Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современная система регулирования предпринимательской деятельности, характеризующаяся неоправданно высоким административным давлением на хозяйствующие субъекты, продолжает оставаться одним из основных факторов, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса. Нормативно-законодательная и правоприменительная неурегулированность отдельных вопросов государственного регулирования предпринимательской сферы способствует формированию деловой среды с высоким уровнем риска возникновения различных административных барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности, что потенциально может увеличивать дополнительные издержки бизнеса, связанные с необходимостью их преодоления.
Несмотря на принимаемые различными уровнями власти меры, направленные на формирование благоприятного административного климата для осуществления предпринимательской деятельности, бизнес (особенно малый и средний) продолжает оставаться в «подчинении» у государственных и муниципальных структур. Более того, существующая система административного регулирования обеспечивает органам государственной (муниципальной) власти возможность избирательного воздействия на хозяйствующие субъекты, что, в свою очередь, провоцирует возникновение ситуаций, при которых одни предпринимательские структуры (как правило, аффилированные с органами власти или «близкие к ним») получают необоснованные преференции, позволяющие им практически на бесконкурентной основе беспрепятственно развивать бизнес, а деятельность других может быть блокирована вполне законными методами. Такое положение дел приводит к тому, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности предприниматели порой сталкиваются с такими изощренными методами негативного административного воздействия, которые в некоторых случаях могут привести к парализации и, в дальнейшем, ликвидации или рейдерскому захвату бизнеса. Таким образом, существующая административная среда функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства продолжает характеризоваться высоким уровнем неопределенности и административных рисков, что, естественно, не дает предпринимателям возможности адекватно планировать будущее своего бизнеса. Все это крайне негативно отражается на качестве развития малого и среднего бизнеса в регионе, снижает имидж и привлекательность предпринимательской деятельности для экономически активного населения, в том числе молодежи, и в целом, оказывает стагнирующее влияние на данный сектор экономики.
Данная ситуация свидетельствует о необходимости оптимизации существующей системы административного регулирования с тем, чтобы она оказывала стимулирующее воздействие на предпринимательство и способствовала росту потенциала социально-экономического развития территорий.
Объектом исследования является система административного регулирования предпринимательской деятельности на региональном и муниципальном уровнях.
Предметом исследования является совокупность экономических отношений, возникающих в процессе регулирования административными органами власти условий осуществления предпринимательской деятельности в контексте социально-экономического развития территории.
Цель работы состоит в получении научно-обоснованных экономических решений, направленных на построение эффективной модели административного регулирования условий функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства, что будет способствовать более динамичному социально-экономическому развитию территории.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- исследовать методические подходы к формированию эффективной системы административного регулирования предпринимательства;
- оценить современное состояние системы административного регулирования деятельности субъектов бизнеса с позиции результативности его участия в программах социально-экономического развития территории;
- провести оценку уровня административного воздействия на субъекты бизнеса по параметрам формального и неформального бремени;
- выработать методический подход к моделированию механизмов преодоления субъектами предпринимательской деятельности избыточного административного регулирования;
- разработать методику оценки воздействия административного регулирования на эффективность деятельности малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании.
Область исследования соответствует специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства) по пункту 8.8. «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы): основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства» паспорта специальностей ВАК РФ.
Степень разработанности темы. Теоретической и методологической основой исследования явились разработки зарубежных ученых: Й. Шумпетера, Дж. Хелмана, Д. Бьюкенена, К. Брюммера, В. Ванберга, Г. Мирдала, Д. Норта, Д. Парсонса, Ф. Перу, Л. Эрхарда, М. Фридмена, Ф. Хайека М. Бруно, Дж. Гильдера, Дж.М. Кейнса, А. Лаффера, Х. Лейбенстайна, К. Макконнелла, А. Маршалла, а также российских исследователей: Л. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, И. Бабста, Б. Бруцкуса, С. Булгакова, С. Витте, Г. Вечканова, А. Глушецкого, М. Гончарова, А. Дегтярева, М. Курбатовой, В. Кушлина, А. Латкина, Н. Макарова, Р. Маликова, П. Минакира, В. Новожилова, А. Новоселова, Я. Паппэ, С. Перегудова, В. Полтеровича, В. Радаева, Н. Рыжкова, А. Сидоровича, Н. Солодиловой, В. Созинова, В. Тамбовцева, А. Шаститко, Г. Щекана, А. Яковлева, Е. Ясина.
Методы исследования. Работа выполнена с использованием современных теорий экономического и институционального анализа. При выполнении исследований применялись методы теорий полезности, игр, вероятности, моделирования контрактных отношений, программно-целевого подхода, социологических опросов.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- обоснован методический подход к административному регулированию предпринимательской деятельности, на основании которого предоставляется возможность учитывать роль неформальных институциональных соглашений между субъектами малого и среднего бизнеса и органами власти в процессе формирования условий функционирования хозяйствующих субъектов, обеспечивающих рост социальных эффектов их экономической деятельности;
- определены современные аспекты системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, позволившие идентифицировать основные типы, причины возникновения и проблемные параметры административного воздействия на субъекты бизнеса, оказывающие блокирующее воздействие на реализацию программ социально-экономического развития территории: недостаточная проработанность нормативно-правового обеспечения предпринимательства, высокий уровень административных барьеров, усиление формального и неформального административного давления на бизнес, провоцирующее уход части предпринимательской деятельности в «теневой» сектор;
- разработана модель расчета получаемых социально-экономических эффектов и выгод органов власти при оптимизации административного климата в регионе, позволяющая определять степень заинтересованности властных структур (а также отдельных чиновников) в совершенствовании инструментов административного регулирования в зависимости от экономических стимулов и общественно ориентированных предпочтений;
- обоснован методический инструментарий оценки результативности предпринимательской деятельности при действующих параметрах административного регулирования, основанный на оценке вероятных интервалов допустимых значений получения бизнесом определенной государственной поддержки (в том числе путем оптимизации системы административного регулирования) для экономически обоснованного ведения бизнеса в обмен на выход предпринимателя из неформального сектора экономики;
- предложена методика оценки воздействия системы административного регулирования на эффективность деятельности малого и среднего бизнеса в регионе, что позволяет разработать механизм оперативной корректировки региональной экономической политики с целью формирования условий для увеличения вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в развитие социально-экономического потенциала территории.
Реализация работы. Положения, разработки и рекомендации диссертационной работы были использованы в работе Министерства экономического развития Республики Башкортостан при разработке плана мероприятий «дорожной карты» «Развитие конкуренции (улучшение предпринимательского климата) в Республике Башкортостан, в учебных курсах «Основы предпринимательства», «Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства в РФ и РБ», «Управление малым бизнесом».
Практическая значимость работы заключается в выработке рекомендаций по обеспечению дальнейшего совершенствования системы административного регулирования хозяйственной деятельности предпринимательских структур на основе согласования интересов власти бизнеса и общества. Ряд предложений, содержащихся в работе, может найти применение при совершенствовании нормативно-правовой базы в исследуемой области, а также в деятельности органов государственной (региональной) власти при решении вопросов социально-экономического развития территории.
Апробация работы. Основные научные положения и практические результаты диссертационной работы обсуждались на XII Международной научно-практической конференции для студентов, аспирантов и молодых ученых «Концепция развития экономических наук в XXI веке» (Москва, 2013), а также на VIII Международной научно-практической конференции молодых ученых и студентов «Экономико-правовые основы функционирования региона» (Уфа, 2010).
Структура диссертационной работы. Диссертация содержит введение, 3 главы и заключение, изложенные на 136 страницах машинописного текста. В работу включены 12 рисунков и 12 таблиц, список литературы из 122 наименований. Диссертационное исследование дополнено 7 приложениями.
Публикации. Основные научные результаты по теме диссертации опубликованы в 6 научных работах, общим объемом 1,5 п.л. Автор имеет 4 научные статьи в изданиях, выпускаемых в Российской Федерации и рекомендованных ВАКом для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.
