Содержание к диссертации
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО
ГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРУКТУРООБРАЗУЮЩИХ
ОТРАСЛЕЙ 8
1.1. Структурообразующие отрасли: сущность, специфика, роль в национальной экономике России 8
1.2. Научно-методические основы госрегулирования развития структурообразующих отраслей современной российской экономики 19
1.3. Взаимосвязи структурообразующих отраслей экономики России и других отраслей ее промышленности (на примере НТК) 36
ГЛАВА П. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРУКТУРООБРАЗУЮЩИХ ОТРАСЛЕЙ НА ЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 46
2.1. Формирование и развитие отраслей НТК как структурообразующих для экономики России на современном этапе 46
2.2. Механизмы налогообложения и рентных отношений 59
2.3. Проблемы привлечения и использования инвестиций в НТК национальной экономики 68
ГЛАВА Ш. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИ РОВАНИЯ СТРУКТУРООБРАЗУЮЩИХ ОТРАС
ЛЕЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ 82
3.1. Концептуальные подходы к формированию организационного механизма госрегулирования НТК 82
3.2. Совершенствование механизмов налогообложения и изъятия ренты в НКГ России 92
3.3. Предложения по повышению эффективности привлечения инвестиций в НТК 116
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 127
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 131
ПРИЛОЖЕНИЯ 1
Введение к работе
Структурообразующие отрасли являются определяющими для развития экономики страны. Они обеспечивают формирование макроэкономических пропорций, рациональной отраслевой структуры экономики, определяют эффективное ее развитие.
В сложившейся экономической ситуации в России к таким отраслям можно отнести наиболее конкурентоспособные, экспортоориентированные отрасли промышленности. Доминирующее положение в экономике страны занимают, во многом монополизированные, находящиеся в разной стадии структурных преобразований, сырьевые отрасли НТК - нефтяная и газовая.
При определении места отраслей НТК в экономике России необходимо учитывать, что структурные преобразования в нефтяной и газовой промышленности находятся на разной стадии их реализации. Так, в нефтяной отрасли в частной собственности находится до 80% активов, лишь 20% является госсобственностью и относится к естественной монополии. В газовой промышленности ситуация иная: государству принадлежит более 38% активов, а выразителем интересов государства является ОАО «Газпром», который добывает до 90% всего природного газа, владеет лицензиями на крупнейшие газовые месторождения, обладает полной монополией на магистральные и распределительные газовые сети, сбыт и экспорт газа.
В условиях формирования российского рынка углеводородного сырья, роста цен и тарифов в отраслях НТК, повышения их значения как структурообразующих в формировании макроэкономических пропорций страны, а также ужесточения конкуренции на мировом рынке углеводородного сырья, постоянно возникают проблемы стабилизации развития отраслей НТК, имеющих огромное значение для структурирования экономики России. В этой связи возникает необходимость системного государственного вмешательства в обозначенные проблемы. Однако роль государства в регулировании развития отраслей НТК определена нечетко. Механизмы государственного влияния применяются часто нерезультативно и требуют совершенствования. Например, роль государства как крупного собственника недр и других активов в НТК реализуется неэффективно, пассивна она и в создании партнерских отношений на рынке углеводородного сырья с частными компаниями, при контроле естественных монополий.
Поэтому совершенствование механизма регулирования отраслей НТК, создание легитимных экономических и организационных условий для развития конкурентных отношений на рынке углеводородного сырья имеют первостепенное значение для формирования макроэкономических пропорций, эффективного внутреннего и внешнего рынка российского нефтегазового сырья и в целом структурных преобразований с целью ускоренного развития экономики России. В этом отношении актуальность повышения уровня регулирующей роли государства отраслей НТК, как выразителя общественных интересов, неоспорима.
Целью предлагаемого исследования является концептуальное обоснование направлений и практических мер совершенствования методов государственного регулирования отраслей нефтегазового комплекса, как структурообразующих для современной экономики страны.
Достижение сформулированной цели потребует решения следующих задач:
- обоснование необходимости в современной российской экономике структурообразующих отраслей;
- выявление признаков таких отраслей и принципов отнесения отраслей к группе структурообразующих;
- определение специфических для структурообразующих отраслей методов и механизмов государственного регулирования;
- обоснование места отраслей НТК как структурообразующих в экономике и необходимости их регулирования; - выделение проблем и наиболее эффективных направлений развития структурообразующих отраслей НТК (общих и специфических) с учетом их особенностей и влияния на иные отрасли экономики;
- определение последствий влияния структурных преобразований в НТК на макроэкономические пропорции в экономике России и формирование эффективного рынка российского нефтегазового сырья;
- разработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию механизма госрегулирования развития и структурных преобразований отраслей НТК с учетом интересов общества, государства и частных компаний.
Объектом исследования являются структурообразующие отрасли российской экономики, в частности, отрасли НТК а предметом - совокупность организационных, нормативно-правовых и социально-экономических форм, методов и механизмов государственного регулирования развития и преобразования структурообразующих отраслей.
Методологической и теоретической основой исследования являются: 1) системный подход к совершенствованию механизма госрегулирования сложных экономических структур, исследованию названных объекта и предмета; 2) основные научно-методологические положения трудов отечественных и зарубежных ученых по тематике регулирования естественных монополий; 3) концептуальные подходы по структурным преобразованиям нефтегазового комплекса и совершенствованию механизма их госрегулирования, реализуемые в законодательных актах РФ и правительственных прогнозных документах, а также предложениях ОАО «Газпром», крупнейших нефтяных компаний как основных конкурентов на рынке углеводородного сырья; 4) в качестве фактологической базы использовались прогнозные разработки «ЭСР - 2020», материалы Минэкономразвития России, Минэнерго России, ФЭК России, Минпромнауки России, МАП России, Госкомстата России, ИМЭИ Минэкономразвития, ряда институтов РАН, отраслевых институтов нефтегазовой промышленности и др., а также разработки структур, связанных с журналом «Экс 6
перт», НГ Вертикаль, Нефть-Капитал, прочие отечественные и зарубежные источники по данной проблеме.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в: обосновании роли и значения для современной экономики России структурообразующих отраслей; определении категории «структурообразующая отрасль» и принципов структурирования современной российской экономики; системном анализе и оценке структурообразующей роли отраслей НКГ для современной экономики России; классификации методов и совершенствовании механизмов госрегулирования структурообразующих отраслей в зависимости от степени их монополизма и формы собственности, а так же специфики влияния государства на процессы структурных преобразований в отраслях нефтегазового комплекса.
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования:
1. Определена сущность и роль структурообразующих отраслей для современной экономики России, отличительные их признаки и принципы отнесения отраслей промышленности к структурообразующим [стр. 8-18].
2. Обоснована необходимость специфических подходов к госрегулированию структурообразующих отраслей [стр. 19-36].
3. Доказательно определены место и роль отраслей нефтегазового комплекса в экономике страны как структурообразующих в формировании макроэкономических пропорций; обоснована возможность эффективного сочетания конкурентных отношений и государственного регулирования в деятельности НТК [стр. 36-45].
4. Выявлены происшедшие в НТК структурные преобразования; показано их влияние на формирование макроэкономических пропорций экономики, величину ВВП, бюджет России [стр. 46-59].
5. Дана сравнительная характеристика финансово-экономического со стояния газовой и нефтяной отраслей, как основных конкурентов на рынке первичных ТЭР страны, обоснована основополагающая роль госрегулирования структурообразующих отраслей НТК с учетом общественных и государственных интересов на рынке углеводородного сырья [стр. 60-81].
6.. Предложены основные направления, определены тенденции и макроэкономические пропорции развития монопольных отраслей нефтегазового комплекса, диверсификации основных сегментов структурообразующих отраслей НТК в перспективе [стр. 116-126].
7. Обоснованы и предложены направления совершенствования госрегулирования структурообразующих отраслей НТК, основные его механизмы. Среди них: механизмы прогнозирования, программно-целевой, бюджетного и налогового регулирования, а также механизмы рентных отношений, концессии, СРП. Обоснована необходимость проведения торгов, конкурсов, аукционов, и др. [стр. 82-126].
Практическая значимость исследования вытекает из его актуальности, научной новизны и определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего совершенствования методов госрегулирования структурообразующих отраслей НТК и повышения их роли в формировании макроэкономических пропорций страны.
Структура работы: диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографии.
