующей системы государственного управления минерально-сырьевым комплексом региона. Потребность в таком исследовании диктуется произошедшей радикальной перестройкой всей системы производственных, финансовых и коммерческих отношений в минерально-сырьевом комплексе, который в настоящее время находится в кризисном состоянии. В то же время на территории Красноярского края существует значительное количество уникальных по своим количественным и качественным характеристикам месторождений полезных ископаемых, вовлечение которых в хозяйственный оборот позволит придать новый импульс развитию экономики региона. Отсюда актуальность научного обоснования системы оценки эффективности государствен-
ного управления региональным минерально-сырьевым комплексом с целью выявления возможностей более эффективного использования ограниченных бюджетных средств, направляемых на развитие ресурсного и промышленного потенциала мине-рально-сырьевого комплекса Красноярского края.
Степень разработанности проблемы. В трудах зарубежных авторов глубоко и всесторонне исследованы проблемы оценки эффективности деятельности государственных служб. В работах таких зарубежных исследователей, как Г. Хантри, Д. Фиска, П. Эпштейна, Т. Гойстера, Д. Миллера и др. глубоко раскрыты такие понятия, как «эффективность государственного управления», «экономическая эффективность», «техническая эффективность».
В современной отечественной экономической науке вопросы государственного управления широко отражены в работах В.В. Котилко, Жолкова А.С, Адамеску А. А., Позднякова A.M. и др, посвященных проблемам формирования и реализации региональной экономической политики, роли государства в развитии отраслей промышленности и предпринимательства.
Вопросы эффективности государственного управления менее изучены и отражены лишь в контексте формирования системы управления в тех или иных отраслях промышленности в условиях рыночной экономики. В отраслях минерально-сырьевого комплекса частные вопросы построения системы управления в рамках Министерства природных ресурсов РФ и оценки ее эффективности рассматривались в научных работах Орлова В. П., Артюхова В. Г. и сводились к общим организационным проблемам построения системы управления, формированию ее целей и задач.
Более подробно анализ системы управления минерально-сырьевым комплексом в условиях плановой экономики освещалась в трудах таких советских ученых как С.Г. Струмилин, Н.П. Федоренко, Т.С. Хачатуров, М. И. Агошков, Т. А. Гатов, Г. Д. Зильберт, С. Я. Каганович, Е. Д. Кантор, Л. П. Кобахидзе, С. Р. Кодин, В. А. Перваго, Г. Погребицкий, Е. А. Соловьева, Н. А. Хрущов, В. К. Шкатов, К. X. Сапонджян, Ю. В. Яковец и др.
В целом теоретические и методические аспекты развития методов оценки эффективности государственной системы управления минерально-сырьевым комплексом на федеральном и региональном уровнях остаются малоизученными, а имеющийся зарубежный опыт в области создания таких систем и их
дальнейшего внедрения не может быть применен в российской практике в полной мере из-за специфики отраслей, входящих в минерально-сырьевой комплекс и складывающейся в нем системы экономических отношений.
Цель исследования. Разработка теоретических и методологических предложений по оценке эффективности государственного управления минерально-сырьевым комплексом субъекта Федерации.
Задачи исследования. В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:
Провести анализ понятия «Минерально-сырьевой комплекс» субъекта РФ;
провести анализ современных подходов к оценке эффективности государственного управления МСК
разработать методику оценки эффективности органов государственного управления минерально-сырьевым комплексом с учетом достижения совокупности экономических, социальных и экологических целей;
провести апробацию и верификацию предложенной методики при оценке эффективности деятельности органов государственного управления минерально-сырьевым комплексом Красноярского края.
Объектом исследования является система управления минерально-сырьевым комплексом субъекта Российской Федерации (на примере Красноярского края).
Предметом исследования являются методы и инструменты оценки эффективности государственного управления минерально-сырьевым комплексом субъекта Федерации.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются исследования отечественных и зарубежных ученых, специалистов в области экономической теории, теории государственного управления, проблем недропользования. Использованы законодательные акты СССР и Российской Федерации, постановления правительства СССР, нормативные акты субъектов Федерации, Администрации Красноярского края, отраслевые методики МПР РФ, материалы научно-практических конференций и семинаров по вопросам управления минерально-сырьевым комплексом.
Методологическую базу исследования составил системный анализ исследуемого комплекса проблем. При решении конкретных вопросов использова-
лись методы сравнительного анализа, синтеза, наблюдения, построения группировок и классификаций, экспертных оценок.
Эмпирической базой диссертационного исследования явились статистические данные Госкомстата России, Краевого комитета государственной статистики Красноярского края, официальные статистические данные о работе предприятий минерально-сырьевого комплекса Красноярского края, ведомственные отчеты, аналитические отчеты Красноярского НИИ геологии и минерального сырья.
Основные научные и практические результаты, полученные лично автором:
Уточнено понятие «минерально - сырьевой комплекс», позволяющее объединить в единую систему все отрасли промышленности, которые технологически, организационно и хозяйственно соприкасаются в сфере производства и потребления минерального сырья;
предложен подход к оценке эффективности системы государственного управления МСК субъекта Федерации;
разработана система показателей эффективности государственного управления минерально-сырьевым комплексом субъекта Федерации на основе оценки реализации целей управления;
предложена методика оценки экономической эффективности государственного управления минерально-сырьевым комплексом субъекта Федерации;
разработаны предложения по построению системы мониторинга эффективности реализации программ геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы субъекта РФ;
проведена апробация и верификация предложенной методики на примере Красноярского Края.
В результате проведенного научного исследования получены следующие результаты, содержащие пункты научной новизны:
- Уточнено понятие «минерально - сырьевой комплекс», сформулированное
на основе учета общности технологических, хозяйственных процессов и ор
ганизационных механизмов управления в отраслях промышленности, осно
ванных на добыче и переработке минерального сырья (п.п. 15.15);
предложен принципиальный подход к рассмотрению эффективности системы государственного управления минерально-сырьевым комплексом субъекта Федерации на основе оценки ее производительности (п.п. 15.15);
разработана методика оценки эффективности государственного управления минерально-сырьевым комплексом субъекта Федерации на основе оценки степени реализации целей управления и экономической эффективности полученных результатов (п.п. 15.13);
разработаны предложения по построению системы мониторинга эффективности реализации программ геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы, основанной на использовании разработанных показателей технической и экономической эффективности (п. п. 15.17).
Научная и практическая значимость диссертационной работы. Предложенная в работе методика оценки эффективности государственного управления минерально-сырьевым комплексом субъекта Российской Федерации может рассматриваться как новый инструмент повышения эффективности управления государственных органов власти в этой области.
Результаты исследования могут быть использованы государственными органами власти в качестве инструмента при формировании региональных программ геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы и оценки социально-экономических показателей их реализации.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные результаты работы были представлены на научно-практических конференциях, в том числе: «Золото Сибири: геология, геохимия, технология, экономика» (2001), «Роль минерально-сырьевой базы Сибири в устойчивом функционировании плодородия почв» (2001), «Состояние и проблемы геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы Красноярского края» (2003).
Отдельные положения диссертации нашли свое отражение в отчетах о проведенных научно-исследовательских работах, в том числе: «Конъюнктура рынков минерального сырья», «Оценка стоимости недр Красноярского края с целью обоснования основных направления использования минерально-сырьевой базы», в которых автор принимал участие, а также в аналитических материалах и отчетах представленных в Комитет природных ресурсов Красно-
ярского края для целей оперативного управления и перспективного развития минерально-сырьевого комплекса региона.
Публикации. Основные положения диссертации отражены в восьми публикациях общим объемом 14,4 п.л. (лично автором - 4,9 п.л.).
Структура и объем диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав. Основной содержание работы изложено на 149 страницах машинописного текста. Работа также включает 14 таблиц, 17 рисунков и список использованной литературы из 141 наименование.
1. Роль государства в управлении минерально-сырьевым комплексом и теоретические основы оценки эффективности его деятельности
Похожие диссертации на Оценка эффективности государственного управления минерально-сырьевым комплексом субъекта Федерации (На примере Красноярского края)
