Содержание к диссертации
Введение 3
1. Теоретические аспекты взаимоотношений государства и рыночной эко
номики 10
Анализ эволюции взаимоотношений государства и рыночной экономики 10
Экономические функции государства, инструменты и методы государственного регулирования экономики 24
Опыт государственного регулирования экономики в зарубежных странах 43
Общий анализ проблем государственного воздействия на российскую экономику и пути их решения 50
2. Оценка эффективности государственного регулирования экономики
Алтайского края 57
Анализ подходов к оценке государственного воздействия на экономику в зарубежных странах 57
Пищевая промышленность и ее государственное регулирование (на примере Алтайского края) 91
Мониторинг государственного регулирования пищевой промышленности Алтайского края за период 2000-2005 гг. и оценка его эффективности 99
3. Направления совершенствования оценки государственного регулирова
ния экономики региона 114
Основные положения методики комплексной оценки эффективности государственного регулирования экономики региона 114
Совершенствование нормативно-правовой базы оценки инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной и муниципальной поддержки (на примере Алтайского края) 123
Заключение 129
Список использованных источников и литературы 134
Приложение , 152
Введение к работе
Актуальность темы исследования. К началу XXI в. в экономике на первый план выдвинулись проблемы, порождаемые экономическими, социальными, структурно-технологическими и организационными изменениями, происходящими в современном мире. Особое внимание уделяется проблемам формирования социально-ориентированной, экологически безопасной экономики, внедрения достижений научно-технического прогресса, создания материально-технической базы производства и воспроизводства на основе наукоемких технологий, сопряженных с крупномасштабными инвестициями, не приносящими прямой коммерческой отдачи. Решение указанных проблем представляется возможным только при условии государственного вмешательства в функционирование рыночного механизма. Эта проблематика находит свое выражение в поиске оптимального соотношения рыночных и нерыночных механизмов регулирования экономики на национальном и региональном уровнях, а также в комплексе вопросов создания систем регулирования, обеспечивающих наибольшую социально-экономическую эффективность.
Для Алтайского края эти вопросы особо актуальны, поскольку экономика агропромышленных регионов в наибольшей степени нуждается в эффективной системе государственного регулирования. Применяемые в настоящее время на практике способы оценки программ государственного финансирования не содержат обоснования необходимости государственного участия, не учитывают общественной оценки регулирующих действий государства и не прозрачны со стороны гражданского общества. Даже полностью финансируемые из бюджетов проекты регулирующих актов оцениваются по тем же методикам, что и бизнес-проекты частных организаций. Принятые во многих субъектах Российской Федерации законы о государственной поддержке инвестиционной деятельности не содержат методических реко-
мендаций по определению необходимости государственного вмешательства в экономику и процедуры оценки эффективности такого вмешательства.
Анализ роли государства в регулировании экономики региона, оценка эффективности принимаемых решений по такому регулированию, как системный процесс управления, является важной и актуальной научной и практической проблемой, определяющей выбор темы, объекта, цели и задач диссертационной работы.
Целью исследования является разработка методического подхода по созданию комплексной системы оценки эффективности государственного регулирования экономики региона.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:
изучение теоретических аспектов взаимоотношений государства и экономики, раскрытие содержания государственного регулирования экономики в современных условиях, исследование закономерностей эволюции систем регулирования экономики;
обобщение зарубежного и российского опыта государственного регулирования экономики, проведение анализа проблем государственного регулирования российской экономики и поиск путей их решения;
выбор и модификация оценочных показателей, использование которых в российских условиях позволяет получить объективную картину государственного воздействия на экономику региона;
проведение анализа состояния пищевой промышленности Алтайского края за 2000-2005 гг. и оценка эффективности ее государственного регулирования на региональном уровне;
разработка методики комплексной оценки эффективности государственного регулирования экономики региона;
совершенствование нормативно-правовой базы оценки проектов, претендующих на получение государственной и муниципальной поддержки {на примере Алтайского края).
Предметом исследования являются управленческие отношения, связанные с принятием решений в сфере государственного регулирования экономики региона на национальном и региональном уровнях.
Объектом исследования является экономика региона. Исследования проводятся на примере пищевой промышленности Алтайского края.
Диссертационная работа соответствует пункту 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) согласно паспорту специальностей ВАК (экономические науки).
Теоретическая и методологическая основа исследования. Проблемам государственного регулирования экономики уделено значительное внимание как в отечественной, так и в зарубежной литературе. Обсуждению вопросов необходимости государственного регулирования экономики и его инструментов посвящены работы основоположников наиболее известных теорий взаимодействия государства и рыночной экономики - А.Смита [121], Дж. М. Кейнса [72], М. Фридмсиа [139], а также многочисленные труды ведущих отечественных ученых: Л. Абалкина [12, 13], Н. Андрианова [17-19], Е. Балацкого [23-25], А. Виссарионова [35-36], Е. Гайдара [38], С. Глазьева [39, 159], Б. Мильнера [95-96], А. Татаркина [44], Б. Райзберга, Р. Фатхутди-нова[115, 156], Е.Ясина [164] и др.
Проблемам развития экономики регионов Западной Сибири посвящены работы ряда ученых: М. Бандмана [26], С. Вайнштейна [30], А. Гранберга [48, 49], В.Мищенко [97, 98], Г.Мкртчяна [99], В. Псарева [114, 126], Е. Роговского [116, 126], В.Суслова [132], А. Троцковского [135, 136], Г. Унтуры [77], Н. Чертова [150, 151].
В то же время вопросы оценки эффективности государственного воздействия на экономику регионов рассматриваются в исследованиях отечест-
венных экономистов чрезвычайно абстрактно; конкретным инструментам и способам расчета такой эффективности уделяется мало внимания.
Использованные в диссертационной работе методы подтверждают достоверность и обоснованность полученных результатов. Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы исследования: системный подход, методы сравнительно-аналитического, абстрактно-логического и экономико-статистического анализа.
Нормативную и информационную базу работы составили законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, статистические данные, материалы научных конференций, монографии и статьи.
Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке методических основ комплексной оценки эффективности государственного регулирования экономики региона.
Основные научные результаты, полученные лично соискателем, состоят в следующем:
Установлены закономерности эволюции структурной организации иерархических систем регулирования экономики.
Произведено разделение расширенной совокупности функций государственного регулирования экономики на группы: «функции поддержания рыночной экономики» и «функции государственного вмешательства в экономику».
Разработана двухэтапная система оценки воздействия актов регулирования экономики, состоящая из оценки экономической эффективности и оценки результативности регулирующих актов.
Осуществлен выбор и модификация применительно к использованию в российских условиях оценочных показателей, использование которых позволит получить объективную картину государственного воздействия на экономику региона.
5. Разработана методика комплексной оценки эффективности государственного регулирования экономики региона.
Теоретическая ценность работы состоит в том, что результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы для углубленного осмысления сущности государственного регулирования экономики; разработанная методика позволит проводить оценку регулирующего государственного воздействия на экономику региона и повысит его эффективность и результативность.
Практическая значимость диссертационной работы. Полученные результаты могут быть использованы высшими исполнительными и законодательными органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления при формировании и реализации программ, направленных на регулирование экономики региона по всем сферам деятельности; общественными палатами, объединениями предпринимателей и организаций, общественными организациями; учеными и специалистами, работающими в области государственного регулирования экономики, а также участвующими в формировании направлений государственной экономической политики на уровне региона.
Результаты диссертационного исследования рекомендованы к использованию Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края. Основные положения используются в учебном процессе экономического факультета Алтайского государственного университета по дисциплине «Государственное регулирование экономики», а также спецкурсах специальности «Государственное и муниципальное управление».
Апробация основных выводов и предложений, содержащихся в диссертационной работе, осуществлена автором на российских и 6 международных конференциях: международной конференции «Свобода и рыночная экономика» (Германия, 2004 г.); XXXII международной конференции IT+S&E"05 (майская сессия) (Украина, Крым, Ялта-Гурзуф, 2005 г.); международной научно-практической конференции «Социальная безопасность на-
селения юга Западной Сибири - региональные риски и пути повышения эффективности защиты населения региона от природных, техногенных и гуманитарных угроз» (Барнаул, 9 декабря 2005 г.); международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы совершенствования управления национальным экономическим потенциалом» (Саратов, 2006 г.); XXXIII международной конференции IT+S&E'06 (майская сессия) (Украина, Крым, Ялта-Гурзуф, 2006 г.); международной научной конференции «Фундаментальные и прикладные исследования. Образование, экономика и право» (Италия, 2006 г.).
Публикации. По результатам диссертационной работы автором опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,6 п.л., из них авторских - 2, в том числе одна в журнале «Открытое образование», входящем в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК РФ.
Структура и объем диссертации. Диссертация содержит введение, 3 главы, заключение, список использованной литературы, состоящий из 182 источников, и приложения. Основной материал изложен на 151 странице машинописного текста, содержит аналитические таблицы и рисунки.
Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается общее состояние и степень ее изученности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, представлены теоретические и методологические основы исследования, приводятся основные научные и практические результаты диссертационной работы.
В первой главе работы «Теоретические аспекты взаимоотношений государства и рыночной экономики» анализируются теоретические воззрения на необходимость вмешательства государства в экономику и роль государства в экономике, исследуются закономерности эволюции систем регулирования экономики, разделяются и группируются функции, обобщаются прямые и косвенные инструменты государственного регулирования экономики, проводится анализ зарубежного и российского опыта государственного регулирования экономики па национальном и региональном уровнях, выде-
ляются проблемы государственного воздействия на российскую экономику и предлагаются пути их решения.
Во второй главе «Оценка эффективности государственного регулирования экономики Алтайского края» анализируются особенности зарубежных оценочных показателей эффективности государственного регулирования экономики, осуществляется их модификация применительно к использованию в российских условиях. На примере Алтайского края характеризуется состояние пищевой промышленности, проводится мониторинг ее государственного регулирования за 2000-2005 гг., осуществляется оценка эффективности актов регулирования пищевой промышленности региона с применением метода «издержки-эффективность». По результатам выполненного в работе обобщения зарубежного и российского опыта государственного регулирования экономики предложена двухэтапная система оценки воздействия актов регулирования экономики, состоящая из оценки экономической эффективности и оценки результативности.
В третьей главе «Направления совершенствования оценки государственного регулирования экономики региона» предложены принципы оценивания актов государственного регулирования экономики региона, разработана последовательность проведения оценки воздействия регулирующего акта на экономику региона в соответствии с предложенными принципами, а также внесены предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы оценки инвестиционных проектов Алтайского края, претендующих на получение государственной и муниципальной поддержки.
В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения, оценено практическое значение, даны направления дальнейшего совершенствования комплексной системы оценки эффективности государственного регулирования экономики па национальном и региональном уровнях.
Похожие диссертации на Комплексная оценка эффективности государственного регулирования экономики региона: на примере Алтайского края
