Содержание к диссертации
Стр.
Введение 4
Глава 1. Трансформация нефтяной отрасли экономики страны в 9
процессе рыночных реформ
-
Развитие теоретических представлений о государственном 9 управлении
-
Общий обзор состава и структуры нефтяной отрасли, как биз- 37 нес-системы
-
Анализ структуры и функций органов государственного 47 управления, как объектов информационного обеспечения
Глава 2. Развитие стратегической ориентации государственного 67
управления
2.1. Анализ ключевых положений энергетической стратегии и ее 67
информационно-аналитической базы
2.2. Теоретические подходы к формированию и реализации стра- 81
тегии развития
2.3. Некоторые методологические выводы и требования к инфор- 95
мационно-аналитической базе
Глава 3. Методологические организационные подходы к транс- 109
формации информационно-аналитической базы
-
Организационные подходы к формированию информационно- 109 аналитической базы
-
Обоснование путей взаимодействия операторов традицион- 129 ных и альтернативных информационных потоков
3.3. Обоснование подходов к созданию баз данных (БД) 154
Глава 4. Развитие информационно-аналитической базы основ- 163
ных потенциалов отрасли
-
Основные подходы к обоснованию состава и анализу потен- 163 циалов отрасли
-
Развитие методов исследования внутренних потенциалов от- 184 расли
4.3. Определение направлений развития состава данных о внут- 203
ренних потенциалах отрасли
Глава 5. Технологии формирования информационно- 228
аналитической базы внешней среды отрасли
-
Уточнение объекта и логика исследования внешней среды 228
-
Некоторые подходы к формированию информационно- 251 аналитической базы мирового нефтяного рынка
-
Методические разработки для анализа и оценки внешних по- 274 тенциалов отрасли
Заключение 316
Библиографический список 326
Введение к работе
Нефтяная отрасль является одной из важнейших отраслей промышленности, одной из основных бюджетообразующих отраслей национальной экономики. Вопросы, связанные с нефтью, являются и вопросами большой политики, предметом пристального внимания на всех уровнях государственного управления - от региональных администраций до Президента страны. Колоссальные объемы денежных потоков, формирующихся в отрасли, их значимость для экономики России позволяют предположить, что отрасль должна быть хорошо организована и квалифицированно управляться. Можно было бы полагать, что информационная база для принятия государственных решений отличается четкостью, достоверностью, надежностью и прозрачностью. Однако практика и проведенные исследования не дают подтверждения высказанным предположениям.
За десять последних лет претерпели серьезные изменения организационно-правовые формы нефтяных предприятий, изменились задачи и структура отраслевого министерства, применяемые методы управления. Сегодня из государственного сектора выведена значительная часть потенциала отрасли. Утеряна прозрачность отрасли, целостность и управляемость. Результаты приватизации нефтяных компаний вызывают неоднозначную оценку. Можно полагать, что только сохранение государственного контроля над трубопроводным транспортом- позволяет в какой-то мере осуществлять согласование национальных интересов и устремлений частных компаний.
Согласно Конституции страны, недра и полезные ископаемые, содержащиеся в них, являются национальным достоянием. Поэтому решение вопросов, как наилучшим образом распорядиться этим достоянием - прерогатива исключительно государства. В то же время, смена общественно-экономической формации в стране и соответствующее распределение ответственности в сфере управления экономикой привели к утрате действенных ры- чагов контроля государства над деятельностью нефтяной отрасли. В настоящее время все более очевидным становится необходимость совершенствования государственного регулирования, государственного управления в целом.
На государственном уровне за последние два года ситуация решительно меняется. Модернизируется налоговое законодательство, проводится судебная реформа, создаются новые органы на уровне правительства, совершенствуется кадровая работа, идет обновление высшего управленческого персонала страны. Готовятся административная реформа и реформа местного самоуправления. Принята Федеральная программа реформирования государственной службы. Существенные и перспективные цели провозглашены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, текст которого целиком направлен на решительное совершенствование государственного управления в стране. Поставлена задача -создать «государство, адекватное нашему времени и целям, перед которыми стоит наша страна» .
Все это говорит о том, что проведение научных исследований в области развития государственного управления является весьма актуальным. Вместе с тем в нефтяной отрасли такие исследования практически не проводятся, мало и научных публикаций по отраслевому государственному регулированию. В большей мере разработаны вопросы развития и управления нефтяными компаниями. Нужно отметить, что в стране вообще мало публикаций по развитию государственного управления. Не раскрываются проблемы, объединенные термином «административное управление». Зачастую понятие управления подменяется, очевидно, в дань «реформаторскому» началу, термином регулирование. В то же время применительно к отрасли практически не исследованы такие ключевые вопросы, как задачи и функции отраслевого
Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации. - Российская газета 19 апреля 2002 г. - С. 4. управления, его структура, методы, и, в особенности, информационное обеспечение управления, от качества которого, в первую очередь, зависит эффективность принимаемых решений, предпринимаемых мер. Следовательно, разработка методологических и методических подходов к реформированию управления отраслью, к трансформации информационно-аналитической базы является весьма актуальной проблемой, имеющей не только большое народнохозяйственное, но и политическое значение.
Важность и актуальность проведенного исследования путей трансформации информационно-аналитической базы государственного управления стала явно очевидной в процессе большой исследовательской и аналитической работы, одним из конечных результатов которой явилось издание «Фундаментального анализа нефтяных рынков России и стран Прикаспия» 106], разошедшегося по подписке большим тиражом и использованного при подготовке стратегии развития отрасли. Несмотря на полученные положительные отзывы, стало ясно, что отраслевая информационная база, на основе которой проводятся аналитические исследования, и, главное, принимаются решения, требует гораздо большего научно обоснованного методического обеспечения. При этом очевидно, что разработка методологии формирования отраслевой информационно-аналитической базы — не изолированная проблема. При ее решении должны учитываться меры по совершенствованию организации и методов деятельности государственных органов управления, способов выработки и обоснования стратегических решений по развитию отрасли, координации и контроля их выполнения. И наоборот, необходимая и достаточная информационно-аналитическая база должна влиять на качество управленческих решений. Поэтому целью исследования является разработка методологических основ трансформации информационно-аналитической базы данных для государственного регулирования развития отрасли с учетом и во взаимосвязи с комплексным подходом к модернизации управленческой деятельности для повышения ее результативности.
Исходная гипотеза исследования базируется на следующих идеях. Обращая внимание на важность разработки путей трансформации информационно-аналитической базы управления нефтяной отраслью, формулируется ключевая идея, заключающаяся в том, что их разработка должна базироваться на понимании путей развития государственного управления отраслью, подходы к модернизации которого должны раскрывать с системных позиций весь комплекс теоретических, методологических и методических проблем, решение которых целесообразно не только в интересах повышения результативности отрасли, но и с позиций обеспечения успешной жизнедеятельности и устойчивого развития общества. Предполагается, что ключевым в этом комплексе должны быть проблемы усиления стратегической ориентации государственного управления отраслью в интересах общества, обеспечиваемой применением современных методов и технологий управления. А любые стратегические разработки должны базироваться на хорошо структурированной, правдивой и качественной аналитической информации, поступающей в нужное время, в нужном количестве, именно туда, где принимаются решения. Причем, автор полагает, что от качества информации зависит и качество принимаемых решений.
Что все это значит с точки зрения теории управления? Это говорит о том, что важнейшие для развития отрасли ключевые решения принимаются на основе недостаточно достоверной, противоречивой, «непрозрачной» информации. В отрасли, как единой системе, нет элемента (научной организации, исследовательского центра, агентства, органа в административной системе), задачей и основной сферой деятельности которого был бы сбор, систематизация и анализ необходимой информации, характеризующей состояние отрасли, тенденции и уровень развития. Нет и научно выверенных, специально разработанных мето- дических рекомендаций, определяющих состав, структуру, содержание информации, необходимой для аналитического обоснования стратегических решений, для повышения уровня государственного управления в целом.
Важность методологических, методических, организационных проблем формирования и использования отраслевой информационно-аналитической базы определяется и тем, что принято решение о реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия», в которой центральным элементом является разработка проблем информатизации деятельности федеральных органов исполнительной власти. Очевидно, что никакие современные информационные технологии и управленческие информационные системы не будут давать ожидаемого эффекта без адекватной информационно-аналитической базы и, как будет показано в исследовании, ее правильно выбранного места в системе мер по дальнейшей модернизации государственного управления. Теоретическое и практическое значения выводов и результатов исследования будут возрастать по мере развития идей и содержания административной реформы, готовящейся в настоящее время правительством.
Приведенные соображения позволяют полагать актуальной тему исследования. Имеющийся научный задел в области управленческих, организационных и экономических наук позволяет привлечь для ее решения результаты исследований множества отечественных и зарубежных ученых. Поэтому, исследование опирается не только на большой практический опыт, но и на все многообразие фундаментальных работ отечественных и зарубежных ученых в области управления.
